電捕魚行為對黃河水生生物資源損害評估及修復(fù)建議

潘秀蓮，王志忠，張金路，陳笑冰，孫作登，尚子鳴

（1.山東省漁業(yè)發(fā)展和資源養(yǎng)護總站，山東 濟南 250013；2.山東省淡水漁業(yè)研究院，山東 濟南 250013）

1 電捕魚對水生態(tài)資源的影響

電捕魚是國家明令禁止的非法捕撈行為，是最常見、危害最大的掠奪性捕撈方式，對水生生物資源、水域生態(tài)環(huán)境造成的危害極大。根據(jù)中華人民共和國農(nóng)業(yè)農(nóng)村部〔2022〕1 號通告，黃河干流山東段的禁漁期為每年4 月1 日至7 月31 日，在禁漁區(qū)、禁漁期內(nèi)電捕水產(chǎn)品，觸犯了《中華人民共和國刑法》第三百四十條的規(guī)定，涉嫌非法捕撈水產(chǎn)品罪。

1.1 水生生物資源

電捕魚具有輸出電壓高、功率大等特點，電極產(chǎn)生的擴散電流，導(dǎo)致所波及的各類水生動物死亡或受損，僥幸逃脫電擊的魚類，其各組織生理功能會遭受不同程度的損傷，造成其運動能力、捕食能力、抗病能力和識別能力顯著降低；電流會破壞其性腺組織，極易導(dǎo)致其不育，直接影響種群繁衍和補充，影響水生生物的物種多樣性。電擊也會造成魚體部分軀干組織壞死以及生長畸形，特別是在魚類繁殖期，強大的電流，會直接干擾魚類的繁殖行為，受到驚擾的魚類個體，可能會出現(xiàn)識別障礙和性腺組織發(fā)育停滯；通電水體中的魚卵，直接死亡或最終無法孵化為正常健康的仔魚。

電捕魚行為可能會改變水域原有魚類群落結(jié)構(gòu)，破壞水生生物群落的穩(wěn)定，造成土著魚類數(shù)量減少以及生態(tài)位空缺，給外來物種的入侵提供可利用的生境，導(dǎo)致外來物種暴發(fā)式增長，產(chǎn)生生物入侵事故的風(fēng)險。

電捕魚作業(yè)的同時，也會對水體中浮游生物、甲殼動物、軟體動物等造成致命傷害，導(dǎo)致魚類餌料生物資源量顯著降低，過電水域的局部“荒漠化”。破壞水生生態(tài)系統(tǒng)食物鏈，使系統(tǒng)中正常的物質(zhì)流動和能量流動受到阻遏，影響水生態(tài)系統(tǒng)功能，危害水體生態(tài)安全，還會改變生態(tài)系統(tǒng)食物網(wǎng)的底層結(jié)構(gòu)，通過食物鏈的傳導(dǎo)，進一步影響原有生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能，對水生生物資源造成嚴重破壞。

1.2 水域生態(tài)環(huán)境

電捕魚電死的大量魚類、蝦以及其他生物，只有很少數(shù)被電魚者帶走，大部分尸體沉到水底，逐漸腐敗變質(zhì)，影響水質(zhì)，造成水體自凈能力降低，甚至引發(fā)水體污染，對魚類、蝦類、底棲生物、微生物等的生存和生長環(huán)境造成毀滅性破壞，影響水生生物資源的平衡，導(dǎo)致其生態(tài)服務(wù)功能價值降低。

2 資源損害評估

2.1 評估方法

按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳印發(fā)關(guān)于《非法捕撈案件涉案物品認（鑒）定和水生生物資源損害評估及修復(fù)辦法（試行）》的通知（農(nóng)辦漁﹝2020﹞24 號）要求，根據(jù)漁業(yè)生產(chǎn)實踐與科學(xué)研究成果，對電捕魚行業(yè)造成的水生生物資源損害進行評估。

2.2 損害評估

漁業(yè)資源是指天然水域中具有開發(fā)利用價值的魚類、甲殼類、貝類、藻類等經(jīng)濟動植物的總體。黃河漁業(yè)資源主要包括：魚類、蝦類、螺類、蚌類、蛭類、水生植物，以及浮游植物、浮游動物等餌料生物。電捕魚作業(yè)對浮游植物、浮游動物、蝦類、螺類、蚌類等同樣會造成致命傷害，但該部分損失量尚缺乏科學(xué)的量化計算標準，估算存在實際困難，因此不對其進行評估。

根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳印發(fā)的《非法捕撈案件涉案物品認（鑒）定和水生生物資源損害評估及修復(fù)辦法（試行）》（農(nóng)辦漁〔2020〕24 號）第十五條的規(guī)定，水生生物資源損害評估分為直接損害評估和間接損害評估。電捕魚行為對水生生物資源損害，主要是對魚類資源損害，魚類資源損害為直接損害和間接損害的總和。

2.2.1 直接損害評估

直接損害主要是非法捕撈漁獲物的價值。電捕魚作業(yè)通過水中電極放電，引發(fā)附近魚類感電（逃避）、趨陽、昏迷和死亡等4 種反應(yīng)，估算電捕魚作業(yè)中對魚類造成的損失，可將魚類分為沉底的魚類（電暈或電死）、上浮的魚類（電暈或電死）以及電傷逃跑的魚類等部分，其中僅上浮的部分魚類被撈出作為漁獲物。電捕魚作業(yè)漁獲物評估價值，根據(jù)當(dāng)?shù)貪O業(yè)部門提供的魚類市場價格，按其平均值計算（非法漁獲物kg×元/kg）。依據(jù)《非法捕撈案件涉案物品認（鑒）定和水生生物資源損害評估及修復(fù)辦法（試行）》（農(nóng)辦漁〔2020〕24 號）第十六條中“對于電魚、毒魚、炸魚等嚴重非法捕撈行為，直接損害還應(yīng)綜合當(dāng)?shù)貪O業(yè)資源狀況，評估已致死但未被捕獲的水生生物的價值，其價值可按照實際查獲漁獲物價值的三至五倍計算。”的規(guī)定，計算電捕魚作業(yè)的直接損害價值（以3 倍計）為電捕魚漁獲物評估價值的3 倍（電捕魚漁獲物評估價值×3 倍）。

2.2.2 間接損害評估

間接損害主要為魚類生長發(fā)育受阻、繁殖終止和棲息地破壞等方面的損害。根據(jù)《非法捕撈案件涉案物品認（鑒）定和水生生物資源損害評估及修復(fù)辦法（試行）》（農(nóng)辦漁〔2020〕24 號）第十七條“使用電、毒、炸等嚴重破壞資源環(huán)境的方式，或者禁用漁具從事非法捕撈的，應(yīng)同時開展間接損害評估?！币约啊皩τ陔婔~、毒魚、炸魚、拖曳泵吸耙刺、拖曳水沖齒耙耙刺、拖曳齒耙耙刺以及在禁止使用拖網(wǎng)作業(yè)的水域、期間內(nèi)使用拖網(wǎng)作業(yè)等非法捕撈行為，間接損害按照不低于水生生物資源直接損害十倍計算?！钡囊?guī)定，電捕魚作業(yè)魚類資源的間接損害價值為直接損害價值的10 倍（直接損害價值×10 倍）。

2.2.3 損害評估結(jié)果

電捕魚作業(yè)導(dǎo)致黃河魚類資源損害價值，為直接損害價值和間接損害價值之和（直接損害價值+間接損害價值）。

3 資源修復(fù)方式

對于電捕魚行為導(dǎo)致的損失，建議采取增殖放流投放魚類的方式，對受損黃河水生生物資源進行修復(fù)。

文獻[1]表明，黃河干流中現(xiàn)有魚類7 目14 科73 種，主要為鯉形目、鯉科魚類，計48 種；其次為鱸形目魚類，計8 種。黃河的主要經(jīng)濟魚類以鯉、鲇為主，其次是烏鱧、赤眼鱒、鯽、翹嘴鲌和等5種，均為雜食性魚類，天然水域中以攝食底棲動物為主，也能攝食水草和有機腐屑。鯉適應(yīng)性強，耐寒、耐低氧；鯽是雜食性魚類，食性廣、適應(yīng)性強、繁殖力強、抗病力強、生長快。鯉、鯽在黃河水域中均能自然繁殖，形成資源種群。鰱、鳙均為中上層溫水性魚類，是典型的濾食性魚類。鰱一般以攝食浮游植物為主，鳙以攝食浮游動物為主，因此水體中投放鰱、鳙，可以大量濾食浮游生物，起到協(xié)同控藻（藍藻）作用，同時還可將水中有機物轉(zhuǎn)化為魚類產(chǎn)品移出，能夠有效改善和控制水體富營養(yǎng)化。草魚是典型的草食性魚類，一般喜居水體中下層和近岸多水草區(qū)域，在自然水域中以攝食水草（水生植物）為主，可攝食水體中苦草、輪葉黑藻、菹草、蘆葦?shù)人参铩?/p>

為修復(fù)受損黃河水域的水生生物資源，降低因電魚行為造成的生態(tài)資源損失與影響，根據(jù)《非法捕撈案件涉案物品認（鑒）定和水生生物資源損害評估及修復(fù)辦法（試行）》（農(nóng)辦漁〔2020〕24 號）第二十條中“水生生物資源修復(fù)措施應(yīng)充分考慮科學(xué)性和可操作性，資金安排一般不低于所造成的水生生物資源損害總量。”的規(guī)定，建議將電捕魚行為導(dǎo)致黃河水生生物資源損害價值金額，全部用于購買魚類苗種進行增殖放流，以修復(fù)受損水體的生態(tài)資源。

4 資源修復(fù)方案

4.1 資源修復(fù)建議

電捕魚行為對水域生態(tài)資源造成了破壞，按照誰損害、誰修復(fù)的原則，水生生物資源損害當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)履行水生生物資源修復(fù)義務(wù)，建議強制當(dāng)事人對破壞的水生生物資源進行修復(fù)。按照國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和山東省有關(guān)規(guī)范水生生物增殖放流工作的有關(guān)要求，結(jié)合該行為實際情況，同時考慮到生態(tài)修復(fù)的實際效果和可操作性，依據(jù)對魚類損害評估的結(jié)果以及山東省多年的增殖放流實踐與有關(guān)標準，建議開展魚類增殖放流，以修復(fù)電捕魚行為對黃河水域水生生物資源造成的損害。增殖放流魚類品種確定為鰱、鳙、草魚等3 種，投放數(shù)量比例為70%、15%和15%。為提高苗種放流成活率，確保生態(tài)資源修復(fù)效果，增殖放流苗種規(guī)格均應(yīng)≥150 mm；苗種價格以當(dāng)?shù)貪O業(yè)部門提供的近3 年放流苗種最高價格計算。

投放的魚類，應(yīng)購自水產(chǎn)原良種場或持有《水產(chǎn)苗種水產(chǎn)許可證》的生產(chǎn)單位，以確保投放魚類種質(zhì)的純正。投放魚類質(zhì)量應(yīng)符合山東省地方標準《湖泊清潔型魚類增殖放流技術(shù)規(guī)范》（DB 37 T 2300—2013）。

4.2 保障措施

為確保魚類增殖投放工作的順利進行，建議相關(guān)部門監(jiān)督當(dāng)事人，按規(guī)定和要求負責(zé)增殖魚類的購買、運輸（包括陸地和水域）和投放，并協(xié)調(diào)確定魚類投放時間、投放區(qū)域、地點和投放方式等，執(zhí)行中華人民共和國農(nóng)業(yè)部令〔2009〕第20 號《水生生物增殖放流管理規(guī)定》，確保增殖投放魚類的成活率并獲得生態(tài)修復(fù)成效。