多系統(tǒng)學(xué)制體系的構(gòu)建

席宇晴 馮永剛 王永麗

摘 ? 要：俄羅斯的分支型學(xué)制曾對(duì)我國(guó)的教育學(xué)制發(fā)展產(chǎn)生過(guò)深遠(yuǎn)影響。文章在回溯沙皇俄國(guó)時(shí)期和蘇聯(lián)時(shí)期教育學(xué)制發(fā)展歷史的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)關(guān)注俄羅斯基礎(chǔ)教育學(xué)制在普通教育系統(tǒng)、職業(yè)教育系統(tǒng)與補(bǔ)充教育系統(tǒng)中的發(fā)展現(xiàn)狀，分析了俄羅斯現(xiàn)階段學(xué)前教育領(lǐng)域“托幼一體”與職業(yè)教育領(lǐng)域“普職融通”的兩大特色，梳理了俄羅斯基礎(chǔ)教育學(xué)制的相關(guān)內(nèi)容。

關(guān)鍵詞：俄羅斯；基礎(chǔ)教育；學(xué)制；托幼一體；普職融通

中圖分類號(hào)：G51 ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ? ? ? DOI：10.3969/j.issn.1672-1128.2023.07.005

前蘇聯(lián)時(shí)期的教育體系曾經(jīng)長(zhǎng)期處于世界領(lǐng)先水平，經(jīng)歷了社會(huì)轉(zhuǎn)型帶來(lái)的一系列政治混亂、經(jīng)濟(jì)低迷、社會(huì)危機(jī)后，俄羅斯的國(guó)民教育一度呈現(xiàn)退步之勢(shì)。同時(shí)，俄羅斯學(xué)生在PISA測(cè)試中的表現(xiàn)不盡如人意，由此引發(fā)了俄羅斯對(duì)基礎(chǔ)教育一系列的反思與改革，意圖通過(guò)基礎(chǔ)教育的現(xiàn)代化改革實(shí)現(xiàn)國(guó)民素質(zhì)之提升與國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力之躍升?？傮w而言，俄羅斯教育領(lǐng)域的變革是對(duì)蘇聯(lián)解體后社會(huì)轉(zhuǎn)型的回應(yīng)，反映在學(xué)制上則體現(xiàn)為1992年以來(lái)的學(xué)制改革。俄羅斯最近的一次學(xué)制變動(dòng)是2012年《俄羅斯聯(lián)邦教育法》對(duì)于學(xué)制傳統(tǒng)的繼承與變革，此時(shí)國(guó)家進(jìn)入“普京時(shí)代”，政治生態(tài)開(kāi)始轉(zhuǎn)向良好，經(jīng)濟(jì)發(fā)展樂(lè)觀、民生基本穩(wěn)定的背景，有利于推進(jìn)俄羅斯教育現(xiàn)代化進(jìn)程與提高教育質(zhì)量的適應(yīng)性變革。該法的最大的變動(dòng)在于將俄羅斯歷史悠久的初等職業(yè)教育歸入中等職業(yè)教育行列。

一、俄羅斯基礎(chǔ)教育學(xué)制的歷史回溯

（一）沙皇俄國(guó)時(shí)期的基礎(chǔ)教育學(xué)制

沙皇俄國(guó)時(shí)期，俄國(guó)積極探求歐化發(fā)展道路，促進(jìn)教育領(lǐng)域的變革，但在貴族階級(jí)的統(tǒng)治基礎(chǔ)上，俄國(guó)的歐化仍在維護(hù)農(nóng)奴制與沙皇專制的前提下進(jìn)行。為改變俄國(guó)落后的教育體制和教育水平，1786年，俄國(guó)頒布了《俄國(guó)國(guó)民學(xué)校章程》（Уставу народным училищам в Российской империи），規(guī)定在縣級(jí)設(shè)置兩年制的初級(jí)國(guó)民學(xué)校，在省級(jí)設(shè)置五年制的中心國(guó)民學(xué)校，初級(jí)國(guó)民學(xué)校學(xué)習(xí)中心國(guó)民學(xué)校的低年級(jí)課程，并實(shí)行免費(fèi)教育[1]。這是俄國(guó)歷史上最早的有著國(guó)民教育制度的法令。隨后，由于農(nóng)奴制對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)穩(wěn)定的不利影響，俄國(guó)在19世紀(jì)60年代進(jìn)行了農(nóng)奴制改革，開(kāi)始重視教育對(duì)于國(guó)民的教化作用，強(qiáng)調(diào)以教育手段管理學(xué)生，并主要體現(xiàn)為延長(zhǎng)基礎(chǔ)教育階段的學(xué)制。在初等教育方面，將19世紀(jì)初學(xué)制年限的1-2年延長(zhǎng)為3-4年。1803年的《國(guó)民教育暫行章程》（предварительные правила народного просвещения）規(guī)定實(shí)行一年制的堂區(qū)學(xué)校，1864年《初等國(guó)民章程》（Положение о начальных народных училищах）提出實(shí)行兩年制的堂區(qū)學(xué)校，19世紀(jì)90年代延長(zhǎng)至三年；同時(shí)部立小學(xué)和地方學(xué)校也由三年修業(yè)年限延長(zhǎng)至四年。在中等教育方面，1864年的《文科中學(xué)和中學(xué)預(yù)備學(xué)校章程》（Устав гимназий и прогимназий）將中學(xué)分為文科和實(shí)科兩類，文科中學(xué)由四年制延長(zhǎng)至七年制，而實(shí)科中學(xué)則在實(shí)施過(guò)程中被帶有職業(yè)教育性質(zhì)的實(shí)科學(xué)校取代，學(xué)制由七年制改為六至七年。

這一時(shí)期，沙皇俄國(guó)從學(xué)校教育機(jī)構(gòu)的初設(shè)到形成以達(dá)成一定的教育目的，實(shí)現(xiàn)了基礎(chǔ)教育學(xué)制的起步與探索。一方面，基礎(chǔ)教育的雙軌制初顯，不僅有施行普通教育的學(xué)校，同時(shí)也創(chuàng)建了與職業(yè)教育相關(guān)的各類學(xué)校，實(shí)行的是帶有封建殘余的資產(chǎn)階級(jí)雙軌制，具有濃厚的歐化傾向。另一方面，此階段的學(xué)制也呈現(xiàn)出不穩(wěn)定性與差異性。在農(nóng)奴制背景下，教育是為了維護(hù)貴族階級(jí)利益與社會(huì)穩(wěn)定，沙皇俄國(guó)時(shí)期的學(xué)制實(shí)施缺乏保障，存在有規(guī)定不落實(shí)的弊習(xí)，同時(shí)省與縣的學(xué)制設(shè)置以及經(jīng)費(fèi)撥付也存在較大差異，男女學(xué)生也存在顯著的性別差異。

（二）蘇聯(lián)時(shí)期的基礎(chǔ)教育學(xué)制

十月革命之后，蘇聯(lián)不僅基本建立了現(xiàn)代化學(xué)制，而且形成了自己的特色，甚至一躍成為首屈一指的教育大國(guó)。1918年4月，蘇聯(lián)國(guó)家教育委員會(huì)成立學(xué)校改革司，同年10月頒布《統(tǒng)一勞動(dòng)學(xué)校規(guī)程》 （Положение о единой трудовой школе РСФСР），結(jié)合無(wú)產(chǎn)階級(jí)教育學(xué)校為共產(chǎn)主義事業(yè)培養(yǎng)人的目標(biāo)，大力發(fā)展教育事業(yè)，以實(shí)現(xiàn)教育為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和政治建設(shè)服務(wù)。在蘇聯(lián)建設(shè)初期，掃除文盲作為一項(xiàng)全民性的政治任務(wù)被嚴(yán)格執(zhí)行，以普及義務(wù)教育的形式予以落實(shí)，對(duì)此形成了符合社會(huì)主義建設(shè)需要的、以工農(nóng)為主體的新學(xué)制。該規(guī)程規(guī)定：統(tǒng)一勞動(dòng)學(xué)校招收8-13歲兒童，實(shí)施五年的第一級(jí)教育；招收13-17歲兒童，實(shí)施四年制的第二級(jí)教育；招收6-8歲兒童，進(jìn)入幼兒園接受學(xué)前教育[2] 。但九年一貫制在當(dāng)時(shí)的社會(huì)條件下并未實(shí)現(xiàn)，而是實(shí)行了前四、后三的的七年制教育，并以蘇維埃社會(huì)主義共和國(guó)聯(lián)盟法的形式規(guī)定，保障蘇聯(lián)公民普及初等教育，實(shí)施七年免費(fèi)義務(wù)教育。這一時(shí)期，為掃除文盲，培養(yǎng)共產(chǎn)主義事業(yè)建設(shè)者，普及義務(wù)教育并延長(zhǎng)學(xué)制成為蘇聯(lián)時(shí)期文教政策發(fā)展的主旋律。1930年通過(guò)的《關(guān)于普及初等義務(wù)教育的決定》（О всеобщем обязательном начальном обучении）開(kāi)始分年度逐步普及七年制義務(wù)教育，并在之后的《關(guān)于中小學(xué)教學(xué)大綱和教學(xué)制度的決定》中計(jì)劃著手延長(zhǎng)學(xué)制。1934年《關(guān)于蘇聯(lián)中小學(xué)結(jié)構(gòu)的決定》（о структуре начальной и средней школы в СССР）將蘇聯(lián)普通學(xué)校的類型劃分為小學(xué)、不完全中學(xué)和完全中學(xué)三種類型，形成了四年制小學(xué)、七年制不完全中學(xué)和十年制完全中學(xué)[3]。衛(wèi)國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，青年人由于各種生活原因難以接受完整的義務(wù)教育，故將基礎(chǔ)教育學(xué)制調(diào)整為在農(nóng)村普及小學(xué)四年義務(wù)教育，在城市和工人鎮(zhèn)普及七年制義務(wù)教育。1952年，蘇聯(lián)共產(chǎn)黨第十九次代表大會(huì)通過(guò)了第五個(gè)五年計(jì)劃，其教育方面的目標(biāo)為“從七年制教育轉(zhuǎn)為逐步普及十年制教育”。1983年，蘇聯(lián)中央委員會(huì)全會(huì)提出了一項(xiàng)改革普通教育和職業(yè)學(xué)校的計(jì)劃，其目的是將蘇聯(lián)的教育系統(tǒng)帶入一個(gè)全新的質(zhì)量階段，并解決蘇聯(lián)教育面臨的“消極現(xiàn)象、嚴(yán)重缺陷和遺漏”問(wèn)題[4]。1984年，蘇共中央全會(huì)和蘇聯(lián)最高蘇維埃通過(guò)《改革普通教育學(xué)校和職業(yè)學(xué)校的基本方針》（Основные направления реформы общеобразовательной и профессиональной школы），將小學(xué)生入學(xué)年齡提前至6歲，分為初等學(xué)校、不完全中學(xué)和中等普通教育學(xué)校，對(duì)應(yīng)四年、九年和十一年學(xué)制。同時(shí)對(duì)于職業(yè)教育學(xué)校，將1958年以來(lái)的技術(shù)學(xué)校（1-2年）、初級(jí)職業(yè)技術(shù)學(xué)校（1-2年）和中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校（3-4年）改組為“中等職業(yè)技術(shù)學(xué)?！?，實(shí)行一年學(xué)制或三年學(xué)制[5]。

蘇聯(lián)時(shí)期的國(guó)民教育制度相較于沙皇俄國(guó)時(shí)期有了巨大飛躍，通過(guò)不斷延長(zhǎng)和完善雙軌制，奠定了俄羅斯現(xiàn)代化基礎(chǔ)教育學(xué)制的基礎(chǔ)。但這一時(shí)期，蘇聯(lián)基礎(chǔ)教育學(xué)校的辦學(xué)主體只能由國(guó)家承擔(dān)，也由此加重了國(guó)家的負(fù)擔(dān)，扼殺了社會(huì)力量辦學(xué)的積極性和主動(dòng)性，這是其不足之處。

二、俄羅斯現(xiàn)行基礎(chǔ)教育學(xué)制

進(jìn)入新的發(fā)展階段，俄羅斯聯(lián)邦以法律的形式確定了基礎(chǔ)教育學(xué)制。1992年《俄羅斯聯(lián)邦教育法》（Федеральный закон “Об образовании в Российской Федерации”）首次出臺(tái)，隨后幾經(jīng)修改。2012年新版《俄羅斯聯(lián)邦教育法》規(guī)定，當(dāng)前俄羅斯的學(xué)校教育制度，在橫向上主要由職業(yè)教育系統(tǒng)、普通教育系統(tǒng)和補(bǔ)充教育系統(tǒng)三個(gè)系統(tǒng)類別構(gòu)成；在縱向上包括學(xué)前教育、初等普通教育、基礎(chǔ)普通教育、中等普通教育與中等職業(yè)教育、高等教育，以及貫穿始終的補(bǔ)充教育（見(jiàn)圖1）。并以《俄羅斯聯(lián)邦憲法》（Конституция Российской Федерации）的形式規(guī)定，人人享受免費(fèi)的學(xué)前教育、基礎(chǔ)普及教育和中等職業(yè)教育，其中基礎(chǔ)普及教育為十一年制義務(wù)教育，涵蓋初等普通教育、基礎(chǔ)普通教育和中等普通教育。

（一）普通教育系統(tǒng)

俄羅斯基礎(chǔ)教育包含學(xué)前教育、初等普通教育、基礎(chǔ)普通教育和中等普通教育四個(gè)連續(xù)、銜接的教育階段。俄羅斯高度重視普通教育質(zhì)量的提升，在2018—2030年的“國(guó)家計(jì)劃”中，將提升普通教育質(zhì)量作為國(guó)家教育目標(biāo)中“自我實(shí)現(xiàn)和人才發(fā)展的機(jī)會(huì)”第一條目。在俄羅斯，學(xué)校并不是唯一進(jìn)行義務(wù)教育的場(chǎng)所，“普通教育可以在教育機(jī)構(gòu)中獲得，也可在教育機(jī)構(gòu)外，以家庭教育的形式獲得。中等普通教育可以通過(guò)自我教育的形式獲得。[7]”俄羅斯從國(guó)家層面為家庭開(kāi)展學(xué)前教育提供教育指導(dǎo)和資金支持，在普京 2021 年國(guó)情咨文中規(guī)定，從 2021 年 8 月中旬開(kāi)始向所有學(xué)齡兒童的父母提供每人1 萬(wàn)盧布的補(bǔ)助[8]，以支持家庭教育的開(kāi)展。

1.學(xué)前教育

《俄羅斯聯(lián)邦教育法》第七章第六十七條規(guī)定，兩個(gè)月月齡的兒童可以開(kāi)始在教育組織中接受學(xué)前教育。根據(jù)《國(guó)際教育標(biāo)準(zhǔn)分類法（2011）》對(duì)學(xué)段的劃分，俄羅斯的學(xué)前教育既有0～2、3歲的早期兒童，也涵蓋了3～6、7歲的學(xué)齡前兒童，根據(jù)年齡分層，俄羅斯的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)分為：2個(gè)月～3歲的托兒所、3～6歲的幼兒園以及6～7歲的小學(xué)預(yù)備班等，不僅教育內(nèi)容多種多樣，同時(shí)還為滿足家長(zhǎng)需求，設(shè)置了白日制、夜晚制、整日制、休息日制和節(jié)日制班級(jí)等。在學(xué)前機(jī)構(gòu)班額上，2個(gè)月至1歲的育嬰班，每班不超過(guò)10人；1至3歲的幼兒班，每班不超過(guò)15人；3至7歲的小班、中班、大班和學(xué)前班，每班不超過(guò)20人。在學(xué)時(shí)上，短時(shí)班3至5小時(shí)；中時(shí)班每天8至10小時(shí)；日班每天12小時(shí)；長(zhǎng)時(shí)班每天14小時(shí)；寄宿班全天24小時(shí)。

截至2022年1月，俄羅斯聯(lián)邦境內(nèi)的學(xué)前教育普及率，2個(gè)月至3歲兒童為96.13%，1.5至3歲兒童為96.25%，3至7歲兒童為99.58%，俄羅斯國(guó)家人口統(tǒng)計(jì)局提出，到2023年底，確保為兒童提供全面的學(xué)前教育。

2.初等普通教育

俄羅斯初等普通教育是義務(wù)教育的第一階段，實(shí)行三至四年制（1-3或4年級(jí)），相當(dāng)于我國(guó)的小學(xué)階段。當(dāng)兒童達(dá)到一定年齡，家長(zhǎng)可根據(jù)兒童的意愿選擇讓孩子上小學(xué)預(yù)備班或升入小學(xué)一年級(jí)。大多數(shù)家長(zhǎng)選擇讓兒童7歲入學(xué)，以減輕兒童的學(xué)習(xí)壓力。俄羅斯初等普通教育課程包括俄語(yǔ)、文學(xué)、數(shù)學(xué)、科學(xué)、藝術(shù)、體育和社會(huì)科學(xué)等。初等普通教育拉開(kāi)了俄羅斯義務(wù)教育的序幕，以培養(yǎng)學(xué)生具備一定的讀寫算技能和個(gè)人生活習(xí)慣為主要教育目的。

3.基礎(chǔ)普通教育

基礎(chǔ)普通教育實(shí)行五年制（5-9年級(jí)），是義務(wù)教育的第二個(gè)階段，在初等普通教育的基礎(chǔ)上，開(kāi)展包含德育、智育、體育、美育和勞動(dòng)教育內(nèi)容的教育。開(kāi)設(shè)俄語(yǔ)、外語(yǔ)、藝術(shù)、體育、物理、化學(xué)、生物學(xué)、歷史和語(yǔ)言等具體學(xué)科，學(xué)生可以選擇自己感興趣的學(xué)科或領(lǐng)域進(jìn)行深入學(xué)習(xí)。該階段的突出特點(diǎn)是幫助學(xué)生初步明確將來(lái)的職業(yè)方向。在接受了完整的基礎(chǔ)普通教育之后，學(xué)生可以選擇接受更高一級(jí)的中等普通教育或中等職業(yè)教育。也就是說(shuō)，俄羅斯基礎(chǔ)教育學(xué)制從基礎(chǔ)普通教育階段后開(kāi)始產(chǎn)生分支。

4.中等普通教育

中等普通教育實(shí)行兩年制（10-11年級(jí)），可通過(guò)多種學(xué)校類型實(shí)現(xiàn)：一是普通中等教育學(xué)校，屬于十一年一貫制學(xué)校；二是文科中學(xué)，包括1-11年級(jí)的完全中等教育學(xué)校，以及5、6-11年級(jí)的基礎(chǔ)教育學(xué)校，實(shí)施偏重人文科學(xué)的精英教育；三是實(shí)科中學(xué)，最初只從8年級(jí)起招收學(xué)生，后逐漸出現(xiàn)了十一年一貫制學(xué)校，也有只設(shè)10-11年級(jí)的獨(dú)立高中，側(cè)重自然科學(xué)、數(shù)學(xué)、技術(shù)方面課程的教授，兼具職前培訓(xùn)的功能；四是特科學(xué)校，側(cè)重對(duì)數(shù)學(xué)、外語(yǔ)、美術(shù)等某一學(xué)科進(jìn)行加強(qiáng)教育；五是長(zhǎng)日制學(xué)校，在這類學(xué)校中，學(xué)生可以直至父母下班才離校。俄羅斯的中等普通教育，強(qiáng)調(diào)學(xué)生要適應(yīng)社會(huì)生活和培養(yǎng)自主性，學(xué)生可以自主選擇繼續(xù)學(xué)習(xí)還是開(kāi)始從事職業(yè)活動(dòng)。

俄羅斯將2030年“進(jìn)入世界普通教育質(zhì)量排名前十的國(guó)家”作為國(guó)家發(fā)展目標(biāo)之一，致力于提升普通教育的質(zhì)量，重點(diǎn)關(guān)注普通教育系統(tǒng)中的教師教育，認(rèn)為教育質(zhì)量的提升與教師工作的資格、有效性、積極性以及教師職業(yè)聲望的增長(zhǎng)密不可分。因此，要為教師和管理人員提供額外的專業(yè)教育，提供科學(xué)和方法支持的統(tǒng)一聯(lián)邦系統(tǒng)框架，并實(shí)現(xiàn)到2030年覆蓋率達(dá)100%。

（二）職業(yè)教育系統(tǒng)

俄羅斯的職業(yè)教育傳統(tǒng)由來(lái)已久，與其他國(guó)家不同的是，俄羅斯秉持大職教觀，把中等普通教育之后的各類正規(guī)教育都?xì)w為“公民為獲得職業(yè)所接受的教育”，職業(yè)教育所包含的全部高等教育和高等后教育一并歸入職業(yè)教育[9]。職業(yè)教育系統(tǒng)與普通教育系統(tǒng)和補(bǔ)充教育系統(tǒng)之間關(guān)系密切。在俄羅斯，學(xué)生完成基礎(chǔ)普通教育后，可選擇繼續(xù)接受普通教育或職業(yè)教育。2013年之前，俄羅斯基礎(chǔ)教育階段中的職業(yè)教育既有初等職業(yè)教育又有中等職業(yè)教育。在初等職業(yè)教育中，傳統(tǒng)的初等職業(yè)學(xué)校以招收初等普通教育畢業(yè)生為主，培養(yǎng)各領(lǐng)域的熟練工人，少數(shù)新型初等職業(yè)教育學(xué)校實(shí)施更高層次的職業(yè)培養(yǎng)，甚至可以達(dá)到中等職業(yè)教育培養(yǎng)水平，相當(dāng)于我國(guó)高中階段的教育。但由于學(xué)生普遍愿意接受高等教育，傳統(tǒng)初等職業(yè)教育內(nèi)容陳舊，勞動(dòng)力市場(chǎng)迫切需求高技能人才等原因，初等職業(yè)教育的發(fā)展不甚樂(lè)觀，最終導(dǎo)致初等職業(yè)教育機(jī)構(gòu)逐步停招停辦，原本應(yīng)接受初等職業(yè)教育的學(xué)生名額劃入中等職業(yè)教育機(jī)構(gòu)，俄羅斯由此開(kāi)始大力發(fā)展中等職業(yè)教育[10]。2012年的《俄羅斯聯(lián)邦教育法》規(guī)定，中等職業(yè)教育以培養(yǎng)社會(huì)各行各業(yè)的熟練職工和中級(jí)專家為目的，實(shí)行免費(fèi)教育。

當(dāng)前，俄羅斯的中等職業(yè)教育依然沿襲蘇聯(lián)時(shí)期的舊制，對(duì)不同學(xué)校畢業(yè)生實(shí)行不同學(xué)習(xí)年限。其中，九年制基礎(chǔ)教育學(xué)校畢業(yè)生的學(xué)制為二至三年，完全中等教育學(xué)校的畢業(yè)生學(xué)制為一至二年。俄羅斯中等職業(yè)學(xué)校主要有三種類型：一是中等專業(yè)學(xué)校，包括中等技術(shù)學(xué)校和中等專業(yè)學(xué)校，實(shí)行中等職業(yè)基本教育大綱中基礎(chǔ)階段的計(jì)劃；二是學(xué)院，實(shí)行中等職業(yè)教育基礎(chǔ)階段和提高階段的計(jì)劃，學(xué)習(xí)期限相較于中等專業(yè)學(xué)校增加一年；三是企業(yè)或機(jī)關(guān)技校，實(shí)施中等職業(yè)教育大綱[11]。中等職業(yè)教育以面授、面授加函授、函授的形式實(shí)施。其中，面授生一周最高課堂學(xué)習(xí)時(shí)間為36學(xué)時(shí)，面授加函授生一周16學(xué)時(shí)，函授生一年內(nèi)課堂學(xué)習(xí)的最高學(xué)時(shí)為160學(xué)時(shí)[12]。在大力發(fā)展中等職業(yè)教育的背景下，俄羅斯在“國(guó)家計(jì)劃”中提出，到2030年，實(shí)現(xiàn)中等職業(yè)教育的畢業(yè)生比例增加到63.3%，逐步增加中等職業(yè)教育的畢業(yè)生人數(shù)。2020年1月俄羅斯教育部公布的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示：俄羅斯聯(lián)邦中等職業(yè)教育機(jī)構(gòu)數(shù)量為404個(gè)；中等職業(yè)教育在校學(xué)生人數(shù)為89792；中等職業(yè)教育的教師人數(shù)為19115[13]。

（三）補(bǔ)充教育系統(tǒng)

補(bǔ)充教育，顧名思義就是對(duì)教育的補(bǔ)足，俄羅斯的補(bǔ)充教育最早來(lái)源于19世紀(jì)下半葉的“校外教育”，如少先隊(duì)教育，就是實(shí)現(xiàn)青少年德育的主要途徑，為蘇聯(lián)時(shí)期青少年的德育工作做出了重要貢獻(xiàn)。蘇聯(lián)解體后，這種承載德育職能的教育形式得以保留。不過(guò)，當(dāng)前俄羅斯的校外教育主要是實(shí)現(xiàn)對(duì)普通教育和職業(yè)教育的補(bǔ)足，主要分為普通補(bǔ)充教育、補(bǔ)充職業(yè)教育、兒童補(bǔ)充教育、成人補(bǔ)充教育，成為落實(shí)終身教育思想、為實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展而創(chuàng)新的教育系統(tǒng)。

俄羅斯聯(lián)邦會(huì)以國(guó)家行動(dòng)計(jì)劃的形式在教育部網(wǎng)站發(fā)布“2023年全俄兒童補(bǔ)充教育活動(dòng)日歷”，主要以藝術(shù)節(jié)、錦標(biāo)賽、競(jìng)賽的形式予以呈現(xiàn)。補(bǔ)充教育系統(tǒng)不僅在補(bǔ)充職業(yè)教育上提出應(yīng)滿足個(gè)人的教育和職業(yè)發(fā)展需求，也在針對(duì)兒童和成人的普通補(bǔ)充教育上提出要保障兒童適應(yīng)社會(huì)生活，形成職業(yè)傾向?？梢?jiàn)，俄羅斯的補(bǔ)充教育以興趣多元為基底，致力于實(shí)現(xiàn)對(duì)普通教育與職業(yè)教育的補(bǔ)充與融通。

三、俄羅斯基礎(chǔ)教育學(xué)制特點(diǎn)分析

（一）學(xué)前教育中的“托育一體”服務(wù)探索

“托育一體”的根本目的在于遵循幼兒身心發(fā)展規(guī)律與教育規(guī)律，既重視0-3歲嬰幼兒發(fā)展的特殊性，又兼顧0-3歲與3-6歲保育和教育的連貫性、銜接性，寓教于保、保教融合，整合多方教育資源形成合力，建成橫向貫通、縱向銜接的0-6歲托育服務(wù)體系[14]。

20世紀(jì)90年代開(kāi)始，俄羅斯兒童尤其是學(xué)前兒童的死亡率居高不下，身體健康狀況不容樂(lè)觀。研究顯示，15～20%的學(xué)齡前兒童患有慢性病，超過(guò)50%的學(xué)齡兒童健康狀況不佳[15]。學(xué)前教育質(zhì)量低下、學(xué)位不足的情況困擾著俄羅斯學(xué)前教育的發(fā)展，甚至存在幼兒一出生就開(kāi)始“排隊(duì)”等待學(xué)前教育機(jī)構(gòu)名額的情況。俄羅斯社會(huì)已經(jīng)出現(xiàn)人口負(fù)增長(zhǎng)，學(xué)前教育政策的制定對(duì)國(guó)民人口數(shù)量的提升有重要影響。

一方面，突出學(xué)前教育的免費(fèi)性質(zhì)。1988年，前蘇聯(lián)在《作為連續(xù)教育統(tǒng)一體系中之奠基性教育的普通中等教育的構(gòu)想》中提出：“把學(xué)前教育環(huán)節(jié)納入普通中等教育結(jié)構(gòu)之內(nèi)是極其重要的。”[16] 1992年，《俄羅斯聯(lián)邦教育法》開(kāi)始將學(xué)前教育列入正規(guī)國(guó)民教育體系，將其與初等普通教育、基礎(chǔ)普通教育和中等普通教育一起列入普通教育大綱，直至2004年版的《俄羅斯聯(lián)邦教育法》明確了學(xué)前教育歸入普及的免費(fèi)教育，并以《學(xué)前教育機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)條例》（Типовое положение о дошкольном образовательном учреждении）等相關(guān)政策文件輔助學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)發(fā)展。俄羅斯積極探尋優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育路徑，強(qiáng)調(diào)保證100%優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育，保障學(xué)齡兒童入學(xué)機(jī)會(huì)均等。當(dāng)前，俄羅斯提出將于2035 年前推進(jìn)學(xué)齡前一年義務(wù)教育，并發(fā)布多個(gè)“國(guó)家兒童行動(dòng)計(jì)劃”，特別關(guān)注兒童的處境和兒童權(quán)益的保障。

另一方面，注重托幼性質(zhì)的學(xué)前教育。俄羅斯沿襲了前蘇聯(lián)時(shí)期的一些做法，保留“托兒所—幼兒園”，招收2個(gè)月-7歲的兒童，并根據(jù)年齡劃分了七個(gè)班次。在托兒所辦學(xué)上，面向2個(gè)月-3歲嬰幼兒招生，每天開(kāi)放8～12小時(shí)，每周工作6天[17]。但是，隨著人口出生率下降、婚育婦女優(yōu)惠政策與年輕父母受教育程度的提升，學(xué)前兒童進(jìn)入學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的年齡呈現(xiàn)推遲之勢(shì)。在這樣的背景之下，積極發(fā)展接納1.5-3歲幼兒的托兒所，也成為俄羅斯提升學(xué)前教育質(zhì)量的重要調(diào)整。俄羅斯聯(lián)邦政府從聯(lián)邦資金中撥款，為1.5-3歲幼兒修建托兒所幼兒園，增強(qiáng)學(xué)前教育的可用性。如俄羅斯政府投資9.17億盧布，為巴什科爾托斯坦、雅庫(kù)茨坦、烏德穆?tīng)柼?、車臣、奧倫堡、圖瓦和切拉賓地區(qū)修建1.5-3歲兒童的月托中心。截至2023年3月1日，俄羅斯聯(lián)邦1.5-3歲兒童學(xué)前教育的接受率為98.45%[17]。同時(shí)，在修繕托幼機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，俄羅斯聯(lián)邦提出了保障學(xué)前教育教師工資的舉措，當(dāng)前的學(xué)前教育教師工資與中小學(xué)教師已無(wú)較大差距。

整體來(lái)看，俄羅斯對(duì)0-3歲幼兒早期教育的重視取得了成效。俄羅斯聯(lián)邦2個(gè)月至3歲以下兒童學(xué)前教育普及率，從2017年的79.8%，2018年83.6%，2019年87.4%，2020年91.7%，發(fā)展到2021年的96.1%[18]。整體來(lái)看，對(duì)0-3歲早期教育的重視，不僅是緩解人口出生率下降的重要舉措，也是對(duì)學(xué)前教育質(zhì)量的整體提升和優(yōu)化，有助于減少學(xué)前教育階段學(xué)生數(shù)量的流失。

（二）職業(yè)教育系統(tǒng)中的“普職融通”改革

在俄羅斯聯(lián)邦成立之前，由中央統(tǒng)一實(shí)施的職業(yè)教育已經(jīng)出現(xiàn)，職業(yè)學(xué)校按照國(guó)家計(jì)劃培養(yǎng)學(xué)生，也由國(guó)家負(fù)責(zé)安排工作，但由于對(duì)社會(huì)實(shí)際需要的人才認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致畢業(yè)生在實(shí)際工作崗位上仍然需要投入大量培訓(xùn)，嚴(yán)重浪費(fèi)了教育資源，增加了學(xué)習(xí)成本。在這樣的背景之下，俄羅斯聯(lián)邦對(duì)職業(yè)教育實(shí)行了“普職融通”的教育改革，并在“普職融通”的過(guò)程中，注重宏觀政策、法律與預(yù)算的保障。

一是研究跨學(xué)科教育內(nèi)容之間的融通。2021年，《俄羅斯聯(lián)邦教育法》以修正案的形式規(guī)定：在教科書的教育內(nèi)容方面實(shí)施基礎(chǔ)普通教育、中等普通教育與職業(yè)教育的結(jié)合計(jì)劃，以法律政策保障跨學(xué)科教育內(nèi)容的融通。對(duì)此，俄羅斯從理論層面和實(shí)踐層面實(shí)現(xiàn)跨學(xué)科教育內(nèi)容的融通。例如，教育領(lǐng)域的專家積極開(kāi)展自然科學(xué)學(xué)科之間聯(lián)系的研究，從理論層面實(shí)現(xiàn)內(nèi)容融通。在實(shí)踐層面，主要體現(xiàn)在實(shí)科中學(xué)等實(shí)施普通教育的中學(xué)，在自然科學(xué)、數(shù)學(xué)、技術(shù)方面等課程的講授中融入職前教育的內(nèi)容。同時(shí)，在補(bǔ)充教育系統(tǒng)中設(shè)置補(bǔ)充職業(yè)教育，促進(jìn)普職融通。

二是促進(jìn)理論教育與生產(chǎn)技術(shù)內(nèi)容上的融通，主要表現(xiàn)在職業(yè)教育系統(tǒng)中的“職業(yè)教育與生產(chǎn)一體化”，建立職業(yè)學(xué)校與企業(yè)合作教學(xué)科研綜合體，增加職業(yè)教育在橫向上與企業(yè)的關(guān)系，在縱向上與各層次職業(yè)教育的聯(lián)通，主要表現(xiàn)為校企合作的增加和不同類型學(xué)校的聯(lián)合。一方面，俄羅斯的職業(yè)教育體現(xiàn)出校企合作和普職融通的發(fā)展路徑。隨著人們對(duì)高等教育的渴求，俄羅斯的職業(yè)教育發(fā)展受挫，為此，俄羅斯改革職業(yè)教育結(jié)構(gòu)，將初等職業(yè)教育并入中等職業(yè)教育，保留高等職業(yè)教育，并積極探索職業(yè)教育中的校企合作?！抖砹_斯專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)體系發(fā)展戰(zhàn)略（2020）》強(qiáng)調(diào)，發(fā)揮校企合作對(duì)于技術(shù)人才培養(yǎng)的作用，形成“職業(yè)學(xué)校—企業(yè)—學(xué)生”合作的訂單式專門職業(yè)人才培養(yǎng)模式，克服了在發(fā)展中面臨的供需沖突，并通過(guò)簽訂三方合同，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育中校企合作的法律保障[19]，保障校企合作的穩(wěn)固性與安全性。俄羅斯職業(yè)教育對(duì)于理論與生產(chǎn)技術(shù)之間融通的嘗試由此開(kāi)啟。另一方面，俄羅斯建立地區(qū)學(xué)校、教學(xué)科研和教學(xué)生產(chǎn)綜合體，將不同類型的學(xué)?！胀▽W(xué)校、職業(yè)技術(shù)學(xué)校、中專、學(xué)院和大學(xué)以及生產(chǎn)和科學(xué)組織聯(lián)合起來(lái)，發(fā)展職業(yè)教育與生產(chǎn)的一體化。

三是注重通過(guò)資金預(yù)算扶持職業(yè)教育。2023年3月13日，俄羅斯聯(lián)邦教育部宣布：以聯(lián)邦預(yù)算為形式的贈(zèng)款，將以補(bǔ)貼的形式提供，支持俄羅斯聯(lián)邦國(guó)家教育計(jì)劃“教育發(fā)展”下的中等職業(yè)教育發(fā)展，同時(shí)以設(shè)置獎(jiǎng)學(xué)金的形式支持無(wú)父母照顧的兒童進(jìn)入職業(yè)教育機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)。例如，列寧格勒地區(qū)自2020年1月1日起設(shè)置“列寧格勒州長(zhǎng)每月全額獎(jiǎng)學(xué)金”，使那些在公立職業(yè)教育組織接受中等職業(yè)教育的弱勢(shì)兒童可獲得3000盧布的獎(jiǎng)學(xué)金。

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Construction of a Multi-system School System：

Research on the Development of Russias Basic Education School System

XI Yuqing1 ? FENG Yonggang1 ? WANG Yongli2

（1.School of Education， Shandong Normal University， Jinan 250014;

2. Research Division， Center for Education Management Information of the Ministry of Education， P.R. China， Beijing 100816）

Abstract： Russias branch education system has had a profound impact on the development of Chinas education system. Based on the historical roots of the Russian education system during the imperial period and Soviet period， this paper focuses on the development status of Russias basic education system in the general education system， vocational education system， and supplementary education system. It also explores the two major characteristics of Russia current stage in the field of preschool education- “integrated nursery care” and in the field of vocational education-the“integration of general and vocational education”， so as to enrich the relevant studies related to the Russian basic education system.

Keywords： Russia; Basic education; School system; Integrating childcare and childcare; Integration of general education and vocational education

（責(zé)任編輯 姚力寧 ? 校對(duì) 郭向和）