完善公證法律服務(wù)的問題及策略

李 嘉

新疆維吾爾自治區(qū)烏魯木齊市法諾公證處，新疆 烏魯木齊 830001

公證法律服務(wù)行業(yè)的出現(xiàn)，間接提高了經(jīng)濟(jì)交流的效率，在降低沖突的基礎(chǔ)上，凸顯出我國(guó)相關(guān)部門踐行《中華人民共和國(guó)公證法》（以下簡(jiǎn)稱《公證法》）的實(shí)際價(jià)值，一定程度上強(qiáng)化了監(jiān)管力度，能夠打破現(xiàn)階段公證法律服務(wù)的弊端，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決問題。新時(shí)代背景之下公證機(jī)構(gòu)應(yīng)該主動(dòng)發(fā)揮職能，構(gòu)建完善的法律服務(wù)體系，增強(qiáng)公證人員核心素質(zhì)，以便于充分展現(xiàn)公證法律服務(wù)體系的優(yōu)勢(shì)與作用，促進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等方面發(fā)展，加快發(fā)展進(jìn)程，縮小與發(fā)達(dá)國(guó)家之間的差距。

一、公證法律服務(wù)相關(guān)概述

公證法律服務(wù)是我國(guó)當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中常見的應(yīng)用體系，其實(shí)施與發(fā)展以《公證法》為基礎(chǔ)，并融合多種法律、法規(guī)和相關(guān)公證條例，以公平、公正、公開、透明模式為人們解決各類公證問題［1］。我國(guó)公證法律服務(wù)體系的實(shí)施與發(fā)展作為我國(guó)司法服務(wù)體系重要組成部分，其涵蓋業(yè)務(wù)較為廣泛，將繼承、遺囑、招標(biāo)、公司章程等方面全都囊括其中，部分功能還會(huì)跟時(shí)代變遷與社會(huì)要求更新發(fā)生轉(zhuǎn)變。

隨著我國(guó)法治意識(shí)增強(qiáng)和公證框架的有效完善，公證法律服務(wù)體系在運(yùn)行實(shí)踐過程中展現(xiàn)出以下功能作用：第一，立足法律法規(guī)，為人們提供客觀公正的咨詢服務(wù)并結(jié)合實(shí)際情況提出相關(guān)解決建議，站在客觀角度為當(dāng)事人答疑解惑，深化思想認(rèn)知，利用公證法律服務(wù)體系分析問題、解決問題；第二，公證法律服務(wù)體系以其真實(shí)性和權(quán)威性，為人們解決生活中出現(xiàn)的摩擦與困難，起到維護(hù)社會(huì)秩序、預(yù)防社會(huì)糾紛、以法律手段保障合法權(quán)益等作用。值得注意的是，我國(guó)公證法律服務(wù)體系，其功能作用的展現(xiàn)與人們生活日常息息相關(guān)，在一定程度上能夠?yàn)榉€(wěn)定社會(huì)家庭和諧夯實(shí)基礎(chǔ)；第三，公證法律服務(wù)體系初衷包括合理救濟(jì)，科學(xué)處理經(jīng)濟(jì)糾紛，利用完備的法律法規(guī)強(qiáng)化疏導(dǎo)，從而避免潛在公證矛盾，突出公證法律服務(wù)體系實(shí)效性功能。

二、我國(guó)公證法律服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題

《公證法》的實(shí)施是我國(guó)公證事業(yè)發(fā)展的有力支撐，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了不可替代的作用，在一定程度上維護(hù)了社會(huì)秩序，為人們營(yíng)造出公平、和諧的生活環(huán)境。國(guó)家相關(guān)部門對(duì)公證制度與機(jī)構(gòu)重視程度加深以及公證法律服務(wù)體系的構(gòu)建與完善，大幅度減少了我國(guó)各方面、各層次之間的糾紛，為我國(guó)人民創(chuàng)設(shè)出一個(gè)優(yōu)質(zhì)、健康、透明、公開的公證法律服務(wù)氛圍。盡管我國(guó)公證法律服務(wù)體系初步取得進(jìn)展，但在具體實(shí)施過程中仍有一系列問題。

（一）公證法律服務(wù)體系發(fā)展進(jìn)程緩慢

就目前而言，相比較西方發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)公證法律服務(wù)起步較晚，整體發(fā)展速度較為緩慢，一部分公證法律服務(wù)政策與我國(guó)發(fā)展現(xiàn)狀對(duì)應(yīng)性較低，公證機(jī)構(gòu)、公證法律、當(dāng)事人之間配合度不足，這些都會(huì)直接影響著我國(guó)法律服務(wù)體系整體發(fā)展質(zhì)量。此外，公證法律服務(wù)體系業(yè)務(wù)開展與管理公證模式落后，相關(guān)部門重視程度較低，沒有及時(shí)進(jìn)行針對(duì)性更新，從而導(dǎo)致公證部門工作效率低下，公證法律服務(wù)力不從心。

（二）公證法律服務(wù)隊(duì)伍專業(yè)基礎(chǔ)薄弱

近年來，我國(guó)對(duì)復(fù)合型人才要求持續(xù)提高，公證部門招聘條件嚴(yán)苛，薪資待遇和工作強(qiáng)度不相符，導(dǎo)致很多地區(qū)公證法律服務(wù)隊(duì)伍人才流失。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與飛速發(fā)展推動(dòng)之下，我國(guó)企業(yè)招標(biāo)、婚姻財(cái)產(chǎn)、繼承遺囑等方面對(duì)公證法律服務(wù)隊(duì)伍需求旺盛，但部分地區(qū)公證人員態(tài)度傲慢，缺乏耐心，業(yè)務(wù)能力參差不齊，導(dǎo)致群眾基礎(chǔ)薄弱，公證信服力較低。

三、完善公證法律服務(wù)的必要性

（一）推動(dòng)法治強(qiáng)國(guó)進(jìn)程的必經(jīng)之路

現(xiàn)如今，我國(guó)各項(xiàng)法律逐步趨于成熟，完善公證法律服務(wù)體系對(duì)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有積極推動(dòng)作用，集中展現(xiàn)出客觀、公正、嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)精神和服務(wù)態(tài)度，可以看作是推動(dòng)法治強(qiáng)國(guó)進(jìn)程的必經(jīng)之路［2］。為適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，公證機(jī)構(gòu)法律服務(wù)體系逐漸完善，能切實(shí)增強(qiáng)我國(guó)法治地位，展現(xiàn)民族凝聚力，提升法治精神，突出發(fā)展公證業(yè)務(wù)的有效性。由此可見，當(dāng)前我國(guó)相關(guān)部門持續(xù)構(gòu)建與完善公證法律服務(wù)體系符合現(xiàn)代化法治社會(huì)建設(shè)需求，是人民領(lǐng)悟法治精神，深化公證制度內(nèi)涵，保證立法順利、健康實(shí)施的重要措施。

（二）社會(huì)穩(wěn)定和諧發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求

完善公證法律服務(wù)切實(shí)發(fā)揮了公證制度的主要作用，能提高公證工作人員服務(wù)意識(shí)，為當(dāng)事人講解公證業(yè)務(wù)流程，讓人們?cè)谟H身實(shí)踐中深刻體會(huì)到公證法律服務(wù)體系建立與發(fā)展的重要價(jià)值。一方面，完善公證法律服務(wù)體系能從探索中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)社會(huì)發(fā)展規(guī)則和人們公證需求，適當(dāng)調(diào)整公證服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)程，拓寬公證發(fā)展方向，以此來滿足大部分人群的個(gè)人需求，增強(qiáng)公證法律服務(wù)適配度；另一方面，隨著公證行業(yè)服務(wù)日趨完善，相關(guān)部門之間權(quán)責(zé)越來越分明，公證業(yè)務(wù)獲得較為強(qiáng)大的群眾基礎(chǔ)，通過多方宣傳，提高當(dāng)前公證機(jī)構(gòu)法律服務(wù)的可信度與權(quán)威感。

四、公證法律服務(wù)體系構(gòu)建與完善的要點(diǎn)

公證法律服務(wù)體系建設(shè)推動(dòng)著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是一項(xiàng)革新化、實(shí)踐化、延伸化法律服務(wù)項(xiàng)目。為突破現(xiàn)階段發(fā)展弊端，提高公證法律服務(wù)質(zhì)量，提高當(dāng)事人滿意度，相關(guān)部門在實(shí)施與完善創(chuàng)新過程中應(yīng)主動(dòng)抓住社會(huì)發(fā)展風(fēng)向，找到并優(yōu)化服務(wù)要點(diǎn)，遵循相關(guān)原則，提高公證法律服務(wù)體系是現(xiàn)階段重中之重。

第一，公證法律服務(wù)體系在構(gòu)建與完善過程中，公證部門應(yīng)當(dāng)深入分析《公證法》實(shí)施主旨以及服務(wù)原則，堅(jiān)持在法律法規(guī)框架之內(nèi)更好地服務(wù)當(dāng)事人，在公證階段秉承保密性原則和自愿性原則，使當(dāng)事人在公證之前全面細(xì)致了解公證業(yè)務(wù)、公證流程、公證條件以及公證作用，明確雙方當(dāng)事人真實(shí)想法，保證公證法律服務(wù)項(xiàng)目公平、公正、順利實(shí)施，在提高公證效率基礎(chǔ)之上切實(shí)維護(hù)當(dāng)事人雙方意愿和利益。

第二，公證法律服務(wù)條款、合同文書等內(nèi)容必須與事實(shí)相一致，公證內(nèi)容應(yīng)當(dāng)明確且客觀闡述公證事實(shí)、要點(diǎn)以及雙方當(dāng)事人公證項(xiàng)目、意愿，保證公證項(xiàng)目是客觀存在的。同時(shí)，在完善公證法律服務(wù)過程中也必須注意，對(duì)于極其隱晦、違反公證法律服務(wù)體系根本原則或者違背社會(huì)公證利益的項(xiàng)目，嚴(yán)厲制止并堅(jiān)決不予公證。

第三，公證法律服務(wù)的完善與發(fā)展是建立在《公證法》的基礎(chǔ)之上，必須由兩方當(dāng)事人直接行使權(quán)利，在公證服務(wù)過程中避免出現(xiàn)替代者，遵循直接性、合法性原則，由當(dāng)事人和公證服務(wù)人員直接對(duì)接，完成整個(gè)公證流程。

五、完善公證法律服務(wù)的有效策略

（一）落實(shí)公證服務(wù)制度，保障公證權(quán)威性

思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，完善公證法律服務(wù)體系，全面落實(shí)服務(wù)政策，深化公證理念，依據(jù)《公證法》等政策核心，主動(dòng)轉(zhuǎn)變公證思想，真切了解公證法律服務(wù)體系對(duì)大眾生產(chǎn)生活的服務(wù)性。政府部門作為主導(dǎo)者與領(lǐng)路人，必須強(qiáng)化自身責(zé)任意識(shí)，發(fā)揮主導(dǎo)職能，重視公證法律服務(wù)體系構(gòu)建與完善過程中的頂層設(shè)計(jì)理念，科學(xué)、合理、縝密進(jìn)行討論并給出具有可行度和權(quán)威性的實(shí)施規(guī)則，通過調(diào)研實(shí)踐增強(qiáng)公證法律服務(wù)體系貼合性［3］。除此之外，我國(guó)公證法律服務(wù)發(fā)展速度滯緩，公證手段和方式流程創(chuàng)新力度不足，政府部門應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注公證行業(yè)發(fā)展風(fēng)向，細(xì)致化掌握并制定一系列發(fā)展實(shí)施計(jì)劃，適當(dāng)借鑒國(guó)外先進(jìn)的公證思想，調(diào)整并以本土化轉(zhuǎn)變來彌補(bǔ)我國(guó)公證法律服務(wù)體系的不足與弊端，爭(zhēng)取在短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)公證法律服務(wù)的有效性。

（二）擴(kuò)大公證宣傳范圍，展現(xiàn)公證價(jià)值性

我國(guó)公證法律服務(wù)體系尚在構(gòu)建與完善之中，要想切實(shí)發(fā)揮公證作用，政府部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展特色，選擇合適的宣傳方法，擴(kuò)大宣傳范圍，營(yíng)造濃厚的宣傳環(huán)境，增強(qiáng)群眾對(duì)公證法律服務(wù)的核心理解能力，切實(shí)增強(qiáng)公證法律服務(wù)的實(shí)效性。每個(gè)地區(qū)對(duì)公證部門需求方向與需求力存在差異性，相關(guān)部門在宣傳過程中應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)匕l(fā)展實(shí)情，舉辦“公證宣傳講座活動(dòng)”“社區(qū)公證法律競(jìng)賽”“線上公證答題接龍游戲”等宣傳方式，激發(fā)群眾了解欲望，調(diào)動(dòng)群眾主觀能動(dòng)性，在豐富多樣的宣傳活動(dòng)中提高宣傳效率，以便于更好地展現(xiàn)公證法律服務(wù)的實(shí)際價(jià)值。

（三）滲透互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，增強(qiáng)公證透明性

公證法律服務(wù)體系完善與時(shí)俱進(jìn)，跟上時(shí)代發(fā)展腳步尤為重要，隨著社會(huì)信息化發(fā)展進(jìn)程加快，先進(jìn)的互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)已經(jīng)影響到公證舉措與實(shí)施的方方面面，使公證行業(yè)發(fā)展趨于商業(yè)化。為改變此種不良現(xiàn)狀，我國(guó)政府部門應(yīng)當(dāng)加大對(duì)公證法律服務(wù)的資金投入，滲透互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，建立線上公證平臺(tái)，以此提高公證的透明度，在探索過程中展現(xiàn)公證服務(wù)的智能性、開放性和公開性。第一，在完善公證法律服務(wù)時(shí)，可以建立公證信息采集與數(shù)據(jù)整合處理資源庫，通過引導(dǎo)當(dāng)事人利用移動(dòng)設(shè)備注冊(cè)閱讀資料，在公證之前熟悉了解相關(guān)條例以及原則，在線上羅列相關(guān)公證項(xiàng)目，拓寬當(dāng)事人思想認(rèn)知，突出公證數(shù)字化和高效化；第二，相關(guān)部門可以通過信息化定向軟件查詢當(dāng)事人公證業(yè)務(wù)是否存在違法違規(guī)行為，與公安、司法、監(jiān)察等部門建立信息化聯(lián)系，以此保證公證法律服務(wù)的正規(guī)性。

（四）建立“三高”公證隊(duì)伍，促進(jìn)公證真實(shí)性

公證隊(duì)伍建設(shè)和公證人員綜合素質(zhì)直接影響著公證法律服務(wù)質(zhì)量，是推動(dòng)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向。因此，完善公證法律服務(wù)體系的首要任務(wù)就是強(qiáng)化公證人員專業(yè)素質(zhì)、服務(wù)意識(shí)和法律水平，通過教研培訓(xùn)，為在公證發(fā)展進(jìn)程中精準(zhǔn)提取當(dāng)事人公證需求與意見奠定基礎(chǔ)，縮短公證時(shí)間的同時(shí)保證公證質(zhì)量［4］。此外，相關(guān)部門在培育“高質(zhì)量、高思想、高素質(zhì)”的“三高”公證人員時(shí)，第一，要保證公證人員思想觀念正確，不畏權(quán)勢(shì)，明辨是非善惡，堅(jiān)持依法公證、依法服務(wù)，盡可能保證公證的真實(shí)性；第二，要建立較強(qiáng)的公證隊(duì)伍，強(qiáng)化公證人員法律意識(shí)與應(yīng)變處理能力十分重要，這樣能大大減少雙方之間的摩擦。

（五）完善監(jiān)督考核機(jī)制，推動(dòng)公證發(fā)展穩(wěn)定性

監(jiān)督與考核機(jī)制的建立是完善公證法律服務(wù)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是解決現(xiàn)階段我國(guó)公證法律服務(wù)問題，實(shí)現(xiàn)公證服務(wù)意識(shí)提高的有效途徑。基于此，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全監(jiān)督考核機(jī)制，注重確立公證管理流程，加強(qiáng)公證審核與運(yùn)作方式，鼓勵(lì)群眾對(duì)各項(xiàng)工作項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督，并邀請(qǐng)其在體驗(yàn)中提出有效建議，以此拓寬渠道，更加高質(zhì)高效提高公證效果。相關(guān)部門還應(yīng)當(dāng)就公證現(xiàn)狀進(jìn)行梳理分析，總結(jié)發(fā)展不足與弊端，從不同角度關(guān)注公證法律服務(wù)完善途徑，例如，設(shè)置網(wǎng)上投票和舉報(bào)投訴系統(tǒng)、創(chuàng)建線上評(píng)價(jià)交流平臺(tái)，引導(dǎo)群眾闡述內(nèi)心所想，就自身公證體驗(yàn)進(jìn)行分享，為強(qiáng)化公證法律服務(wù)管理提供借鑒基礎(chǔ)［5］。此外，相關(guān)部門還應(yīng)當(dāng)建立測(cè)評(píng)考核機(jī)制，完善激勵(lì)與獎(jiǎng)懲內(nèi)容，適時(shí)激發(fā)工作人員工作動(dòng)力，做好培訓(xùn)之前準(zhǔn)備，端正公證法律服務(wù)人員態(tài)度，提高約束力，最終推動(dòng)我國(guó)公證行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。

綜上所述，公證法律服務(wù)對(duì)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與公證事業(yè)創(chuàng)新十分重要，完善公證法律服務(wù)對(duì)審核、管理、確認(rèn)、公證等環(huán)節(jié)的穩(wěn)定實(shí)施具有現(xiàn)實(shí)意義，能突破我國(guó)現(xiàn)階段公證法律服務(wù)發(fā)展弊端，全方位了解公證法律服務(wù)深層價(jià)值?；诠C特殊性質(zhì)，政府部門要做好頂層設(shè)計(jì)，關(guān)注并強(qiáng)化公證人員綜合素質(zhì)與服務(wù)創(chuàng)新意識(shí)，主動(dòng)了解公證業(yè)務(wù)流程，借助互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)，線上線下融合發(fā)展，保證公證法律服務(wù)的自愿性、公平性、透明性和真實(shí)性，完善管理與考核評(píng)價(jià)機(jī)制，以此推動(dòng)我國(guó)公證法律服務(wù)順利、穩(wěn)定、健康、可持續(xù)地發(fā)展。