陜西數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展模式探究

張鴻 董林輝

數(shù)字鄉(xiāng)村是鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略方向，也是建設(shè)數(shù)字中國的重要內(nèi)容。自數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略提出以來，陜西省堅持謀劃先行，積極推進試點建設(shè)，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)成效顯著。本文通過對長武縣“數(shù)字鄉(xiāng)村長武紅”模式的探索，提出陜西數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展要加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)數(shù)字資源共建共享；要依托當?shù)刭Y源優(yōu)勢，建設(shè)特色鄉(xiāng)村；要加強農(nóng)村居民數(shù)字素養(yǎng)提升，重視農(nóng)村電商發(fā)展；要堅持黨建引領(lǐng)，助力鄉(xiāng)村振興；更要加強數(shù)字鄉(xiāng)村試點建設(shè)，推進部分地區(qū)先試先行，為陜西數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)提供先進經(jīng)驗。

我國自2018年首次提出大力推動數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，各地政府、企業(yè)和社會組織積極響應(yīng)，取得了一定的建設(shè)成果，特別是在數(shù)字農(nóng)業(yè)、智慧旅游、健康醫(yī)療等領(lǐng)域，出現(xiàn)了一批具有示范性的數(shù)字鄉(xiāng)村。隨著國家創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的深入實施，數(shù)字鄉(xiāng)村已成為新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的重要抓手。各地也逐漸推動數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深度融合，探索鄉(xiāng)村建設(shè)數(shù)字化發(fā)展的有效路徑。

陜西省深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神、習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述和來陜考察重要講話重要指示，認真貫徹落實國家數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略，積極開展省級數(shù)字鄉(xiāng)村試點，探索符合陜西鄉(xiāng)村實際的數(shù)字化轉(zhuǎn)型路徑和發(fā)展模式。位于陜西西部的長武縣，是著名的“秦嶺南麓護林縣”，全縣總面積567平方公里，主要生產(chǎn)小麥、玉米、油菜、蘋果等農(nóng)產(chǎn)品。隨著數(shù)字化農(nóng)業(yè)的推進，長武縣數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)也成為該縣促進農(nóng)村現(xiàn)代化的重要內(nèi)容之一。長武縣堅持以數(shù)字鄉(xiāng)村試點工作為抓手，把數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要方向，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，彌合城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝，推動“數(shù)字鄉(xiāng)村長武紅”建設(shè)。本文以長武縣數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)為研究對象，通過實地調(diào)研，剖析其具體建設(shè)措施，并放眼陜西數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展，從長武經(jīng)驗中獲得啟示，推進陜西數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展穩(wěn)步推進。

文獻綜述

數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略最早出現(xiàn)在2018年的中央一號文件中，此后至今連續(xù)五年，每年的中央一號文件都對數(shù)字鄉(xiāng)村提出了明確的指示和部署。

國內(nèi)學(xué)者也對“數(shù)字鄉(xiāng)村是什么”的問題開展一系列探索。郭紅東等認為數(shù)字鄉(xiāng)村是指鄉(xiāng)村依托數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展，以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)為載體，以數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新為鄉(xiāng)村振興的核心驅(qū)動力，實現(xiàn)鄉(xiāng)村生產(chǎn)數(shù)據(jù)化、治理數(shù)據(jù)化與生活數(shù)據(jù)化，不斷提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化水平，加速重構(gòu)經(jīng)濟發(fā)展與鄉(xiāng)村治理模式的新型經(jīng)濟形態(tài)。[1]王耀宗等提出數(shù)字鄉(xiāng)村是新時代國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化發(fā)展的總體布局，是數(shù)字中國戰(zhàn)略的重要組成部分，是智慧社會建設(shè)在鄉(xiāng)村的延伸。[2]彭超認為數(shù)字鄉(xiāng)村是以數(shù)字技術(shù)和產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化綜合體，數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的實施，將為鄉(xiāng)村振興注入新動能。[3]

2019年《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》的出臺明確定義了數(shù)字鄉(xiāng)村的含義，即“是伴隨網(wǎng)絡(luò)化、信息化和數(shù)字化在農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展中的應(yīng)用，以及農(nóng)民現(xiàn)代信息技能的提高而內(nèi)生的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展和轉(zhuǎn)型進程”。加快推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，既是補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展短板、鞏固拓展數(shù)字經(jīng)濟幫扶成果的重要舉措，更是實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興的關(guān)鍵。[4]

張鴻教授在鄉(xiāng)村振興背景下構(gòu)建了數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展就緒度指標評價體系，并采用AHP-熵權(quán)法綜合測評了31個省、直轄市、自治區(qū)的數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展就緒度。[5]王廷勇等學(xué)者提出了自己對于數(shù)字鄉(xiāng)村的理解，認為數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)并不是數(shù)字經(jīng)濟與農(nóng)業(yè)農(nóng)村的簡單融合，而是通過數(shù)字經(jīng)濟及數(shù)字技術(shù)的延伸，來實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟及社會發(fā)展過程、方式及狀態(tài)的重構(gòu)。[6]趙成偉等對數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)本質(zhì)做了闡述，指出數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)本質(zhì)上就是利用數(shù)字技術(shù)推動傳統(tǒng)鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型的過程。[7]

2020年，我國的數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)加快推進，先后發(fā)布了《數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃（2019-2025）》和《2020年數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展工作要點》，農(nóng)村數(shù)字化未來幾年發(fā)展趨勢進一步明晰。

趙早認為數(shù)字治理是當前數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)中最薄弱的環(huán)節(jié)，并列舉了數(shù)字鄉(xiāng)村如何助推鄉(xiāng)村治理轉(zhuǎn)型以及在轉(zhuǎn)型過程中面臨的挑戰(zhàn)和困難，最后提出構(gòu)建數(shù)字鄉(xiāng)村治理體系的有效路徑。[8]崔凱等學(xué)者基于數(shù)字鄉(xiāng)村的內(nèi)涵特征，構(gòu)建了數(shù)字環(huán)境、數(shù)字投入、數(shù)字效益和數(shù)字服務(wù)四個一級指標以及對應(yīng)的16個二級指標，對數(shù)字鄉(xiāng)村進行科學(xué)評價。[9]

2021年，中央網(wǎng)信辦等五部門聯(lián)合印發(fā)《數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)指南1.0》，全國各地積極響應(yīng)，分別出臺了數(shù)字鄉(xiāng)村具體實施辦法，積極推進數(shù)字鄉(xiāng)村局部試點建設(shè)工作。江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳下發(fā)了2021年數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作要點，近期又制定了《江蘇省“十四五”數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃》《江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳貫徹落實〈關(guān)于高質(zhì)量推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的實施意見〉行動方案》，積極謀劃推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化工作，加快運用數(shù)字技術(shù)賦能現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，充分釋放數(shù)字經(jīng)濟強大動能，為新時期“三農(nóng)”發(fā)展注入了新活力。浙江省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳發(fā)布《浙江省數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)“十四五”規(guī)劃》，提出到2025年實現(xiàn)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)體系逐步完備，數(shù)字“三農(nóng)”協(xié)同應(yīng)用平臺全面建成，鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展壯大，城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”逐步消除的總目標，并細化為四個主要指標和四項共17條重點任務(wù)，為浙江數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展指明方向。廣東省提出以點帶面深入推進數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展，確定了10個試點縣20個試點鎮(zhèn)，推動廣東數(shù)字鄉(xiāng)村試點建設(shè)。2022年，陜西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳印發(fā)《陜西省“十四五”數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃》，提出緊緊圍繞推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革總目標，著力建設(shè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)據(jù)資源體系，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營、管理服務(wù)數(shù)字化改造，有力推動鄉(xiāng)村全面振興、加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

綜上所述，不同學(xué)者對數(shù)字鄉(xiāng)村進行理論層面的研究，各省份基于國家政府文件以及自身的發(fā)展優(yōu)勢，對于數(shù)字鄉(xiāng)村進行了各方面的實踐與規(guī)劃，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)已初顯成效。但對于數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的進一步發(fā)展，仍然面臨著數(shù)字鴻溝過大、數(shù)據(jù)高端人才缺乏、數(shù)據(jù)共建共享有待完善等一系列問題。因此，本文以長武縣數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)為例，通過探索其建設(shè)模式，為陜西數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)提供經(jīng)驗。

長武縣數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展模式及成效

（一）“數(shù)字鄉(xiāng)村長武紅”發(fā)展模式

近年來，長武縣緊跟時代潮流，搶抓國家和省、市大力支持數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展機遇，通過數(shù)字化賦能鄉(xiāng)村振興，以數(shù)字鄉(xiāng)村試點村建設(shè)為抓手，以提升鄉(xiāng)村公共服務(wù)信息化水平為重點，以發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)為突破，創(chuàng)新探索“數(shù)字鄉(xiāng)村長武紅”發(fā)展模式，打造了以槐莊村、宇家山村為代表的一批“數(shù)字鄉(xiāng)村”標桿村，初步形成網(wǎng)店運營、社群營銷、直播帶貨等營銷矩陣網(wǎng)絡(luò)模式，走出了一條數(shù)字賦能鄉(xiāng)村振興的長武路徑。

“數(shù)字鄉(xiāng)村長武紅”模式是基于長武縣產(chǎn)業(yè)文化優(yōu)勢，因地制宜打造的適宜長武數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展的特色模式，主要包含以長武蘋果為代表的產(chǎn)業(yè)紅、以黨建為引領(lǐng)的黨建紅以及以紅色基因為代表的文化紅。

長武縣土層深厚，光照充足，晝夜溫差大，是全國蘋果最佳優(yōu)生區(qū)之一。長武蘋果以“個大、色艷、細脆、香甜、無污染、耐儲存”著名，并先后獲得國家、省、市各類獎項50余項。為確保蘋果品質(zhì)，長武縣引進中醫(yī)農(nóng)業(yè)技術(shù)，鼓勵綠色生態(tài)發(fā)展。立足蘋果主產(chǎn)區(qū)，圍繞蘋果全產(chǎn)業(yè)鏈，運用生物工程技術(shù)，整合生態(tài)資源，開發(fā)生態(tài)產(chǎn)品，發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，提高生態(tài)效益，走出一條“有機蘋果種植+蘋果貯藏加工+良種肉羊繁育+副產(chǎn)物循環(huán)利用”的生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式。

在黨建方面，長武縣通過總結(jié)挖掘長武縣域歷史人文和黨建創(chuàng)新元素，創(chuàng)建出“初心長在”長武特色黨建品牌。并以“初心長在”黨建品牌為統(tǒng)領(lǐng)，推動全領(lǐng)域基層黨組織建設(shè)全面進步、全面過硬，廣泛凝聚高質(zhì)量黨建引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展“紅色動能”。

在文化方面，長武縣先周文化積淀深厚、絲路古驛歷史悠遠，革命遺存眾多，紅色文化資源豐富。長武縣積極挖掘特色資源，凸顯地域文化優(yōu)勢，不斷提升老龍山、青龍山、十里驛站等旅游品牌，推動鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興富民強縣。

長武縣數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)按照“數(shù)字基建+兩智能三體系”構(gòu)架，具體包括數(shù)字基建、數(shù)字鄉(xiāng)村智能中樞、數(shù)字鄉(xiāng)村智能應(yīng)用、政策標準評價體系、建設(shè)運營保障體系、發(fā)展環(huán)境保障體系等內(nèi)容，形成從基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)化升級，到鄉(xiāng)村數(shù)據(jù)智能中樞搭建，再延伸到鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟、鄉(xiāng)村數(shù)字治理、鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)文化、信息惠民服務(wù)、智慧綠色鄉(xiāng)村等全方位的智能應(yīng)用體系，確定了“黨建引領(lǐng)、數(shù)字賦能、產(chǎn)業(yè)興旺、鄉(xiāng)村振興”的十六字建設(shè)方針。黨建引領(lǐng)一切是長武縣數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的指導(dǎo)方針，堅持“黨建引領(lǐng)、多方參與、持續(xù)推進”的工作思路，積極推進鄉(xiāng)村數(shù)字化建設(shè)，不斷開創(chuàng)鄉(xiāng)村振興新局面；5G、大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)也為長武縣數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展提供新動能，長武縣持續(xù)推進數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搭建鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)字化可視平臺，打造鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層治理一張圖，實現(xiàn)“一屏觀全縣、一網(wǎng)達鄉(xiāng)村”的發(fā)展目標；圍繞鄉(xiāng)村數(shù)據(jù)要素、鄉(xiāng)村管理要素、鄉(xiāng)村服務(wù)要素等相關(guān)數(shù)據(jù)進行管理開發(fā)，建立縣級數(shù)據(jù)中心，通過鄉(xiāng)村大腦對數(shù)據(jù)進行大數(shù)據(jù)分析，為長武縣發(fā)展提供精準的數(shù)字依據(jù)，助力長武縣鞏固鄉(xiāng)村振興發(fā)展成果。

（二）長武縣數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)成效

長武縣經(jīng)濟發(fā)展主要以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)對于長武縣農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化水平有著重要作用。當前長武縣探索鄉(xiāng)村振興數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)已走在陜西省前面，主要模式是以黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理共同富裕，數(shù)字賦能生態(tài)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，打造長武縣“數(shù)字鄉(xiāng)村長武紅”陜西樣本。實踐證明，“數(shù)字鄉(xiāng)村長武紅”模式成效顯著，長武縣數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展勢態(tài)良好。

1、基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善

近年來，長武縣聚焦城鄉(xiāng)融合，不斷加強新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，長武縣全縣已實現(xiàn)4G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，近年來共新建4G基站28處、5G基站110處、千兆光網(wǎng)小區(qū)15個，升級改造基站80處、改造千兆光網(wǎng)小區(qū)22個，極大地提高了居民生活數(shù)字化水平。同時，數(shù)字技術(shù)設(shè)施在教育方面的應(yīng)用不斷深化。長武縣全面建設(shè)提升教育局域網(wǎng)，建設(shè)智慧教育公共平臺，全縣已建成網(wǎng)絡(luò)直播教室16個、虛擬教室1個，配備智慧黑板324套、創(chuàng)建市級智慧校園示范校5所，目前85%的中小學(xué)已實現(xiàn)無線網(wǎng)絡(luò)教學(xué)。另外，長武縣還建設(shè)了區(qū)域衛(wèi)生信息平臺，在鎮(zhèn)村醫(yī)療機構(gòu)實現(xiàn)了基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)的信息化管理，實現(xiàn)了縣、鎮(zhèn)、村醫(yī)療信息與省市的互聯(lián)互通，簡化相應(yīng)的看病就醫(yī)流程，解決鄉(xiāng)村居民就醫(yī)難問題。

2、數(shù)字農(nóng)業(yè)進程加快

長武縣深入推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化改造升級，加強新一代信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營、管理、服務(wù)等方面的深度融合，積極構(gòu)建現(xiàn)代化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，積極打造智慧產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智能化。

2022年，長武縣依托省級項目，在亭口、巨家建設(shè)兩個監(jiān)測板塊和控制中心，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)園區(qū)對環(huán)境、氣象進行科學(xué)預(yù)測以及對雷、雨、霜凍、蟲情等的及時預(yù)警。另外，長武縣高度重視蘋果產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2022年全年建成3處蘋果示范園，安裝了自動氣象監(jiān)測站5套，墑情監(jiān)測站26套，蟲情測報站2臺，物聯(lián)網(wǎng)太陽能殺蟲燈15盞，網(wǎng)絡(luò)室外球機44臺，大屏展示系統(tǒng)3套，開發(fā)軟件平臺3套，建有果園智慧大腦中心、手機APP、VR系統(tǒng)、云平臺等，目前全部建設(shè)、正常運行，數(shù)據(jù)暫時共享于宇家山村數(shù)字鄉(xiāng)村平臺。在經(jīng)營環(huán)節(jié)，建立農(nóng)產(chǎn)品大數(shù)據(jù)中心，打通產(chǎn)、供、銷等農(nóng)業(yè)單品全產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)從管理決策、科學(xué)生產(chǎn)、數(shù)字服務(wù)、品牌營銷等維度構(gòu)建單品全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化生態(tài)，破解產(chǎn)不好、賣不動、管不住、服務(wù)難等難題，為農(nóng)業(yè)單品數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展提供增長動能，助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。在管理環(huán)節(jié)，依托數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，根據(jù)不同的土地類型、氣候水情、作物品種、病蟲害等，制定出精準化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理方案，包括科學(xué)施肥、合理灌溉、病蟲害防治等措施，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。在服務(wù)環(huán)節(jié)，對市場信息進行動態(tài)監(jiān)測分析，并形成可視化報告，為農(nóng)戶提供技術(shù)指導(dǎo)、農(nóng)資供應(yīng)、產(chǎn)品收購等各種便利、優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)。

3、數(shù)字治理水平提升

長武縣不斷深化數(shù)字化治理體系改革，加快鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。一方面，依托全國一體化政務(wù)服務(wù)平臺，不斷深化行政服務(wù)機制改革，推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”向鎮(zhèn)村延伸，探索村民事務(wù)一網(wǎng)通辦的便捷新模式。長武縣目前已形成以縣政務(wù)服務(wù)中心為龍頭、以8個鎮(zhèn)辦便民服務(wù)中心為紐帶、以137個行政村（社區(qū)）便民服務(wù)站為基礎(chǔ)的政務(wù)服務(wù)體系，加快實現(xiàn)數(shù)字化政務(wù)服務(wù)覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠等目標。另一方面，繼續(xù)加強對鄉(xiāng)村公共區(qū)域的監(jiān)管力度，增強農(nóng)村社會綜合治理的數(shù)字化水平。在公安重點部位、交通卡扣等關(guān)鍵地區(qū)安裝攝像頭630個，長武縣全縣8個鎮(zhèn)（街道）、137個村（社區(qū)）實現(xiàn)了視頻監(jiān)控資源的互聯(lián)互通和共用共享，為數(shù)字治理打下堅實基礎(chǔ)。

4、農(nóng)村電商發(fā)展迅速

隨著數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村電商作為一種新型經(jīng)濟形態(tài)不斷優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快城鄉(xiāng)融合步伐，推動鄉(xiāng)村振興。長武縣建設(shè)并鞏固“數(shù)字鄉(xiāng)村長武紅”品牌，深入實施“數(shù)商興農(nóng)”戰(zhàn)略，推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。2018年，長武縣成功申請國家電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范項目，獲得項目扶持資金2000萬元，進行農(nóng)村電商建設(shè)。

一是完善縣鎮(zhèn)村物流體系。依靠項目共建成1個縣級公共服務(wù)中心、8個鎮(zhèn)級電子商務(wù)服務(wù)中心、60個村級電子商務(wù)服務(wù)站；開通了快遞、物流4條運輸專線、91處快遞收發(fā)點，覆蓋率95%以上，每年完成農(nóng)產(chǎn)品上行約9.9萬余件、鄉(xiāng)鎮(zhèn)下行快遞配送約14.8萬余件。二是健全農(nóng)村電子商務(wù)培訓(xùn)體系，共完成培訓(xùn)60期3862人次。三是特色品牌建設(shè)。打造了“長武蘋果”縣域公共品牌，4個子品牌的品牌培育。四是建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品溯源體系。在合作的電商企業(yè)和快遞企業(yè)中安裝溯源設(shè)備，通過一戶一碼將農(nóng)戶與企業(yè)進行綁定，形成供應(yīng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，能夠?qū)r(nóng)產(chǎn)品進行溯源追責，保障農(nóng)產(chǎn)品的銷售質(zhì)量。目前長武縣已有電商企業(yè)88家，其中電商龍頭企業(yè)10余家；快遞企業(yè)10余家；在淘寶、京東、抖音、尋秦集、拼多多等平臺開設(shè)店鋪120多家，線上銷售農(nóng)副產(chǎn)品260多種。農(nóng)村電商促進就業(yè)3329人，電商銷售額達2億元。

5、鄉(xiāng)村試點穩(wěn)步推進

開展數(shù)字鄉(xiāng)村試點是深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的具體行動，是推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的有力抓手，也是釋放數(shù)字紅利催生鄉(xiāng)村發(fā)展內(nèi)生動力的重要舉措。

長武縣積極開展數(shù)字鄉(xiāng)村試點建設(shè)，在“數(shù)字鄉(xiāng)村長武紅”模式中提出“1+8”規(guī)劃，即一個縣級總體規(guī)劃加八個試點村建設(shè)方案。2022年，建成了亭口鎮(zhèn)宇家山村、彭公鎮(zhèn)槐莊村兩個第一批數(shù)字鄉(xiāng)村試點村，探索形成數(shù)字化促進三產(chǎn)融合的“亭口模式”和數(shù)字化賦能鄉(xiāng)村治理的“彭公模式”。

亭口鎮(zhèn)宇家山村以數(shù)字黨建賦能鄉(xiāng)村振興，探索打造“云上宇家山·鏈上黨建”工作新模式，創(chuàng)辦數(shù)字電商培訓(xùn)學(xué)院，聚焦商產(chǎn)融合，引領(lǐng)和發(fā)展直播電商、短視頻電商、農(nóng)產(chǎn)品眾籌、預(yù)售、定制等農(nóng)村電商新業(yè)態(tài)，著力提升農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民素養(yǎng)、穩(wěn)崗就業(yè)、人才培養(yǎng)、紅色資源、基層治理和農(nóng)民生活的數(shù)字化水平。

彭公鎮(zhèn)槐莊村是整體搬遷新村，位于縣城城北5公里處，擁有集中式關(guān)中風情民居194套，由于交通便利、居住集中、功能齊全、民風淳樸，成為全縣首批打造的數(shù)字鄉(xiāng)村試點村，建成“數(shù)字監(jiān)控”“云上槐莊”“智慧養(yǎng)老”“數(shù)字治理”四大平臺，整合便民服務(wù)中心和“七室一院”軟硬件資源，推動協(xié)作共建、協(xié)同共治和協(xié)力共榮，為全縣數(shù)字鄉(xiāng)村試點發(fā)揮了典型示范作用。

下一步，長武縣將根據(jù)其余六個村的特色優(yōu)勢，進行第二批數(shù)字鄉(xiāng)村試點建設(shè)。例如十里鋪村將重點以窯洞文化、驛站文化、農(nóng)耕文化為核心，對其文旅方面進行數(shù)字化改造；孝村將加強“孝”文化場景的打造、一村一史文化中心的建設(shè)以及數(shù)字果庫、智慧養(yǎng)殖、日照中心智能化的建設(shè)；牛王村將重視數(shù)字果園可視化信息接入，打造智慧果園+數(shù)字養(yǎng)殖模式以及治理一號通+智慧養(yǎng)老健康小屋的建設(shè)等。

長武縣發(fā)展模式對陜西數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展的啟示

（一）加快設(shè)施建設(shè)，促進共建共享

加強鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展和改善農(nóng)民生活水平的重要基礎(chǔ)。在建設(shè)之前，首先要針對當?shù)氐脑O(shè)施基礎(chǔ)以及發(fā)展需求量身定制鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施的整體規(guī)劃，確定優(yōu)先發(fā)展的項目和區(qū)域，確保資源的合理分配和利用。其次，在規(guī)劃制定以后，需加強對鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施的多渠道投資。鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一個工程量大且惠及眾人的大型項目，不僅需要政府資金的支持，還需鼓勵和引導(dǎo)資本以及農(nóng)民合作社等多方進行資金支持。

在建設(shè)過程中，首先要加強網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。持續(xù)推進鄉(xiāng)村電信普遍服務(wù)，對于發(fā)展基礎(chǔ)較弱的地區(qū)，繼續(xù)加強4G基站建設(shè)，確保寬帶網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)全覆蓋；對于網(wǎng)絡(luò)設(shè)施較為完善的地區(qū)，以需求為導(dǎo)向，逐步推動5G以及千兆光纖網(wǎng)絡(luò)向鄉(xiāng)村蔓延。其次，對鄉(xiāng)村原有的傳統(tǒng)設(shè)施進行數(shù)字化改造升級，實現(xiàn)資源的再利用。完善農(nóng)村道路設(shè)施建設(shè)，提升農(nóng)村路況監(jiān)測自動化能力以及管理自動化水平；加強農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)，鼓勵發(fā)展可再生能源，如太陽能、風能等，為鄉(xiāng)村提供清潔能源支持；實施農(nóng)村電網(wǎng)數(shù)字化改造工程，逐步建設(shè)電網(wǎng)數(shù)字化、智能化；加大對水利設(shè)施的數(shù)字化改造力度，包括灌溉系統(tǒng)、水庫、水井等，提高農(nóng)田灌溉和農(nóng)業(yè)用水效率，增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)出。建設(shè)完成后，要加強對數(shù)據(jù)的采集與應(yīng)用，整合各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)據(jù)資源，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，構(gòu)建農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)“一張圖”，為農(nóng)民生產(chǎn)生活提供數(shù)據(jù)服務(wù)，為農(nóng)村發(fā)展提供數(shù)據(jù)支撐。

（二）依托資源優(yōu)勢，建設(shè)特色鄉(xiāng)村

陜西省地處三秦大地，文化底蘊深厚、科教資源豐富、氣候復(fù)雜多樣，陜南、關(guān)中、陜北資源稟賦各不相同。陜南地區(qū)生態(tài)宜居環(huán)境水平較好，是中國第二大富硒區(qū)，是全球海拔最高的茶區(qū)，也是我國的傳統(tǒng)生態(tài)農(nóng)業(yè)基地；關(guān)中地區(qū)科技資源雄厚，數(shù)字基建布局水平相對較高；陜北地區(qū)是中國馬鈴薯的重要產(chǎn)區(qū)，同時也是農(nóng)作物、雜糧、羊的重要產(chǎn)地。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)要立足各地資源優(yōu)勢，因地制宜打造各具特色的鄉(xiāng)村模式，助力鄉(xiāng)村發(fā)展。

2021年，陜西省發(fā)改委印發(fā)《陜西省特色小鎮(zhèn)培育創(chuàng)建方案》，結(jié)合陜西發(fā)展實際，劃分先進制造類、科技創(chuàng)新類、創(chuàng)意設(shè)計類、商貿(mào)流通類、文化旅游類、體育運動類、三產(chǎn)融合類等七類特色小鎮(zhèn)，下發(fā)各地區(qū)進行申報，對申報成功的地區(qū)按照相關(guān)標準進行考核，考核優(yōu)異的進行重點建設(shè)，并予以一定傾斜支持；考核一般的予以發(fā)展指導(dǎo)，連續(xù)兩年考核均一般的予以除名。目前陜西省特色小鎮(zhèn)建設(shè)勢頭強勁，有一定的發(fā)展，但是發(fā)展中存在良莠不齊、類型單一、同質(zhì)化嚴重等問題。因此，在建設(shè)特色鄉(xiāng)村時相關(guān)政府部門必須做好頂層設(shè)計、科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)，嚴格劃定特色小鎮(zhèn)邊界，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)、生活、生態(tài)等空間布局，突出特色打造，弘揚傳統(tǒng)文化，形成“一鎮(zhèn)一風格”。

（三）鼓勵電商發(fā)展，提高數(shù)字素養(yǎng)

農(nóng)村電子商務(wù)作為一種新興業(yè)態(tài)，正逐漸改變著中國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展方式和農(nóng)民生產(chǎn)生活方式，對于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定，推進城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展具有重要意義。隨著農(nóng)村電商的發(fā)展，傳統(tǒng)的銷售模式逐漸被更加便捷的網(wǎng)絡(luò)模式替代，不僅降低了交易成本，也極大地帶動了農(nóng)村居民創(chuàng)業(yè)就業(yè)，增加了農(nóng)民收入。

陜西省十分重視農(nóng)村電商的發(fā)展，通過積極探索實踐，總結(jié)出適合自身發(fā)展特點的農(nóng)村電商發(fā)展模式，例如：武功模式、照金模式、山陽模式、電商平臺下鄉(xiāng)模式等，推廣成功經(jīng)驗，促進農(nóng)村各地區(qū)電子商務(wù)的發(fā)展。目前，“數(shù)字鴻溝”是制約陜西農(nóng)村電商發(fā)展的最大因素。政府要加強資金、政策等資源向農(nóng)村傾斜，不斷探索建立健全財政資金與社會資本聯(lián)動機制，加大對農(nóng)村電商建設(shè)的投入力度。此外，依托陜西強大的科教資源，積極開展農(nóng)村電商培育工作，提升農(nóng)民數(shù)字素養(yǎng)，建立起當?shù)仉娚倘瞬艌F隊，為農(nóng)村電商發(fā)展提供人才支撐。

（四）堅持黨建引領(lǐng)，助力鄉(xiāng)村振興

黨建興則鄉(xiāng)村興，黨建強則鄉(xiāng)村強。加強黨建引領(lǐng)、推動鄉(xiāng)村振興是黨的建設(shè)和新時代“三農(nóng)”工作的主抓手。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，把握發(fā)展機遇，就要充分發(fā)揮基層黨組織在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的“主心骨”作用，著力增強基層黨組織政治功能和組織力，適當?shù)念I(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)貫穿基層治理全過程、各方面，扎實推進黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理促進鄉(xiāng)村振興。要加強基層黨員隊伍建設(shè)，落實全面從嚴治黨，培養(yǎng)黨組織對鄉(xiāng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)水平，增強黨組織的組織能力；充分發(fā)揮黨建的引領(lǐng)作用，加強村兩委建設(shè)，不斷增強黨的組織優(yōu)勢，努力打造一支互幫互助、敢打敢拼的農(nóng)村干部隊伍，引導(dǎo)他們鞏固拓展脫貧攻堅成果，全力推進鄉(xiāng)村振興工作。

（五）加強試點建設(shè)，強化先進引領(lǐng)

數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)需要因地制宜，因村施策，陜西省橫跨10個緯度，地形地貌復(fù)雜多樣，南北氣候差距較大，各地區(qū)的數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展也各不相同，一種數(shù)字鄉(xiāng)村模式根本不能滿足陜西實際的發(fā)展需求。試點建設(shè)可以在一定范圍內(nèi)探索適應(yīng)性強的模式和路徑，找到適合本地區(qū)的鄉(xiāng)村振興方案。通過試點建設(shè)，可以對新的政策措施進行驗證和評估，及時發(fā)現(xiàn)問題和不足，從而為全面推廣提供經(jīng)驗教訓(xùn)和政策優(yōu)化建議。同時試點建設(shè)也為當?shù)亟?jīng)濟注入活力，吸引資源和資金向試點地區(qū)集聚，推動當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)增加，實現(xiàn)經(jīng)濟的良性循環(huán)。

在試點中，陜西省需要根據(jù)陜南、關(guān)中、陜北不同的資源稟賦、特色優(yōu)勢和發(fā)展需求，選擇具備條件的地區(qū)作為試點，明確試點地區(qū)的發(fā)展目標和任務(wù)，制定細化的數(shù)字鄉(xiāng)村實施方案，建設(shè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范園區(qū)、農(nóng)民合作社、特色小鎮(zhèn)等具有示范意義的項目，吸引資金和人才聚集，推動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。另外可以建設(shè)試點地區(qū)之間的信息交流和共享機制，促進試點之間的經(jīng)驗互通和合作，形成聯(lián)動效應(yīng)，加快數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)步伐。通過試點地區(qū)的成功經(jīng)驗，總結(jié)出可復(fù)制推廣的經(jīng)驗和方法，為其他地區(qū)的數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)提供借鑒和參考。

總 結(jié)

“數(shù)字鄉(xiāng)村長武紅”是基于實際發(fā)展情況與自身資源稟賦所提出的發(fā)展模式，基于該模式，長武縣基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，數(shù)字農(nóng)業(yè)進程加快，數(shù)字治理水平不斷提升，農(nóng)村電商飛速發(fā)展，數(shù)字鄉(xiāng)村試點建設(shè)成效顯著。長武縣的發(fā)展模式也為陜西數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展提供了成功經(jīng)驗與方法，陜西數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)不僅要在基礎(chǔ)設(shè)施上下功夫，更要堅持黨建引領(lǐng)，發(fā)展農(nóng)村新業(yè)態(tài)，同時找準自身發(fā)展特色，依靠資源優(yōu)勢，發(fā)展特色鄉(xiāng)村。

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作者簡介

張 鴻 西部數(shù)字經(jīng)濟研究院院長

董林輝 西安郵電大學(xué)數(shù)字經(jīng)濟研究院碩士研究生