第三師圖木舒克市基層干部隊伍心理疏導問題研究

文/新疆生產(chǎn)建設兵團第三師圖木舒克市黨委黨校 王貝

師市地處南疆反恐維穩(wěn)第一線、兵團向南發(fā)展第一線、中巴經(jīng)濟走廊運輸保障第一線和支邊作戰(zhàn)第一線的特殊戰(zhàn)略地位，既是兵團反恐維穩(wěn)和向南發(fā)展的“雙主戰(zhàn)場”，更是兵團民族工作的重點師、難點師。對師市而言，社會穩(wěn)定長治久安和社會經(jīng)濟發(fā)展離不開基層干部，但廣大基層干部長期處于工作多、壓力大、心理疏導缺位的工作環(huán)境中，心理健康問題不同程度地存在?；鶎痈刹渴蔷S護新疆社會穩(wěn)定和長治久安的實踐者，不僅需要良好的政治素養(yǎng)和業(yè)務能力，更需要良好的心理素質(zhì)，進而保證建設社會主義偉大事業(yè)的順利進行，實現(xiàn)中華民族的偉大復興。

一、師市基層干部隊伍心理健康現(xiàn)狀

（一）師市基層干部隊伍心理健康調(diào)查。本文以師市基層干部為研究對象，涵蓋圖木舒克市師部、團場、街道社區(qū)連隊的基層干部。發(fā)放調(diào)查問卷500份，其中無效問卷26份，有效標準化樣本為474人，有效率94.8%。研究對象中，男性271人，占總?cè)藬?shù)的57.17%，女性203人，占總?cè)藬?shù)的42.83%。

（二）師市基層干部隊伍心理健康現(xiàn)狀分析。

1.師市基層干部心理健康整體情況?？傮w來看，目前師市基層干部隊伍心理健康狀況總體一般。南疆師市獨特的地理位置和人文環(huán)境，使基層干部工作壓力大。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，有30.59%的基層干部認為身體和心理處于健康狀態(tài)，59.28%的認為身體和心理處于亞健康狀態(tài)。待遇不高、壓力大、時間緊、任務重、加班多、責任重是師市基層干部隊伍心理狀態(tài)整體一般的原因。2.師市基層干部隊伍心理出現(xiàn)偏差的表現(xiàn)。（1）焦慮緊張，感到壓力巨大。在調(diào)研中，39.03%的基層干部在生活和工作中存在焦慮現(xiàn)象?；鶎痈刹坑捎诠ぷ鞣泵Α⑸顭o序、學習壓力等長期處于高壓狀態(tài)，容易心理緊張焦慮，在肩負重任、壓力較大時更是食不甘味、坐立不安、焦慮失眠，加之上級領導的批評催促、突發(fā)事件的應對、失職瀆職的隱憂、隨時隨地的監(jiān)督導致產(chǎn)生緊張不安的心理狀況。（2）職業(yè)倦怠，失去工作熱情。一是情感衰竭，對工作缺乏熱忱，感到自己處于疲勞狀態(tài)；二是消極怠工，置身事外，對工作對象和環(huán)境采取漠不關心的態(tài)度。三是個人成就感降低，缺乏自我認知，傾向于消極評價自己，認為工作不但不能發(fā)揮自身的才能，而且枯燥無味。調(diào)研中出現(xiàn)職業(yè)倦怠的占總?cè)藬?shù)的85%?；鶎痈刹吭诠ぷ髦斜憩F(xiàn)出熱情減退，推卸責任、安于現(xiàn)狀，不思進取、身心疲憊，失眠頭疼、注意力和記憶力銳降，內(nèi)心困頓不安等現(xiàn)象。（3）心理失衡，造成消極怠工。一些基層干部在訪談中談到基層工作環(huán)境艱苦、人際關系緊張、問責體制引發(fā)的過分擔憂、知識觀念更新促發(fā)的緊張心理、上下級的溝通不暢，加之職務升遷困難、工資報酬不高、社會地位下滑，導致部分基層干部滋生強烈的不滿情緒，造成心理失衡消極怠工。68%的基層干部認為不能在工作中實現(xiàn)個人理想抱負，只有32%的基層干部認為可以實現(xiàn)個人理想抱負。另外，一些基層干部在市場經(jīng)濟大環(huán)境的影響下，理想、信念、價值觀發(fā)生動搖，與他人盲目攀比物質(zhì)生活，理想信仰失衡，這直接降低基層干部的工作積極性，形成消極怠工的惡性循環(huán)。（4）悲觀抑郁，嚴重影響工作。問卷顯示，有19%的基層干部有抑郁傾向，他們情緒低落、對生活失去熱情，提不起興趣；12%的基層干部認為很難完成領導交辦的任務；50%的基層干部出現(xiàn)嚴重的睡眠障礙。工作無激情，感到工作勞累心力交瘁、群眾不理解，經(jīng)常加班、難以升遷等因素都會導致基層干部產(chǎn)生抑郁情緒，嚴重影響工作的正常開展。

二、師市基層干部隊伍心理健康出現(xiàn)偏差的原因

（一）社會心理環(huán)境的影響。1.職業(yè)權限與職業(yè)責任之間的沖突。師市基層干部身處改革發(fā)展穩(wěn)定的第一線，是國家各項方針政策落實到師市機關、團場、街道、連隊、社區(qū)的領導者、推動者和實踐者，敏感的角色定位使師市基層干部一方面要貫徹落實師市黨委的各項決策部署，呈現(xiàn)“上面千條線，下面一根針”的工作局面；另一方面要承擔解決群眾困苦、為各族人民群眾服務的現(xiàn)實責任，處于“有限權力，無限責任”的工作困境。師市基層干部既要接受來自上級領導對自己不定期的監(jiān)督和問責，又要隨時面臨來自人民群眾的日常監(jiān)督，加之嚴格的責任追究制度，使基層干部產(chǎn)生“身份焦慮”和緊張心理。2.發(fā)展期望與現(xiàn)實之間的沖突。受環(huán)境影響，公務員、事業(yè)單位考試愈發(fā)熱門，“官本位”和“鐵飯碗”的思想依然影響著某些人的價值觀?；鶎痈刹靠赡軐x升失敗歸結(jié)于組織、運氣或者是其他，對自己的努力產(chǎn)生懷疑。3.多重壓力和自身能力之間的沖突。當今新疆處于新三期疊加的特殊形勢下，對于師市基層干部來說，面臨著維護社會穩(wěn)定、鞏固脫貧攻堅成果、群眾工作的三大考驗，以及值班備勤、家庭生活、督查問責三大壓力。多重的工作考驗和壓力無不考驗著師市機關、團場、街道社區(qū)連隊基層干部的管理水平和工作能力。但是師市有些基層干部的思想境界、知識儲備、工作方法和能力遠遠達不到工作要求，尤其是當工作運行的理想狀態(tài)與現(xiàn)實社會存在巨大差距時，很多基層干部會感到自我價值喪失、工作積極性銳減，致使工作熱情減退，誘發(fā)心理失衡。4.個體自利性和職業(yè)公共性之間的沖突。作為基層干部，必須以公共利益為重，但滿足個人利益最大化是自然本性。因此，基層干部的職業(yè)要求與人的自然本性相沖突，個體自利性與職業(yè)公共性之間的矛盾不可避免。在工作中個人利益與公共利益的抉擇、利益與道德的抉擇都容易使基層干部產(chǎn)生消極的情緒，造成心理失衡，嚴重影響基層干部的心理健康。

（二）基層干部自我心理調(diào)適能力較弱。1.對心理健康的認識不到位。有的基層干部在生活或者工作中出現(xiàn)一些心理失衡、悲觀抑郁、焦慮緊張、職業(yè)倦怠的表現(xiàn)，不會聯(lián)想到是自己心理健康方面出現(xiàn)問題。有的基層干部把心理問題看作是一種精神問題甚至精神疾病，談之色變，不僅不會尋求心理自救或?qū)I(yè)人士的幫助，反而有意逃避。有的基層干部雖然意識到心理健康的重要性，但總想著不是什么大問題，很少主動進行自我調(diào)適、釋放和減壓。2.處理壓力的方式不到位。據(jù)問卷顯示，24%的基層干部面對生活或者工作中的壓力時，感到緊張、手忙腳亂。并且釋放壓力的方式不合理，不僅不利于問題的解決，同時也給自身的身心健康造成不利影響。

（三）心理疏導渠道缺乏。對于師市基層干部存在的心理問題，所在單位或系統(tǒng)大都存在重視度不高的問題。有47%的單位偶爾會開展一些減壓活動；48%的單位沒有開展過減壓活動；87%的基層干部沒有接受過壓力疏導的教育?；鶎痈刹克趩挝淮蟛糠譀]有專業(yè)的心理援助工作人員，心理援助往往被單位領導慰問、同事間談話、組織談心談話等方式所替代，沒有建立科學的心理預防和干預調(diào)適機制。這種零散化、不系統(tǒng)、沒有形成常態(tài)機制的心理疏導方式，是造成基層干部心理問題出現(xiàn)的原因之一。

三、提升師市基層干部心理疏導能力的對策和建議

針對當前師市基層干部在工作中產(chǎn)生的心理壓力，本文從體制機制、干部自身、溝通渠道等幾個方面提出對策、建議。

（一）建立權責利統(tǒng)一的體制機制，為減壓提供保障?；鶎痈刹坎粌H是師市各項事業(yè)發(fā)展的參與者，更是基層事務的管理者和人民群眾的“勤務員”。因此，要推進師市各項事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，必須先完善體制機制建設。1.推進基層工作權責統(tǒng)一。加強對師市基層運行體制的管理，完善組織結(jié)構，理順師市、團場、連隊（街道）的管理職能，制定權力、責任、問責“三張清單”，明確權屬界線，杜絕推諉扯皮現(xiàn)象，實現(xiàn)責權利有機統(tǒng)一。師市規(guī)范推進“簡政放權”“應放盡放”的原則，改變基層干部“責大權小”的局面，激發(fā)基層干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性，增強基層工作的伸展性，加大對基層工作的支持保障力度，推動各類資源向基層下沉。2.完善合理化的考評體系。鑒于干部心理狀態(tài)不同程度受到考核的影響，建議調(diào)整和完善對不同基層干部的考核辦法，在日常工作中充分發(fā)揮考核的促進作用，不斷激勵干部干事創(chuàng)業(yè)的信心，建立簡便、務實、高效的考核機制，杜絕形式主義?？己诉^程中要充分把握干部的主觀努力和工作推進中的客觀阻礙，科學衡量，對工作中敢于負責、勇?lián)厝蔚母刹恳髦乜己耍己说慕Y(jié)果要運用到工作中，在選拔干部時充分體現(xiàn)。對于群眾公認的優(yōu)秀基層干部，要及時給予表彰獎勵、提拔重用。3.完善物質(zhì)保障和精神激勵。要培養(yǎng)干部建立積極健康的心態(tài)，必須在干部考核、考察任用以及獎勵分配等現(xiàn)實方面合理有效，并以相應的制度輔助，營造積極進取的工作環(huán)境。做好基層干部的培養(yǎng)、選拔等工作，同時借助新媒體挖掘典型，對基層干部中的先進典型進行宣傳，感染帶動各單位干部為師市各項工作高質(zhì)量發(fā)展助力增勢。4.建立干部容錯糾錯機制。由于干部長期處于維護社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展的第一線，加之其他工作任務在基層的交匯，使得在工作中難免會出問題。從這個角度來講，各級政府都應重點關注基層干部群體，依照合理的工作機制，建立容錯糾錯機制。對基層干部多鼓勵、多支持，緩解基層干部在干事創(chuàng)業(yè)方面的后顧之憂，以此為那些敢于做事、敢于擔當?shù)幕鶎痈刹慷岛玫?，形成人人想干事、人人敢干事、人人能擔當?shù)牧己梅諊?/p>

（二）完善自我，塑造健康人格。1.樹立正確的認知。一是樹立正確的人生觀，堅持常學常新，將事業(yè)發(fā)展作為人生的重要支柱。二是樹立正確的權力觀，干部雖在基層，但依然是群眾心中“權力的象征”，要培養(yǎng)干部形成正確的從業(yè)觀，樹立“權力就是奉獻”的意識，做到“為官一任，造福一方”。三是培養(yǎng)正確的利益觀，師市基層干部要嚴格要求自己，堅守陣地，堅定原則，公私分明，慎重處理好家庭與工作的關系、處理好生活與黨性的關系，慎重用好手中的權力。2.優(yōu)化心理品質(zhì)。強大的心理品質(zhì)是戰(zhàn)勝一切誘惑的根本，師市基層干部更要加強“自我約束”，明確“自知”與“自勝”的意志品質(zhì)。在日常工作中加強自我教育，從自身思想上筑牢基礎，樹立正確的利益觀，保持平靜沉穩(wěn)的心境，無論對“名”還是“利”，都要戒貪戒躁，以廉潔為榮，勤儉立身，艱苦奮斗。合理管理情緒，改變不合理的認知，掌握情緒宣泄的方法和技巧，及時管理和釋放情緒。

（三）健全心理預警機制，暢通心理疏導渠道。

心理預警比心理治療更能緩解干部身心壓力。通過完善基層干部心理預警機制，在日常工作中收集師市基層干部的心理狀態(tài)信息，預判干部的心理狀況，及時甄別、發(fā)現(xiàn)干部存在的心理問題，提出有效的解決措施。1.高度重視，健全機構，提高應急反應能力。一是師市要設立基層干部心理建設專項資金，?？顚Ｓ茫瑸閹熓谢鶎痈刹啃睦砦C預警提供財力支持。二是建設心理危機預警中心，完善基礎設施，提供強大的物質(zhì)保障。三是組建一支專業(yè)隊伍，從各高校、醫(yī)療研究機構中，選擇業(yè)務能力強、實踐經(jīng)驗豐富的心理學學者和專家，打造一支政治素養(yǎng)高、專業(yè)技術強、人才結(jié)構穩(wěn)的基層干部心理危機預警工作隊伍，為基層干部心理危機預警工作的開展提供有力的人才保障。2.建章立制，暢通渠道，構建心理危機預警體系。一是建立完善的心理預警制度。如《進一步做好基層干部身心健康工作的通知》《基層干部心理健康普査規(guī)定》等制度。二是建立暢通的心理預警渠道。對基層干部心理狀況準確掌握是科學進行心理危機預警的基礎。師市要積極利用各類資源，全方位、多角度了解基層干部的心理狀態(tài)，如建立心理檔案、開展心理咨詢、開設心理健康知識網(wǎng)頁或網(wǎng)站等，在保護個人隱私的基礎上，提供心理疏導的渠道，幫助師市基層干部走出心理危機。3.關注特殊，著力重點，強化心理預警的效果。針對特殊時期、特殊事件、特殊群體，進行及時有效的心理咨詢和疏導。如針對在一線工作的人員，安排心理專家赴各單位開展健康心理知識講座，進行心理培訓和心理干預；安排強制性休假，緩解基層干部工作壓力。通過電話咨詢、心理講座、心理培訓、發(fā)放心理知識宣傳手冊等方式，加強與基層干部在思想感情上的交流與溝通，有效進行心理危機預警與疏導。通過后續(xù)教育、調(diào)查回訪等，注重跟蹤反饋，強化預警成效。