一戶(hù)一長(zhǎng)兩短產(chǎn)業(yè)，助力穩(wěn)定脫貧

李妍蓉

摘 要：脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)全面打響以來(lái)，長(zhǎng)武縣委、縣政府始終把產(chǎn)業(yè)扶貧作為治本之策，圍繞精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本思想，統(tǒng)籌市場(chǎng)風(fēng)向、資源稟賦、群眾意愿三個(gè)重要因素，立足貧困村發(fā)展、貧困戶(hù)增收兩個(gè)根本目標(biāo)，全面按照“因鎮(zhèn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)、因村建立平臺(tái)精準(zhǔn)、因戶(hù)利益聯(lián)結(jié)精準(zhǔn)、因勢(shì)創(chuàng)新做法精準(zhǔn)”的發(fā)展思路，壯大培育脫貧產(chǎn)業(yè)，完善帶貧益貧機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“村村有產(chǎn)業(yè)、戶(hù)戶(hù)有路子、人人享紅利”良好局面，夯實(shí)了群眾增收基礎(chǔ)，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了堅(jiān)實(shí)保障。

關(guān)鍵詞：脫貧攻堅(jiān);長(zhǎng)武縣;產(chǎn)業(yè)扶貧;發(fā)展思路

一、 “3+N”產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式多點(diǎn)開(kāi)花

在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向上，深挖優(yōu)勢(shì)，拓展?jié)撃?。安排相關(guān)部門(mén)深入實(shí)地，進(jìn)行調(diào)研、規(guī)劃，抓早動(dòng)快，制定了《長(zhǎng)武縣20 1 8年產(chǎn)業(yè)脫貧實(shí)施方案》《長(zhǎng)武縣2018年脫貧攻堅(jiān)春季攻勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)培育行動(dòng)方案》，安排產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金1.2億元，堅(jiān)持“果業(yè)主導(dǎo)不動(dòng)搖，特色種養(yǎng)做示范，勞務(wù)就業(yè)促增收，光伏發(fā)電有保障，電商扶貧拓渠道”發(fā)展思路，全面發(fā)展蘋(píng)果、核桃、勞務(wù)輸出三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，典型培育N個(gè)區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了貧困戶(hù)脫貧產(chǎn)業(yè)“一長(zhǎng)兩短”全覆蓋，使貧困群眾有穩(wěn)定收入來(lái)源。大力扶持發(fā)展以蔬菜、中藥材等為主的現(xiàn)代種植業(yè)，積板培育壯大以肉驢、肉羊、肉牛、生豬等為主的規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)。全縣蘋(píng)果面積發(fā)展到28萬(wàn)畝，核桃面積達(dá)到10.8萬(wàn)畝，全縣規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)達(dá)到47個(gè)，預(yù)計(jì)畜牧業(yè)可實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值4.63億元。勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)穩(wěn)定在3.8萬(wàn)人以上。

二、 “四個(gè)一”產(chǎn)業(yè)保障體系齊頭發(fā)力

在產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系上，積極依托引進(jìn)龍頭企業(yè)、成立合作社、建設(shè)集中園區(qū)、建立電商網(wǎng)點(diǎn)等方式，搭建產(chǎn)業(yè)扶貧載體，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)張，探索形成了貧困村“四個(gè)一”產(chǎn)業(yè)脫貧保障體系，目前全縣97個(gè)貧困村實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。一村一家龍頭企業(yè)帶動(dòng)。按照“引進(jìn)一家龍頭企業(yè)、選準(zhǔn)一項(xiàng)脫貧產(chǎn)業(yè)、吸納一批貧困群眾、推動(dòng)一村整體發(fā)展”的思路，采取“一企帶一村”或“一企帶多村”的模式，幫助每個(gè)貧困村引進(jìn)了產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。鼓勵(lì)企業(yè)與貧困戶(hù)采取托管、聯(lián)營(yíng)、入股等形式進(jìn)行合作，通過(guò)統(tǒng)一供給生產(chǎn)資料、開(kāi)展技能培訓(xùn)、培育經(jīng)營(yíng)主體、實(shí)施最低價(jià)格收購(gòu)等措施，實(shí)現(xiàn)扶貧龍頭企業(yè)與貧困戶(hù)的雙贏，為產(chǎn)業(yè)脫貧裝上了“強(qiáng)大引擎”。全縣引入龍頭企業(yè)60多個(gè)，與97個(gè)貧困村建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶動(dòng)8500多戶(hù)貧困群眾受益，基本實(shí)現(xiàn)了有勞動(dòng)能力的貧困戶(hù)全覆蓋。一村一戶(hù)專(zhuān)業(yè)合作社扶持。按照“六有標(biāo)準(zhǔn)”（即：有組織機(jī)構(gòu)、有企業(yè)印章、有經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，有明晰的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、有經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)、有扶貧措施），在每個(gè)貧困村精準(zhǔn)選擇“一村一品”脫貧產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)黨員大戶(hù)、致富能人、技術(shù)能手牽頭成立農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作社，將分散的資金、勞動(dòng)力、土地整合起來(lái)，走集約型組織化發(fā)展之路。結(jié)合“三變”改革，完善“大戶(hù)帶動(dòng)、基地帶動(dòng)、合作經(jīng)營(yíng)、入股分紅、實(shí)驗(yàn)培育”五種利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓貧困群眾積極參與到專(zhuān)業(yè)合作社當(dāng)中，通過(guò)自主經(jīng)營(yíng)、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、參與務(wù)工等模式，真正享受分紅收益，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。目前，全縣已成立各類(lèi)專(zhuān)業(yè)合作社100余個(gè)，實(shí)現(xiàn)了97個(gè)貧困村全覆蓋，建檔立卡貧困戶(hù)全覆蓋。一村一處產(chǎn)業(yè)園區(qū)晡育。按照“連片化開(kāi)發(fā)、現(xiàn)代化管理、示范化打造、品牌化運(yùn)營(yíng)”的思路，整合項(xiàng)目、資金、設(shè)施等要素，在每個(gè)貧困村建設(shè)一處產(chǎn)業(yè)園區(qū)或集中區(qū)，引導(dǎo)扶貧產(chǎn)業(yè)向此聚攏，擺脫過(guò)去“單打獨(dú)斗”“零敲碎打”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，真正實(shí)現(xiàn)了資源共享、產(chǎn)業(yè)共贏、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、抱團(tuán)取暖。目前，全縣已打造瓜果休閑采摘、設(shè)施大棚蔬菜、光伏農(nóng)場(chǎng)等產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)或集中區(qū)100余個(gè)，實(shí)現(xiàn)97個(gè)貧困村全覆蓋，可帶動(dòng)全縣7000多戶(hù)建檔立卡戶(hù)穩(wěn)定脫貧，占建檔立卡貧困戶(hù)總數(shù)的69%。一村一個(gè)電商網(wǎng)點(diǎn)助推。積極順應(yīng)新時(shí)代網(wǎng)絡(luò)發(fā)展需求，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+扶貧”模式，在每個(gè)貧困村培育一個(gè)電子商務(wù)服務(wù)站，充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)打造具有地域特色的電商平臺(tái)，打通貧困地區(qū)的人流、物流、信息流、資金流“斷頭路”，最大限度匯集扶貧資源，為產(chǎn)業(yè)脫貧插上了“科技翅膀”。同時(shí)，在互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)上，建立健全農(nóng)產(chǎn)品溯源品控體系，做好無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證、統(tǒng)一采購(gòu)、統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一倉(cāng)儲(chǔ)、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一物流等工作，不斷擴(kuò)大和提升長(zhǎng)武農(nóng)產(chǎn)品的對(duì)外影響力和知名度，形成品牌效應(yīng)。目前，全縣8個(gè)鎮(zhèn)（街道）建成了電子商務(wù)服務(wù)中心，97個(gè)貧困村都建成了電子商務(wù)服務(wù)點(diǎn)，構(gòu)筑了縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)電子商務(wù)服務(wù)體系。

三、五種利益聯(lián)結(jié)機(jī)制多路帶動(dòng)

在利益聯(lián)結(jié)上，積極健全完善益貧帶貧機(jī)制，探索出了“小種小養(yǎng)型、基地帶動(dòng)型、合作經(jīng)營(yíng)型、入股分紅型、試驗(yàn)示范型”五種模式，把貧困群眾牢牢鑲嵌在產(chǎn)業(yè)鏈上。

小種小養(yǎng)型。堅(jiān)持“大干大支持、小干小支持、不干不支持”的原則，采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)，先干后補(bǔ)”的方式，鼓勵(lì)支持貧困群眾以家庭為單位，積極發(fā)展“短平快”的種植養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)。

基地帶動(dòng)型。采取“公司+基地+貧困戶(hù)”的模式，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)參與脫貧攻堅(jiān)，由企業(yè)建基地、以基地帶農(nóng)戶(hù)，企業(yè)和貧困戶(hù)簽訂協(xié)議，以高于市場(chǎng)價(jià)10%的保底價(jià)統(tǒng)一收購(gòu)貧困戶(hù)農(nóng)產(chǎn)品，解決貧困群眾零散經(jīng)營(yíng)成本高、風(fēng)險(xiǎn)大、銷(xiāo)路難的問(wèn)題。

合作經(jīng)營(yíng)型。積極推行“黨支部+合作社+貧困戶(hù)”的合作經(jīng)營(yíng)模式，貧困戶(hù)通過(guò)流轉(zhuǎn)土地、經(jīng)營(yíng)權(quán)入股、入社務(wù)工等形式，形成一個(gè)利益共同體，集體發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，利益共享、互惠共贏，實(shí)現(xiàn)了分紅、租金、工資等多渠道收益。入股分紅型。貧困群眾將產(chǎn)業(yè)資金入股龍頭企業(yè)，為企業(yè)發(fā)展提供資金保障，企業(yè)利用經(jīng)營(yíng)收益，通過(guò)分紅反哺群眾，實(shí)現(xiàn)企戶(hù)“雙贏”。

試驗(yàn)示范型。洪家鎮(zhèn)在風(fēng)口村流轉(zhuǎn)土地86畝，試驗(yàn)種植中藥材、油料作物、蔬菜、糧食4大類(lèi)18個(gè)品種，由鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部利用班外時(shí)間進(jìn)行作務(wù)，通過(guò)試驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)最適合本地種植、最具經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的品種在全鎮(zhèn)乃至全縣推廣。試驗(yàn)田獲得的經(jīng)濟(jì)效益，60%歸風(fēng)口村集體經(jīng)濟(jì)，40%用于補(bǔ)充該村貧困戶(hù)的收入。

四、“三變?nèi)a(bǔ)”光伏產(chǎn)業(yè)效益凸顯

在典型創(chuàng)新上，運(yùn)用“”三變?nèi)a(bǔ)”模式（即：變村級(jí)閑置建設(shè)用地、廢舊莊基、四荒地為土地股份，變財(cái)政扶貧資金為資金股份，變貧困戶(hù)勞力為人力股份;光伏農(nóng)場(chǎng)的產(chǎn)權(quán)由村委會(huì)全部或部分持有，補(bǔ)齊村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱的短板;光伏發(fā)電與組件下的種養(yǎng)業(yè)有機(jī)結(jié)合，補(bǔ)齊貧困戶(hù)收入低的短板;貧困戶(hù)在光伏農(nóng)場(chǎng)長(zhǎng)期作務(wù)、按勞付酬，補(bǔ)齊貧困戶(hù)參與度不高的短板），采取單村建設(shè)與聯(lián)村建設(shè)相結(jié)合的方式，在貧困村建設(shè)光伏農(nóng)場(chǎng)，利用光伏組件下的空間種植香椿樹(shù)、紫花苜蓿、中藥材等，利用香椿葉、苜蓿等飼養(yǎng)畜禽，聘請(qǐng)貧困群眾在農(nóng)場(chǎng)務(wù)工，達(dá)到了“農(nóng)光互補(bǔ)”效果，實(shí)現(xiàn)了光伏、種植、養(yǎng)殖、務(wù)工立體循環(huán)增收。光伏發(fā)電收入，一部分留于村集體經(jīng)濟(jì)，一部分給貧困群眾分紅。目前全縣建成光伏扶貧電站1 32處，裝機(jī)容量11.6兆瓦，全縣97個(gè)貧困村實(shí)現(xiàn)了光伏扶貧電站全覆蓋，貧困村集體經(jīng)濟(jì)年收入增加5萬(wàn)元左右，帶動(dòng)貧困戶(hù)3243戶(hù)，戶(hù)均年發(fā)電收益1480元，可持續(xù)收益20年。

參考文獻(xiàn)：

[1]苑鵬.農(nóng)民合作社：引導(dǎo)小農(nóng)生產(chǎn)進(jìn)入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)軌道.中國(guó)農(nóng)民合作社，2017（7），16-17.