淺析淄川趙瓦村“家訓村規(guī)”與“三治”融合新樣板

田信 孟憲艮

摘要：針對當前村規(guī)民約實施過程中，因底蘊不足、內容違法、運行程序不規(guī)范等因素所導致的鄉(xiāng)村治理效能低下問題。本文通過分析國內外“三治”融合和“家訓村規(guī)”研究現(xiàn)狀和發(fā)展動態(tài)，梳理淄川區(qū)趙瓦村家訓村規(guī)的創(chuàng)新點和特色，挖掘家訓村規(guī)在新時代的治理功能與實踐價值，針對性總結出趙瓦村“家訓村規(guī)”與“三治”融合新樣板助力鄉(xiāng)村治理效能提升的三條可推廣路徑——為農(nóng)村基層黨組織夯實群眾基礎提供方法；為鄉(xiāng)村治理規(guī)范化提供制度建設新思路；為鄉(xiāng)村精神文明建設提供文化資源。切實推進鄉(xiāng)村治理能力提升與優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳承發(fā)展，助力文明鄉(xiāng)風涵養(yǎng)和農(nóng)村精神文明建設，為發(fā)揮優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的治理價值提供可持續(xù)發(fā)展路徑。

關鍵詞：“三治”融合；家訓村規(guī)；鄉(xiāng)村治理

文章編號：1674-7437（2023）01-0116-03? ? ? ? 中國圖書分類號：F327;D422.6? ? ? ? 文章標識碼：A

2017年10月，黨的十九大召開，正式提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和“三治”融合的鄉(xiāng)村治理體系。自此，學者們開始重視對鄉(xiāng)村治理中“三治”融合的研究，也逐漸認識到“家風家訓”“村規(guī)民約”在鄉(xiāng)村治理中的重要作用[1]。

1 國內外研究現(xiàn)狀和發(fā)展動態(tài)

1.1 國外研究現(xiàn)狀

從目前來看，國外在“三治”融合和“家訓村規(guī)”方面的研究甚少，這是由其宏觀環(huán)境的特殊性造成的。因國家結構、意識形態(tài)、歷史淵源、人文環(huán)境、社會體系等因素的不同，國外將其應用到鄉(xiāng)村治理的研究更是少見。例如，日本家訓文化形成于其吸取中國傳統(tǒng)文化養(yǎng)分的過程。它雖吸收了中國文化特質，但主要應用于商業(yè)發(fā)展、實用治家等方面，鮮少與鄉(xiāng)村治理一同探討。因此其在家訓文化功效上與中國有較大差異。而美國的家訓文化則相對零散，難以應用于其他國家內部基層治理。

1.2 國內研究現(xiàn)狀

從目前搜集的文獻來看，國內研究的重點主要涉及四個方面：

1.2.1 “三治”融合的價值邏輯

“三治”融合源于浙江桐鄉(xiāng)，是擺脫鄉(xiāng)村治理困境、推動鄉(xiāng)村規(guī)范化治理的有效途徑。黃文記（2021）認為，“三治”由自治、法治、德治三種治理模式有機組合而成，三者相互支撐、相互依存，以自治為出發(fā)點，綜合利用“法治”的“硬性約束”和“德治”的“軟性約束”，固本培元，推動鄉(xiāng)村規(guī)范化治理。苗雨君和徐歆陽（2022）認為，“三治”以村民自治為基礎，法治為保障，德治為規(guī)范，體現(xiàn)了“三治”的治理功能。張明皓和豆書龍（2021）則充分認識到“黨建引領”對“三治”的統(tǒng)領力和集成性，強調鄉(xiāng)村治理體系的結構性均衡。同時，也應當重視“三治”融合的內在邏輯與其憲法邏輯，達成“三位一體”的三重邏輯統(tǒng)一效能，提升“三治”的整體效能，增強自治活力、筑牢法治保障、弘揚德治正氣，以黨建統(tǒng)領“三治”的融合，助力鄉(xiāng)村治理（陳潮輝，2022）。另外，林星（2021）等人則是以“新時代”為切入點，較為系統(tǒng)地闡述了新時代“三治”融合的目標、原則與路徑。

1.2.2 “家訓村規(guī)”之緣起

家風家訓在鄉(xiāng)村倫理重建方面有著重要的作用（沈費偉，2019），但真正能重視其作用并將其轉化為鄉(xiāng)村治理的重要內容的卻并不多見。相關學者更多的知識關注到“村規(guī)民約”對于鄉(xiāng)村治理的重要意義。高其才（2016）認為，村規(guī)民約涉及鄉(xiāng)村治理的方方面面，對鄉(xiāng)村社會關系的穩(wěn)定、鄉(xiāng)村社會秩序的維護、鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展有著重要的作用，是鄉(xiāng)村規(guī)范化治理過程中的重要一環(huán)。另外，陳寒非和高其才（2018）對鄉(xiāng)規(guī)民約在鄉(xiāng)村治理中的積極作用進行了實證研究，并總結其原因與障礙，提出要通過“提高認識”和“完善制度”兩種方式來進一步發(fā)揮鄉(xiāng)規(guī)民約在鄉(xiāng)村治理中的作用?？跌櫍?018）則將鄉(xiāng)規(guī)民約和家風家訓結合起來，對兩者進行融合探討，為村民自我管理、自我教育、自我服務、自我提升點明目標、指明方向。但是，真正將“家風家訓”與系統(tǒng)化、規(guī)范化的“村規(guī)民約”相結合的研究卻少之甚少。

1.2.3 “村規(guī)民約”與“三治”的關系

自古以來，村規(guī)民約便是鄉(xiāng)村社會治理的重要方式，而將其鑲嵌于“三治融合”的鄉(xiāng)村治理體系，更是具有獨特的價值功能（劉思思，2021）。高艷芳和黃永林（2019）則充分認識到新時代鄉(xiāng)村治理中“德治”所發(fā)揮的重要作用。他們追求盤活鄉(xiāng)村道德文化資源，使在此基礎上形成的鄉(xiāng)村道德體系施之合理、行之有效，要求充分發(fā)揮村規(guī)民約的德治價值以實現(xiàn)“三治結合”，保障村規(guī)民約與“三治”的有效溝通，實現(xiàn)兩者間的良性友好互動。

1.2.4 現(xiàn)階段鄉(xiāng)村治理之困

一是農(nóng)村基層黨組織在鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化過程中面臨挑戰(zhàn)，其與鄉(xiāng)村治理在結構的協(xié)同性、主體的融合性、體系的法治化、方式的創(chuàng)新性等方面仍存在困擾（周文、司婧雯，2021）。二是在當前鄉(xiāng)村治理中，行政干擾甚至消解自治、政府與農(nóng)民權責邊界不清、農(nóng)民組織性缺乏、政策彈性化執(zhí)行缺位等問題較為嚴重（桂華，2021）。三是鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化本身仍然存在主體作用力不足、農(nóng)地改革弊端和資本投入不足等問題（朱雅妮、高萌，2021）。四是新時代鄉(xiāng)村治理轉型中仍面臨著鄉(xiāng)村治理主體多元化格局缺位、農(nóng)村公共產(chǎn)品供需結構性矛盾突出以及自治、法治、德治“三治”能力較低等問題（朱燁、陳文勝，2023）。五是鄉(xiāng)村振興進程中我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理水平仍有待提高，治理方式仍需不斷完善（李桂花，楊雪，2023）。

由以上分析可以看出，我國學術界不乏對鄉(xiāng)村治理、家風家訓、村規(guī)民約以及“三治”的研究，但只是單純地認識到“村規(guī)民約”在“三治”中的作用，缺少“家風家訓”與“三治”的綜合研究，將兩者相結合的“家訓村規(guī)”在“三治”中的作用研究則是更為缺乏?；诖?，本文將“家風家訓”和“村規(guī)民約”結合，提出“家訓村規(guī)”的切入點，以淄川趙瓦村為實例，探究自治、法治、德治在鄉(xiāng)村治理中的作用過程，在此基礎上總結經(jīng)驗啟示，使“三治”借助“家訓村規(guī)”達成最優(yōu)融合，實現(xiàn)“家訓村規(guī)”在鄉(xiāng)村治理中的作用最大化，總結可借鑒路徑，這就是本文的研究之所在[2]。

2 趙瓦村家訓村規(guī)的創(chuàng)新點和特色之處

2.1 家訓村規(guī)與“三治”的內在聯(lián)系

山東省淄川市趙瓦村起源于唐朝，地理位置優(yōu)越，占地面積廣大，有十大家族，每個家族的族訓都是從族譜上祖祖輩輩所流傳。在家族族訓的基礎上，全村開展“傳家風立家訓”活動，集結成趙瓦村《家風家訓》一書，并總結出了趙瓦村30字的村風村訓，提出制定《村規(guī)民約》。

自《村規(guī)民約》提出后，領導班子們通過廣泛征求匯總村民代表、律師和法院等部門意見，共同研究、協(xié)商、修訂完善《村規(guī)民約》。同時，設立村規(guī)民約培訓班，由專業(yè)人士向村民代表們講解家訓村規(guī)的有關內容，并督促村民們嚴格遵守相關規(guī)章制度。在此期間，通過彩繪、展板、文化長廊以及各種節(jié)日活動等形式進行宣傳，從而讓村民實現(xiàn)村規(guī)民約內化于心，外化于行。在《村規(guī)民約》補充完善的過程中，村民積極建言獻策，真正實現(xiàn)了自我管理、自我教育、自我服務、自我監(jiān)督，更是對“自治”這一價值邏輯進行了生動詮釋，進而優(yōu)良的“家風家訓”在全村蔚然成風，與《村規(guī)民約》共同構成了趙瓦村“自治”新樣板。挖掘“三要素有機結合”模式，實現(xiàn)1+1+1＞3的可持續(xù)發(fā)展新路，以自治為基礎，德治為基石，法治為保障，而《村規(guī)民約》又要求村民自治“依法而治”。與此同時，德治的“軟約束力”強化了村民的道德規(guī)范，由此實現(xiàn)了自治、法治、德治的真正融合[3]。

2.2 家訓到村規(guī)的發(fā)展變化

中國傳統(tǒng)家訓蘊含著勤學立志、修身養(yǎng)性、齊家治業(yè)、安民報國等豐富的思想內涵，具有自治的內生原動力。同樣，經(jīng)過實地調查、資料研究，發(fā)現(xiàn)山東省淄川市趙瓦村十大家族家訓中也都提及尊老愛幼、互幫互助、互敬互愛等思想。在《村規(guī)民約》產(chǎn)生之前，“自治”的思想便早已深入人心。然而，隨著村民數(shù)量的增多、村域范圍的擴大以及當?shù)亟?jīng)濟的不斷發(fā)展，一般的村民商討議事已不能適應當?shù)剜l(xiāng)村規(guī)范化治理的需要，由此，《村規(guī)民約》順勢而生。家訓家風集結匯總為村規(guī)民約，介于正規(guī)的法律和不成文的民俗之間的鄉(xiāng)規(guī)民約是中國古代傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村治理的重要依據(jù)，鄉(xiāng)規(guī)民約基于鄉(xiāng)村的倫理習慣和民俗傳統(tǒng)而制定，匯集村民意見和律師建議，科學合理性更強；規(guī)勸族人和鄉(xiāng)里向善，涉及救濟制度，內容涵蓋范圍更廣；具有一定的強制性和懲罰機制，約束性更高等，這便體現(xiàn)出依法而治的特性。

2.3 黨建引領的組織保障作用

近年來，山東省淄川市趙瓦村依托自身優(yōu)勢，充分發(fā)揮黨建引領作用，在堅持依法治村、以德治村、村民自治相結合的基礎上，走出了一條突出村級規(guī)范化治理和精神文明建設的鄉(xiāng)村振興特色發(fā)展道路。一是領導班子發(fā)揮帶頭作用。村黨支部率先提議制定家訓村規(guī)，召集村民代表共同制定《村規(guī)民約》，并通過認真開好民主生活會、組織生活會，嚴格落實“三會一課”制度，利用黨群服務中心及時為村民提供各類代辦服務以及每日的“早六點半聽民意”推動其實施，并內化于心、外化于行；二是黨員發(fā)揮引領作用。通過黨員積分量化管理、開展“亮明黨員身份”活動、積極選樹“時代先鋒”典型等方式，促進全村黨員“亮身份、亮承諾、亮家風”，鼓勵廣大黨員向優(yōu)秀看齊，黨員示范引領作用顯著增強。此外，趙瓦村內明確張貼中國共產(chǎn)黨員，詳細介紹現(xiàn)存的六個黨支部，結構明確完整詳細。

3 趙瓦村“家訓村規(guī)”與“三治”融合的研究價值

3.1 有助于挖掘家訓村規(guī)文化的時代價值，助力鄉(xiāng)村治理能力提升

趙瓦村家訓村規(guī)倡導村民向上、向善、向美，多把愛國守法、孝順父母放在其內容前列，契合新時代中國特色社會主義核心價值觀建設。本研究將家訓村規(guī)置于時代發(fā)展的框架之下，讓家訓村規(guī)引領社會新風尚，充分發(fā)揮其示范作用，為其他落后地域的治理發(fā)展增添了更多的解決方式，切實提升鄉(xiāng)村治理能力。

3.2 有助于傳承傳統(tǒng)優(yōu)秀文化，推進文明鄉(xiāng)風涵養(yǎng)和農(nóng)村精神文明建設

趙瓦村以評弘德，在村主干道設置“善行義舉”四德榜，開展“最美家庭”“誠信經(jīng)營戶”等道德模范評選活動，通過在顯著位置張掛展示、鄉(xiāng)村廣播、民俗活動等形式全力營造優(yōu)美環(huán)境、優(yōu)良秩序、優(yōu)質服務，持續(xù)提高居民生活幸福指數(shù)，讓村規(guī)民約深入人心，形成崇德向善的良好村風，提升村民文明素質和社會文明程度。

3.3 有助于總結趙瓦村以家訓村規(guī)助力鄉(xiāng)村治理的經(jīng)驗，為發(fā)揮傳統(tǒng)文化的治理價值提供經(jīng)驗啟示

運用家訓村規(guī)進行鄉(xiāng)村治理是引領鄉(xiāng)村實現(xiàn)善治的重要途徑，趙瓦村黨建引領與“三治”融合下發(fā)展家訓村規(guī)的模式可以一定程度上解決農(nóng)村地區(qū)法律意識淡薄，鄉(xiāng)村法治文化建設滯后、鄉(xiāng)村的道德教化功能被嚴重削弱等系列問題，本研究總結其治理經(jīng)驗啟示為中國式現(xiàn)代化視域下的鄉(xiāng)村規(guī)范化治理打造善治樣板，完善鄉(xiāng)村治理體系[4]。

4 趙瓦村“家訓村規(guī)”與“三治”融合的可推廣路徑

4.1 為農(nóng)村基層黨組織夯實群眾基礎提供方法

現(xiàn)階段農(nóng)村基層黨建中仍然存在著“干群脫節(jié)”問題。趙瓦村黨支部充分認識到了這一問題，采取有力舉措實現(xiàn)干群友好關系的良性互動。第一，提高基層黨員干部服務群眾的意識。趙瓦村黨支部定期召開座談會，落實群眾路線方針的理論知識學習，提升服務自覺性。第二，增強基層黨員干部服務群眾的能力。趙瓦村采取劃片管理的方式，每個黨支部分別對接一定數(shù)量村民，細化管理以提升服務群眾的能力。第三，完善基層黨群互動協(xié)商機制。趙瓦村黨員干部高頻次召開民主議事會，解決問題不足以完善協(xié)商機制。調研團隊總結此三點治理經(jīng)驗，為其他村莊解決干群問題提供可操作性路徑。

4.2 為鄉(xiāng)村治理規(guī)范化提供制度建設新思路

相較傳統(tǒng)政治精英和新興經(jīng)濟精英主導下的鄉(xiāng)村治理，趙瓦村黨建引領的民主鄉(xiāng)村治理模式更為科學合理。第一，完善宣傳教育機制。村內設置大量宣傳展板，展示其黨建工作與村規(guī)民約相關內容。另外，趙瓦村定期開展理論學習專題講座，組織村民進行黨史知識學習，強化村民思想意識。第二，完善黨員干部考評機制。不僅有著成熟的村規(guī)民約考核體制，而且在村內黨員干部的考核評價中也有著其獨特的機制體系，民主性與嚴謹性并存[5]。

4.3 為鄉(xiāng)村精神文明建設提供文化資源

通過實地走訪淄川區(qū)搜集到了趙瓦村2002年家訓家風文化與村規(guī)民約文化發(fā)展以來的可考文字圖像資料并進行系統(tǒng)化整理，理順家訓村規(guī)的創(chuàng)制過程與內在邏輯關系，為鄉(xiāng)村規(guī)范化治理提供豐厚文化資源。

5 結束語

鄉(xiāng)村治理是助力中國式現(xiàn)代化的重要一環(huán)。既要從學理角度闡釋鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化如何助力中國式現(xiàn)代化；也要注重調研實踐，用雙腳丈量祖國大地，深入調研各地如何通過創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理新樣板筑牢“中國之治”，感受鄉(xiāng)村基層治理的新成果為中國式現(xiàn)代化注入的強大動力。

參考文獻：

[1]姚保松，周昊文.鄉(xiāng)村振興視域下村規(guī)民約的困境及出路探析[J].學習論壇，2019，No.411（03）：80-85.

[2]褚洪敏.家訓文化助力基層社會治理[J].寧夏黨校學報，2020，22（04）：96-104.

[3]康鴻.“鄉(xiāng)規(guī)民約”與“家風家訓”建設的自治樣本[J].人民法治，2018（Z1）：123-126.

[4]謝暉.淺析鄉(xiāng)村治理“三治融合”的理論與實踐邏輯[J].經(jīng)濟師，2023，412（06）：13-14.

[5]凌唯釗，陸倩倩.鄉(xiāng)村振興背景下鄉(xiāng)村“三治融合”的內在邏輯和實現(xiàn)路徑[J].甘肅農(nóng)業(yè)，2023，550（04）：80-84.