優(yōu)化法治化營商環(huán)境的路徑選擇
——以投資項(xiàng)目承諾制改革為例

韓業(yè)斌

（鹽城師范學(xué)院法政學(xué)院，江蘇鹽城，224051）

十八大以來，黨中央和國務(wù)院出臺了一系列法規(guī)政策推動企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革，投資項(xiàng)目承諾制改革試點(diǎn)有利于減少企業(yè)投資項(xiàng)目的審批時(shí)間，大力優(yōu)化法治化營商環(huán)境，助推招商引資，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，激發(fā)市場主體活力。投資項(xiàng)目承諾制是地方積極響應(yīng)中央號召，推動放管服改革的重大制度舉措。本文主要從投資項(xiàng)目承諾制的政策依據(jù)、地方實(shí)踐、完善路徑等角度出發(fā)，分析該制度對于轉(zhuǎn)變政府職能、確立企業(yè)市場主體地位、優(yōu)化法治化營商環(huán)境的作用和意義。

一、投資項(xiàng)目承諾制的政策依據(jù)

所謂企業(yè)投資項(xiàng)目，是指企業(yè)在中國境內(nèi)投資建設(shè)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目。企業(yè)投資項(xiàng)目有的涉及面廣，牽涉利益主體較多，對于國家安全或者重要生產(chǎn)力布局影響較大，有的則對于國家重大生產(chǎn)力布局、經(jīng)濟(jì)安全影響不大，因而國家對企業(yè)投資項(xiàng)目設(shè)置政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目目錄。對于目錄中的投資項(xiàng)目，國家設(shè)置了嚴(yán)格審查環(huán)節(jié)，而對于在政府核定目錄之外的項(xiàng)目則管理沒有如此嚴(yán)格。最近一段時(shí)間以來，尤其是黨的十八大以來，黨中央認(rèn)識到對于企業(yè)自主投資的政府核準(zhǔn)目錄以外的項(xiàng)目，需要充分發(fā)揮市場作用，嚴(yán)格審批不利于企業(yè)發(fā)揮自主經(jīng)營權(quán)，不利于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。十八大以來黨中央和國務(wù)院出臺了一系列法規(guī)政策推動項(xiàng)目投資承諾制改革，力圖改變過去企業(yè)投資項(xiàng)目嚴(yán)格核準(zhǔn)的局面，鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)揮自主決策權(quán)。2016年，中共中央國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于深化投融資體制改革的意見》指出，在一定領(lǐng)域、區(qū)域內(nèi)先行試點(diǎn)企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制。這一文件是黨中央國務(wù)院明確賦予投資項(xiàng)目承諾制改革的政策依據(jù)，對于推動投資項(xiàng)目承諾制改革試點(diǎn)具有重要的推動作用。《企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例》規(guī)定，對關(guān)系國家安全等項(xiàng)目，實(shí)行核準(zhǔn)管理。對于其他項(xiàng)目，則可以實(shí)行備案管理或者承諾制，不需要審批機(jī)關(guān)予以審核批準(zhǔn)，對于鼓勵(lì)企業(yè)投資熱忱，激發(fā)企業(yè)家精神是極為有利的。

二、投資項(xiàng)目承諾制的地方實(shí)踐

實(shí)際上在中央政策出臺之前，各地已經(jīng)在積極探索實(shí)施承諾制改革，只不過在企業(yè)投資項(xiàng)目領(lǐng)域中沒有明確，而是涉及到企業(yè)設(shè)立、變更登記等其他領(lǐng)域。

第一，承諾制的制度首創(chuàng)。2001 年，上海市在浦東新區(qū)率先試行告知承諾制度，被認(rèn)為是發(fā)起了“一場圖章革命”，對于轉(zhuǎn)變政府職能具有重要意義[1]。浦東新區(qū)還因?yàn)楦嬷兄Z制引發(fā)了一場行政訴訟，最終在各方的協(xié)調(diào)下以原告撤訴告終，該訴訟引發(fā)了人們對告知承諾制法律性質(zhì)的質(zhì)疑，所以并沒有在全國迅速推廣。2004 年，合肥制定了《合肥市關(guān)于企業(yè)注冊登記前置審批事項(xiàng)試行告知承諾制的意見》。根據(jù)該《意見》的規(guī)定，申請人辦理企業(yè)設(shè)立時(shí)，審批機(jī)關(guān)向申請人提供告知承諾文書，申請人向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)作出告知的事項(xiàng)已知曉，并保證在規(guī)定期限內(nèi)按法律法規(guī)規(guī)定的條件、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立企業(yè)作出書面承諾后，有關(guān)行政審批機(jī)關(guān)即發(fā)放許可證或?qū)ｍ?xiàng)審批，工商部門核發(fā)營業(yè)執(zhí)照。領(lǐng)取證照后，審批機(jī)關(guān)按告知的標(biāo)準(zhǔn)、條件和承諾的內(nèi)容進(jìn)行現(xiàn)場核查審驗(yàn)。該意見極大地提高了行政審批效率，申請人可以在5 天內(nèi)拿到企業(yè)營業(yè)執(zhí)照，應(yīng)當(dāng)說，這在2004 年時(shí)還是比較高效的。

第二，企業(yè)項(xiàng)目投資領(lǐng)域推行承諾制。將承諾制應(yīng)用于企業(yè)投資項(xiàng)目，最早是廈門市。2004 年，廈門市規(guī)定，凡不涉及公共安全的審批事項(xiàng)可以實(shí)行告知承諾制。其后浙江奉化市和山東濰坊市也出臺相應(yīng)規(guī)定予以試點(diǎn)。2014 年9 月，《奉化市投資項(xiàng)目“承諾審批制”試點(diǎn)工作實(shí)施方案》指出，按照減少審批環(huán)節(jié)、提高審批效能的總體要求，在投資項(xiàng)目審批中探索“零等待”的行政審批方式，試點(diǎn)實(shí)行“承諾審批制”。2015 年，濰坊市印發(fā)的《濰坊市非制造業(yè)建設(shè)工程項(xiàng)目告知承諾制實(shí)施辦法》規(guī)定比較全面。

企業(yè)投資項(xiàng)目采用承諾制改革大規(guī)模推廣還是在2016 年中央《關(guān)于深化投融資體制改革的意見》發(fā)布以后。規(guī)范性層面最高的是浙江省和山西省。山西省委省政府決定從2017 年開始，在全省試行企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制，試行無審批管理。2017年浙江省印發(fā)《關(guān)于推行企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革的指導(dǎo)意見》，該《意見》指出，實(shí)行企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革的基本原則是政府定標(biāo)準(zhǔn)、信用有獎(jiǎng)懲、過程強(qiáng)監(jiān)管、政府作承諾。隨后，浙江省各地級市也出臺相應(yīng)實(shí)施細(xì)則。如金華市規(guī)定，按照國家法律法規(guī)的要求，提前介入項(xiàng)目前期服務(wù)，告知項(xiàng)目準(zhǔn)入條件、經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)以及具體項(xiàng)目的特定標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)作出具有法律效力的書面承諾，明確權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，接受過程監(jiān)管服務(wù)和竣工后的全面驗(yàn)收，違反承諾接受懲戒或處罰?！逗菔衅髽I(yè)投資項(xiàng)目承諾報(bào)備制改革試點(diǎn)實(shí)施方案》指出，探索以“承諾+備案”為核心的受理承諾制，除法律法規(guī)明文規(guī)定外，在項(xiàng)目立項(xiàng)階段不再開展多部門前置預(yù)審。投資項(xiàng)目主體就有關(guān)要求作出承諾，政府相關(guān)部門即作出立項(xiàng)受理。臺州市要求，探索實(shí)施企業(yè)投資項(xiàng)目承諾發(fā)證制、承諾免證制等投資項(xiàng)目審批管理模式。表面上看浙江是在落實(shí)中央政府精神，實(shí)際上實(shí)行告知承諾制，浙江擁有許多前期的經(jīng)驗(yàn)積累，此前浙江省已有寧波、衢州、紹興、金華、嘉興等地推行前置審批告知承諾制，有力地解決了行政許可當(dāng)中的一些突出問題[2]。

三、投資項(xiàng)目承諾制與優(yōu)化法治化營商環(huán)境

近年來，中央政府大力提倡優(yōu)化法治化營商環(huán)境，實(shí)際上也就是優(yōu)化招商引資法治環(huán)境。李克強(qiáng)總理在全國兩會政府工作報(bào)告中指出，2018 年政府各項(xiàng)工作安排，其中擺在第一位的就是繼續(xù)抓好“三去一降一補(bǔ)”，大力簡政減稅減費(fèi)，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，進(jìn)一步激發(fā)市場主體活力，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。主要舉措包括繼續(xù)深化放管服改革、大力減輕企業(yè)稅負(fù)和非稅負(fù)擔(dān)。為了落實(shí)這一制度舉措，許多地方進(jìn)行了積極探索。項(xiàng)目投資承諾制改革就是地方政府落實(shí)中央決策，優(yōu)化法治化營商環(huán)境的重要舉措之一。該制度的推行對于優(yōu)化法治化營商環(huán)境而言，具有以下優(yōu)勢。

第一，承諾制改革減少項(xiàng)目的開工時(shí)間。企業(yè)投資項(xiàng)目行政審批環(huán)節(jié)過多，耗時(shí)過長，已被廣大社會民眾批評，如按照現(xiàn)行投資體制，從申請到投產(chǎn)，需要辦理59 項(xiàng)審批；在現(xiàn)行的串聯(lián)辦理流程和法定時(shí)限下，從申請到開工，備案制項(xiàng)目需要190個(gè)工作日，核準(zhǔn)制則需約310 個(gè)工作日，建成后，還需45 個(gè)工作日辦理驗(yàn)收；相關(guān)審批事項(xiàng)審查的內(nèi)容繁雜，需要企業(yè)提供大量的材料，有的多達(dá)十幾種。再比如海南省人大代表邢詒川曾繪制“行政審批長征圖”，據(jù)他介紹，整個(gè)審批流程按政府規(guī)定時(shí)限是272 個(gè)工作日，但是實(shí)際所花的時(shí)間遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過272 個(gè)工作日，很多項(xiàng)目審批流程少則1 年，多則3年。企業(yè)投資項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)過多、耗時(shí)過長問題是我國目前營商環(huán)境的一個(gè)短板，會使企業(yè)把大量的時(shí)間花在和政府審批部門打交道上面，制度性交易成本居高不下，錯(cuò)過了企業(yè)市場經(jīng)營的最佳時(shí)機(jī)，因而最終損害了企業(yè)的可期待利益。為了改變這種審批過多、耗時(shí)過長的困境，許多地方已經(jīng)在積極嘗試，有的把串聯(lián)審批改為并聯(lián)審批，有的采用不見面審批，有的集中行政審批權(quán)，采用一個(gè)窗口、一次服務(wù)等制度措施，其中承諾制也是一種非常有益的探索。項(xiàng)目投資承諾制改革實(shí)現(xiàn)“先承諾后審批，邊審批邊建設(shè)”的模式，改變了過去項(xiàng)目審批過程中“先審核后批準(zhǔn)，先批準(zhǔn)后建設(shè)”的傳統(tǒng)模式，縮短了項(xiàng)目的開工時(shí)間，為企業(yè)發(fā)展贏得了寶貴時(shí)間。承諾制從根本上改變了原來“事事審批、事先審批”的管理方式。以濰坊市開展非制造業(yè)投資項(xiàng)目承諾制為例，濰坊市編辦從2015 年開始實(shí)施“告知承諾制”審批，使項(xiàng)目從立項(xiàng)到施工許可審批時(shí)限縮短3 個(gè)月以上，有效釋放了市場活力，激發(fā)了社會創(chuàng)造力[3]。

第二，承諾制改革減少了企業(yè)的制度性交易成本。所謂制度性交易成本，是指企業(yè)在遵守國家各項(xiàng)管理制度過程中需要耗費(fèi)的成本[4]。由于制度性交易成本的產(chǎn)生主要在企業(yè)之外，即主要是政府機(jī)關(guān)在企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理過程中制定的各項(xiàng)制度，需要企業(yè)支付一定的財(cái)力、物力予以配合，因而企業(yè)不能單方面降低制度性交易成本。在我國，企業(yè)的制度性交易成本仍然居高不下，成為制約我國營商環(huán)境的一個(gè)重要短板。管制理念最直接的方式就是指令和審批，與審批和許可制度相伴而生的便是極權(quán)主義和威權(quán)主義[5]。企業(yè)的制度性交易成本過高，主要體現(xiàn)在企業(yè)所需要交納的各種稅費(fèi)居高不下，企業(yè)投資項(xiàng)目各項(xiàng)審批環(huán)節(jié)繁多，政商關(guān)系不健全，一些政府部門對企業(yè)的卡要仍然存在。李克強(qiáng)總理在2017 年主持國務(wù)院常務(wù)會議時(shí)指出，確定進(jìn)一步推進(jìn)“多證合一”和削減工商登記前置審批，持續(xù)降低制度性交易成本激發(fā)市場活力。

根據(jù)《山西省企業(yè)投資項(xiàng)目試行承諾制實(shí)行無審批管理的決定》的要求，設(shè)區(qū)的市各選定一個(gè)開發(fā)區(qū)，先行試點(diǎn)企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制，實(shí)行無審批管理。這樣極大地減少了企業(yè)的制度性交易成本，企業(yè)不需要為了項(xiàng)目開工，先后向各個(gè)職能部門提交申請，等每個(gè)職能部門審批完成之后才能開工，同時(shí)也減少了各個(gè)環(huán)節(jié)所需要交納的費(fèi)用，節(jié)省了人力、財(cái)力。

第三，承諾制改革轉(zhuǎn)變了政府管理理念。早在2001 年上海浦東新區(qū)就首創(chuàng)告知承諾制，并制定印發(fā)了《浦東新區(qū)企業(yè)設(shè)立、開業(yè)試行告知承諾審批方式的細(xì)則》和《關(guān)于印發(fā)<浦東新區(qū)企業(yè)設(shè)立、開業(yè)試行告知承諾審批方式的細(xì)則>》等規(guī)范性文件。首先在酒吧、茶座和理發(fā)美容業(yè)等行業(yè)試點(diǎn)推行公共場所衛(wèi)生許可告知承諾制。該制度的推行被看成引發(fā)了一場深刻的圖章革命，對于轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新政府監(jiān)管方式具有重要意義。告知承諾制引進(jìn)了服務(wù)行政的理念，實(shí)現(xiàn)了行政機(jī)關(guān)從傳統(tǒng)的集權(quán)管制向現(xiàn)代的契約化和柔性管理化方向轉(zhuǎn)變。也就是過去的行政審批采用政府管制的思維，以發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，讓企業(yè)主動向行政機(jī)關(guān)提出行政許可申請，經(jīng)過行政機(jī)關(guān)審核批準(zhǔn)以后，企業(yè)才能成立，這樣就拘束了市場的作用。采用告知承諾制以后，只要行政機(jī)關(guān)事前列出辦理各項(xiàng)行政許可的標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)入條件，讓企業(yè)主動做出具有法律效力的承諾，企業(yè)即可開展經(jīng)營性活動，這實(shí)際上是把原來的行政管理法律關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)樾姓跫s關(guān)系，實(shí)現(xiàn)了以企業(yè)為主體，以市場為主導(dǎo)的契約式管理方式。該制度是行政許可邁向市場化的重要舉措[6]。

有學(xué)者認(rèn)為，我國法治化、國際化營商環(huán)境建設(shè)中存在的主要問題之一就是法治政府與服務(wù)型政府理念有待制度落實(shí)[7]。的確，過去我國地方政府奉行管制型政府理念，對于企業(yè)等市場主體采用管制手段，并且吃拿卡要，嚴(yán)重?fù)p害了法治化營商環(huán)境?，F(xiàn)在黨和國家提出建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府理念，提出政府要千方百計(jì)做好店小二，做好市場管理和公共社會服務(wù)，為企業(yè)從事市場經(jīng)營活動提供各個(gè)便利和服務(wù)。但是在有些地方這些理念并沒有嚴(yán)格落實(shí)，對企業(yè)百般刁難的現(xiàn)象仍然存在，但是現(xiàn)在一些地方政府明確意識到建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府的重要性，在激烈的地方招商引資和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的競爭中，從長遠(yuǎn)角度看，提供良好的制度環(huán)境和法治環(huán)境才是當(dāng)?shù)睾诵母偁幜Γ攀钱?dāng)?shù)匕l(fā)展的最大軟實(shí)力[8]。針對企業(yè)投資項(xiàng)目過程中審批環(huán)節(jié)過多、耗時(shí)過長的情況，一些地方政府在中央政策的支持下，積極予以改革創(chuàng)新，推動承諾制試點(diǎn)改革，期望通過該制度創(chuàng)新，可以轉(zhuǎn)變政府觀念，把法治政府和服務(wù)型政府落到實(shí)處，真正為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。在地方服務(wù)型政府的建構(gòu)中，每一個(gè)具體創(chuàng)新舉措要遵守一定的程序[9]。期望這種制度創(chuàng)新可以推動國家法律的修改，從而賦予該制度合法性。

四、投資項(xiàng)目承諾制改革的完善路徑

該制度的推行，對于轉(zhuǎn)變政府職能，減少行政審批環(huán)節(jié)，提高行政審批效率，優(yōu)化營商環(huán)境具有重要的現(xiàn)實(shí)意義?！胺艡?quán)所導(dǎo)致的越來越大的靈活性使得體制更加適應(yīng)地方特色，并更容易受地方優(yōu)勢和弱勢的影響。”[10]然而該制度的推行需要一定的制度前提作為保障，如果沒有相應(yīng)的制度建設(shè)予以配合，就不能發(fā)揮該制度的最高效能。

第一，加強(qiáng)服務(wù)型政府建設(shè)，地方政府應(yīng)主動制定各項(xiàng)投資項(xiàng)目的具體準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和條件，并向社會公布。黨的十九大指出，轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。要建立人民滿意的服務(wù)型政府，就必須轉(zhuǎn)變政府理念，由原來的管制型理念向現(xiàn)代服務(wù)型政府理念過渡。政府的主要職能是提供公共服務(wù)，包括各種合理高效的制度供給。最近一段時(shí)間以來，各地方尤其是發(fā)達(dá)地區(qū)都在倡導(dǎo)優(yōu)化法治化、便利化的營商環(huán)境。浙江從2017 年開始大力推行“最多跑一次”改革，努力實(shí)現(xiàn)讓企業(yè)和民眾到政府機(jī)關(guān)辦事最多跑一次，或者利用互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)優(yōu)勢，盡量不跑一次，這樣就大量節(jié)省民眾的辦事時(shí)間。該制度的推行得到黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的高度評價(jià)，使浙江一躍成為我國法治化、便利化營商環(huán)境最優(yōu)良的地區(qū)之一。正是由于“最多跑一次”改革所發(fā)揮的巨大示范性和引導(dǎo)性效應(yīng)，福建、山東、安徽、陜西等省份也隨之進(jìn)行制度模仿，掀起學(xué)習(xí)浙江“最多跑一次”改革的熱潮[11]。

具體到投資項(xiàng)目承諾制改革試點(diǎn)來說，為了實(shí)現(xiàn)建設(shè)服務(wù)型政府理念，和配合“最多跑一次”改革，政府部門必須加緊制定和梳理好各項(xiàng)評估的法定標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)入條件，以實(shí)現(xiàn)讓企業(yè)自主選擇是否作出承諾。也就是在“政府定標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)作承諾、過程強(qiáng)監(jiān)管、失信有懲戒、提速優(yōu)服務(wù)”的新型企業(yè)投資項(xiàng)目管理模式中，前提是政府定標(biāo)準(zhǔn)，政府要把各項(xiàng)原本由各個(gè)部門分散審批的標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)入條件確定好。浙江省指出，根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策和當(dāng)?shù)刭Y源稟賦，政府相關(guān)職能部門在省級以上經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、特色小鎮(zhèn)等重點(diǎn)區(qū)域，制定經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)和行業(yè)技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，提出企業(yè)投資項(xiàng)目負(fù)面清單，制定具體項(xiàng)目準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，并向社會公布。

第二，加強(qiáng)政務(wù)誠信和社會誠信建設(shè)。投資項(xiàng)目承諾制還要依賴整個(gè)社會誠信體系建設(shè)，需要投資企業(yè)謹(jǐn)守社會誠信，才能使政府定標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)做承諾的投資項(xiàng)目承諾制改革取得成效。首先，政府誠信，政府制定的標(biāo)準(zhǔn)和條件要具有公信力，不能隨意毀壞，出爾反爾。政府制定標(biāo)準(zhǔn)要依據(jù)國家法律法規(guī)，具有一定的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，具有法律效力，不能隨意更改。其次，社會信用和企業(yè)信用更為重要，也就是一旦企業(yè)做出具有法律效力的承諾以后，就必須接受監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)，而不能推三阻四，不予以落實(shí)。國家發(fā)改委的官員在對《關(guān)于深化投融資體制改革的意見》進(jìn)行政策解讀時(shí)指出，企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制并不是政府放棄監(jiān)管。

從另一個(gè)角度而言，承諾制改革不是監(jiān)管放松了，反而是要求更加嚴(yán)格了。也就是由原來行政審批的重事前審批，輕事中事后監(jiān)管，向輕事前審批，重事中事后監(jiān)管過渡。時(shí)任山西省省長樓陽生表示，變政府審批為企業(yè)承諾，不是降低了對政府和企業(yè)的要求，相反是提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求。當(dāng)然這一制度轉(zhuǎn)換的前提條件是社會信用體系的建立，一旦企業(yè)做出具有法律效力的承諾以后就必須嚴(yán)格履行，而不能隨意敷衍，使得一個(gè)項(xiàng)目開工以后具有嚴(yán)重的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。還有一旦企業(yè)在監(jiān)管過程中，發(fā)現(xiàn)不履行承諾，需要予以信用懲治，強(qiáng)化其規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的成本。

第三，地方改革試點(diǎn)需要得到中央立法機(jī)關(guān)行政機(jī)關(guān)的大力支持。容缺受理制度也是近年來各地為了優(yōu)化營商環(huán)境大力推行的制度舉措。然而，投資項(xiàng)目承諾制改革與容缺受理制度最重要的區(qū)別在于，投資項(xiàng)目承諾制改革雖然沒有正式的法律依據(jù)，但是卻得到了黨中央、國務(wù)院的支持，得到國家發(fā)改委的同意，而容缺受理制度目前只是一些地方進(jìn)行的積極探索，尚沒有中央國家機(jī)關(guān)的積極回應(yīng)，其前景如何，還需要進(jìn)一步觀察。

有了黨中央和國務(wù)院的支持和鼓勵(lì)，地方政府進(jìn)行改革試點(diǎn)時(shí)風(fēng)險(xiǎn)較低。這種做法距離黨中央要求的重大改革要于法有據(jù)還有一定距離，但是地方試點(diǎn)也要求立法應(yīng)該主動適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，對于不適應(yīng)改革要求的要及時(shí)修改和廢止。這實(shí)際上涉及到立法權(quán)與黨中央、國務(wù)院決策權(quán)之間的銜接問題，承諾制改革于法有據(jù)還需要一個(gè)調(diào)適過程。