政務(wù)APP：警惕“指尖上的形式主義”

□ 謝奔 王宜玄

“問題上報：發(fā)現(xiàn)一個塑料瓶。解決方案：清理該塑料瓶?！苯冢胁磕晨h一名村黨總支書記記下了一條巡河記錄。他在巡河過程中發(fā)現(xiàn)塑料瓶，使用“撿起”的方式解決，并打開一款巡河APP 拍照上傳，以完成上級“每月問題上報”的考核要求。

開發(fā)政務(wù)APP 的本意是優(yōu)化工作流程，提高管理效率，但近年來一些地方的政務(wù)APP 功能流于形式，白白消耗行政資源，徒增基層負(fù)擔(dān)。

為完成APP 錄入任務(wù)，村干部“集體住賓館”

一名村干部表示，去年當(dāng)?shù)馗憬ㄔO(shè)領(lǐng)域相關(guān)問題排查，要求限時入戶登記信息，并拍照錄入APP。結(jié)果APP 后臺崩潰，到后半夜才能正常操作?！按謇锞W(wǎng)絡(luò)信號不好，我們就集體住進(jìn)鎮(zhèn)上賓館，每天守到凌晨三四點搞信息錄入。”

經(jīng)走訪發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前一些地方政務(wù)APP泛濫，成為干部新負(fù)擔(dān)?！昂娱L、林長、田長、路長APP 各一個，禁毒、科普學(xué)習(xí)打卡忙不贏，還有應(yīng)急、人社、環(huán)保、自建房排查都要求安裝……”中部某縣一名村書記展示手機(jī)里滿屏都是政務(wù)APP，“幾乎每個部門、每項職能都在推APP，手機(jī)內(nèi)存都快不夠用了?！?/p>

政務(wù)APP 多得令人眼花繚亂，一些地方的基層干部不僅沒有因智能化工具減負(fù)，反而苦不堪言。

APP 卡頓或閃退，一切又得重來。一名村干部說，上級部門要求使用巡林APP 進(jìn)行巡林，而且必須“定線巡查、定點簽到”，但他所在的村山林面積大，每次要花費(fèi)近3 小時才能完成APP 上的任務(wù)，時間緊、壓力大。好不容易巡了一輪，如果結(jié)束時遇到網(wǎng)絡(luò)卡頓、APP 閃退等情況都可能導(dǎo)致打卡失敗，又得從頭再來。

軌跡記錄、時間限制等硬性要求，常讓人白費(fèi)工夫。一名村干部在巡護(hù)時突然接到上級領(lǐng)導(dǎo)突擊檢查工作的消息，只能先趕回村部作陪，此前的巡護(hù)記錄就此失效。

搞了信息化，還離不了紙質(zhì)表。“擺弄手機(jī)大半天，幾十條信息填進(jìn)去，結(jié)果臺賬、報表等紙質(zhì)材料照樣要留痕，操作APP 完全成了額外負(fù)擔(dān)。”這種情況被基層干部稱為“半吊子信息化”“做樣子信息化”。

拼考核，安排“登錄員”

政務(wù)APP 往往設(shè)置有實時定位、拍照記錄、問題填報等多項功能，配有詳盡的信息填寫欄目。一些地方對名目繁多的政務(wù)APP 提出注冊、登錄、打卡、問題反饋等硬性要求，并與干部工作考核掛鉤。

有的地方政務(wù)APP 考核登錄率，要求每天上線“打卡”?！按甯刹棵刻煲ń? 小時看手機(jī)，完成多個打卡學(xué)習(xí)任務(wù)?！币幻鍟浾f，不少村干部連上廁所都在“刷積分”、填數(shù)據(jù)。甚至有地方專門為此安排了“登錄員”：指定一名村干部管理6 個工作賬戶，定時定點把需要登錄的APP“刷一遍”。

有的地方對政務(wù)APP 中填報信息數(shù)、反饋問題數(shù)搞排名，動輒通報批評，基層干部為了“拼業(yè)績”費(fèi)盡心思。

在一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作群里，看到一則關(guān)于使用某款綜治APP 的公告：每天上報新增事件，每月每個網(wǎng)格事件錄入不得少于20 件、矛盾糾紛事件錄入不少于5 件……未按要求落實情況在月底績效考核中扣分。

另一款用于道路交通安全管理的APP 則要求村里3 名干部每月分別至少填寫130 余條信息，還要配發(fā)“穿紅馬甲做交通勸導(dǎo)”的照片，并詳細(xì)記錄違法人員信息。有村干部反映，拍照成了技術(shù)活，“照片里沒穿紅馬甲、沒有勸導(dǎo)動作、拍攝角度不到位等都會被‘打回’。”

有的政務(wù)APP 雖然設(shè)置了問題反饋功能，并要求定期有一定數(shù)量的問題上報，但上報了問題往往不能及時妥善解決，“問題在APP 里兜圈子”。一名村干部直言，“APP 安裝了七八個，工作圍著手機(jī)轉(zhuǎn)，實事卻辦不了幾樁。一個電話能講明白的事，非要通過APP繞一下給誰看？”

基層工作人員每天要應(yīng)對各種APP

整治政務(wù)APP 形式主義，須動真格

“從整治‘填報表’，到解散工作群，現(xiàn)在又來了APP……要警惕基層減負(fù)年年喊，形式主義年年新?！币恍┦茉L干部和專家認(rèn)為，當(dāng)前一些部門考核多頭重復(fù)、條線之間缺乏統(tǒng)籌、留痕要求過嚴(yán)過細(xì)等問題尚未根治，各類形式主義問題借助信息化手段升級變異，形式主義出現(xiàn)“新面子舊里子”。

——不能一哄而上“比著搞”，不求實效求“時尚”?；鶎痈刹糠从常恍┞毮懿块T一陣風(fēng)式開發(fā)APP，扎堆下考核任務(wù)，看似搞創(chuàng)新，實則“壘包袱”。湖南大學(xué)廉政研究中心執(zhí)行主任袁柏順建議，對政務(wù)APP 的效能要科學(xué)評估和精準(zhǔn)衡量，功能冗雜、意義不大的堅決去除，確有保留必要的可集成為統(tǒng)一的信息平臺，推進(jìn)政務(wù)資源的互聯(lián)互通與信息共享。

——智能工具關(guān)鍵應(yīng)在管用而不在考核。一些職能部門把APP 簡單視作督促干部工作的工具?；鶎痈刹亢粲?，APP 要以提高工作效率為首要目的，真正把群眾滿意度、獲得感作為考核評價重點。

——對形式主義新變種要露頭就打、及時叫停。袁柏順認(rèn)為，不考慮部門間協(xié)調(diào)、不考慮基層干部實際負(fù)擔(dān)而開發(fā)、推行多款政務(wù)APP，本質(zhì)是一種打著信息化旗號的形式主義。有關(guān)職能部門和監(jiān)督部門應(yīng)強(qiáng)化責(zé)任意識，對基層形式主義的變種升級保持警惕，通過自查和外部監(jiān)管相結(jié)合，長效防范形式主義卷土重來，持續(xù)推進(jìn)基層減負(fù)。