國有企業(yè)構(gòu)建巡察上下聯(lián)動(dòng)貫通體制機(jī)制研究

吳欽翰 溫美洲 陳戈靈

巡視巡察制度是黨內(nèi)監(jiān)督的重要方式，是推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的戰(zhàn)略舉措。國有企業(yè)做好巡察工作，提高企業(yè)內(nèi)部巡察兩級(jí)黨委上下聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化兩級(jí)巡察上下聯(lián)動(dòng)、促進(jìn)巡察工作高質(zhì)量發(fā)展，需要探索符合國有企業(yè)實(shí)際的“兩級(jí)巡察上下聯(lián)動(dòng)貫通”工作模式，推進(jìn)上下聯(lián)動(dòng)有形有效，使巡察真正成為黨內(nèi)監(jiān)督的“前哨”、發(fā)現(xiàn)問題的“尖兵”、從嚴(yán)治黨的“利劍”。

深化國有企業(yè)兩級(jí)黨委巡察的現(xiàn)實(shí)意義

1、推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸

巡察制度作為全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的重大戰(zhàn)略舉措，不僅在市縣全面鋪開，而且，大型國有企業(yè)結(jié)合實(shí)際，按照巡視巡察制度的精神，也在企業(yè)內(nèi)部自上而下開展巡察實(shí)踐。國有企業(yè)的巡察只有覆蓋到管轄的所有黨組織、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，才能真正發(fā)現(xiàn)問題，并推動(dòng)解決問題，發(fā)揮其監(jiān)督的震懾作用。只有將觸角延伸到最基層，才能消除巡察的監(jiān)督盲區(qū)，解決“上面九級(jí)風(fēng)浪，下面紋絲不動(dòng)”的問題。在國有企業(yè)的巡察中，基層黨組織在落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任上還存在一些“上熱中溫下冷”的現(xiàn)象，落實(shí)主體責(zé)任主動(dòng)性和自覺性不強(qiáng)，責(zé)任壓力層層遞減，落實(shí)監(jiān)督責(zé)任還存在“寬松軟”現(xiàn)象，一些重點(diǎn)領(lǐng)域腐敗問題頻發(fā)、多發(fā)，侵害員工權(quán)益的“微腐敗”問題突出。而長(zhǎng)慶油田探索實(shí)踐兩級(jí)黨委巡察工作上下聯(lián)動(dòng)，把監(jiān)督觸角延伸到基層，能夠消除上級(jí)監(jiān)督盲區(qū)，切實(shí)傳導(dǎo)全面從嚴(yán)治黨壓力，強(qiáng)化各層級(jí)黨組織全面從嚴(yán)治黨責(zé)任，推動(dòng)構(gòu)建風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

2、促進(jìn)國有企業(yè)規(guī)范巡視巡察體制機(jī)制

國有企業(yè)黨委開展巡察工作，加強(qiáng)對(duì)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的監(jiān)督，是巡視“利劍”向基層的延伸和拓展，是黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督相結(jié)合的有效形式。近年來，國有企業(yè)落實(shí)黨中央關(guān)于加強(qiáng)巡視巡察的各項(xiàng)決策部署，全面建立和規(guī)范了巡察體制機(jī)制。目前，巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)，主要是指中央-省委-市委-縣委四個(gè)層級(jí)的上下聯(lián)動(dòng)。而國有企業(yè)的巡察上下聯(lián)動(dòng)，主要是針對(duì)企業(yè)內(nèi)部的巡察實(shí)際，在黨委-基層黨委-基層黨組織這三個(gè)層面的上下聯(lián)動(dòng)。中國石油天然氣集團(tuán)公司于2018年建立了巡察制度。隨后，所屬各油氣田黨委認(rèn)真落實(shí)中國石油天然氣集團(tuán)公司的巡察工作部署，安排巡察工作，提出巡察要求。經(jīng)過數(shù)年的巡察實(shí)踐，多措并舉推動(dòng)巡察工作高質(zhì)量發(fā)展，不斷提升巡察監(jiān)督質(zhì)效。在巡察實(shí)踐中，探索推進(jìn)油田公司兩級(jí)巡察上下聯(lián)動(dòng)工作格局，是落實(shí)黨中央和國有企業(yè)巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)政治任務(wù)的具體體現(xiàn)。通過建立油氣田兩級(jí)巡察上下聯(lián)動(dòng)監(jiān)督網(wǎng)，能夠延伸完善黨中央、國有企業(yè)巡視巡察上下聯(lián)動(dòng)工作格局，打通層級(jí)、接通地氣，層層傳導(dǎo)壓力，層層落實(shí)責(zé)任，形成上下借力、同頻共振的良好局面，更大發(fā)揮巡察利劍作用，釋放“1+1＞2”的疊加效應(yīng)。

3、有助于推進(jìn)巡察工作質(zhì)量

基層巡察是油氣田公司巡察的有效補(bǔ)充，要實(shí)現(xiàn)公司巡察高質(zhì)量，同樣要推進(jìn)基層巡察高質(zhì)量。但基層巡察工作依然存在發(fā)展不平衡的情況，比如：有的對(duì)巡察工作的重視不夠、認(rèn)識(shí)不足；有的對(duì)政治巡察內(nèi)涵理解把握不準(zhǔn)確，陷入具體業(yè)務(wù)，就事論事；有的巡察規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化要求不高，工作程序不熟悉、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、方式方法單一；有的把握監(jiān)督重點(diǎn)有偏離，上下一般粗，發(fā)現(xiàn)問題質(zhì)量不高；有的破解“熟人監(jiān)督”難題謀劃不足、方法不多，一般性問題占絕大多數(shù)，典型突出問題較少，很少移交問題線索；有的推動(dòng)整改不力，存在掛空擋、走過場(chǎng)現(xiàn)象；有的巡察成果運(yùn)用不到位，該追責(zé)的未追責(zé)，該舉一反三的未開展，該完善制度的未完善。因而，在油氣田企業(yè)兩級(jí)黨委探索實(shí)踐巡察上下聯(lián)動(dòng)，有利于加強(qiáng)公司黨委對(duì)巡察工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，有利于促進(jìn)兩級(jí)巡察工作真正從“形”到“神”有機(jī)銜接，有利于整體推進(jìn)油氣田巡察工作高質(zhì)量發(fā)展，有力保障和推動(dòng)油氣田高質(zhì)量發(fā)展。

油氣田企業(yè)巡察工作中存在的問題及成因分析

1、政治定位還不夠明確

油氣田企業(yè)公司黨委對(duì)兩級(jí)巡察工作的定位還缺少制度化、規(guī)范化。從近年來公司兩級(jí)巡察實(shí)際運(yùn)行情況來看，公司黨委對(duì)二級(jí)單位巡察工作的領(lǐng)導(dǎo)、管理和指導(dǎo)還需加強(qiáng)。部分二級(jí)單位黨委對(duì)巡察工作本質(zhì)的認(rèn)識(shí)存有偏差，有的機(jī)械套用上級(jí)巡視巡察的模式、方法，既加重了巡察組和被巡察黨組織的負(fù)擔(dān)，巡察效果也不明顯。

2、責(zé)任落實(shí)兩級(jí)巡察工作格局還未形成

“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、縱向聯(lián)動(dòng)、橫向貫通”的兩級(jí)巡察工作格局還未形成。目前，公司兩級(jí)巡察雖然由公司黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，二級(jí)單位分級(jí)、分類實(shí)施開展，但局部的巡察責(zé)任履行渠道尚未打通、機(jī)制不夠完善、載體不夠豐富，監(jiān)督資源還需要進(jìn)一步整合。

3、組織實(shí)施存在各自為戰(zhàn)上下一般粗問題

兩級(jí)巡察還存在各自為戰(zhàn)、上下一般粗的問題，公司黨委對(duì)二級(jí)單位內(nèi)部巡察的了解跟蹤、指導(dǎo)督促還需要進(jìn)一步加強(qiáng)，公司黨委巡察的示范帶動(dòng)作用有待進(jìn)一步挖掘，尤其是在“以巡促巡”“聯(lián)動(dòng)巡察”等方面實(shí)踐不足。

4、貫通融合一體貫通監(jiān)督機(jī)制不夠完善

巡察與紀(jì)檢、組織、審計(jì)以及其他職能部門一體貫通的監(jiān)督機(jī)制不夠完善，溝通協(xié)作的深度不足，對(duì)接的情況還浮在面上，向巡察組提供的多為一些眾所周知的普通問題，溝通協(xié)作的方式還較為單一。

5、成果運(yùn)用上下結(jié)合統(tǒng)籌運(yùn)用局面尚未形成

從成果運(yùn)用來看，巡察成果“上下結(jié)合、統(tǒng)籌運(yùn)用”的局面尚未形成。一是巡察整改監(jiān)督責(zé)任壓的不實(shí)。二是部分職能部門對(duì)巡察成果運(yùn)用的措施手段還不夠豐富。三是公司兩級(jí)巡察成果運(yùn)用一定程度上彼此孤立。

6、隊(duì)伍建設(shè)一體培養(yǎng)聯(lián)動(dòng)使用的局面尚未形成

從隊(duì)伍建設(shè)來看，兩級(jí)巡察隊(duì)伍“一體培養(yǎng)、聯(lián)動(dòng)使用”的局面尚未形成。一是巡察“熔爐”作用發(fā)揮不夠。二是兩級(jí)巡察機(jī)構(gòu)建設(shè)短板突出，從事專職巡察管理工作的人員力量單薄。三是兩級(jí)巡察人員日常培訓(xùn)組織載體不夠豐富。四是兩級(jí)巡察人員培養(yǎng)交流、互聯(lián)互通、一體管理使用的機(jī)制尚未完善，巡察干部考核評(píng)價(jià)體系尚未建成。

7、基礎(chǔ)建設(shè)共創(chuàng)共建共享共用不夠完善

從基礎(chǔ)建設(shè)來看，兩級(jí)巡察“共創(chuàng)共建、共享共用”的基礎(chǔ)建設(shè)不夠完善。公司兩級(jí)巡察制度銜接、報(bào)備等工作還處于起步階段。公司兩級(jí)巡察工作信息化建設(shè)目前還處于空白，面對(duì)日益龐雜的巡察工作數(shù)據(jù)、資料，建設(shè)一個(gè)安全、科學(xué)、高效、系統(tǒng)的巡察工作數(shù)字化平臺(tái)迫在眉睫。

改善國有企業(yè)巡察上下聯(lián)動(dòng)工作、

提高巡察工作質(zhì)效的主要措施與對(duì)策

1、定位聯(lián)聚，提升兩級(jí)巡察工作針對(duì)性

明確兩級(jí)巡察職能定位。油氣田企業(yè)公司黨委在統(tǒng)籌推進(jìn)兩級(jí)巡察工作，構(gòu)建上借下力、下借上勢(shì)、同頻共振、油氣田上下“一盤棋”上發(fā)揮主體作用，公司巡察是樞紐，發(fā)揮承上啟下作用，二級(jí)單位內(nèi)部巡察是油氣田企業(yè)公司黨委巡察的有效補(bǔ)充。

加強(qiáng)對(duì)兩級(jí)巡察工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)”是《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》確定的巡視巡察基本原則。強(qiáng)化公司黨委對(duì)巡察工作的領(lǐng)導(dǎo)。公司兩級(jí)黨委及巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組加強(qiáng)對(duì)巡察工作的領(lǐng)導(dǎo)，形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的良好局面。強(qiáng)化黨委巡察工作主體責(zé)任。公司兩級(jí)黨委要把巡察工作作為落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的重要抓手，列入年度工作要點(diǎn)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。強(qiáng)化公司黨委對(duì)二級(jí)單位巡察工作的督促指導(dǎo)。建立指導(dǎo)督導(dǎo)工作機(jī)制，公司黨委巡察機(jī)構(gòu)根據(jù)需要派出現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)督導(dǎo)組，了解各二級(jí)單位工作開展情況，指導(dǎo)規(guī)范工作，促進(jìn)提高巡察質(zhì)量。

加強(qiáng)對(duì)兩級(jí)巡察工作的統(tǒng)籌謀劃。公司黨委層面，科學(xué)合理安排任務(wù)，是確保巡察取得良好成效的關(guān)鍵。應(yīng)做好四個(gè)環(huán)節(jié)工作：摸清底數(shù)、科學(xué)分類、匹配方式、動(dòng)態(tài)調(diào)整。二級(jí)單位層面，作為巡察上下聯(lián)動(dòng)戰(zhàn)略格局的重要一環(huán)，在公司黨委兩級(jí)巡察監(jiān)督體系中處于基礎(chǔ)性地位。做好支持配合、對(duì)標(biāo)謀劃工作、接受工作統(tǒng)籌、強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)保障，積極做好巡前信息提供、巡中問題處置、巡后情況上報(bào)等工作。

2、重點(diǎn)聯(lián)謀，提升兩級(jí)巡察工作精準(zhǔn)度

準(zhǔn)確界定公司黨委巡察監(jiān)督重點(diǎn)。公司黨委將“部分單位黨委政治意識(shí)、大局意識(shí)欠缺，貫徹執(zhí)行上級(jí)黨組織決策部署不力；部分單位治理能力和治理體系不完善，關(guān)鍵領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)防范化解不及時(shí)、不到位”等五個(gè)方面的突出問題作為今后巡察監(jiān)督的重點(diǎn)。

明確二級(jí)單位黨委巡察監(jiān)督重點(diǎn)。各二級(jí)單位黨委緊盯被巡察黨組織職能責(zé)任，注重發(fā)現(xiàn)和推動(dòng)解決基層黨組織存在的突出問題，著力避免巡察重點(diǎn)不突出、重點(diǎn)把握不準(zhǔn)、結(jié)合基層實(shí)際不夠的情況。

深化巡察工作規(guī)律性認(rèn)識(shí)。黨的十八大以來，國家巡視重點(diǎn)從“四個(gè)著力”向“六大紀(jì)律”“六圍繞一加強(qiáng)”“四個(gè)落實(shí)”“三個(gè)聚焦”轉(zhuǎn)變，根據(jù)國家反腐形勢(shì)演變，從油氣田黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗實(shí)際出發(fā)，持續(xù)完善巡察監(jiān)督的重點(diǎn)，使巡察工作思路越來越清晰，監(jiān)督重點(diǎn)越來越聚焦。

推進(jìn)兩級(jí)巡察重點(diǎn)有序銜接、形成聯(lián)動(dòng)。巡察重點(diǎn)聯(lián)動(dòng)，對(duì)標(biāo)上級(jí)要求，公司黨委結(jié)合油田發(fā)展形勢(shì)，以“四個(gè)落實(shí)”為框架，以“十二個(gè)著力發(fā)現(xiàn)”和“155個(gè)是否存在”為監(jiān)督重點(diǎn)，探索制定“四個(gè)落實(shí)”巡察模塊化清單，基層單位探索制定二級(jí)單位巡察“三個(gè)聚焦”模塊化清單。公司黨委一體推動(dòng)兩級(jí)巡察有序銜接，指導(dǎo)巡察組使用清單中的方式方法，直擊“病灶”，直達(dá)“堵點(diǎn)”，有效解決巡察過程中巡的不準(zhǔn)、不深、不細(xì)的問題。

3、方式聯(lián)創(chuàng)，提升上下聯(lián)動(dòng)實(shí)際成效

兩級(jí)巡察靈活運(yùn)用組織方式。優(yōu)化改進(jìn)公司黨委巡察方式方法，堅(jiān)持“常規(guī)+專項(xiàng)”，輔助開展“回頭看”“督導(dǎo)”，確保巡察工作走深走實(shí)。探索創(chuàng)新二級(jí)單位黨委巡察方式方法。二級(jí)單位黨委堅(jiān)持因地制宜、分類實(shí)施的思路，在體量相對(duì)較大的采油、采氣單位實(shí)施自主巡察，巡察方法以“常規(guī)+專項(xiàng)”為主。

探索創(chuàng)新兩級(jí)巡察方法?！?2+N”是中央巡視工作條例明確的巡視工作方法。不斷創(chuàng)新談話方法，堅(jiān)持“六必談”，并針對(duì)談話對(duì)象不同表現(xiàn)，講究技巧。積極探索搭建巡察微課堂。通過制定課程計(jì)劃，請(qǐng)被巡察單位的“一把手”和各部室主要負(fù)責(zé)人給巡察干部上課培訓(xùn)，幫助巡察干部全面掌握被巡察單位的主要業(yè)務(wù)和工作情況，迅速提升發(fā)現(xiàn)問題能力和水平。開展二維碼無接觸線上調(diào)研。制作二維碼調(diào)查問卷，采用無接觸方式，開展線上調(diào)研，只需“掃一掃”，即可實(shí)現(xiàn)“一鍵登錄”參與問卷調(diào)查。設(shè)立“數(shù)字舉報(bào)信箱”，將二維碼張貼在被巡察單位和居民比較集中的場(chǎng)所，群眾反映問題反映情況“一鍵直達(dá)”巡察組。

推進(jìn)兩級(jí)巡察方式方法形成聯(lián)動(dòng)。公司黨委要強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，擬定巡察工作框架和工作規(guī)范，公司黨委巡察辦公室常態(tài)化對(duì)二級(jí)單位開展內(nèi)部巡察工作情況進(jìn)行指導(dǎo)，同時(shí)建立對(duì)各二級(jí)單位巡察工作開展情況的考核評(píng)價(jià)工作，將基層巡察工作開展情況納入年底考核指標(biāo)。督促各二級(jí)單位黨委嚴(yán)格落實(shí)報(bào)告報(bào)備制度，即各二級(jí)單位對(duì)巡察制度修訂情況、領(lǐng)導(dǎo)小組調(diào)整等情況向油田公司黨委巡察辦公室進(jìn)行報(bào)備，接受巡察辦的審核指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)巡察過程的上下聯(lián)動(dòng)。

4、成果聯(lián)享，提升兩級(jí)巡察工作綜合效應(yīng)

加強(qiáng)成果運(yùn)用領(lǐng)導(dǎo)。為壓實(shí)巡察整改責(zé)任，成立巡察成果運(yùn)用領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由油氣田企業(yè)黨委書記擔(dān)任，對(duì)巡察整改工作全面負(fù)責(zé)，定期聽取班子成員、職能部門、基層單位巡察成果運(yùn)用工作匯報(bào)，對(duì)暴露出的問題進(jìn)行研究審議，推動(dòng)問題整改銷項(xiàng)。

系統(tǒng)推動(dòng)問題整改。抓好問題整改是成果運(yùn)用很重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。按照立行立改、全面整改、舉一反三等三個(gè)方面，細(xì)化整改責(zé)任和整改要求。

協(xié)同推動(dòng)成果運(yùn)用。建立紀(jì)委-組織人事部門-巡察辦聯(lián)動(dòng)監(jiān)督、督促整改機(jī)制，對(duì)整改掛空擋、走過場(chǎng)、虛假整改的，三個(gè)部門聯(lián)合提出問責(zé)建議并移交處理。定期將工作推進(jìn)情況向巡察整改領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)，以強(qiáng)有力的巡察整改監(jiān)督推動(dòng)問題整改。同時(shí)，黨委組織部門要積極地把巡察成果作為干部考核考察使用的重要依據(jù)，將巡察整改情況納入干部考核評(píng)價(jià)指標(biāo)，推動(dòng)成果運(yùn)用?；鶎狱h委：抓好公司巡察反饋問題整改；把公司巡察反饋問題整改作為內(nèi)部巡察監(jiān)督重點(diǎn)；對(duì)照公司成果運(yùn)用機(jī)制，扎實(shí)做好本單位內(nèi)部巡察成果運(yùn)用。

5、監(jiān)督聯(lián)通，提升巡察工作合力

實(shí)現(xiàn)巡察監(jiān)督與其他監(jiān)督貫通融合，首先必須從思想、責(zé)任、組織等方面推進(jìn)。推進(jìn)思想貫通。以習(xí)近平總書記重要論述統(tǒng)領(lǐng)貫通融合，形成貫通融合共識(shí)。推進(jìn)責(zé)任貫通。健全責(zé)任體系，實(shí)施“清單化”管理，研究建立“巡視巡察與其他監(jiān)督貫通融合責(zé)任清單”。推進(jìn)組織貫通。強(qiáng)化貫通融合組織建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)貫通融合各環(huán)節(jié)工作的統(tǒng)籌謀劃和組織協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用。

推動(dòng)監(jiān)督貫通融合，構(gòu)建完善機(jī)制是保障。建立健全日常工作互通機(jī)制。年度計(jì)劃任務(wù)適時(shí)互通，共同謀劃“同步式”聯(lián)合監(jiān)督檢查或“接力式”深入監(jiān)督檢查，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。建立健全重點(diǎn)情況通報(bào)機(jī)制。按照時(shí)限要求和任務(wù)分工，保持推進(jìn)情況互通，提升各自監(jiān)督工作的針對(duì)性和實(shí)效性；建立健全巡前情況對(duì)接機(jī)制。工作方案對(duì)接，重點(diǎn)信息對(duì)接，組建隊(duì)伍對(duì)接。建立健全巡中專業(yè)支持機(jī)制。復(fù)雜情況聯(lián)合研判，重點(diǎn)領(lǐng)域協(xié)同檢查，重要問題快移快辦，邊巡邊移邊查、邊巡邊報(bào)邊調(diào)、邊巡邊反邊改，充分發(fā)揮巡察利劍作用。建立健全整改監(jiān)督協(xié)同機(jī)制。整改督促共同抓，整改過程共同促，整改成效共同評(píng)，探索建立巡察機(jī)構(gòu)和其他監(jiān)督主體共同參與的“多方聯(lián)評(píng)”機(jī)制。建立健全巡后成果運(yùn)用機(jī)制。成果移交聯(lián)動(dòng)，線索處置聯(lián)動(dòng)，問題整治聯(lián)動(dòng)，及時(shí)向相關(guān)監(jiān)督主體通報(bào)，提出意見建議，督促開展集中整治或?qū)ｍ?xiàng)治理。

實(shí)現(xiàn)四個(gè)共享，建立一個(gè)載體，提升貫通融合的質(zhì)量效果。實(shí)現(xiàn)信息共享。明確共享內(nèi)容、拓寬共享方式、建立共享平臺(tái)、設(shè)置共享權(quán)限、嚴(yán)格權(quán)限管理。實(shí)現(xiàn)資源共享。共享政策資源、共享專業(yè)資源、共享系統(tǒng)資源。實(shí)現(xiàn)力量共享。力量合理匹配、骨干交叉鍛煉、后備聯(lián)合培養(yǎng)。實(shí)現(xiàn)成果共享。監(jiān)督報(bào)告互用、重要建議互報(bào)、經(jīng)驗(yàn)做法互鑒。以數(shù)字化平臺(tái)為載體，構(gòu)建公司上下聯(lián)動(dòng)、橫向貫通的兩級(jí)監(jiān)督體系，織密公司監(jiān)督工作網(wǎng)絡(luò)。

6、制度聯(lián)建，提升兩級(jí)巡察規(guī)范化水平

持續(xù)完善制度體系。公司黨委通過廣泛征集基層意見建議，編制巡察工作五年規(guī)劃，制定巡察工作領(lǐng)導(dǎo)、溝通會(huì)商、約談監(jiān)督、督辦回訪、人員管理、隊(duì)伍建設(shè)、巡察組作風(fēng)紀(jì)律情況評(píng)估等制度，修訂巡察工作辦法、巡察成果運(yùn)用等為主要內(nèi)容的工作制度體系。做好立改廢釋，及時(shí)清理廢止、修訂完善、填補(bǔ)空白，進(jìn)一步扎牢織密制度籠子，為實(shí)事求是、依規(guī)依紀(jì)依法開展巡察工作提供制度支撐。強(qiáng)化制度執(zhí)行。聚焦“關(guān)鍵少數(shù)”，對(duì)標(biāo)公司制度體系建立完善巡察制度體系；因地制宜靈活編制一些務(wù)實(shí)管用的制度機(jī)制；將成熟的機(jī)制固化形成制度。

7、隊(duì)伍聯(lián)育，提升兩級(jí)巡察人員綜合能力

強(qiáng)化兩級(jí)巡察干部隊(duì)伍建設(shè)。公司黨委要加強(qiáng)巡察干部隊(duì)伍建設(shè)，建立健全準(zhǔn)入、管理、監(jiān)督和激勵(lì)機(jī)制，為巡察工作健康有序發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)組織保障。建好三支隊(duì)伍。選好用好專職干部、相對(duì)固定的借調(diào)干部和臨時(shí)抽調(diào)干部“三支力量”。

強(qiáng)化兩級(jí)巡察隊(duì)伍能力素質(zhì)建設(shè)。加強(qiáng)政治建設(shè)，加強(qiáng)教育培訓(xùn)。完善培訓(xùn)內(nèi)容，開展政治理論、政策法規(guī)培訓(xùn)、巡察業(yè)務(wù)培訓(xùn)，創(chuàng)新培訓(xùn)形式，通過送教上門提升公司黨委巡察培訓(xùn)水平、推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)化培訓(xùn)。加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉，以干代訓(xùn)、下派掛職。

強(qiáng)化兩級(jí)巡察隊(duì)伍的監(jiān)督管理。強(qiáng)化黨組織建設(shè)，加強(qiáng)考核評(píng)估，嚴(yán)格紀(jì)律要求，對(duì)巡察干部違紀(jì)違法問題要零容忍，及時(shí)嚴(yán)肅處理。

完善兩級(jí)巡察隊(duì)伍一體化建設(shè)、一體化培養(yǎng)、一體化使用機(jī)制。公司黨委統(tǒng)一建立巡察人才庫，強(qiáng)化對(duì)巡察人員的集中統(tǒng)一管理，一體化組織集中培訓(xùn)，建立一體化考核機(jī)制，支持巡察干部大膽履職盡責(zé)，切實(shí)發(fā)揮巡察工作熔爐作用。

8、“三個(gè)加強(qiáng)”進(jìn)一步提升兩級(jí)巡察聯(lián)動(dòng)效能

加強(qiáng)巡察機(jī)構(gòu)建設(shè)。公司層面加強(qiáng)巡察機(jī)構(gòu)建設(shè)，配齊配全巡察人員，提升巡察隊(duì)伍力量；統(tǒng)籌考慮采油、采氣等主要生產(chǎn)單位的規(guī)模，設(shè)置巡察機(jī)構(gòu)，配置專職負(fù)責(zé)巡察工作人員。

加強(qiáng)和優(yōu)化巡察人員激勵(lì)機(jī)制。公司建立健全巡察人員選用、考核、激勵(lì)機(jī)制，搭建有效載體平臺(tái)，夯實(shí)巡察工作基礎(chǔ)；將巡察工作作為干部選拔任用的前置程序，對(duì)優(yōu)秀的巡察人員推薦優(yōu)先提拔使用，真正發(fā)揮巡察工作“熔爐”作用。

加強(qiáng)巡察信息化平臺(tái)建設(shè)。公司黨委統(tǒng)籌考慮，從經(jīng)費(fèi)、人員、設(shè)備等方面給予信息化平臺(tái)建設(shè)支持，推動(dòng)油氣田企業(yè)巡察信息化發(fā)展，為巡視巡察信息化提供經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮國企擔(dān)當(dāng)。

參考文獻(xiàn)

[1]中共中央宣傳部：《習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想學(xué)習(xí)綱要》，北京：學(xué)習(xí)出版社，人民出版社，2019。

[2]張學(xué)龍：《整體性治理視角下的黨內(nèi)巡視巡察聯(lián)動(dòng)研究》，載《理論與改革》，2019（06）：82-89頁。

[3]徐虹：《國有企業(yè)開展內(nèi)部巡察工作的實(shí)踐與思考》，載《現(xiàn)代國企研究》，2019（06）：240頁。

作者簡(jiǎn)介

吳欽翰 長(zhǎng)慶油田公司黨委巡察辦公室綜合室副主任，研究方向?yàn)辄h委巡察

溫美洲 長(zhǎng)慶油田公司長(zhǎng)北作業(yè)分公司黨群辦公室副主任，研究方向?yàn)辄h建、企業(yè)文化、內(nèi)部巡察

陳戈靈 長(zhǎng)慶油田公司第二采氣廠紀(jì)委辦公室科員，研究方向?yàn)辄h建、紀(jì)檢、內(nèi)部巡察