海上工程建設(shè)項目質(zhì)量管理評級工具的模型構(gòu)建

張鵬飛，王雷

(中國海洋石油工程質(zhì)量監(jiān)督渤海中心站，天津 300457)

1 評級工具模型構(gòu)建的依據(jù)

《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》中明確要求“建設(shè)單位在領(lǐng)取施工許可證或者開工報告前，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。”為貫徹國務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》和國家發(fā)展改革委《石油石化建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督工作規(guī)程》，落實國家建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度，持續(xù)整合優(yōu)化工程質(zhì)量監(jiān)督管理相關(guān)職能[1]，中國海洋石油工程質(zhì)量監(jiān)督工程公司發(fā)布了一系列海上工程建設(shè)項目質(zhì)量監(jiān)督管理的通知，要求下屬公司負(fù)責(zé)上游建設(shè)項目質(zhì)量監(jiān)督管理工作，建立健全上中下游一體化的工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度體系，是中國海洋石油工程質(zhì)量監(jiān)督渤海中心站海上工程建設(shè)項目質(zhì)量管理評級工具模型構(gòu)建及開發(fā)應(yīng)用的主要依據(jù)。

2 海上工程建設(shè)項目存在的問題

海上工程建設(shè)項目在長期的發(fā)展過程中，逐漸形成了一套成熟、先進(jìn)的海上工程管理模式：建設(shè)單位、設(shè)計單位、工程總承包單位和第三方檢驗機(jī)構(gòu)構(gòu)成，擁有成熟的、健全的內(nèi)控質(zhì)量管控體系，建立了穩(wěn)定的專業(yè)化工程管理隊伍，各方在質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量要求上基本統(tǒng)一，在質(zhì)量管理上深度融合，船級社發(fā)證檢驗制度也為海上工程質(zhì)量提供了根本保證。正是由于海上工程建設(shè)項目的責(zé)任主體多年相對固定，使得質(zhì)量管控問題也逐漸凸顯出來。

(1)在相對封閉的質(zhì)量管理生態(tài)圈下，各方對質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)識趨于保守，持續(xù)提升工程質(zhì)量、不斷追求卓越的主觀動能不足；(2)船級社的職責(zé)側(cè)重于在設(shè)計審查和涉及安全的工程實體質(zhì)量檢驗，部分海上工程質(zhì)量管控工作未能有效覆蓋，存在質(zhì)量管控盲區(qū)；(3)隨著海上項目的不斷拓展，市場化項目和新技術(shù)、高風(fēng)險項目逐漸增多，施工承包商和船級社面臨較大挑戰(zhàn)，尤其是系統(tǒng)外承包商的加入，其管理能力和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與工程管理公司要求存在一定差距，工程質(zhì)量風(fēng)險不容忽視；(4)總承包單位由于工作量飽和及其他各種因素，部分項目質(zhì)量管控標(biāo)準(zhǔn)存在下滑風(fēng)險。

3 評級工具模型構(gòu)建的主要內(nèi)容

為有效落實國家賦予工程公司的責(zé)任，更好地開展海上建設(shè)項目工程質(zhì)量監(jiān)督工作，客觀評價工程項目質(zhì)量管理水平，工程公司擬建立一套海上工程質(zhì)量監(jiān)督量化評估工具，應(yīng)用在工程公司開展海上工程建設(shè)項目質(zhì)量監(jiān)督工作中，規(guī)范質(zhì)量監(jiān)督內(nèi)容，提高監(jiān)督效率。該評估工具可進(jìn)行評估要素篩選，對項目參建方(建設(shè)單位、承包商、第三方檢驗機(jī)構(gòu))或項目建設(shè)各階段進(jìn)行單獨(dú)評估，從工程質(zhì)量監(jiān)督的角度對某一責(zé)任主體或者項目建設(shè)某階段的質(zhì)量管理水平進(jìn)行評價，實現(xiàn)多維度對比，包括各項目、各參建方、各項目同一階段等的質(zhì)量管理水平對比，能夠從工程質(zhì)量監(jiān)督的角度發(fā)現(xiàn)問題，引導(dǎo)海上工程項目持續(xù)提升質(zhì)量管理水平，為海上工程項目質(zhì)量持續(xù)快速提升提供支持[2]。

同時，通過積極構(gòu)建海上工程質(zhì)量監(jiān)督評級工具能夠有效消除工程質(zhì)量監(jiān)督管理盲區(qū)，切實保障海上工程建設(shè)依法合規(guī)；而工程質(zhì)量監(jiān)督作為獨(dú)立于船級社及項目參建各方之外的監(jiān)督力量，能夠監(jiān)督第三方船級社履約盡責(zé)，保障第三方發(fā)證檢驗制度切實發(fā)揮作用，能夠監(jiān)督質(zhì)量管理主體責(zé)任有效落實，提升工程建設(shè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，為工程公司工程建設(shè)領(lǐng)域的高質(zhì)量發(fā)展提供更加有力的支撐。

4 評級工具模型國內(nèi)外研究現(xiàn)狀

4.1 國外研究與發(fā)展

近年來，國際上一些大公司或者管理/服務(wù)機(jī)構(gòu)等對質(zhì)量管理評估和項目管理成熟度評估方面進(jìn)行積極探索與實踐，成功地開發(fā)出一些質(zhì)量管理評估和項目管理評估方面的一些工具，如：DNV已成功開發(fā)并應(yīng)用了可衡量、用于持續(xù)改進(jìn)和證明質(zhì)量管理績效的量化質(zhì)量管理評估工具—“制造產(chǎn)品質(zhì)量評估工具—MPQA”；美國項目管理協(xié)會開發(fā)了項目質(zhì)量管理成熟度測量工具—OPM3模型；美國軟件工程研究所(SEI)成功開發(fā)了軟件項目管理成熟度模型CMM等，這些工具的開發(fā)和應(yīng)用均不同程度的促進(jìn)了產(chǎn)品和項目質(zhì)量管理水平的提升[3]。

4.2 國內(nèi)研究與發(fā)展

(1)工程質(zhì)量監(jiān)督方面，國家發(fā)布了《石油石化建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督工作規(guī)程》，對建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位、檢測單位等質(zhì)量監(jiān)督內(nèi)容提出基本要求，對質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)的工作職責(zé)作出了規(guī)定。

(2)工程項目質(zhì)量管理方面，在國家相繼出臺的相關(guān)法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)中有部分定性的內(nèi)容和要求，如：《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、GB/T 50326—2017《建設(shè)工程項目管理規(guī)范》、GB/T 50358—2017《建設(shè)項目工程總承包管理規(guī)范》、GB/T 50430—2017《工程建設(shè)施工企業(yè)質(zhì)量管理規(guī)范》等。

中國核工業(yè)第五建設(shè)有限公司于2013年建立了企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)—“工程建設(shè)項目質(zhì)量管理評價標(biāo)準(zhǔn)”用于量化評估其公司所屬建設(shè)項目的質(zhì)量管理水平，評價內(nèi)容設(shè)置為管理體系要求、管理職責(zé)、資源管理、產(chǎn)品實現(xiàn)過程、測量分析與改進(jìn)、項目管理六個部分，總分值800分[4]。陸地工程建設(shè)項目的工程質(zhì)量監(jiān)督基本都依據(jù)相關(guān)的質(zhì)量驗收標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行定性評價，沒有針對質(zhì)量監(jiān)督的量化評估工具。

5 評級工具研究的目標(biāo)及內(nèi)容

5.1 研究目標(biāo)

針對海上工程質(zhì)量監(jiān)督，開展海上工程質(zhì)量監(jiān)督量化評估工具研究，建立一套海上工程建設(shè)項目質(zhì)量監(jiān)督指南和評估基準(zhǔn)，明確對海上工程建設(shè)項目參建方(建設(shè)單位、承包商、第三方檢驗機(jī)構(gòu))的質(zhì)量監(jiān)督內(nèi)容，提升海上工程質(zhì)量監(jiān)督水平，強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)督工作的系統(tǒng)性和有效性，同時能夠客觀評價海上工程建設(shè)項目的質(zhì)量管理水平，保障和提升海上工程建設(shè)項目質(zhì)量。

5.2 主要研究內(nèi)容

(1)關(guān)于“海上工程質(zhì)量監(jiān)督量化評估工具研究”的調(diào)研；(2)海上工程質(zhì)量監(jiān)督量化評估指標(biāo)體系研究；(3)海上工程質(zhì)量監(jiān)督量化評估工具的應(yīng)用研究。

進(jìn)行海上工程質(zhì)量監(jiān)督量化評估研究，核心內(nèi)容是建立海上工程質(zhì)量監(jiān)督評估基準(zhǔn)，并據(jù)此對海上工程項目質(zhì)量管理工作進(jìn)行量化評估，客觀評價海上工程質(zhì)量管理的水平。

5.3 關(guān)鍵技術(shù)簡述

(1) 收集、識別國家相關(guān)法律法規(guī)、國內(nèi)外相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及最佳管理實踐和作法，識別海上工程建設(shè)項目的質(zhì)量管控要點(diǎn)及工程質(zhì)量監(jiān)督的重點(diǎn)，作為本項目研發(fā)依據(jù)和基礎(chǔ)。

(2)收集、吸收國內(nèi)外的量化評估/評估經(jīng)驗，結(jié)合中海油海上工程項目管理特點(diǎn)及質(zhì)量管理要求，進(jìn)行信息資源整合、技術(shù)集成，形成海上工程質(zhì)量監(jiān)督量化評估工具。

(3)在系統(tǒng)設(shè)計上將充分體現(xiàn)“系統(tǒng)化、過程化”管理的質(zhì)量管理思路，質(zhì)量管理內(nèi)容上體現(xiàn)總體質(zhì)量管理原則。整體構(gòu)架擬分為三級(暫定)：第一層級為主要素；第二層級為子要素即在主要素下再根據(jù)主要素管理控制環(huán)節(jié)設(shè)置多個子要素；第三層級為在每個子要素下根據(jù)過程控制執(zhí)行要點(diǎn)設(shè)計出多個評估要點(diǎn)。

(4)評分方法及分級標(biāo)準(zhǔn)的原則，對設(shè)計出的主要素、子要素和評估要點(diǎn)的賦值和評分方法及分級標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行研究，通過借鑒國外先進(jìn)評分和分級方法并結(jié)合海上項目實際，確保評估結(jié)果科學(xué)合理，具有一定的代表和權(quán)威性。

(5)海上工程質(zhì)量監(jiān)督量化評估工具層次分明、結(jié)構(gòu)嚴(yán)密，內(nèi)容明確，主次分明，具有科學(xué)性、靈活性、先進(jìn)性和較好的實操性。

(6)為海上工程建設(shè)項目質(zhì)量監(jiān)督提供工作指南，海上工程項目質(zhì)量管理持續(xù)改進(jìn)提供決策依據(jù)，使工程項目質(zhì)量管理績效提升和改進(jìn)計劃制定更加有的放矢。

6 評級工具模型構(gòu)建的研究路線

6.1 開展“海上工程質(zhì)量監(jiān)督量化評估工具”研究調(diào)研

(1)明確項目研究的依據(jù)和目標(biāo)；(2)對工程管理公司海上工程建設(shè)項目質(zhì)量管理現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)研；(3)收集工程管理公司有關(guān)工程質(zhì)量監(jiān)督、海上工程建設(shè)項目質(zhì)量管理相關(guān)的制度要求、實踐經(jīng)驗，收集有關(guān)海洋工程質(zhì)量管理的法律法規(guī)及相關(guān)要求、國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、發(fā)證檢驗以及相關(guān)質(zhì)量評級先進(jìn)經(jīng)驗、最佳實踐資料等；(4)總結(jié)中下游工程質(zhì)量監(jiān)督的實踐經(jīng)驗，為開展海上質(zhì)量監(jiān)督工作提供參考。

6.2 海上工程質(zhì)量監(jiān)督量化評估指標(biāo)體系研究

(1)海上工程質(zhì)量監(jiān)督量化評估指標(biāo)選取。識別、梳理、分析海上工程建設(shè)過程中的質(zhì)量監(jiān)督重點(diǎn)，篩選確定質(zhì)量監(jiān)督評價指標(biāo)，搭建整體框架，逐步確定各級評估要素(一級要素、二級要素、評估要點(diǎn))。

(2)海上工程質(zhì)量監(jiān)督量化評估指標(biāo)權(quán)重確定。根據(jù)確定的海上工程質(zhì)量監(jiān)督量化評估指標(biāo)體系的框架，結(jié)合海上工程質(zhì)量管理及質(zhì)量監(jiān)督重點(diǎn)分析，采用科學(xué)方法(如層次分析法等)對各級要素進(jìn)行逐級權(quán)重賦值，設(shè)置總分即得到各級評估要素的標(biāo)準(zhǔn)分值。

(3)海上工程質(zhì)量監(jiān)督量化評分系統(tǒng)研究。針對各評估要點(diǎn)，研究設(shè)置評估標(biāo)準(zhǔn)、評分指南，對各評估要點(diǎn)設(shè)置“適用階段”和“適用對象”選項，評估時可根據(jù)需要篩選評估要素，另外，設(shè)置“證明材料”和“評估依據(jù)”，能夠為評估人員提供評估指導(dǎo)。

(4)海上工程質(zhì)量監(jiān)督量化評估分級標(biāo)準(zhǔn)研究。研究設(shè)計量化評估結(jié)果的分級標(biāo)準(zhǔn)，以客觀評價被評估項目的質(zhì)量管理狀況所處的階段或水平。

6.3 海上工程質(zhì)量監(jiān)督量化評估工具的應(yīng)用研究

(1)海上工程質(zhì)量監(jiān)督量化評估應(yīng)用手冊編制。研究確定評估方法、評估時機(jī)及頻次及評估實施過程等內(nèi)容，編制應(yīng)用手冊，用于指導(dǎo)工具應(yīng)用。

(2)典型項目示范應(yīng)用。選取典型項目，應(yīng)用評估工具對其質(zhì)量管理狀況進(jìn)行評估，根據(jù)評估結(jié)果及相關(guān)意見對評估指標(biāo)進(jìn)行優(yōu)化。

6.4 采用的研究、試驗方法和技術(shù)路線

為保證項目的順利有效進(jìn)行，根據(jù)項目研究對象的需要在項目開展過程中將分別采用資料收集、經(jīng)驗總結(jié)、專家問卷調(diào)查、專業(yè)訪談等方法，按照研究計劃，逐步扎實開展工作。

(1)研究工程項目質(zhì)量相關(guān)法律法規(guī)、國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、工程管理公司工程項目管理制度等的識別、收集、分析和評價，作為研究基礎(chǔ)和依據(jù)。

(2)研究海上工程質(zhì)量監(jiān)督量化評估工具主要素、子要素、評估要點(diǎn)等框架及具體內(nèi)容設(shè)置，采用經(jīng)驗總結(jié)、頭腦風(fēng)暴、專業(yè)訪談等方法。

(3)研究海上工程質(zhì)量監(jiān)督量化評估工具評分方法及分級標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行評分模型分析、專家經(jīng)驗總結(jié)、最佳模式分析及系統(tǒng)對比等確定評分方法和分級標(biāo)準(zhǔn)。

(4)海上工程質(zhì)量監(jiān)督量化評估工具應(yīng)用研究。研究該評估工具如何有效應(yīng)用于各工程項目質(zhì)量監(jiān)督過程，編寫評估工具應(yīng)用手冊，指導(dǎo)評估工作的開展流程。通過選取典型項目試評估，收集評估結(jié)果第一手資料，為工具的適用性和改進(jìn)提供依據(jù)。

7 評級工具研究的成果

海上工程質(zhì)量監(jiān)督量化評估工具的評估內(nèi)容符合集團(tuán)公司上游建設(shè)工程質(zhì)量管理體系要求，評估工具包含一級要素5個，二級要素15～20個，三級要素不少于60個，滿足行業(yè)特點(diǎn)的專業(yè)性要素10～20個，初步具備要素篩選、相關(guān)數(shù)據(jù)記錄、計算和統(tǒng)計分析以及評估依據(jù)查詢功能。

8 結(jié)語

綜上所述，隨著國家海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略的不斷推進(jìn)，海上工程建設(shè)項目正在大步向前發(fā)展，海上工程建設(shè)項目也在逐年增加，海上工程建設(shè)項目的質(zhì)量管理也是國家建設(shè)工程管理部門關(guān)注的重點(diǎn)，海上工程質(zhì)量監(jiān)督量化評估工具研究及應(yīng)用可以為海上工程建設(shè)項目提供有力保障。