堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”推進我省基層社會治理現(xiàn)代化

□ 省政協(xié)社會和法制委員會

2023 年是毛澤東同志批示學習推廣“楓橋經(jīng)驗”60 周年暨習近平總書記指示堅持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”20 周年。黨的二十大報告提出“在社會基層堅持和發(fā)展新時代‘楓橋經(jīng)驗’，完善正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾機制”。省第十一次黨代會提出“建設(shè)更高水平的平安河南，以河南一域之穩(wěn)定為全國大局之穩(wěn)定盡責任、作貢獻”。新時代“楓橋經(jīng)驗”是習近平新時代中國特色社會主義思想在社會治理領(lǐng)域的生動實踐，省政協(xié)主席、黨組書記孔昌生高度重視，要求省政協(xié)辦公廳積極履行省平安建設(shè)成員單位職責。根據(jù)省政協(xié)副主席、黨組成員戴柏華精心安排部署，省政協(xié)社會和法制委員會副主任謝海洋、張冬生帶隊，先后赴鶴壁市、濮陽市進行了實地調(diào)研，并對其他省轄市進行了書面調(diào)研。

一、基本情況

近年來，全省各級各部門堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大、二十大精神，積極探索具有時代特征、地域特色的社會治理新模式，推動全省基層社會治理取得新的成效。我省創(chuàng)新發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，深化“三零”創(chuàng)建，扎實推進“四治融合”、深入開展“六防六促”，常態(tài)化開展矛盾糾紛排查化解，最大限度把各類風險和矛盾防范在源頭、化解在基層。

（一）黨建引領(lǐng)，筑牢基層治理基石。新時代“楓橋經(jīng)驗”最鮮明的特點是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，把基層治理和基層黨建結(jié)合起來，走出一條中國式基層社會治理之路。近年來，我省深入貫徹新時代黨的建設(shè)總要求，發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，把黨的政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為基層社會治理的工作優(yōu)勢，不斷完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法制保障的基層社會治理體系，取得了良好成效。鶴壁市公安局確定“黨務(wù)引領(lǐng)警務(wù)、黨務(wù)淬煉隊伍、黨務(wù)助推創(chuàng)新”的工作思路，引導(dǎo)多元主體深度融入社區(qū)治理和服務(wù)，形成黨員同管、活動同辦、資源共享的黨建工作格局。

（二）數(shù)智賦能，創(chuàng)新社會治理方式。我省深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國、數(shù)字中國、智慧社會的重要戰(zhàn)略部署，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，積極推動網(wǎng)格化社會治理智能應(yīng)用平臺建設(shè)，“數(shù)智賦能”網(wǎng)格化社會治理取得明顯成效。不斷探索以數(shù)智助力基層社會治理的途徑，發(fā)揮一體化政務(wù)服務(wù)平臺支撐作用，拓展政務(wù)服務(wù)功能，推動更多的民生服務(wù)實現(xiàn)一網(wǎng)通辦、一站式辦理，切實解決群眾的疑難雜事。省公安廳研發(fā)推廣“一村（格）一警”智能工作臺，直通廣大社區(qū)警務(wù)室，實現(xiàn)了“信息精細推送、要素自動采集、任務(wù)精準派單、隱患動態(tài)清零、檔案自動生成、考核實時完成”六大功能，推動社區(qū)警務(wù)由粗放向精準轉(zhuǎn)變。

（三）創(chuàng)新載體，打造河南品牌。堅持“矛盾不上交”是新時代“楓橋經(jīng)驗”的核心要義。我省堅持問題導(dǎo)向，加強源頭治理，不斷探索建立健全矛盾糾紛多元化解機制，在基層社會治理方面，抱著學習與探索的精神，將“楓橋經(jīng)驗”與地域發(fā)展相結(jié)合，形成了具有河南特色的“楓橋經(jīng)驗”新路徑，打造了一系列基層社會治理品牌。濮陽市清豐縣堅持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，探索形成了“1133”模式，被司法部調(diào)研組稱為人民調(diào)解“清豐模式”，作為樣板在全國推廣。

二、存在問題

（一）矛盾糾紛多元化解機制需要完善。全省矛盾糾紛多元化解機制各有亮點，但是未能形成全省協(xié)同的機制；現(xiàn)有調(diào)解員的數(shù)量和綜合素質(zhì)難以勝任和應(yīng)對新形勢下人民調(diào)解工作的需要；“三零”創(chuàng)建、“六防六促”與堅持完善新時代“楓橋經(jīng)驗”結(jié)合不夠緊密，矛盾糾紛多元化解機制不夠精準全面。

（二）綜治中心建設(shè)規(guī)范化與標準化不足。沒有形成集中辦公、集約管理、集成服務(wù)的合力；基礎(chǔ)力量薄弱，多數(shù)人員年齡偏大、文化程度偏低、政策和業(yè)務(wù)水平有待提高，難以保證綜治工作高效開展；部分地區(qū)綜治中心的內(nèi)設(shè)機構(gòu)已不能滿足人民群眾更為多樣的需求。

（三）各方聯(lián)動不足，未能形成齊抓共管的合力?，F(xiàn)在我省的基層社會治理更多還是依靠政府，一方面，社會層面和群眾參與不足，資源沒有得到充分整合；另一方面，因督查落實、檢查考評和獎懲制度還不夠完善，各職能部門聯(lián)動作用發(fā)揮得還不夠好，沒有真正形成齊抓共管的工作合力。

（四）四治融合程度不夠。自治方面，綜治中心和“兩委”對各類社會組織和居民自治組織的教育孵化不夠。法治方面，法律宣傳力度有所欠缺，基層群眾缺乏法治觀念。德治方面，文化設(shè)施和文化生活不夠豐富，良好的精神文明風尚仍需建設(shè)。數(shù)治方面，基層網(wǎng)絡(luò)信息建設(shè)相對滯后，數(shù)治建設(shè)還處于起步甚至空白階段。

三、對策建議

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，促進基層社會治理有序發(fā)展。省委、省政府高度重視，省平安建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組做好頂層設(shè)計，各級黨政機關(guān)落實責任制，各級黨政領(lǐng)導(dǎo)切實做好模范帶頭作用，對分管區(qū)域、行業(yè)的矛盾糾紛化解工作實行“一把手工程”，加強對基層社會治理的領(lǐng)導(dǎo)工作，形成上下齊抓共管的良好局面和工作合力。

（二）加強源頭治理，完善多元糾紛化解機制。完善科學、民主、依法決策機制，防止因決策不科學而引發(fā)矛盾；要運用好法律手段；加快建立政社分開、權(quán)責明確、依法自治的機制，積極培育公益性、服務(wù)性、互助性社會組織，支持各類社會組織發(fā)揮作用；發(fā)揮好人民政協(xié)“有事好商量”平臺和撰寫社情民意作用，緊盯群眾關(guān)切的問題，加強調(diào)研協(xié)商監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性、趨勢性、普遍性的問題，為黨委和政府科學民主決策提供參考。

（三）加快整合資源，規(guī)范綜治中心建設(shè)。積極探索網(wǎng)格治理新模式，推進網(wǎng)格化服務(wù)管理與綜治中心一體化運行，持續(xù)提升網(wǎng)格化覆蓋率，實現(xiàn)實戰(zhàn)化效能全面提升；充分搭建“一站式”平臺，依托網(wǎng)格員、村干部、調(diào)解員熟悉情況、群眾信任的優(yōu)勢，最大限度地將矛盾化解在基層；不斷推動綜治中心規(guī)范化建設(shè)，以綜治中心為平臺，形成集網(wǎng)格化管理、信息化運用為一體的工作機制，實現(xiàn)綜治工作大協(xié)調(diào)、大指揮、大調(diào)度，做好基層社會治理工作。

（四）堅持四治融合，提升基層社會治理水平。堅持“自治強基”，加強對各類社會組織和居民自治組織的教育孵化，激發(fā)群眾自治熱情；堅持“法治保障”，以開展“三零”創(chuàng)建、深化平安建設(shè)為抓手，深入推進“六防六促”行動，全方位排查化解矛盾糾紛，進一步增強社會治安的整體性、協(xié)同性；堅持“德治教化”，弘揚和培育社會主義核心價值觀，推動基層治理工作落地見效；堅持“數(shù)治支撐”，積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，將大數(shù)據(jù)融入基層治理各方面，推動信息資源互聯(lián)互通。

（五）拉高標桿，叫響河南經(jīng)驗品牌。通過不斷創(chuàng)新發(fā)展，豐富被司法部總結(jié)為“清豐模式”的“1133”機制、鶴壁市兩奪“長安杯”經(jīng)驗的內(nèi)涵；加強對優(yōu)秀傳統(tǒng)文化作品、思想、人物的挖掘、闡發(fā)和轉(zhuǎn)化，如濮陽市孝親文化等，不斷創(chuàng)新“楓橋式”品牌，打造更多知名模式；加大對人民調(diào)解工作的支持，不斷發(fā)展以政府為主的人民調(diào)解品牌，通過資金、政策支持鼓勵個人成立人民調(diào)解工作室，讓人民調(diào)解助力基層治理。