關于加快建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的路徑研究

劉海風

摘要：新時代新征程，建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村正當其時。文章從西安市高新區(qū)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設現(xiàn)狀出發(fā)，詳細地分析了西安市高新區(qū)建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村存在思想認識有待提高、建設資金有待落實、村莊方案有待完善、建設標準有待提高的問題，有針對性地提出了深刻理解宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設內涵；聚焦特色產業(yè)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村村民增收；推進鄉(xiāng)村創(chuàng)新改革，強化長效治理；改善高新區(qū)人居和人文環(huán)境的對策，以期加快西安市高新區(qū)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設，助力全面推進鄉(xiāng)村振興。

關鍵詞：宜居宜業(yè)；和美鄉(xiāng)村；建設路徑

文章編號：1674-7437（2023）01-0095-03? ? ? ?中國圖書分類號：F327 ? ? ? 文章標識碼：A

當前，如何構筑一個美好的鄉(xiāng)村，成為一個極具挑戰(zhàn)性的議程。為此，黨的二十大報告指出，建設美麗中國，為人民創(chuàng)造良好生產生活環(huán)境，為全球生態(tài)安全作出貢獻，推動農村的美好發(fā)展，并強調：“必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念”[1]。習近平總書記反復強調：“要正確處理好經濟發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護的關系，牢固樹立保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產力的理念，更加自覺地推動綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，決不能以犧牲環(huán)境為代價去換取一時的經濟增長”[2]。因此，文章在明確加快建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村作用的基礎上，進一步深入探討建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的思維方法，并從鄉(xiāng)村振興的角度出發(fā)，結合西安高新區(qū)的宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設，從民生需求、鄉(xiāng)村設施建設、豐富鄉(xiāng)村建設內涵、實現(xiàn)鄉(xiāng)村村民增收、鄉(xiāng)村改革以及長效治理這六個方面，提出加快建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的路徑。

1 西安高新區(qū)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設現(xiàn)狀

1991年3月，西安高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)（下稱“西安高新區(qū)”）被國務院批準為首批國家級西安高新區(qū)。發(fā)展至2006年時，西安高新區(qū)又被科技部認定；為世界六個一流科技試點園區(qū)之一；2015年8月，西安高新區(qū)申請成為建設國家自主創(chuàng)新示范區(qū)；2017年4月，西安高新區(qū)在陜西自貿區(qū)正式開始掛牌。經過30多年的發(fā)展，西安高新區(qū)不僅經濟指標在快速發(fā)展，而且在技術創(chuàng)新方面也具有一定的成效。根據不完全統(tǒng)計，西安高新區(qū)形成的產業(yè)規(guī)模、達成的稅收貢獻、科技成果等，均已取得良好的成效。

建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的重要內容。黨的二十大發(fā)出了為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進中華民族偉大復興而團結奮斗的動員令[3]。自2021年8月啟動鄉(xiāng)村振興百村建設行動以來，西安高新區(qū)迎難而上、勇挑重擔，積極探索鄉(xiāng)村振興的高新之路，取得顯著成效。西安高新區(qū)農業(yè)農村和水務局按照黨工委、管委會的安排部署，與有關單位一道努力探索，全力開展工作。

1.1 精心規(guī)劃+重在落實，鄉(xiāng)村振興示范村建設效果豐碩

規(guī)劃先行、重在落實。鄉(xiāng)村振興辦會同各牽頭單位按照“一年提標示范、兩年提標擴面、三年全面達標”目標，西安高新區(qū)共計設定了三個檔次：20個示范村、20個改造村、60個提升村，在此基礎上實施批次建設、壓茬推進。在建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的過程中，第一批實施的項目有10個示范村、10個改造村和60個提升村，包含466個鄉(xiāng)村水、電、路、氣、網、農村產業(yè)等項目。

1.2 穩(wěn)糧穩(wěn)產+特色產業(yè)，多措并舉大力拓寬鄉(xiāng)村致富路

鄉(xiāng)村振興必須要發(fā)展鄉(xiāng)村特色產業(yè)，拓寬農民增收致富渠道。鄉(xiāng)村振興局扎實開展鄉(xiāng)村振興同脫貧攻堅有效銜接工作，大力發(fā)展產業(yè)助民增收。一產指標穩(wěn)步有升，全方位夯實糧食安全根基。糧食種植面積穩(wěn)定在1.2萬hm2，夏糧總產3.3萬t，蔬菜種植面積2 200hm2，產量8.8萬t，一產產值增速穩(wěn)定在4%。同時，要不斷建立健全相應地農業(yè)發(fā)展保護制度，并對農村所擁有的資源進行快速地整合，建立完善的農村金融服務體系。西安高新區(qū)已經針對宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設投資了五千萬元左右，建設了一系列適合農村發(fā)展的項目，例如，農村旅游、技能培訓等，使得農村的產業(yè)形態(tài)也在逐漸地向著多元化發(fā)展。

1.3 制定政策+轉變觀念，形成可復制推廣的標準和辦法

西安高新區(qū)先后出臺《西安高新區(qū)進一步全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作實施方案》《西安高新區(qū)財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金管理辦法》等制度性、標準化的文件，建立項目聯(lián)評聯(lián)審機制，制定鄉(xiāng)村建設標準；梳理總結“城市帶動、平臺撬動、企業(yè)聯(lián)動、群眾互動”的“四動”工作法，建立了“12345”行動機制[4]。

西安高新區(qū)的130個村莊，已經將人居環(huán)境整治融入到相應的制度體系中，并與農村人們之間形成了良好的約定，進一步實現(xiàn)了工作機制的長效性。截至2023年2月，西安高新區(qū)已經建立了3個村級物業(yè)服務公司和9個勞務服務公司，主要是為了幫助農村居民逐漸地從“要我保護”轉變?yōu)椤拔乙Ｗo”，進一步突破農村的傳統(tǒng)治理。與此同時，還不斷地強化農村精神文明的建設，強化農村的硬件設施，進而實現(xiàn)從“環(huán)境美”向“生活美”轉變目標。

2 西安高新區(qū)建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村存在的問題

2.1 思想認識有待提高

在宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設的過程中，基層干部是建設過程中的倡導者，而農村群眾則是宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的主人以及受益者，因此，所有人都需要對宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設具有充足的思想認識。但是，西安高新區(qū)中少部分基層干部的思想認識還有待進一步提高，存在一定的畏難以及“等、靠、要”的思想。在這種思想情緒的影響下，使得西安高新區(qū)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設過程中，基層干部的能動性較低，農村居民的參與度較低，使得西安高新區(qū)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設進度較為緩慢。

2.2 建設資金有待落實

宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設是一項系統(tǒng)工程，涉及方方面面，需要籌集大量的資金投入宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設，保證宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設順利開展。西安高新區(qū)在宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的建設過程中，啟動了大量的項目，例如，高標準編制20個示范村、20個改造村的規(guī)劃等，由于項目較多，需要改進、完善的方向較多，因此，使得西安高新區(qū)的建設資金需求較多。但是，西安高新區(qū)在宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設過程中，資金卻有待進一步落實。

2.3 村莊方案有待完善

一方面，宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設是一項全局性工程，在西安高新區(qū)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的建設方案中，雖然已經考慮得比較周全，也建設了特色產業(yè)，但卻沒有突出鮮明特色的村莊文化。另一方面，西安高新區(qū)在整治村的方案編制形式較單一，西安高新區(qū)一直在促進群眾從“要我保護”轉變?yōu)椤拔乙Ｗo”，最大限度地實現(xiàn)村莊治理的新突破，然而，在挖掘村莊自然歷史人文和產業(yè)元素上還有待加強，使得西安高新區(qū)與其它村莊之間存在“千村一面”現(xiàn)象。

2.4 建設標準有待提高

首先，建設標準在一定程度上存在著滯后性。隨著社會經濟的快速發(fā)展和人民對美好生活的追求，傳統(tǒng)的建設標準已無法完全滿足人們的期望。例如，有些村莊的道路寬度、排水設施、綠化面積等方面的標準未能跟上時代的變化，無法滿足人們對于舒適、便利、綠色的村莊環(huán)境的需求。

其次，建設標準的一些指標與實際需要不夠契合。在當前鄉(xiāng)村振興的背景下，人們對于鄉(xiāng)村環(huán)境的要求不僅僅停留在基本的住宅建設標準上，而是更加注重鄉(xiāng)村文化、生態(tài)環(huán)境、公共設施等方面的綜合發(fā)展。然而，在現(xiàn)有的建設標準中，對于這些指標的規(guī)定相對較少，無法全面體現(xiàn)出鄉(xiāng)村綜合發(fā)展的要求。這導致了一些建設項目在實施過程中存在著項目設計與實際需求之間的脫節(jié)，無法充分滿足鄉(xiāng)村居民的期望。

最后，建設標準的執(zhí)行力度有待加強。盡管制定了一系列的建設標準和規(guī)范，但在實際執(zhí)行過程中，由于缺乏有效的監(jiān)督和管理機制，一些項目的建設標準未能得到有效的履行。例如，在新村莊建設過程中，一些開發(fā)商和地方政府對于建設標準的執(zhí)行不夠嚴格，導致了一些村莊的建設質量不過關，甚至存在安全隱患。這一問題的存在不僅影響了鄉(xiāng)村建設的整體質量，也損害了人們對于宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的期望與信任。

3 加快建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的路徑

3.1 深刻理解宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設內涵

宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設是指在農村地區(qū)秉持可持續(xù)發(fā)展理念和以人民群眾的根本利益出發(fā)，通過改善鄉(xiāng)村生活環(huán)境、促進農民增收致富、實現(xiàn)農村全面振興的一項重要工作。其核心目標是以人為本，注重人的尊嚴和幸福感，推動城鄉(xiāng)居民平等享有更好生活品質。

首先，宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設注重改善農村生活環(huán)境。這包括但不限于改善農村基礎設施、優(yōu)化農村道路交通、提升鄉(xiāng)村硬件設施、改善農村環(huán)境衛(wèi)生等。通過推動農村基礎設施建設與改善，為農民提供良好的居住條件和便利的工作環(huán)境，不斷提高居民的生活品質。

其次，宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設強調農村產業(yè)發(fā)展。通過引導、支持和推動特色產業(yè)的發(fā)展，促進農村經濟的繁榮和農民收入的增加，這包括但不限于發(fā)展農村旅游、農產品加工、鄉(xiāng)村商業(yè)經營等產業(yè)，通過挖掘和發(fā)展當?shù)氐馁Y源優(yōu)勢，培育經濟增長點，為村民提供更多就業(yè)機會和創(chuàng)業(yè)平臺。

最后，宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設注重提升農民的生活質量和文化素養(yǎng)。通過加強農村教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務，提高農民的生活水平。同時，致力于保護和弘揚農村優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化，推動鄉(xiāng)風文明建設，提高農民文化素養(yǎng)，提升整個鄉(xiāng)村的精神風貌。

3.2 聚焦特色產業(yè)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村村民增收

對于鄉(xiāng)村的發(fā)展而言，其主要發(fā)展便是農村產業(yè)，只有農村具有自己的產業(yè)的基礎上，才能夠為農村居民提供更多、更優(yōu)質的就業(yè)，才能夠進一步聚集農村人口、增加農村人居的收入、激發(fā)農村居民的動力。基于此，西安高新村便結合當?shù)氐膶嶋H情況，保持因地制宜、特色發(fā)展的原則，不斷地優(yōu)化當?shù)禺a業(yè)，使得當?shù)禺a業(yè)逐漸地形成規(guī)?；?，為解決當?shù)鼐蜆I(yè)問題奠定了堅實的基礎。西安高新區(qū)按照“宜種則種，應種盡種”的原則，科學編制特色產業(yè)總體規(guī)劃，推動由點串線、連片成區(qū)，引領特色產業(yè)全域化集群式發(fā)展。推廣“政府扶持企業(yè)+企業(yè)建基地+基地連農戶”的帶動模式，建立產業(yè)園統(tǒng)一管理、技術統(tǒng)一培訓、產品統(tǒng)一銷售、品牌統(tǒng)一打造、保險統(tǒng)一投入的“五統(tǒng)一”管理機制，讓群眾共享產業(yè)發(fā)展紅利[5]。

3.3 推進鄉(xiāng)村創(chuàng)新改革，強化長效治理

一方面，加大力度推進鄉(xiāng)村改革創(chuàng)新，持續(xù)增強西安高新區(qū)發(fā)展內生動能。為了更加全面、科學、可持續(xù)地實施“三權分置”，將加強對農業(yè)承包地的管理，積極地探討和實施“三權分置”，積極地指導和促進土地的合理使用，積極地開辟各類新型的、可行的、可控的產權制度，以及更加靈活的產權交易，促進西安高新區(qū)集體經濟的健康發(fā)展。為了更好地促進農村產業(yè)發(fā)展，應該全面實施“三資”產權體系改革，并且積極發(fā)展“三資”產權流通與交易市場，以提升集體資產的效率與效能。同時，不斷深化改革完善西安高新區(qū)農業(yè)經營體制，規(guī)范化農業(yè)經營主體，使得農村合作社具有發(fā)展壯大的基礎，為農村集體經濟的快速發(fā)展奠定建設的基礎。

另一方面，強化西安高新區(qū)長效治理。首先，政府應該加大宣傳和教育力度，提高村民對宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設的認識和理解。通過加強宣傳、開展培訓等方式，增強村民的主動性和積極性，使他們能夠積極參與到村莊建設中來。其次，政府要加大對鄉(xiāng)村建設的投入，確保建設資金的落實。要通過合理的財政預算安排，增加對鄉(xiāng)村建設的投資，確保資金的有效使用。同時，要加強財政監(jiān)管，確保建設資金的使用符合規(guī)定，杜絕浪費和濫用。再次，政府需要進一步完善村莊建設方案，確保其科學合理。要根據不同村莊的實際情況和需求，制定相應的建設方案，確保每個村莊都有相應的規(guī)劃和建設計劃。這樣可以避免盲目建設和重復建設，保證鄉(xiāng)村建設的效果和成效。最后，政府需要提高村莊建設的標準，確保村莊建設質量和水平的提升。要加強對村莊建設過程的監(jiān)督和檢查，確保建設工作按照相應標準進行。同時，要加強對村莊環(huán)境的管理和保護，確保村莊的整潔和美觀。

3.4 改善高新區(qū)人居和人文環(huán)境

為了改善西安高新區(qū)人居和人文環(huán)境，促使其與城市相互聯(lián)系，必須不斷完善西安高新區(qū)基礎設施，改善公共服務，提高村莊建設標準，并且大力實行綠色可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，以實現(xiàn)城市與農業(yè)的有機結合。

西安高新區(qū)在建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村的過程中，應當積極維護鄉(xiāng)村的美麗，以其原自然的環(huán)境為基礎，利用西安高新區(qū)當?shù)氐馁Y源，將其與當前的社會發(fā)展相統(tǒng)一，營造出鄉(xiāng)村的美麗景象。同時，要深刻領會鄉(xiāng)村的歷史文化，利用當?shù)氐膬?yōu)勢，發(fā)揮當?shù)氐膬?yōu)勢，將西安高新區(qū)的美麗與活力完美地融為一體，營造出一個充滿鄉(xiāng)土氣息、充滿活力的鄉(xiāng)村，讓每一個家庭都能感受到鄉(xiāng)村的溫暖與美麗，讓每一個家庭都能擁抱鄉(xiāng)村的溫馨與美麗，讓每一個家庭都能感受到鄉(xiāng)村的溫暖與美麗。通過舉辦各類傳統(tǒng)、紀念日、傳統(tǒng)文藝匯演或者其它各類活動，來弘揚鄉(xiāng)土風情、提升西安高新區(qū)農家樂的魅力，激發(fā)農民的積極性，使他們能夠深刻地體會到農耕文明的美好。

4 結束語

在“宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村”的重點建設中，將農村視為農業(yè)現(xiàn)代化的基本環(huán)境和實踐載體，把人民作為中心推動發(fā)展，促進全體人民共享發(fā)展成果，實現(xiàn)共同富裕是我們努力的內在要求。同時，“宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村”建設也包括了“物質”“人文”和“治理體系與治理能力現(xiàn)代化”等多個維度，在實踐層面要避免簡單化的理解，堅持精準思維、整合思維和共同締造思維的原則。

參考文獻：

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[2]朱啟臻.如何建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村[J].農村工作通訊，2022，836（24）：35-36.

[3]梁欽東，周飛舟，渠敬東等.鄉(xiāng)村振興：跨界構建與文化自覺[J].新文科教育研究，2022，7（03）：102-140+144.

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[5]呂方.鄉(xiāng)村振興與中國式現(xiàn)代化道路：內涵、特征、挑戰(zhàn)及關鍵議題[J].杭州師范大學學報（社會科學版），2021，43（05）：98-105.