三峽庫(kù)區(qū)美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建模式研究

張 健 趙 寧

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三峽庫(kù)區(qū)美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建模式研究

張 健1趙 寧2

（1.長(zhǎng)江勘測(cè)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院工程移民院，湖北武漢 430010）（2.湖北省社會(huì)科學(xué)院中部發(fā)展研究所，湖北武漢 430010）

三峽庫(kù)區(qū)是長(zhǎng)江中下游地區(qū)重要的生態(tài)屏障，在促進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展中具有十分重要的戰(zhàn)略地位。為推動(dòng)三峽庫(kù)區(qū)移民安穩(wěn)致富、農(nóng)村環(huán)境改善和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，響應(yīng)黨的十八大建設(shè)美麗中國(guó)的構(gòu)想，文章以庫(kù)區(qū)農(nóng)村為研究對(duì)象，通過(guò)對(duì)資源、產(chǎn)業(yè)、區(qū)位、環(huán)境等要素的分析，把庫(kù)區(qū)農(nóng)村分為農(nóng)業(yè)主導(dǎo)、工業(yè)主導(dǎo)、旅游主導(dǎo)、商貿(mào)主導(dǎo)和環(huán)境主導(dǎo)幾種類(lèi)型，分別提出相應(yīng)的發(fā)展策略，希望為庫(kù)區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供有益的參考和借鑒。

三峽庫(kù)區(qū)；美麗鄉(xiāng)村；創(chuàng)建模式

三峽庫(kù)區(qū)是長(zhǎng)江中下游地區(qū)的生態(tài)環(huán)境屏障和西部生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重點(diǎn)，在促進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、東西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)交流和西部大開(kāi)發(fā)中具有十分重要的戰(zhàn)略地位。用生態(tài)文明的理念引導(dǎo)三峽庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)邁向可持續(xù)發(fā)展既是關(guān)系到國(guó)家淡水資源庫(kù)和黃金水道有效運(yùn)行的問(wèn)題，也是關(guān)系到庫(kù)區(qū)百萬(wàn)移民及1 300萬(wàn)庫(kù)區(qū)人民安穩(wěn)致富的重大問(wèn)題。為推動(dòng)三峽庫(kù)區(qū)新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，三峽后續(xù)工作規(guī)劃通過(guò)優(yōu)化完善，提出在生態(tài)屏障區(qū)內(nèi)選擇具備條件的行政村，開(kāi)展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)示范[1]。

一、三峽庫(kù)區(qū)美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃背景

（一）美麗中國(guó)

新一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體非常關(guān)注“三農(nóng)”問(wèn)題并努力探索破解之道，十八大報(bào)告提出，要努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展[2]。三峽庫(kù)區(qū)農(nóng)村地區(qū)，地域廣、人口多，是庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最為困難的地區(qū)，解決好“三農(nóng)”問(wèn)題，是庫(kù)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。2013年中央農(nóng)村工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，必須堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重，堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，不斷加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，始終把“三農(nóng)”工作牢牢抓住、緊緊抓好[3]。而相對(duì)貧困的庫(kù)區(qū)農(nóng)村區(qū)域在大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化的背景下如何發(fā)展，是關(guān)系到建設(shè)美麗和諧庫(kù)區(qū)面臨的重大課題。建設(shè)庫(kù)區(qū)美麗鄉(xiāng)村，是建設(shè)美麗中國(guó)的重要組成部分。

（二）新型城鎮(zhèn)化

2012年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出要積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。城鎮(zhèn)化是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)，也是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力所在，要圍繞提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，因勢(shì)利導(dǎo)、趨利避害，積極引導(dǎo)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。要構(gòu)建科學(xué)合理的城市格局，大中小城市和小城鎮(zhèn)、城市群要科學(xué)布局，與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局緊密銜接，與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)。三峽庫(kù)區(qū)人地矛盾尖銳、生態(tài)環(huán)境脆弱，國(guó)家淡水資源庫(kù)的戰(zhàn)略地位舉足輕重，必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加強(qiáng)人口集中居住，發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)。建設(shè)三峽庫(kù)區(qū)美麗鄉(xiāng)村，是適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略要求，推動(dòng)農(nóng)村人口集中居住，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，共同打造美麗、富裕、宜居的新型農(nóng)村[4]。

（三）三峽后續(xù)規(guī)劃

開(kāi)展三峽后續(xù)工作，是黨中央、國(guó)務(wù)院的重大決策。三峽后續(xù)工作規(guī)劃采取綜合措施，重點(diǎn)解決庫(kù)區(qū)移民安穩(wěn)致富、生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)等問(wèn)題。當(dāng)前，庫(kù)區(qū)正處于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要時(shí)期，三峽后續(xù)工作規(guī)劃為助力庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了難得機(jī)遇。三峽后續(xù)工作規(guī)劃扶持庫(kù)區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，支持生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)；支持庫(kù)區(qū)農(nóng)村環(huán)境整治工程建設(shè)；支持農(nóng)村道路和農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；支持植被恢復(fù)、污染治理等生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)[5]?？蓪⒑罄m(xù)工作規(guī)劃相關(guān)扶持措施與庫(kù)區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，并整合國(guó)家相關(guān)規(guī)劃或?qū)ｍ?xiàng)的投入，集中資金、打造亮點(diǎn)，引領(lǐng)和示范三峽庫(kù)區(qū)農(nóng)村區(qū)域的發(fā)展。

（四）重慶和湖北相關(guān)政策

重慶“新特區(qū)”戰(zhàn)略。2007年，國(guó)家正式批準(zhǔn)重慶市和成都市設(shè)立全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。作為中西部地區(qū)唯一的直轄市，重慶市情特殊，大城市、大農(nóng)村、大庫(kù)區(qū)并存，是典型的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，城鄉(xiāng)差距大，區(qū)域發(fā)展不平衡。建設(shè)三峽庫(kù)區(qū)美麗鄉(xiāng)村，是深入貫徹落實(shí)重慶市城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革試驗(yàn)區(qū)要求，縮小城鄉(xiāng)差距，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要手段，可以有效改善三峽庫(kù)區(qū)農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，推動(dòng)庫(kù)區(qū)移民安穩(wěn)、致富、發(fā)展。湖北省“兩圈一帶”戰(zhàn)略。湖北省委、省政府深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，提出“兩圈一帶”發(fā)展戰(zhàn)略。湖北省三峽庫(kù)區(qū)地處鄂西生態(tài)文化旅游圈核心區(qū)域、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的優(yōu)先開(kāi)放開(kāi)發(fā)區(qū)域，擔(dān)負(fù)著三峽工程安全運(yùn)行和維護(hù)國(guó)家淡水資源庫(kù)的戰(zhàn)略任務(wù)。建設(shè)三峽庫(kù)區(qū)美麗鄉(xiāng)村，為維護(hù)庫(kù)區(qū)生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)鄂西圈生態(tài)文化旅游業(yè)發(fā)展，縮小湖北兩圈經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，以及2020年全面建成小康社會(huì)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、三峽庫(kù)區(qū)美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建類(lèi)型

三峽庫(kù)區(qū)生態(tài)屏障區(qū)涉及213個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1 393個(gè)村、6 945個(gè)村民小組。通過(guò)梳理分析，庫(kù)區(qū)農(nóng)村大致分為七種類(lèi)型：農(nóng)業(yè)支撐型、生態(tài)保護(hù)型、城鎮(zhèn)郊區(qū)型、文化傳承型、休閑旅游型、交通沿線型、農(nóng)業(yè)聚落型。

（一）農(nóng)業(yè)支撐型村莊

1．定義和特征

農(nóng)業(yè)支撐型村莊是指農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)和特色明顯，未來(lái)農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿^大，能夠支撐村莊經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

農(nóng)業(yè)支撐型村莊特征一般有以下幾點(diǎn)：一是有明確的農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)和特色明顯，特色農(nóng)業(yè)已經(jīng)成為鄉(xiāng)村發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；二是農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、龍頭企業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)好，產(chǎn)業(yè)化水平高，初步形成“一村一品”，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)聚集、農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)；三是該產(chǎn)業(yè)為村民增收有明顯效果，村民有較高的積極性繼續(xù)投入；四是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸，產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)效果明顯[6]。

2．典型村

秭歸縣郭家壩鎮(zhèn)鄧家坡村是柑橘生產(chǎn)大村，因盛產(chǎn)科技類(lèi)、獨(dú)特性、超前型的臍橙而聞名，是全鎮(zhèn)種植最早、發(fā)展最快、產(chǎn)品最優(yōu)的柑橘專(zhuān)業(yè)村，現(xiàn)有5 000多畝連片柑橘種植區(qū)，已形成種植規(guī)模。2013年農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入2 615萬(wàn)元，其中第一、二、三產(chǎn)業(yè)收入分別為2 480萬(wàn)元、10萬(wàn)元、125萬(wàn)元，柑橘收入1 935萬(wàn)元，占經(jīng)濟(jì)總收入比重74%，占第一產(chǎn)業(yè)收入比重78%，農(nóng)民人均純收入6103元。十幾年來(lái)，村里柑橘品種持續(xù)更新?lián)Q代，目前已打造出無(wú)污染新型柑橘園區(qū)1 300畝，其中紅肉臍橙600畝、倫晚臍橙600畝、其它新品雜柑100畝。

柑橘產(chǎn)業(yè)作為村里主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率達(dá)到74%，為村民增收致富奠定重要基礎(chǔ)。2013年全村人均純收入6 103元，高于全縣5 330元的農(nóng)民人均純收入水平。隨著人們對(duì)健康的重視，鮮果需求持續(xù)增長(zhǎng)，未來(lái)市場(chǎng)空間巨大，有利于柑橘價(jià)格的上升，從而進(jìn)一步提高村民收入和擴(kuò)大集體經(jīng)濟(jì)規(guī)模，支撐村莊可持續(xù)發(fā)展。

3．發(fā)展策略

（1）做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，尊重農(nóng)民意愿，政府引導(dǎo)服務(wù)，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)抓基地建設(shè)，突出發(fā)展基地規(guī)模農(nóng)業(yè)、特色精品農(nóng)業(yè)、生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提質(zhì)升級(jí)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模和產(chǎn)品質(zhì)量雙提升。

（2）延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)加工龍頭企業(yè)來(lái)庫(kù)區(qū)合作發(fā)展，做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條；通過(guò)政府扶持，組建企業(yè)的研發(fā)中心，加強(qiáng)技術(shù)支撐，提高企業(yè)的產(chǎn)品研發(fā)能力，促進(jìn)專(zhuān)業(yè)合作社與其配套發(fā)展，促進(jìn)龍頭企業(yè)與村合作社的聯(lián)合發(fā)展。

（3）擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。在產(chǎn)品質(zhì)量提升的基礎(chǔ)上，培育和壯大品牌，加強(qiáng)產(chǎn)品宣傳，構(gòu)思好的廣告文案，建立地名與產(chǎn)品的直接聯(lián)系，如秭歸臍橙、巴東魔芋等，給消費(fèi)者留下直觀印象。

（二）生態(tài)保護(hù)型村莊

1．定義和特征

生態(tài)保護(hù)型村莊是指由于各方面原因，發(fā)展受生態(tài)環(huán)境制約較大的村莊。這種環(huán)境制約來(lái)自于主客觀兩個(gè)方面，一是村莊自身生態(tài)環(huán)境脆弱，經(jīng)不起進(jìn)一步的破壞；二是政府政策規(guī)定了環(huán)境保護(hù)要求，一般是村莊處于生態(tài)保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)。

生態(tài)保護(hù)型村莊的特征一般有以下幾點(diǎn)：一是對(duì)生態(tài)環(huán)境要求高，在三峽庫(kù)區(qū)生態(tài)屏障區(qū)范圍內(nèi)或者國(guó)家自然生態(tài)保護(hù)區(qū)、國(guó)家地質(zhì)公園、風(fēng)景區(qū)范圍內(nèi)；二是發(fā)展方式落后，人地矛盾尖銳，在不破壞環(huán)境的前提下經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)較為困難，急需轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。

2．典型村

夷陵區(qū)三斗坪鎮(zhèn)中堡村位于三斗坪鎮(zhèn)西北一角，三峽工程南岸壩頭，被譽(yù)為三峽壩首第一村，東接新生村，南倚仙鶴觀，西鄰秭歸茅坪，北連三峽大壩紅線。村域面積6.51 km2，轄6個(gè)村民小組1 342戶(hù)3 098人，其中從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)200多人、第三產(chǎn)業(yè)800多人，其它勞動(dòng)人員多在外打工。該村因中堡島而得名，歷經(jīng)葛洲壩、三峽工程兩次移民搬遷，征地5 720畝，移民3 134人，是夷陵區(qū)最大的移民村?，F(xiàn)有耕園地面積597畝，人均耕園地面積約0.19畝?，F(xiàn)有的土地也是集中在少數(shù)不涉及三峽工程建設(shè)征地移民的農(nóng)戶(hù)手中，全村移民大部分沒(méi)有土地，人地矛盾極為突出。村莊周?chē)€有土地位于三峽大壩紅線范圍內(nèi)，村集體沒(méi)有所有權(quán)和使用權(quán)，只有少數(shù)村民臨時(shí)用來(lái)種植蔬菜和經(jīng)濟(jì)作物維持基本生活。

中堡村是較為典型的生態(tài)保護(hù)型村莊，由于緊鄰三峽大壩壩體，地質(zhì)和生態(tài)要求很高，村發(fā)展建設(shè)用地極為緊張；村集體土地少、人口多，人地矛盾尖銳；無(wú)法依靠農(nóng)業(yè)種植業(yè)實(shí)現(xiàn)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，急需轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。

3．發(fā)展策略

（1）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。由于客觀條件或政策的約束，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式無(wú)法持續(xù)，必須通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，弱化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的地位，重點(diǎn)向觀光旅游、餐飲服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。

（2）加快人口轉(zhuǎn)移。借助城鎮(zhèn)化機(jī)遇，加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)，不斷擴(kuò)大城鎮(zhèn)安置容量，鼓勵(lì)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移；加大農(nóng)民就業(yè)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)力度，鼓勵(lì)人口向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

（3）嚴(yán)格保護(hù)環(huán)境。增加植被覆蓋，加強(qiáng)生態(tài)恢復(fù)，通過(guò)植樹(shù)造林、退耕還林、人工種草等多種方式恢復(fù)植被，從而達(dá)到涵養(yǎng)水源、保護(hù)生物多樣性目的，為產(chǎn)業(yè)向生態(tài)旅游觀光轉(zhuǎn)變創(chuàng)造基礎(chǔ)條件[7]。

（三）城鎮(zhèn)郊區(qū)型村莊

1．定義和特征

城鎮(zhèn)郊區(qū)型村莊是指位于城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)或鎮(zhèn)區(qū)周邊已經(jīng)發(fā)展成為城鎮(zhèn)的村莊，雖然名義上還是村莊建制，但是現(xiàn)狀已經(jīng)是小型城集鎮(zhèn)。

城鎮(zhèn)郊區(qū)型村莊的特征一般有以下幾點(diǎn)：村莊是所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地或距城市和集鎮(zhèn)較近，已成為或可能成為城市集鎮(zhèn)的后備發(fā)展區(qū)；無(wú)論人口數(shù)量還是基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施都符合集鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)；道路、港口等工程項(xiàng)目或風(fēng)景區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)等項(xiàng)目的建設(shè)，導(dǎo)致客觀環(huán)境變化，村莊由于地理區(qū)位的優(yōu)勢(shì)吸引人口集中和產(chǎn)業(yè)集聚，逐漸具有城鎮(zhèn)的規(guī)模和趨勢(shì)。

2．典型村

秭歸縣茅坪鎮(zhèn)九里村，緊鄰秭歸縣城，交通便利，是典型的城郊結(jié)合型農(nóng)村。村莊面積4.5 km2，現(xiàn)轄10個(gè)村民小組，1 844戶(hù)，總?cè)丝? 062人，轄區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位138家，個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶(hù)500多家。三峽翻壩高速公路從九里村跨過(guò)，高速公路茅坪出入口位于九里村8組工業(yè)園附近，且有連接公路與縣城對(duì)外公路建東大道相接。建東大道為九里村的主要交通干道，村內(nèi)道路長(zhǎng)3.4 km，向西可通高速公路，向東南可與省道S334相連，經(jīng)三峽專(zhuān)用公路至宜昌，交通條件便捷。村莊已經(jīng)納入秭歸縣城發(fā)展范圍，其中九里工業(yè)園區(qū)的九里組團(tuán)位于九里村1、2、6、7、8、9組區(qū)域內(nèi)，以工業(yè)用地為主，中間布置有居民點(diǎn)，工業(yè)主要有紡織服裝加工企業(yè)，面積1.17 km2。九里村2013年農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入9 500萬(wàn)元，其中第一、二、三產(chǎn)業(yè)收入分別為600萬(wàn)元、3 500萬(wàn)元、4 000萬(wàn)元。農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為茶葉，種植面積約400畝。

九里村是典型的城集鎮(zhèn)型村莊。翻壩高速建設(shè)和縣城工業(yè)園區(qū)建設(shè)，使九里村臨近縣城的區(qū)位優(yōu)勢(shì)凸顯出來(lái)。二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，農(nóng)業(yè)居于次要地位，村莊融入城鎮(zhèn)，成為縣城發(fā)展的重要組成部分。

3．發(fā)展策略

（1）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。作為城鎮(zhèn)發(fā)展附屬區(qū)和后備區(qū)，此類(lèi)型村莊應(yīng)該主動(dòng)對(duì)接城鎮(zhèn)發(fā)展，為城市集鎮(zhèn)服務(wù)，產(chǎn)業(yè)由原來(lái)的糧食作物轉(zhuǎn)變?yōu)槭卟怂N植，為城鎮(zhèn)居民提供保障；以農(nóng)業(yè)為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐远?、三產(chǎn)業(yè)為主，靠近商貿(mào)旅游區(qū)的發(fā)展餐飲、住宿、商貿(mào)等服務(wù)經(jīng)濟(jì)，靠近工業(yè)園區(qū)的鼓勵(lì)進(jìn)廠務(wù)工以及為務(wù)工人員提供服務(wù)。

（2）村莊轉(zhuǎn)型。承接城鎮(zhèn)發(fā)展機(jī)遇，主動(dòng)納入城鎮(zhèn)建設(shè)體系，逐漸完成村莊向社區(qū)、街道的轉(zhuǎn)型，建立與城鎮(zhèn)發(fā)展相適應(yīng)的社區(qū)管理模式，完善村莊基礎(chǔ)設(shè)施條件和公共服務(wù)體系。

（3）身份轉(zhuǎn)型。隨著村莊產(chǎn)業(yè)非農(nóng)化、生活社區(qū)化，村民的身份也同步實(shí)現(xiàn)市民化，農(nóng)村傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式和生活習(xí)慣逐步消失，村民經(jīng)濟(jì)收入主要來(lái)自于非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，消費(fèi)水平也逐步提高到城市水平。

（四）文化傳承型村莊

1．定義和特征

文化傳承型村莊是指具有獨(dú)特的歷史文化資源和特殊人文景觀的村莊，前者包括歷史文化名人，流傳較廣的民間傳說(shuō)、神話故事等；后者包括古村落、古建筑、古民居等。

文化傳承型村莊的特征一般有以下幾點(diǎn)：一是村莊文化資源豐富，具有優(yōu)秀民俗文化以及非物質(zhì)文化，文化展示和傳承的潛力大；二是村莊和宗教、歷史、文化名人有過(guò)重要淵源，或是其出生地，或是其長(zhǎng)期居住地，或是其重要作品、重要人生轉(zhuǎn)折點(diǎn)的場(chǎng)所，或是其晚年居所和駕鶴西歸之地；三是有專(zhuān)門(mén)的建筑物或紀(jì)念物，如牌坊、居所、樓閣、墓碑等；四是一般有較大規(guī)模的家族，有較完整的族譜。

2．典型村

興山縣昭君鎮(zhèn)昭君村位于興山縣城南端郊，香溪河畔，面積2.7 km2。漢時(shí)王昭君生長(zhǎng)此村，故又名昭君村。昭君村是以展示昭君遺址遺跡和保存完好的古漢自然生態(tài)景觀，展演昭君故里獨(dú)特濃郁的地方文化及漢代宮廷仕女文化的首批國(guó)家AAA級(jí)旅游區(qū)，昭君村是湖北省重點(diǎn)文物保護(hù)單位，昭君村也是宜昌市旅游新十景之一。昭君村古漢文化游覽區(qū)歷史文化內(nèi)涵深厚。村中昭君紀(jì)念館收藏陳列的漢唐文物均出土于昭君村，昭君書(shū)院珍藏的各種版本的古典書(shū)籍，記載了幾千年來(lái)文人墨客對(duì)昭君的評(píng)價(jià)和褒揚(yáng)。博大精深的文史資料，使紀(jì)念館成為當(dāng)今中國(guó)研究王昭君歷史文化的中心。館藏的名人字畫(huà)數(shù)量之多，品位之高，為同類(lèi)館所之最。昭君別鄉(xiāng)幾千年，但村中仍保留著西漢時(shí)代的生活習(xí)俗和勞作方式，婚、喪、嫁、娶原始古樸，被專(zhuān)家學(xué)者譽(yù)為“絕無(wú)僅有”的漢代歷史文化景觀。昭君村只有300多人，大多姓王，據(jù)稱(chēng)皆為昭君娘家后裔。

地方政府借助王昭君這一歷史名人，結(jié)合昭君文化、宮廷仕女文化、漢代鄉(xiāng)村文化等，大打文化牌，使昔日位置偏僻的昭君村成為連接長(zhǎng)江三峽、神農(nóng)架、武當(dāng)山三個(gè)黃金旅游線的重要節(jié)點(diǎn)，僅2012年就接待游客超過(guò)30萬(wàn)人次，成為國(guó)內(nèi)知名的特色文化村。

3．發(fā)展策略

（1）文化產(chǎn)業(yè)先行。結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣幕娃r(nóng)耕文化，深挖資源，借助文化平臺(tái)，做大做強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)，發(fā)展文化觀光旅游，充分發(fā)揮政府和市場(chǎng)的雙重作用，吸引資本，修繕民間博物館、紀(jì)念碑、亭臺(tái)樓閣等。

（2）加強(qiáng)宣傳營(yíng)銷(xiāo)。按照“政府做形象，企業(yè)做市場(chǎng)”的原則，建立政企聯(lián)手、部門(mén)聯(lián)合、上下聯(lián)動(dòng)的促銷(xiāo)機(jī)制，精心策劃、包裝產(chǎn)品、推出精品，形成對(duì)外宣傳的整體合力，打響庫(kù)區(qū)文化品牌。

（3）拓展文化消費(fèi)。不斷創(chuàng)新基于本地文化特色的產(chǎn)品和服務(wù)，提高文化消費(fèi)意識(shí)，培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)周邊產(chǎn)品銷(xiāo)售。開(kāi)發(fā)與文化結(jié)合的教育培訓(xùn)、健身、旅游、休閑等服務(wù)性消費(fèi)，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（五）休閑旅游型村莊

1．定義和特征

休閑旅游型村莊指景觀優(yōu)美、資源獨(dú)特、適宜發(fā)展休閑旅游產(chǎn)業(yè)的村莊。其特征一般有以下幾點(diǎn)：一是生態(tài)環(huán)境好，景觀優(yōu)美，村莊建筑與周邊的山水環(huán)境協(xié)調(diào)一致，距離城市遠(yuǎn)近適宜，生活簡(jiǎn)單，能給人休閑放松的感覺(jué)；二是有獨(dú)特的資源，或有傳承完整的農(nóng)耕技藝供體驗(yàn)，或有獨(dú)特美食供品嘗，或有工藝品供欣賞和購(gòu)買(mǎi)，或有新鮮水果蔬菜供采摘；三是交通便捷，公共基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)完善，能為游客提供必要的餐飲、住宿和休閑娛樂(lè)服務(wù)。

2．典型村

巴南區(qū)木洞鎮(zhèn)廟埡村位于木洞鎮(zhèn)以東3.5 km，東靠豐盛鎮(zhèn)沿江高速公路出口和雙河口鎮(zhèn)的茶店村，南接長(zhǎng)坪墻院村，西接保安村，北臨長(zhǎng)江中的桃花島。2012年全村農(nóng)業(yè)產(chǎn)值2 064萬(wàn)元，農(nóng)民人均純收入8 167元。全村分為10個(gè)合作社，2012年全村總戶(hù)數(shù)1 339戶(hù)，總?cè)丝? 271人，其中勞動(dòng)力1 596人。全村幅員面積12.5 km2，共有耕地8 056畝，其中水田1 942畝，旱地6 114畝。水熱資源豐富、土壤肥沃。除傳統(tǒng)糧食作物之外，村莊有果園，主要種植柑橘、枇杷、李、桃、葡萄等水果，適宜采摘。村內(nèi)生態(tài)環(huán)境保持較好，山清水秀，地理位置獨(dú)特，旅游資源十分豐富。目前已經(jīng)有企業(yè)投資休閑觀光農(nóng)業(yè)，開(kāi)展廟埡村水果生態(tài)農(nóng)業(yè)園建設(shè)。

3．發(fā)展策略

（1）產(chǎn)業(yè)升級(jí)。對(duì)原有的傳統(tǒng)種植農(nóng)業(yè)改造升級(jí)，通過(guò)品種改良和引進(jìn)新品種，優(yōu)化調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，以設(shè)施完善為基礎(chǔ)，以農(nóng)業(yè)園建設(shè)為核心，以個(gè)體經(jīng)營(yíng)為支撐，打造新型休閑觀光農(nóng)業(yè)。

（2）市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)。加大宣傳營(yíng)銷(xiāo)力度，打造美麗鄉(xiāng)村品牌，加強(qiáng)對(duì)休閑觀光農(nóng)業(yè)旅游景點(diǎn)的推廣，精心組織制作編寫(xiě)旅游指南、旅游交通線路圖、景點(diǎn)標(biāo)志牌；建立專(zhuān)業(yè)旅游網(wǎng)站，構(gòu)筑信息服務(wù)平臺(tái)，強(qiáng)化區(qū)域合作，加強(qiáng)與周邊景區(qū)景點(diǎn)在線路組織、宣傳促銷(xiāo)等方面的聯(lián)系與協(xié)作；通過(guò)舉辦旅游節(jié)、美食節(jié)等形式吸引游客。

（3）新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和功能拓展。積極拓展農(nóng)業(yè)功能，開(kāi)發(fā)新的休閑服務(wù)項(xiàng)目，融入教育培訓(xùn)功能，以農(nóng)為本，農(nóng)旅結(jié)合，弘揚(yáng)農(nóng)耕文化，推動(dòng)休閑觀光農(nóng)業(yè)又好又快發(fā)展。

（六）交通沿線型村莊

1．定義和特征

交通沿線型村莊是指位于重要道路沿線，或者位于道路樞紐的村莊。其特征一般包括以下幾點(diǎn)：一是地處重要的道路沿線和交通樞紐附近，尤其是國(guó)道、省道沿線或二者的交匯點(diǎn)附近；二是人流物流量大；三是以餐飲、住宿、商貿(mào)、物流為代表的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，第一產(chǎn)業(yè)比重小并且以蔬菜、瓜果等經(jīng)濟(jì)作物為主；四是已經(jīng)成為集鎮(zhèn)或具有成為小城鎮(zhèn)的潛力，是人口凈流入地。

2．典型村

隨著滬蓉高速、滬蓉高鐵等一批國(guó)家重要交通干線和其它道路的建設(shè)，原本閉塞的三峽庫(kù)區(qū)部分村莊的區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)得到明顯提升，人流物流信息流量增大，商貿(mào)、餐飲、住宿等第三產(chǎn)業(yè)日益繁榮，逐漸成為附近區(qū)域的人口、商貿(mào)集聚地。巴東縣沿渡河鎮(zhèn)孔堡村位于國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)神農(nóng)溪流域中上游，紅砂河神農(nóng)溪交匯處，距巴東縣城（水路）22 km、巫山縣城65 km、滬蓉高速進(jìn)出口17 km、神農(nóng)架自然保護(hù)區(qū)70 km，交通便利。村幅員面積3.5 km2，轄區(qū)五個(gè)村民小組，564戶(hù)，3 258人；現(xiàn)有耕地400畝，林地980畝。由于位于重要的旅游交通節(jié)點(diǎn)，村餐飲、住宿、商貿(mào)等服務(wù)業(yè)比較活躍，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)多元化，以商貿(mào)服務(wù)業(yè)和旅游業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)處從屬地位，所占比重很小。作為聯(lián)接長(zhǎng)三角、長(zhǎng)江中游城市群和成渝城市圈的東西交通大動(dòng)脈，未來(lái)滬蓉高速的全線通車(chē)，使孔堡村的交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)更加明顯，必將成為神龍架、神農(nóng)溪旅游重要游客集散中心。

3．發(fā)展策略

（1）農(nóng)業(yè)為基，提升三產(chǎn)。鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；著力打造區(qū)域性物流中心，健全農(nóng)副產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、日用消費(fèi)品流通體系，形成完善的農(nóng)村現(xiàn)代消費(fèi)品流通網(wǎng)絡(luò)；著力提升餐飲、住宿等服務(wù)業(yè)水平，吸引客流駐留消費(fèi)。

（2）重視規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。隨著人口集中和產(chǎn)業(yè)集聚，考慮到未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，村莊應(yīng)制定完善的土地利用規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃，村莊建設(shè)參照城鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)，道路和停車(chē)場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和餐飲、住宿等接待服務(wù)場(chǎng)所建設(shè)要有超前意識(shí)。

（七）農(nóng)業(yè)聚落型村莊

1．定義和特征

農(nóng)業(yè)聚落型村莊是指世代以農(nóng)業(yè)為主，除傳統(tǒng)種植業(yè)外無(wú)明顯優(yōu)勢(shì)資源的村莊。其特征一般有以下幾點(diǎn)：一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)，一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部以傳統(tǒng)種植業(yè)為主導(dǎo)，二、三產(chǎn)業(yè)基本沒(méi)有；二是土地貧瘠、位置偏遠(yuǎn)，距離干線道路較遠(yuǎn)，交通不便；三是人口較少并且呈現(xiàn)逐漸減少的趨勢(shì)，勞動(dòng)力外出就業(yè)，并且在外置業(yè)。

2．典型村

三峽庫(kù)區(qū)有一部分村莊和居民點(diǎn)，由于沒(méi)有優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展沒(méi)有起色，農(nóng)業(yè)投入產(chǎn)出不高，僅靠農(nóng)業(yè)村民收入增長(zhǎng)不明顯，低于所在區(qū)域的平均水平，農(nóng)民大量外出務(wù)工，土地拋荒較多。交通不便，基礎(chǔ)設(shè)施投入成本高，受益人群少，經(jīng)濟(jì)效益差。隨著人口減少，村莊逐漸蕭條，在所屬地方發(fā)展規(guī)劃中劃為非投入?yún)^(qū)，日益被邊緣化，是人口凈流出地。針對(duì)這一類(lèi)村莊，縣級(jí)政府應(yīng)該逐村摸底調(diào)查，除必要生活生產(chǎn)設(shè)施外，減少村莊大規(guī)模資金項(xiàng)目投入，鼓勵(lì)村莊轉(zhuǎn)型。

3．發(fā)展策略

（1）鼓勵(lì)人口外遷。人口集聚程度越高，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)的人均成本越低。為適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢(shì)，由地方政府在城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)提供建設(shè)用地，制定土地和建房政策，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)聚落區(qū)人口逐漸向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。

（2）鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)對(duì)于發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)效果顯著，建議出臺(tái)支持和鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)的政策措施，促進(jìn)有序流轉(zhuǎn)。隨著人口數(shù)量減少，村莊原有建設(shè)用地可復(fù)墾為農(nóng)業(yè)用地，對(duì)于農(nóng)業(yè)企業(yè)大戶(hù)，要在政策上給予傾斜、在資金上給予扶持，以最大限度提高土地利用率、產(chǎn)出率和農(nóng)業(yè)綜合效率。

（3）發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)。一方面通過(guò)促進(jìn)農(nóng)村土地合理流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)；另一方面，積極探索依靠龍頭企業(yè)和專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的帶動(dòng)，通過(guò)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分戶(hù)生產(chǎn)、聯(lián)合加工和銷(xiāo)售的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)一定區(qū)域范圍內(nèi)的規(guī)模生產(chǎn)和集約經(jīng)營(yíng)，以此來(lái)提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模和整體效益。對(duì)通過(guò)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)達(dá)到一定經(jīng)營(yíng)規(guī)模的種養(yǎng)大戶(hù)和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)給予一定的資金補(bǔ)貼，并在項(xiàng)目支持、貸款貼息等方面給予重點(diǎn)扶持，解決生產(chǎn)資金短缺等問(wèn)題，支持種養(yǎng)大戶(hù)和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

表1 庫(kù)區(qū)美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建模式

三、小 結(jié)

結(jié)合庫(kù)區(qū)美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃工作的具體實(shí)踐，綜合考慮產(chǎn)業(yè)、區(qū)位、環(huán)境等多種要素，把美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建歸納為農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型、工業(yè)主導(dǎo)型、旅游服務(wù)型、商貿(mào)服務(wù)型、環(huán)境主導(dǎo)型等五種類(lèi)別（其中農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型和旅游服務(wù)型又分為兩個(gè)小類(lèi)，詳見(jiàn)表1），并分別提出發(fā)展策略，希望可以為三峽庫(kù)區(qū)乃至其他地區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供參考和借鑒，助力庫(kù)區(qū)農(nóng)村環(huán)境改善、農(nóng)民增收致富、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。

三峽庫(kù)區(qū)村莊和村組成千上萬(wàn)，各地情況也不盡相同，不能搞一刀切，發(fā)展不可能用一個(gè)模式，必須因地制宜，宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜游則游、宜商則商。應(yīng)充分依托庫(kù)區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)，通過(guò)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)提檔升級(jí)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工和品牌創(chuàng)建，推動(dòng)旅游業(yè)和商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展，夯實(shí)庫(kù)區(qū)的產(chǎn)業(yè)支撐，使依靠種植業(yè)為主的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式逐漸向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代旅游服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變，促使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)[8]，共同打造美麗庫(kù)區(qū)。

[1] 長(zhǎng)江水利委員會(huì)．三峽后續(xù)工作規(guī)劃優(yōu)化完善意見(jiàn)[R].武漢：長(zhǎng)江水利委員會(huì)，2014：31-31．

[2] 中共中央.十八大報(bào)告（全文）[EB/OL].（2012-11-19）[2014-12-05].http://www.xj.xinhuanet.com/2012-11/19/c_113722546.htm.

[3] 中共中央，國(guó)務(wù)院．關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見(jiàn)（2013年中央一號(hào)文件）[EB/OL].（2016-01-28）[2014-12-07].http://www.farmer.com.cn/uzt/ywj/gea/201601/t20160128_1176627.htm.

[4] 張健，蔣建東.庫(kù)區(qū)城鎮(zhèn)化與非自愿移民問(wèn)題研究[J].人民長(zhǎng)江，2014，45（7）：106-109.

[5] 長(zhǎng)江水利委員會(huì).三峽后續(xù)工作總體規(guī)劃[R].武漢：長(zhǎng)江水利委員會(huì)，2011：16-19．

[6]牟紅，李耀.基于鄉(xiāng)村機(jī)能恢復(fù)的鄉(xiāng)村旅游特征值選擇及其開(kāi)發(fā)控制[J].重慶理工大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)），2015（12）：73-79.

[7] 王順克.建立三峽庫(kù)區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的戰(zhàn)略思考[J].重慶三峽學(xué)院學(xué)報(bào)，2000（6）：18-22.

[8] 蔣建東，李文軍，張健.三峽庫(kù)區(qū)美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃實(shí)踐[J].人民長(zhǎng)江，2016，47（9）：106-109.

（責(zé)任編輯：李朝平）

Research on Construction Model of Beautiful Countryside in the Three Gorges Reservoir Area

ZHANG Jian1ZHAO Ning2

The Three Gorges Reservoir area is an important ecological protective barrier of the middle and lower reaches of the Yangtze River. In promoting the development of the Yangtze river economic belt, this area is in a very important strategic position. In response to the 18th CPC National Congress idea of constructing Beautiful China, the government devotes to promote the Three Gorges Reservoir immigrants get rich, to improve the rural environment and agricultural transformation and upgrading. The paper takes the rural area as the subject, through the analysis of the elements such as resources, industry, location and environment, etc, and then divides the reservoir area into 5 rural types, including agricultural oriented, industrial oriented, tourism oriented, trade oriented and environment oriented. It puts forward the corresponding development strategy respectively, which is expected to provide the beneficial reference for the reservoir area.

Three Gorges Reservoir Area; beautiful countryside; construction model

F327

A

1009-8135（2016）06-0007-07

2016-09-11

張 ?。?982-），男，河南商丘人，長(zhǎng)江勘測(cè)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院工程移民院高級(jí)工程師，主要研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。

趙 寧（1984-），女，河南信陽(yáng)人，湖北省社會(huì)科學(xué)院中部發(fā)展研究所助理研究員，博士，主要研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。