“三高四新”戰(zhàn)略背景下湖南高職院校服務(wù)城鄉(xiāng)融合的測度研究

湯潔玉

摘要：教育是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和科技創(chuàng)新的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，而職業(yè)教育作為教育的重要組成部分，已然成為服務(wù)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要力量。本文基于選取的2020—2022年湖南高職院校的相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，從教育教學(xué)投入、城鄉(xiāng)人才融合服務(wù)、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展與城鄉(xiāng)融合保障機(jī)制四個(gè)方面選取了18個(gè)具體指標(biāo)，構(gòu)建了高職教育服務(wù)城鄉(xiāng)融合的測評指標(biāo)體系，同時(shí)，利用熵值法測算出高職院校不同年份服務(wù)城鄉(xiāng)融合水平，分析總結(jié)了存在的問題并提出相應(yīng)的對策建議。

關(guān)鍵詞：三高四新；高職教育；城鄉(xiāng)融合

文章編號：1674-7437（2023）01-0090-05 ? ? ? 中國圖書分類號：G719.2? ? ? ? ? 文章標(biāo)識(shí)碼：A

1 研究背景

2020年9月，習(xí)近平總書記在湘考察時(shí)為湖南擘畫了“三高四新”的戰(zhàn)略藍(lán)圖，勉勵(lì)湖南打造“三個(gè)高地”、踐行“四新”使命。湖南省委深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話精神，作出了實(shí)施“三高四新”戰(zhàn)略的重大部署。湖南省提出的打造“三高四新”戰(zhàn)略目標(biāo)，即在制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展方面，建成全國重要的先進(jìn)制造業(yè)基地；在新型工業(yè)化高質(zhì)量發(fā)展方面，建成全國重要的現(xiàn)代工業(yè)基地；在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化高質(zhì)量發(fā)展方面，建成全國重要的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。落實(shí)“三高四新”戰(zhàn)略定位與使命任務(wù)，打造現(xiàn)代化新湖南，離不開城鄉(xiāng)統(tǒng)籌融合發(fā)展。

湖南作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省，仍存在著城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新能力滯后，高素質(zhì)技能人才供給不足等問題。而高職院校作為技能人才培養(yǎng)的主陣地，能為新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展提供人才支持，有效促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展[1]。因此，本文以“人才”服務(wù)“城鄉(xiāng)融合”為契機(jī)，在“三高四新”大戰(zhàn)略背景指引下，以湖南高職院校為研究樣本，構(gòu)建高職院校服務(wù)城鄉(xiāng)融合的測度指標(biāo)體系，以此為高職院校服務(wù)城鄉(xiāng)融合提供對策建議。

2 高職院校服務(wù)城鄉(xiāng)融合的評價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建

本文在結(jié)合“三高四新”戰(zhàn)略、城鄉(xiāng)融合相關(guān)政策對于城鄉(xiāng)融合評價(jià)的要求以及已有的高職教育服務(wù)城鄉(xiāng)融合的理論依據(jù)的研究基礎(chǔ)上[2-3]，結(jié)合構(gòu)建指標(biāo)體系的客觀、科學(xué)、系統(tǒng)與可行的原則，運(yùn)用德爾菲法進(jìn)行兩輪專家咨詢驗(yàn)證指標(biāo)體系的一致性，最終確定從教育教學(xué)投入、城鄉(xiāng)人才融合服務(wù)、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展與城鄉(xiāng)融合保障機(jī)制四個(gè)方面構(gòu)建高職教育服務(wù)城鄉(xiāng)融合的測評指標(biāo)體系，并對指標(biāo)性質(zhì)進(jìn)行了說明（見表1）。

3 高職院校服務(wù)城鄉(xiāng)融合的實(shí)證模型分析

3.1 數(shù)據(jù)來源

本文通過隨機(jī)選取湖南省10所高職院校為研究樣本，數(shù)據(jù)主要來源于2020-2022年三年各高職院校發(fā)布的《高等職業(yè)教育質(zhì)量年報(bào)》《高等職業(yè)院校適應(yīng)社會(huì)需求能力評估》以及統(tǒng)計(jì)局、教育部等官方網(wǎng)站資料，部分缺失數(shù)據(jù)用插值法進(jìn)行填補(bǔ)。

3.2 指標(biāo)數(shù)據(jù)處理

本文通過選用熵值法計(jì)算各個(gè)指標(biāo)的權(quán)重，進(jìn)而確定高職院校不同要素對城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平的貢獻(xiàn)度，綜合測算湖南省高職院校服務(wù)城鄉(xiāng)融合的水平。

（1）指標(biāo)無量綱化

高職院校服務(wù)城鄉(xiāng)融合的測度指標(biāo)體系中各指標(biāo)的單位和數(shù)量級差別較大。為消除數(shù)據(jù)量綱，并降低量級，本文運(yùn)用極值法對指標(biāo)進(jìn)行無量綱化處理，將指標(biāo)數(shù)值轉(zhuǎn)化為0～1區(qū)間內(nèi)的數(shù)值。另為使數(shù)據(jù)處理有意義，將所有無量綱化指標(biāo)數(shù)值平移最小單位數(shù)值a（0.0001）。極值法的具體計(jì)算公式如下：

正向指標(biāo)處理公式：

X=

逆向指標(biāo)處理公式：

X=

（2）計(jì)算P值。

對數(shù)據(jù)進(jìn)行無量綱化處理后，計(jì)算第j個(gè)指標(biāo)下第i個(gè)高職院校的特征比重或貢獻(xiàn)度，計(jì)算公式如下：

Pij=

（3）計(jì)算熵值

計(jì)算第j項(xiàng)指標(biāo)第i個(gè)院校的嫡值，計(jì)算公式如下：

ej=ij ln（Pij），0≤ej≤1

（4）計(jì)算差異性系數(shù)

根據(jù)如下公式，得到2020-2022年各高職院校第j項(xiàng)指標(biāo)的差異性系數(shù)。

gj=1-ej，0≤g≤1

（5）確定評價(jià)指標(biāo)的權(quán)重W

根據(jù)如下公式，計(jì)算第j項(xiàng)評價(jià)指標(biāo)第i個(gè)院校所占的權(quán)重WJ，以此得出各院校2020-2022年城鄉(xiāng)融合各指標(biāo)的權(quán)重。

WJ=，j=1，2，3，…，m

（6）計(jì)算綜合評價(jià)得分。

首先通過計(jì)算 2020-2022 年的各項(xiàng)熵值、差異性系數(shù)與權(quán)重，得出一、二、三級指標(biāo)的權(quán)重，了解各級指標(biāo)在高職院校服務(wù)城鄉(xiāng)融合中的重要程度。再根據(jù)如下公式，得到湖南省10所高職院校的綜合得分，計(jì)算結(jié)果分別見表2、表3及表4。

S=∑Wj×Pij（i=1，2，3，…，m， j=1，2，3，…，n）

依據(jù)上表計(jì)算的2020-2022 年的各高職院校服務(wù)城鄉(xiāng)融合三級指標(biāo)權(quán)重的大小，取三級指標(biāo)中對城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平的貢獻(xiàn)度權(quán)重大于0.05的指標(biāo)，獲取其原始數(shù)據(jù)并計(jì)算三年平均值，詳見表3。

依據(jù)如上計(jì)算公式，計(jì)算各項(xiàng)城鄉(xiāng)融合指標(biāo)權(quán)重與對應(yīng)P值的乘積后求和，得到2020-2022 年10所高職院校服務(wù)城鄉(xiāng)融合的綜合評分（見表4）。

3.3 指標(biāo)數(shù)據(jù)分析

基于表2的數(shù)據(jù)分析，從促進(jìn)城鄉(xiāng)融合測度指標(biāo)進(jìn)行考量，一級指標(biāo)權(quán)重中城鄉(xiāng)人才融合服務(wù)＞城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展＞教育教學(xué)投入＞城鄉(xiāng)融合保障機(jī)制。因此也佐證了人才是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的首要前提，同時(shí)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展是重要保障。從二級指標(biāo)權(quán)重?cái)?shù)值分析，職業(yè)培訓(xùn)＞技術(shù)服務(wù)＞本地就業(yè)＞經(jīng)費(fèi)資助＞教學(xué)條件＞教師隊(duì)伍＞高校滿意度，其中職業(yè)培訓(xùn)遠(yuǎn)高于其他二級指標(biāo)，說明學(xué)校開展的復(fù)合技能人才培養(yǎng)與新型職業(yè)農(nóng)民等職業(yè)培訓(xùn)對推動(dòng)城鄉(xiāng)融合貢獻(xiàn)最大。此外，技術(shù)服務(wù)也切實(shí)發(fā)揮了科研技術(shù)服務(wù)引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的作用，更好地服務(wù)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從三級指標(biāo)權(quán)重排名來看，權(quán)重＞0.05的指標(biāo)排名為：公益項(xiàng)目培訓(xùn)學(xué)時(shí)＞畢業(yè)生面向第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)比率＞橫向技術(shù)服務(wù)產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益＞服務(wù)鄉(xiāng)村振興培訓(xùn)項(xiàng)目數(shù)＞年實(shí)習(xí)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)＞非學(xué)歷培訓(xùn)服務(wù)項(xiàng)目數(shù)＞縱向科研經(jīng)費(fèi)到款額＞年生均財(cái)政撥款水平。可分析得出培訓(xùn)時(shí)長，就業(yè)方向，校企合作的經(jīng)濟(jì)效益等是促進(jìn)城鄉(xiāng)融合需落實(shí)的關(guān)鍵指標(biāo)。

由表3，表4結(jié)合分析可知，綜合評分前三名的職業(yè)院校分別是編號⑩④⑤的三個(gè)院校。通過表3近三年高職院校服務(wù)城鄉(xiāng)融合的原始數(shù)據(jù)分析可知，上述三個(gè)學(xué)校的培訓(xùn)時(shí)長遠(yuǎn)高于其他學(xué)校，且畢業(yè)生面向第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)比率和橫向技術(shù)服務(wù)產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益都處于較高值，因此驗(yàn)證了權(quán)重排名靠前的三級指標(biāo)對于促進(jìn)城鄉(xiāng)融合的重要性。此外通過測度指標(biāo)的綜合研究可知，近三年湖南高職院校服務(wù)城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平總體變化不大，但各高職院校間服務(wù)城鄉(xiāng)融合綜合得分仍不均衡。與在省會(huì)長沙的高職院校相比，地方性高職院校服務(wù)城鄉(xiāng)融合的綜合評分偏高，說明地方高職院校對推動(dòng)與服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了更重要的作用。

4 結(jié)論與建議

本文在“三高四新”大戰(zhàn)略背景指引下，基于選取的2020—2022年三年湖南高職院校服務(wù)城鄉(xiāng)融合的相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，首次構(gòu)建高職院校服務(wù)城鄉(xiāng)融合的測度指標(biāo)體系，并運(yùn)用熵值法對高職院校服務(wù)城鄉(xiāng)融合的18個(gè)測度指標(biāo)進(jìn)行量化分析發(fā)現(xiàn)：

（1） 一級指標(biāo)中，城鄉(xiāng)人才融合服務(wù)與城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展對推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展尤為重要，說明教育鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的有機(jī)銜接對推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與產(chǎn)業(yè)升級可提供強(qiáng)有力的人才支撐，對推動(dòng)湖南城鄉(xiāng)融合發(fā)展起重要作用。

（2） 二級指標(biāo)中，職業(yè)培訓(xùn)、技術(shù)服務(wù)、本地就業(yè)與經(jīng)費(fèi)支撐對推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展具有重要推動(dòng)作用，說明高職院校有效利用國家經(jīng)費(fèi)支撐并通過職業(yè)培訓(xùn)等方式并有效提升了勞動(dòng)者職業(yè)技能水平、緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾并加強(qiáng)創(chuàng)新技術(shù)服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)了人才培養(yǎng)、職業(yè)培訓(xùn)、技術(shù)服務(wù)與經(jīng)費(fèi)支撐的良性運(yùn)作模式。

（3） 三級指標(biāo)中，公益項(xiàng)目培訓(xùn)學(xué)時(shí)、畢業(yè)生面向第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)比率與橫向技術(shù)服務(wù)產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)占比權(quán)重最大，進(jìn)一步說明了職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)方向與技術(shù)服務(wù)在推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展中的重要作用。

基于上述結(jié)論，本文提出以下三點(diǎn)建議：

第一，聚焦技術(shù)人才培養(yǎng)，以人才發(fā)展促進(jìn)城鄉(xiāng)融合。

職業(yè)技能人才是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主力軍，是產(chǎn)業(yè)制造發(fā)展為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造的前提保障，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)邁向高質(zhì)量發(fā)展，高效益經(jīng)濟(jì)回報(bào)的中堅(jiān)力量。而城鄉(xiāng)融合發(fā)展所需的人才主要有職業(yè)化新型農(nóng)民、農(nóng)業(yè)技術(shù)型人才、管理型人才，尤其急需培養(yǎng)文化程度高、有專業(yè)技術(shù)能力、會(huì)經(jīng)營管理的職業(yè)化新型農(nóng)民。因此，從職業(yè)培訓(xùn)方面來看，高校也應(yīng)按需開展農(nóng)業(yè)實(shí)用人才技能培訓(xùn)，通過農(nóng)業(yè)示范園、校企實(shí)訓(xùn)基地等產(chǎn)學(xué)研結(jié)合方式為載體，定期做好各類技術(shù)培訓(xùn)服務(wù)工作，持續(xù)打造專業(yè)技術(shù)人員、產(chǎn)業(yè)人才，為區(qū)域提供具有現(xiàn)代生態(tài)文明素養(yǎng)的多元化、高層次、高素質(zhì)人才。從本地就業(yè)方面來看，為推動(dòng)技能人才在本地就業(yè)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，地方政府應(yīng)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)規(guī)劃，以專項(xiàng)規(guī)劃為支撐，將人才規(guī)劃融入產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，構(gòu)建起全局化、系統(tǒng)化、立體化的人才支持體系，為高校畢業(yè)生在本地工作發(fā)展提供政策支持。此外，高校也應(yīng)進(jìn)一步落實(shí)好政府發(fā)布的各項(xiàng)基層就業(yè)政策，政府與高校共同努力構(gòu)建人才留湘大格局，讓高校畢業(yè)生“主動(dòng)留下來”，以人才發(fā)展促進(jìn)城鄉(xiāng)融合。

第二，深化產(chǎn)業(yè)融合，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

產(chǎn)業(yè)融合是實(shí)現(xiàn)教育鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、人才鏈與價(jià)值鏈有機(jī)銜接的重要舉措，能有效促進(jìn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。以往固有的本位職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式，使得企業(yè)幾乎不參與技能人才的培養(yǎng)，導(dǎo)致畢業(yè)生多數(shù)無法滿足企業(yè)崗位職責(zé)要求。究其根源，傳統(tǒng)的校企合作高職院校往往處于被動(dòng)響應(yīng)地位，職業(yè)院校需要去外部市場頻繁尋找意向企業(yè)，該模式下的校企合作通常是不穩(wěn)定且合作期短。因此，從產(chǎn)教融合方面來看，為了進(jìn)一步提高區(qū)域產(chǎn)教融合的水平，高職院校應(yīng)主動(dòng)結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢，與地方主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)形成密切互助聯(lián)系，通過引企入校、駐校、企校一體等模式，同區(qū)域龍頭與骨干企業(yè)等精英企業(yè)合作共建產(chǎn)業(yè)學(xué)院，引導(dǎo)企業(yè)在工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、課程教學(xué)、教材開發(fā)等方面達(dá)到全面合作，推動(dòng)人才培養(yǎng)輸送與產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才需求的全方位銜接，實(shí)現(xiàn)從口號式、松散式的校企合作模式邁向?qū)嶓w嵌入式校企合作模式。從技術(shù)服務(wù)方面來看，為進(jìn)一步加強(qiáng)科研的社會(huì)服務(wù)能力，高職院校應(yīng)緊密對接產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極開展助力企業(yè)發(fā)展的應(yīng)用技術(shù)研發(fā)與服務(wù)。為此，高職院校應(yīng)為教師搭建開展應(yīng)用技術(shù)研發(fā)與服務(wù)的平臺(tái)，創(chuàng)設(shè)良好的科研工作環(huán)境，依托專業(yè)群組建教學(xué)科研團(tuán)隊(duì)，通過成立技術(shù)研發(fā)所、開展技術(shù)服務(wù)、承擔(dān)校企合作科研課題、積極參與企業(yè)技術(shù)攻關(guān)工作，為本地中小企業(yè)提供技術(shù)咨詢和技術(shù)服務(wù)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。

第三， 加大資金投入力度，提升服務(wù)社會(huì)能力。

教育教學(xué)投入不僅體現(xiàn)在資金投入力度方面，還體現(xiàn)在加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)、教學(xué)條件等，而要實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo)，都離不開資金的支持[4]。地方政府應(yīng)加大對職業(yè)院校的資金投入，改善高職學(xué)校辦學(xué)條件與人才引進(jìn)力度，夯實(shí)學(xué)校服務(wù)社會(huì)的基礎(chǔ)與能力。高職院校在全面提升學(xué)校辦學(xué)內(nèi)涵與發(fā)展質(zhì)量基礎(chǔ)上，才能更好對接區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、著力強(qiáng)化技術(shù)技能培訓(xùn)、技術(shù)研發(fā)與成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化，為服務(wù)區(qū)域發(fā)展提供人才支撐與技術(shù)支持。

其一，健全高職院校產(chǎn)教融合經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制。改變政府單方面投入經(jīng)費(fèi)的模式，充分發(fā)揮企業(yè)主體力量，引進(jìn)企業(yè)資金穩(wěn)步投入高職院校，提高企業(yè)參與辦學(xué)積極性，使產(chǎn)業(yè)需求更好融入人才培養(yǎng)全過程，逐步形成教育和產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌融合、良性互動(dòng)的發(fā)展格局。此外，加快穩(wěn)步提升社會(huì)各類資金渠道對職業(yè)教育投入，在建設(shè)用地、財(cái)稅政策、成果轉(zhuǎn)型等方面給予激勵(lì)措施，擴(kuò)大高校經(jīng)費(fèi)來源。

其二，優(yōu)化教育支出結(jié)構(gòu)。政府部門應(yīng)落實(shí)新增教育經(jīng)費(fèi)向職業(yè)教育傾斜，優(yōu)化教育支出結(jié)構(gòu)，使資金分配向脫貧地區(qū)傾斜，向國家或地方急需特需專業(yè)傾斜，將資金重點(diǎn)支持各地落實(shí)職業(yè)院校生均撥款制度，推進(jìn)職業(yè)學(xué)校提質(zhì)培優(yōu)、產(chǎn)教融合、校企合作，加強(qiáng)“雙師型”專任教師等師資培養(yǎng)培訓(xùn)[5]，優(yōu)化教師隊(duì)伍人員結(jié)構(gòu)，提高職業(yè)學(xué)校教育教學(xué)水平等，支持辦好面向農(nóng)村的職業(yè)教育，改善職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件。

其三，加強(qiáng)計(jì)劃資金使用管理。省市財(cái)政、教育機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)計(jì)劃資金使用管理，推進(jìn)資金預(yù)算下發(fā)和使用進(jìn)度，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行情況分析，監(jiān)督和可視化資金使用情況，避免資金被占用和閑置。此外，省市財(cái)政和教育機(jī)構(gòu)需提升績效評價(jià)結(jié)果的反饋?zhàn)饔?，將績效結(jié)果作為政策完善、預(yù)算下發(fā)、機(jī)制優(yōu)化管理的重要依據(jù)，健全預(yù)算下發(fā)與績效評價(jià)結(jié)果的有效銜接機(jī)制，切實(shí)提高財(cái)政資金使用效益。

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