風(fēng)險理念視角下的危險化學(xué)品安全管理

李玲(?？松梨?中國)投資有限公司，上海 200030)

0 引言

化學(xué)品在工業(yè)生產(chǎn)中應(yīng)用廣泛，許多產(chǎn)品都是化學(xué)品生產(chǎn)出來的，如：農(nóng)藥、化肥、塑料、醫(yī)藥和化妝品等等；許多化學(xué)品具有危險性，如：易燃、易爆、腐蝕、損害健康和環(huán)境等。因此，應(yīng)特別注意危險化學(xué)品的管理，避免造成危險化學(xué)品事故以及引發(fā)人員傷亡和財產(chǎn)損失。對危險化學(xué)品的管理應(yīng)該基于科學(xué)、風(fēng)險，政府、企業(yè)、社會組織協(xié)同合作，達(dá)到全面高效管理危險化學(xué)品的目的。

1 危險化學(xué)品的定義及危害

危險化學(xué)品是指具有毒害、腐蝕、燃燒、助燃等性質(zhì)，對人體、設(shè)施、環(huán)境具有危害的劇毒化學(xué)品和其他化學(xué)品。在危險化學(xué)品生產(chǎn)、運輸、儲存、使用和廢棄處置階段，必須保持警惕，了解化學(xué)品危害和風(fēng)險，并嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行相關(guān)操作。

根據(jù)化學(xué)品統(tǒng)一分類和標(biāo)簽制度(GHS)，危險化學(xué)品的危害主要包括其物理危害、健康危害和環(huán)境危害三個方面。物理危害包括爆炸物、易燃?xì)怏w、易燃液體、氧化性液體、有機(jī)過氧化物等；健康危害包括急性毒性、皮膚腐蝕/刺激，生殖細(xì)胞突變型、致癌性，生殖毒性等；環(huán)境危害包括危害水生環(huán)境和危害臭氧層。化學(xué)品危害的識別需要建立在科學(xué)的基礎(chǔ)上，按照國家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。

如果對危險化學(xué)品認(rèn)識不清或者管理疏漏，則可能引發(fā)安全事故，從而危及人員和財產(chǎn)的安全。危險化學(xué)品安全事故包括：第一，引發(fā)火災(zāi)爆炸事故。易燃易爆的化學(xué)品，或者可能發(fā)生化學(xué)反應(yīng)引起燃燒和爆炸的化學(xué)品等。第二，引發(fā)急性中毒、皮膚腐蝕/刺激和窒息事故。可能導(dǎo)致中毒或職業(yè)病的化學(xué)物品，如：鉛、苯、汞、海綿、硫化氫等生產(chǎn)性毒物中毒，甚至致癌等。第三，造成環(huán)境污染。如果危險化學(xué)品流失，可能造成嚴(yán)重的環(huán)境污染，進(jìn)而影響人和環(huán)境的安全。

2 危險化學(xué)品安全風(fēng)險分析

危險化學(xué)品可能導(dǎo)致的風(fēng)險，取決于以下三方面：第一，化學(xué)品本身的性質(zhì)，即化學(xué)品固有的物理危害、健康危害以及環(huán)境危害。全面掌握危險化學(xué)品的信息是預(yù)防危險化學(xué)品安全事故的前提，要熟悉工作場所涉及的化學(xué)品，包括化學(xué)品種類，其危害性和預(yù)防措施，各個環(huán)節(jié)的操作要求，歷史事故等。第二，暴露分析。基于已識別的危害信息，評估工作場所的暴露情況，包括暴露的途徑(如吸入，皮膚接觸等)，暴露的時間，人數(shù)等等。第三，危害發(fā)生的可能性和嚴(yán)重等級。建立危險評估體系，基于目前的管理措施，識別所有可能發(fā)生的風(fēng)險和對應(yīng)的風(fēng)險等級。對應(yīng)不同的風(fēng)險等級，評估現(xiàn)有的設(shè)備和管理措施是否已經(jīng)可以消除潛在風(fēng)險，避免事故的發(fā)生。定期檢查和回顧風(fēng)險分析以及控制措施，確保危險化學(xué)品安全。

3 風(fēng)險管理視角下完善危險化學(xué)品安全管理的對策

3.1 落實責(zé)任體系

3.1.1 樹立安全責(zé)任意識

政府部門和企業(yè)，可以在以下幾個方面加強(qiáng)安全生產(chǎn)責(zé)任：第一，提高意識形態(tài)，讓每一個職員樹立起安全意識，用心對待安全的每一項工作，用心做好安全的每一件事；第二，重構(gòu)權(quán)力安全觀，政府部門應(yīng)采取有效措施，改變傳統(tǒng)行政理念的界限，幫助安全職能部門真正樹立最大價值、最大效率和最高責(zé)任的安全理念；第三，加強(qiáng)壓力轉(zhuǎn)移，把責(zé)任向下轉(zhuǎn)移，基層、現(xiàn)場的安全責(zé)任應(yīng)通過行政手段來履行。

3.1.2 強(qiáng)化安全責(zé)任考核

政府部門進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)企業(yè)名單，將安全生產(chǎn)納入年度綜合績效考核，成為獎懲的重要依據(jù)。自上而下審查地方各級黨委、政府和有關(guān)部門的工作效率，并通過審核、檢查、推廣、收集，有效開展職業(yè)安全工作。實行政治導(dǎo)向、就業(yè)導(dǎo)向、輿論導(dǎo)向和政策導(dǎo)向，以促進(jìn)責(zé)任落實，努力引導(dǎo)相關(guān)人員履行職責(zé)，切實注重安全發(fā)展。確保城市安全和持續(xù)健康的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。企業(yè)更要建立安全生產(chǎn)責(zé)任管理制度，須職責(zé)分明，獎罰分明。在財務(wù)方面給安全管理留有足夠的預(yù)算。

3.1.3 嚴(yán)格事故責(zé)任追究

對所有安全風(fēng)險，要確定規(guī)劃設(shè)計、管理監(jiān)控、應(yīng)急響應(yīng)、政府監(jiān)督等具體措施，要明確對責(zé)任人的監(jiān)督管理，并嚴(yán)格依法承擔(dān)責(zé)任。通過問責(zé)制，真正汲取教訓(xùn)，改進(jìn)工作，深刻認(rèn)識到不認(rèn)真履行職責(zé)的危害，以尊重生命，對安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)[1]。

3.2 完善修訂危險化學(xué)品管理的法律法規(guī)

目前，危險化學(xué)品的監(jiān)管是采取全生命周期的管理，涉及多個環(huán)節(jié)，例如：生產(chǎn)、運輸、儲存、使用、廢棄處置等，不同環(huán)節(jié)和屬地對應(yīng)不同的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，因此需要特別注意減少和整合內(nèi)容重復(fù)、內(nèi)容沖突的法律法規(guī)，實現(xiàn)協(xié)調(diào)統(tǒng)一。在法規(guī)的制定過程中，可以參照國外相關(guān)行業(yè)已經(jīng)經(jīng)過驗證的成熟做法，再結(jié)合我國的實際情況，制定出適合我國國情和特點的法律法規(guī)。需要多重視企業(yè)和社會的反饋，確保法規(guī)范圍明確，內(nèi)容合理，具有可操作性，能夠切實有效實施。

3.3 理順組織框架

3.3.1 明確風(fēng)險管理職能邊界

政府應(yīng)明確界定危險化學(xué)品安全管理職能之間的權(quán)利和義務(wù)界限，減少重疊或空缺。首先，明確每一級別在危險化學(xué)品安全管理過程中的責(zé)任和義務(wù)，各級別人員對其管轄范圍內(nèi)的危險化學(xué)品管理負(fù)主要責(zé)任。建立逐級匯報的管理制度，通過上下級之間的指導(dǎo)、監(jiān)督、審核，進(jìn)一步促進(jìn)危險化學(xué)品的安全管理。企業(yè)建立安全生產(chǎn)管理制度，并對施工現(xiàn)場進(jìn)行安全巡邏，及時發(fā)現(xiàn)問題并向政府職能部門報告，充分發(fā)揮周邊監(jiān)控功能。其次，要明確橫向管理體系中不同部門的職責(zé)分工，利用政府權(quán)力清單、問責(zé)清單，明確當(dāng)前危險化學(xué)品安全管理的職能權(quán)力和權(quán)限。在類似的危險化學(xué)品監(jiān)測功能或跨部門管理，重疊的職責(zé)和不明確的責(zé)任領(lǐng)域可以根據(jù)功能定位、資源回報和成本效益進(jìn)行總結(jié)。關(guān)于危險化學(xué)品的安全管理，需要職能部門之間的合作，各級職業(yè)安全委員會應(yīng)承擔(dān)跨部門合作的角色。

企業(yè)內(nèi)部與危險化學(xué)品運作相關(guān)的各部門也應(yīng)該明確責(zé)任，環(huán)環(huán)相扣做好危險化學(xué)品的管理。負(fù)責(zé)采購、運輸、倉儲、生產(chǎn)、使用以及廢棄處置的各個部門和人員，都應(yīng)該清晰地知道自己的職責(zé)，并按照要求嚴(yán)格執(zhí)行。企業(yè)內(nèi)部應(yīng)該建立系統(tǒng)，通過系統(tǒng)管理使各環(huán)節(jié)責(zé)任清晰，人員明確，操作有據(jù)可查，使危險化學(xué)品安全信息、合規(guī)信息、風(fēng)險信息等可以逐級傳遞。

3.3.2 強(qiáng)化風(fēng)險管理隊伍建設(shè)

首先，應(yīng)加強(qiáng)對風(fēng)險管理專業(yè)人員的培訓(xùn)，應(yīng)探索如何培養(yǎng)風(fēng)險管理人才，并加強(qiáng)積極的教育和培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)結(jié)合政府以及企業(yè)的實際需要，為風(fēng)險管理人員建立培訓(xùn)體系。在選擇風(fēng)險管理專業(yè)人員時，應(yīng)拓寬渠道和選擇方法，如國內(nèi)外知名大學(xué)，選擇優(yōu)秀的風(fēng)險管理技能的人才，并部署到安全管理系統(tǒng)的風(fēng)險管理中。其次，應(yīng)改進(jìn)激勵措施。由于風(fēng)險管理人員的選拔嚴(yán)格，招聘要求高，必須給予稱職能干的人員應(yīng)有的地位和報酬，有效保護(hù)他們的合法權(quán)益，更好地吸引和穩(wěn)定風(fēng)險管理人員。因此，有必要建立基于評估和評價的激勵機(jī)制，將激勵和懲罰與風(fēng)險管理服務(wù)相結(jié)合，以體現(xiàn)人才的價值，建立一個科學(xué)、公正的評估和分析系統(tǒng)。

3.4 健全應(yīng)用機(jī)制

3.4.1 構(gòu)建跨部門協(xié)作機(jī)制

危險化學(xué)品安全管理服務(wù)合作模式具有多樣性的特點。除了正常的安全管理聯(lián)席會議制度之外，還有各種模式，如：部門間協(xié)調(diào)會議、多部門聯(lián)合互動和部門間行政協(xié)商。在相關(guān)法律法規(guī)的約束下，政府應(yīng)制定規(guī)章，使危險化學(xué)品安全管理的跨部門合作合法化。為危險化學(xué)品安全管理標(biāo)準(zhǔn)化和部門間合作機(jī)制制定單獨的制度和法規(guī)。只有將危險化學(xué)品安全管理機(jī)制的運行制度化，才能有效提高危險化學(xué)品安全管理的效率。

3.4.2 打造信息互聯(lián)互通機(jī)制

公共信息平臺是一個服務(wù)平臺，方便風(fēng)險管理相關(guān)信息通過網(wǎng)站、通信、電話、網(wǎng)絡(luò)等的流動。其主要職能包括信息咨詢、數(shù)據(jù)共享、投訴受理、問答、緊急援助和其他服務(wù)。這些功能通過電子技術(shù)實現(xiàn)，并實時記錄通過平臺共享的信息，以確保平臺有效運行。平臺的建立還可以有助于提高公眾的風(fēng)險管理意識。安全管理公共監(jiān)控服務(wù)平臺建設(shè)應(yīng)從以下三個方面進(jìn)行：

第一，加強(qiáng)設(shè)計。開發(fā)一個獨特、高質(zhì)量的危險化學(xué)品安全管理信息共享平臺，協(xié)調(diào)各部門的管理思路，打破部門間的信息壁壘和信息孤島現(xiàn)象，直接利用平臺獲取應(yīng)用于安全管理的信息。

第二，完善安全管理信息收集。信息收集包括自動收集智能終端信息，收集安全管理信息，并收集公眾對安全管理的反饋意見。

第三，加強(qiáng)信息共享系統(tǒng)開發(fā)。安全委員會制定機(jī)構(gòu)間信息交流的具體規(guī)則，確定信息交流的框架和標(biāo)準(zhǔn)，并規(guī)范信息收集部門的信息使用和保密程序。

3.4.3 完善風(fēng)險管控考核機(jī)制

首先，必須明確考核指標(biāo)。安全管理委員會應(yīng)完善風(fēng)險管理評價指標(biāo)，在整個風(fēng)險管理過程中建立科學(xué)合理、適當(dāng)?shù)脑u估點，并提高風(fēng)險管理在年度安全報告中的比例。其次，確保審查結(jié)果反饋的真實性和可靠性。反饋的真實性和可靠性保證了風(fēng)險管理的權(quán)威性，因此，在反饋過程中，必須有效存儲不可傳遞的模糊內(nèi)容，提高內(nèi)容評估和改進(jìn)的準(zhǔn)確性，增加評估和監(jiān)控的風(fēng)險措施，建立相關(guān)的電子賬戶，確保反饋不偏離風(fēng)險管理目標(biāo)。再次，建立信息報告制度[2]。建立危險化學(xué)品風(fēng)險管理影響的定期報告制度，并代表安全委員會辦公室向安全理事會成員、市、區(qū)政府和公眾報告。其中可包括風(fēng)險管理合作伙伴的基本信息、風(fēng)險評估的主要內(nèi)容和控制措施、采取的補救措施。最后，建立評價體系和監(jiān)測機(jī)制。為確保風(fēng)險管理過程是封閉的，反饋內(nèi)容得到改進(jìn)，改進(jìn)措施是可行的，建立審查和監(jiān)督機(jī)制必須具備有兩個主要功能：一方面，科學(xué)監(jiān)測風(fēng)險管理目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)和措施的執(zhí)行情況；另一方面，監(jiān)督風(fēng)險管理決策者和從業(yè)人員對風(fēng)險管理措施的執(zhí)行情況[3]。同時，應(yīng)建立反饋機(jī)制，以促進(jìn)更有效、更高效地應(yīng)用反饋結(jié)果，并為更新風(fēng)險管理奠定基礎(chǔ)。

3.5 強(qiáng)化社會合作

3.5.1 夯實社會組織合作基礎(chǔ)

在危險化學(xué)品管理的過程中，要注意社會組織的作用，即基于社會組織合作，建立相關(guān)的合作機(jī)制，并以此為基礎(chǔ)。在建立合作機(jī)制的過程中，要注意：第一，要將合作雙方的責(zé)任和權(quán)利明確清楚，避免由于責(zé)任不清晰導(dǎo)致的后續(xù)問題，在需要相關(guān)人員負(fù)責(zé)時，無法找到對應(yīng)的處理人員，影響了事故處理效率；第二，在建立合作機(jī)制之前，必須保證雙方的溝通達(dá)到良好的狀態(tài)，這就需要溝通機(jī)制，因此要有效促進(jìn)溝通機(jī)制的形成，尤其是在當(dāng)前的信息化背景下，信息之間的傳播通過計算機(jī)等設(shè)備，為了更好地促進(jìn)雙方溝通的有效性，相關(guān)單位可以采用信息溝通平臺的形式，更好地促進(jìn)溝通的有效性；第三，建立合作機(jī)制還需要有效的監(jiān)督考核體系，通過監(jiān)督和考核，更好地促進(jìn)雙方合作的有效性，同時能進(jìn)一步促進(jìn)雙方積極地態(tài)度，在出現(xiàn)問題時能夠積極查找原因，進(jìn)行分析，為后續(xù)合作提供必要的基礎(chǔ)[4]。

3.5.2 加強(qiáng)扶持引導(dǎo)社會組織

努力提高對社會組織重要性的認(rèn)識，引導(dǎo)和支持專業(yè)社會組織。成立危險化學(xué)品管理協(xié)會等社會組織。一方面，政府部門可以利用稅收和產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠支持合作社會組織的發(fā)展，引進(jìn)社會資本，激發(fā)活力，加快人才結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高服務(wù)與合作技能。另一方面，必須增加公共資源，以確保社會組織更多地參與社會管理，并提高社會組織參與社會管理和公共服務(wù)的興趣，確保社會組織的健康和可持續(xù)發(fā)展，并在危險化學(xué)品的安全管理中發(fā)揮應(yīng)有的作用。

4 結(jié)語

危險化學(xué)品造成的事故與其自身的特性和暴露情況有關(guān)，只有根據(jù)這些特點采取最適當(dāng)?shù)陌踩芾泶胧?，才能確保所有工作人員的安全。本文從風(fēng)險管理的角度探討了危險化學(xué)品安全管理的對策。在此基礎(chǔ)上，研究了如何實施安全管理措施，提高預(yù)防意識，有效降低危險化學(xué)品事故的可能性，減少社會因危險化學(xué)品事故而遭受的損失，并減少對人員的人身傷害。