執(zhí)行指揮中心建設(shè)的路徑探析

呂濤濤

東陽市法律服務(wù)中心，浙江 金華 322100

一、當(dāng)前形勢下設(shè)立執(zhí)行指揮中心的必要性

第一，設(shè)立執(zhí)行指揮中心是應(yīng)對(duì)現(xiàn)階段執(zhí)行難的迫切需要。隨著社會(huì)人口流動(dòng)性不斷增強(qiáng)，財(cái)產(chǎn)形式的不斷多樣，被執(zhí)行人多頭開戶、轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)、躲避債務(wù)情況屢見不鮮，為適應(yīng)新形勢下的新挑戰(zhàn)，迫切需要建立以信息化、規(guī)范化、執(zhí)行聯(lián)動(dòng)為特征的新模式，設(shè)立執(zhí)行指揮中心即是對(duì)改革舊有執(zhí)行模式的大膽創(chuàng)新和有益探索。

第二，設(shè)立執(zhí)行指揮中心是讓群眾真正感受到司法公正的重要手段。當(dāng)前的執(zhí)行慢、執(zhí)行到位難等人民群眾反映強(qiáng)烈的問題有主客觀多方面因素：既有被執(zhí)行人無履行能力等客觀原因，也有被執(zhí)行人逃避抗拒執(zhí)行、協(xié)助執(zhí)行義務(wù)人怠于履行協(xié)助義務(wù)等主觀因素；既有社會(huì)征信體制不健全、人口及財(cái)產(chǎn)流動(dòng)頻繁等外部因素，亦有執(zhí)行手段落后、執(zhí)行行為不規(guī)范、執(zhí)行工作不積極等法院內(nèi)部因素。依托執(zhí)行指揮中心，建立“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控機(jī)制，可對(duì)被執(zhí)行人及其財(cái)產(chǎn)進(jìn)行快速查控，抓住最佳執(zhí)行時(shí)機(jī)，大幅提高執(zhí)行工作效率，節(jié)省大量時(shí)間及人力物力成本，及時(shí)維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。

第三，設(shè)立執(zhí)行指揮中心是推動(dòng)執(zhí)行體制機(jī)制改革的重要途徑。近年來，執(zhí)行案件數(shù)量大幅增長，案多人少的矛盾越發(fā)突出。執(zhí)行法官人均實(shí)際年結(jié)案400 件以上法院屢見不鮮。如何整合執(zhí)行資源、改革執(zhí)行工作機(jī)制、提高執(zhí)行工作質(zhì)效，是人民法院今后一段時(shí)間執(zhí)行工作的重要任務(wù)。加強(qiáng)執(zhí)行指揮中心建設(shè)，充分運(yùn)用信息技術(shù)，進(jìn)一步整合執(zhí)行資源，加強(qiáng)人民法院之間、人民法院與其他國家機(jī)關(guān)、單位之間的聯(lián)動(dòng)，使執(zhí)行工作真正步入信息化管理時(shí)代，并通過信息化促進(jìn)執(zhí)行工作規(guī)范化，有利于破解執(zhí)行工作中的體制機(jī)制性難題，提高執(zhí)行效率，使得人民法院執(zhí)行工作科學(xué)發(fā)展。

第四，設(shè)立執(zhí)行指揮中心是推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)的重要手段。通過執(zhí)行指揮中心內(nèi)部的信息傳送與共享，可將人民法院在執(zhí)行過程中形成的失信被執(zhí)行人名單庫與多個(gè)政府職能與監(jiān)管部門共享，形成執(zhí)行聯(lián)動(dòng)威懾機(jī)制、協(xié)助執(zhí)行機(jī)制、信用懲戒機(jī)制等強(qiáng)大執(zhí)行合力，共同推動(dòng)信用懲戒機(jī)制建立，從而有力推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)、促進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，進(jìn)一步優(yōu)化執(zhí)行工作環(huán)境。

二、求索之路：A 基層法院執(zhí)行指揮中心建設(shè)與成長

法院執(zhí)行指揮中心設(shè)立可以追溯到2009 年7月。當(dāng)時(shí)，最高人民法院下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范執(zhí)行工作的若干意見》，明確人民法院可以成立執(zhí)行指揮中心，組建快速反應(yīng)力量。2 個(gè)月后，浙江省杭州市江干區(qū)人民法院成立了全國首家公檢法聯(lián)動(dòng)的江干區(qū)執(zhí)行指揮中心。［1］此后，浙江、廣東、甘肅等地法院執(zhí)行指揮中心先后成立。以A 基層法院為例：該院于2009 年12 月成立執(zhí)行指揮中心運(yùn)行至今。

（一）第一步：執(zhí)行指揮中心建設(shè)制度化

為進(jìn)一步優(yōu)化執(zhí)行指揮中心運(yùn)作，依托公安局在科技、人員配備、經(jīng)驗(yàn)等方面的資源，根據(jù)浙江省高級(jí)人民法院、浙江省公安廳聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于貫徹〈關(guān)于依法規(guī)范人民法院執(zhí)行和公安機(jī)關(guān)協(xié)助執(zhí)行若干問題的通知〉的意見》等文件精神，A 市基層法院與當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)執(zhí)行協(xié)助工作的聯(lián)合通知》《執(zhí)行指揮中心與市公安局應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮中心合作實(shí)施細(xì)則》。該文件以“協(xié)助”和“聯(lián)動(dòng)”為重心。在協(xié)助方面，對(duì)協(xié)助流程作了具體規(guī)范，使協(xié)助內(nèi)容更為具體；如對(duì)正在逃匿的已被決定司法拘留的被執(zhí)行人在全省范圍內(nèi)網(wǎng)上布控，豐富了協(xié)助查控的舉措；將市公安局所屬各部門的領(lǐng)導(dǎo)確定為協(xié)助執(zhí)行工作聯(lián)絡(luò)員，使協(xié)助參與機(jī)制更到位。在聯(lián)動(dòng)方面，規(guī)定了對(duì)逃匿或者常年在外的被執(zhí)行人，一旦發(fā)現(xiàn)其下落，公安機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)查控；申請(qǐng)人若發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人下落可直接撥打110 報(bào)警；若申請(qǐng)人直接將被執(zhí)行人扭送至公安機(jī)關(guān)的，應(yīng)予以控制并立即通知法院的執(zhí)行指揮中心。借助公安機(jī)關(guān)在科技裝備、人員配備、應(yīng)急反應(yīng)等方面的資源，該院執(zhí)行指揮中心切實(shí)提高執(zhí)行工作的快速反應(yīng)能力。

為進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)行規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和信息化建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)執(zhí)行指揮中心建設(shè)試點(diǎn)工作，該院制定《A 市人民法院執(zhí)行指揮中心建設(shè)試點(diǎn)工作實(shí)施方案》。進(jìn)一步提升該院執(zhí)行工作科技化、信息化水平，利用信息技術(shù)手段，通過整合信息資源、規(guī)范執(zhí)行流程、創(chuàng)新技術(shù)手段，初步建立集統(tǒng)一管理、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一指揮于一身，融執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)查控、遠(yuǎn)程指揮、信用懲戒、司法信息公開及網(wǎng)上執(zhí)行服務(wù)等系統(tǒng)為一體的A 市基層法院執(zhí)行指揮中心。

（二）第二步：執(zhí)行指揮中心建設(shè)規(guī)范化

一是制定詳細(xì)的中心運(yùn)行模式。經(jīng)院黨委討論，設(shè)立了A 市基層法院執(zhí)行指揮中心辦公室，協(xié)調(diào)多部門建立了包括網(wǎng)絡(luò)查控、執(zhí)行指揮、信息公開、信用懲戒等在內(nèi)的執(zhí)行指揮工作流程體系。

二是完善與公安、國土、住建、金融等部門的聯(lián)動(dòng)協(xié)查機(jī)制。實(shí)現(xiàn)對(duì)被執(zhí)行人身份、工商登記、組織機(jī)構(gòu)代碼、婚姻登記、銀行存款、房屋、土地、車輛、股票等信息的網(wǎng)絡(luò)查詢功能，對(duì)被執(zhí)行人銀行存款網(wǎng)絡(luò)凍結(jié)功能，實(shí)現(xiàn)執(zhí)行查控措施的網(wǎng)絡(luò)化，提高執(zhí)行工作效率。

三是進(jìn)一步優(yōu)化執(zhí)行指揮系統(tǒng)。由分管院長、局長統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌出警工作，10 個(gè)值班中隊(duì)輪流值班，24 小時(shí)待命。加大與兄弟法院、上級(jí)法院間的工作協(xié)調(diào)、聯(lián)合執(zhí)行、交叉執(zhí)行等功能，建立法院上下一體、協(xié)調(diào)統(tǒng)一、反應(yīng)快速的運(yùn)行機(jī)制。2022 年該中心共接受舉報(bào)493 次，出警470次，控制被執(zhí)行人63 人次，執(zhí)畢和部分執(zhí)畢46件，執(zhí)行到位標(biāo)的427．9 萬元。

四是強(qiáng)化信息公開與信用懲戒。將執(zhí)行案件的流程管理信息通過互聯(lián)網(wǎng)查詢或手機(jī)短信通知等方式向當(dāng)事人公開，逐步實(shí)現(xiàn)執(zhí)行工作的全程公開、全案公開、全面公開。2022 年共發(fā)布失信被執(zhí)行人名單信息13114 條，通過相關(guān)協(xié)助執(zhí)行單位聯(lián)合對(duì)失信被執(zhí)行人的信用懲戒，促使其自動(dòng)履行義務(wù)。

（三）第三步：執(zhí)行指揮中心建設(shè)信息化

該中心共斥資110 余萬元，建成集移動(dòng)執(zhí)法、3G 無線實(shí)時(shí)傳輸、可視音視頻圖像信息多種功能于一身的陽光執(zhí)法管控平臺(tái)系統(tǒng)。該系統(tǒng)的啟用，使該院執(zhí)行工作完成了從查詢被執(zhí)行人信息到遠(yuǎn)程指揮調(diào)度的跨越，不僅可以對(duì)執(zhí)行現(xiàn)場實(shí)況實(shí)時(shí)記錄，做到執(zhí)行和取證一次完成，更促進(jìn)了執(zhí)行工作的規(guī)范化，并節(jié)約司法資源，推進(jìn)司法公開、公正、透明、合法。

一是全過程記錄，強(qiáng)化執(zhí)行配合度。該院為執(zhí)行人員配備購置10 臺(tái)執(zhí)法記錄儀，供執(zhí)行案件時(shí)隨身攜帶，通過電子音頻、視頻數(shù)據(jù)等形式，記錄與當(dāng)事人談話、張貼公告、查封、扣押、凍結(jié)、扣劃、拘留、搬遷等案件執(zhí)行實(shí)施的全過程，形成了對(duì)被執(zhí)行人的威懾，有效制約暴力抗法、抗拒、規(guī)避執(zhí)行的行為。

二是全過程指揮，實(shí)現(xiàn)執(zhí)行快速反應(yīng)。該系統(tǒng)綜合運(yùn)用最新的移動(dòng)3G 視頻監(jiān)控技術(shù)及GPS 衛(wèi)星定位技術(shù)，對(duì)外出的執(zhí)行人員和法院執(zhí)法車輛進(jìn)行全方位、立體化、智慧化的安全監(jiān)控。院、庭長可在集控中心大屏幕實(shí)時(shí)了解執(zhí)行過程實(shí)況和執(zhí)法車輛現(xiàn)場情況，通過無線通信系統(tǒng)與執(zhí)行指揮中心后端指揮終端相連，完成對(duì)重大復(fù)雜執(zhí)行案件的實(shí)時(shí)、應(yīng)急指揮。

三是全過程再現(xiàn)，規(guī)范執(zhí)行常態(tài)化。該系統(tǒng)真實(shí)、全面、直觀地記錄案件執(zhí)行全過程，做到實(shí)時(shí)監(jiān)督，杜絕執(zhí)法的隨意性。可隨時(shí)調(diào)取錄音錄像材料，再現(xiàn)執(zhí)行過程。管控平臺(tái)對(duì)每個(gè)案件執(zhí)行程序、流程、措施是否合法、公正、到位，以及執(zhí)行人員的行為、作風(fēng)等常態(tài)化監(jiān)督。當(dāng)執(zhí)法受到質(zhì)疑時(shí)，可作為視頻音頻證據(jù)使用。

三、展望明天：進(jìn)一步優(yōu)化執(zhí)行指揮中心制度的對(duì)策與建議

自執(zhí)行指揮中心誕生以來，在實(shí)踐中機(jī)制不斷被優(yōu)化，其概念不斷豐滿，功能性亦不斷增加，從早期簡單的執(zhí)行出警（亦被人們形象稱為“執(zhí)行110”）拓展到以信息化為重要的技術(shù)支撐，通過信息網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)互通，統(tǒng)一指揮、信息共享、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的執(zhí)行指揮體系。

（一）進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)行指揮中心信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

執(zhí)行指揮中心運(yùn)行的基礎(chǔ)是信息化，執(zhí)行指揮中心本身就是執(zhí)行信息搜集、整理、交換、使用的平臺(tái)。執(zhí)行信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)不僅包括上下級(jí)法院之間的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，還包括人民法院與各協(xié)助執(zhí)行單位、有關(guān)政府職能部門之間的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。首先要注意在法院內(nèi)部暢通信息查詢渠道，對(duì)涉及同一被執(zhí)行人的案件，上下級(jí)法院之間，異地法院之間，立案、審判與執(zhí)行部門之間，要充分實(shí)現(xiàn)信息共享；其次要積極鼓勵(lì)各地法院與協(xié)助執(zhí)行單位、國家有關(guān)職能部門之間的信息互聯(lián)互通建設(shè)。廣州、浙江等地部分試點(diǎn)法院以專線、政務(wù)網(wǎng)、加密互聯(lián)網(wǎng)等方式，通過與公安、國土、住建、金融、稅務(wù)、工商等協(xié)助執(zhí)行單位及有關(guān)政府職能部門建立“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”信息查控網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，執(zhí)行法官足不出戶就能高效便捷地查控被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)。目前浙江省已實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上點(diǎn)對(duì)點(diǎn)凍結(jié)，可以通過執(zhí)行內(nèi)網(wǎng)系統(tǒng)對(duì)被執(zhí)行人在浙江省內(nèi)40 余家銀行的各網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行點(diǎn)對(duì)點(diǎn)凍結(jié)。“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控機(jī)制有利于有效降低查控成本，縮短查控時(shí)間，簡化操作手續(xù)，準(zhǔn)確把握?qǐng)?zhí)行時(shí)機(jī)，提高執(zhí)行工作效率。［2］

（二）積極推進(jìn)執(zhí)行指揮中心執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)

根據(jù)最高人民法院等19 個(gè)中央部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于建立和完善執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制若干問題的意見》精神，各級(jí)人民法院積極與協(xié)助執(zhí)行部門溝通協(xié)調(diào)，加強(qiáng)合作，與有關(guān)職能部門共同創(chuàng)建了綜合治理的執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制。近年來，最高人民法院一直積極推進(jìn)頂層設(shè)計(jì)，建立了“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控機(jī)制和失信被執(zhí)行人名單信息共享及信用懲戒機(jī)制，確保執(zhí)行指揮中心發(fā)揮信息共享、執(zhí)行聯(lián)動(dòng)的基本功能。

（三）加強(qiáng)法院內(nèi)部各執(zhí)行指揮中心的聯(lián)動(dòng)協(xié)作

內(nèi)部聯(lián)動(dòng)是指在上下級(jí)法院之間、同級(jí)法院之間、法院內(nèi)部各部門之間實(shí)現(xiàn)縱向和橫向的聯(lián)網(wǎng)互動(dòng)，相互之間能夠做到互聯(lián)互通、信息和資源共享，有效整合、統(tǒng)一調(diào)度執(zhí)行力量。對(duì)于尚未進(jìn)行全國聯(lián)網(wǎng)的財(cái)產(chǎn)信息，如房產(chǎn)信息，即可通過執(zhí)行指揮中心內(nèi)部聯(lián)動(dòng)有效解決異地查控問題。內(nèi)部聯(lián)動(dòng)不僅可解決法院內(nèi)部執(zhí)行信息共享的問題，還能解決各法院轄區(qū)內(nèi)執(zhí)行資源整合的問題，進(jìn)一步克服案多人少的矛盾。例如，全國的房地產(chǎn)登記尚未聯(lián)網(wǎng)，很多地方全省也不聯(lián)網(wǎng)，只在市轄區(qū)范圍內(nèi)可以聯(lián)網(wǎng)，各中級(jí)人民法院、基層人民法院應(yīng)當(dāng)積極與當(dāng)?shù)刈〗ú块T溝通協(xié)調(diào)，首先實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，再通過上級(jí)法院執(zhí)行指揮中心把各地的信息整合起來。因此，在外部信息聯(lián)動(dòng)不充分的情況下，可以通過指揮中心的內(nèi)部聯(lián)動(dòng)，將全國各地信息連接起來，有效拓展指揮中心工作的廣度和深度。

（四）進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)行隊(duì)伍建設(shè)

一是要切實(shí)解決執(zhí)行工作中的“四風(fēng)”問題。執(zhí)行工作直接與當(dāng)事人打交道，大力加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)尤為重要。要以開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī)，以司法作風(fēng)建設(shè)為突破口，緊密結(jié)合執(zhí)行工作實(shí)際，切實(shí)解決執(zhí)行隊(duì)伍中存在的“四風(fēng)”問題。要著力培養(yǎng)廣大執(zhí)行干警的為民意識(shí)、務(wù)實(shí)意識(shí)、謙抑意識(shí)、擔(dān)當(dāng)意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)，力戒形式主義、官僚主義，杜絕享樂主義、奢靡之風(fēng)，通過認(rèn)認(rèn)真真執(zhí)行好每一起案件，兢兢業(yè)業(yè)做好每一項(xiàng)工作，切實(shí)解決好群眾最關(guān)心的最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題；二是要加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)行培訓(xùn)的制度化、系統(tǒng)化、規(guī)范化，全面提升執(zhí)行隊(duì)伍的整體素養(yǎng)。關(guān)于職業(yè)化建設(shè)，要積極爭取為一線執(zhí)行人員建立完善的職業(yè)保障制度；三是要抓好執(zhí)行隊(duì)伍的廉政建設(shè)。要以“零容忍”的態(tài)度，堅(jiān)決清除執(zhí)行隊(duì)伍中的害群之馬，確保隊(duì)伍風(fēng)清氣正，公正廉潔。