事業(yè)單位會計核算問題與改進(jìn)建議

文/趙廣峰（濟(jì)南市歷城區(qū)自然資源局）

事業(yè)單位會計核算是現(xiàn)代財務(wù)管理的重要組成部分，也是我國財政改革和經(jīng)濟(jì)體制改革的必要內(nèi)容。通過會計核算可以及時了解和掌握事業(yè)單位的財務(wù)狀況和運營情況，為事業(yè)單位的管理和決策提供科學(xué)依據(jù)；同時，通過事業(yè)單位會計核算可以實現(xiàn)事業(yè)單位的財務(wù)信息公開和透明，促進(jìn)財政預(yù)算的科學(xué)編制和執(zhí)行，推進(jìn)財政制度改革?？傊?，研究事業(yè)單位會計核算對于單位本身，乃至國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展等發(fā)揮著重要作用。

一、事業(yè)單位強化會計核算的重要性

（一）規(guī)范財務(wù)工作，助力單位決策

加強事業(yè)單位會計核算可以發(fā)揮多重作用，其中包括規(guī)范財務(wù)工作和助力單位決策。一方面，事業(yè)單位會計核算可以規(guī)范財務(wù)工作。通過建立完善的會計核算制度和財務(wù)管理體系，可以加強對事業(yè)單位財務(wù)的監(jiān)督和管理，確保資金使用的效益和合理性。會計核算可以及時記錄和反映事業(yè)單位的財務(wù)狀況，明確資金來源和去向，避免資金濫用和浪費，提高財務(wù)管理的透明度和有效性。同時，事業(yè)單位會計核算還可以加強財務(wù)報表的編制和審計，為各方面監(jiān)督提供有效的依據(jù)。另一方面，事業(yè)單位會計核算可以助力單位決策。事業(yè)單位會計核算能夠?qū)κ聵I(yè)單位的財務(wù)狀況進(jìn)行科學(xué)分析和評價，為管理者提供準(zhǔn)確的財務(wù)信息和數(shù)據(jù)支持，幫助其做出決策。例如，管理者可以通過財務(wù)報表分析事業(yè)單位的收入、支出、成本等情況，制定合理的經(jīng)濟(jì)計劃和預(yù)算，并對事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行評估，以便調(diào)整經(jīng)營策略和優(yōu)化經(jīng)營模式。總之，事業(yè)單位加強會計核算可以規(guī)范財務(wù)工作，加強財務(wù)管理和監(jiān)督，并助力單位決策，提高經(jīng)營效率和經(jīng)濟(jì)效益。

（二）加強內(nèi)控監(jiān)督，提升單位服務(wù)能力

一方面，會計核算可以加強事業(yè)單位的內(nèi)控監(jiān)督。通過會計核算的實施，可以對事業(yè)單位的財務(wù)活動進(jìn)行全面、準(zhǔn)確、及時的監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)和糾正財務(wù)管理中的問題和不足，防范和控制財務(wù)風(fēng)險。同時，會計核算還可以加強對事業(yè)單位內(nèi)部控制環(huán)境、風(fēng)險管理、信息與通信、監(jiān)督和評價等方面的管理和監(jiān)督，確保內(nèi)部控制的有效性和合規(guī)性。另一方面，會計核算可以提升事業(yè)單位的服務(wù)能力。事業(yè)單位作為為公眾服務(wù)的機構(gòu)，其服務(wù)質(zhì)量和水平直接關(guān)系到公眾利益和社會效益。加強會計核算可以幫助事業(yè)單位建立和完善財務(wù)管理和服務(wù)體系，提高服務(wù)質(zhì)量和水平，增強公眾對事業(yè)單位的信任和支持。例如，通過會計核算對收支情況的分析和評估，事業(yè)單位可以合理配置資金，提高服務(wù)效率和效益，滿足公眾的需求和期望?？傊?，事業(yè)單位加強會計核算可以加強內(nèi)控監(jiān)督，提升服務(wù)能力，增強公信力和社會形象，從而更好地履行社會責(zé)任，為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

二、事業(yè)單位會計核算存在的問題

（一）核算原則不夠明晰

雖然國家針對行政事業(yè)單位出臺了《政府會計準(zhǔn)則》，統(tǒng)一了單位的會計政策，但在實際處理過程中還存在核算原則不夠明晰的問題：第一，會計處理方法不規(guī)范。事業(yè)單位會計處理方法不規(guī)范，可能導(dǎo)致同一業(yè)務(wù)在不同會計期間的處理方式不一致，或者同一會計期間內(nèi)同一業(yè)務(wù)的處理方式與會計準(zhǔn)則不符，從而影響財務(wù)報表的真實性；第二，費用核算不規(guī)范。事業(yè)單位可能存在費用核算不規(guī)范的情況，例如費用分?jǐn)偡椒ú缓侠?、費用分類不明確、費用核算缺乏實質(zhì)性依據(jù)等，從而影響財務(wù)報表的真實性；第三，資產(chǎn)負(fù)債表不平衡。事業(yè)單位的資產(chǎn)負(fù)債表可能存在不平衡的情況，例如資產(chǎn)價值被低估或高估、負(fù)債計提不足或過多等，從而影響財務(wù)報表的準(zhǔn)確性；第四，未按照會計準(zhǔn)則進(jìn)行披露。事業(yè)單位未按照會計準(zhǔn)則進(jìn)行披露，例如未披露與財務(wù)報表有關(guān)的重要事項、未披露關(guān)聯(lián)方交易等，影響了財務(wù)報表的透明度和可信度。

（二）雙憑證下核算處理難度較高

首先，會計核算難度增大。事業(yè)單位在雙憑證核算下需要同時處理預(yù)算憑證和會計憑證，這增加了會計核算的難度。預(yù)算憑證是管理部門根據(jù)預(yù)算編制的憑證，主要反映預(yù)算控制的內(nèi)容，而會計憑證是反映事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)活動的憑證，主要反映財務(wù)核算的內(nèi)容。由于這兩種憑證所反映的內(nèi)容不同，因此在核算時需要進(jìn)行對賬、調(diào)整等復(fù)雜的處理；其次，信息處理復(fù)雜度增加。雙憑證核算下，會計信息處理的復(fù)雜度增加。事業(yè)單位需要對不同類型的憑證進(jìn)行不同的處理，例如，在預(yù)算憑證上需要進(jìn)行控制、核查、審批等工作，而在會計憑證上則需要進(jìn)行會計核算、賬務(wù)處理、審核等工作。這樣，會計人員需要熟悉不同類型的憑證處理流程，而且容易出現(xiàn)處理錯誤，影響財務(wù)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和及時性；最后，審計難度加大。在雙憑證核算下，審計工作難度也會增加。審計人員需要同時審查預(yù)算憑證和會計憑證，進(jìn)行復(fù)雜的數(shù)據(jù)對比和分析，以確定財務(wù)數(shù)據(jù)的真實性和準(zhǔn)確性。這對審計人員的專業(yè)素質(zhì)和審計技能提出了更高的要求。

（三）會計核算基礎(chǔ)工作不規(guī)范

事業(yè)單位會計核算基礎(chǔ)工作不規(guī)范的具體表現(xiàn)包括：第一，會計憑證填制不規(guī)范，包括憑證內(nèi)容不清晰、填寫不完整、科目選擇不當(dāng)?shù)惹闆r，影響會計核算的準(zhǔn)確性和及時性；第二，會計檔案管理不規(guī)范，包括憑證、賬冊、報表、票據(jù)等會計資料管理混亂、歸檔不及時、檔案被人為損毀等情況，影響會計核算的真實性和可靠性；第三，科目設(shè)置不規(guī)范，包括科目名稱、代碼設(shè)置不合理、科目應(yīng)用范圍不清晰等情況，使得會計核算無法準(zhǔn)確反映事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)活動；第四，會計制度不規(guī)范，包括會計政策、會計核算方法、會計核算流程等不符合相關(guān)法律法規(guī)和會計準(zhǔn)則的情況，會導(dǎo)致會計核算結(jié)果的不準(zhǔn)確性和不可比性。以上問題都會對事業(yè)單位的會計核算產(chǎn)生不良影響，嚴(yán)重時可能導(dǎo)致財務(wù)風(fēng)險的產(chǎn)生。

（四）存在會計核算信息孤島問題

受軟件設(shè)備、組織結(jié)構(gòu)、系統(tǒng)集成等多重因素的影響，部分事業(yè)單位存在著會計核算信息孤島問題，具體表現(xiàn)在：第一，各部門或單位采用不同的會計軟件或系統(tǒng)，無法實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和信息互通；第二，各部門或單位在核算處理中缺乏協(xié)調(diào)和溝通，導(dǎo)致數(shù)據(jù)不一致、重復(fù)錄入、遺漏等問題；第三，信息孤島導(dǎo)致數(shù)據(jù)難以匯總和分析，對決策和管理產(chǎn)生不利影響；第四，各部門或單位之間存在信息壁壘，難以形成統(tǒng)一的財務(wù)管理體系，影響單位的整體運作效率和效益；第五，信息孤島也增加了審計和監(jiān)管的難度，影響了財務(wù)監(jiān)督的有效性。

（五）現(xiàn)有會計人員綜合能力待提升

會計核算質(zhì)量與會計人員綜合素質(zhì)直接關(guān)聯(lián)，而目前部分事業(yè)單位現(xiàn)有的會計人員存在綜合能力不足的問題，具體表現(xiàn)為：第一，缺乏對財務(wù)管理和會計核算的全面理解和認(rèn)識，對業(yè)務(wù)流程和會計核算規(guī)則的掌握不夠熟練；第二，缺乏對法律法規(guī)、政策文件和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的深入了解和掌握，對會計政策和會計處理方式的正確理解和適用存在偏差；第三，缺乏綜合運用財務(wù)、會計、統(tǒng)計、審計等方面知識的能力，不能將會計核算與財務(wù)管理相結(jié)合，不能全面考慮會計核算對業(yè)務(wù)決策的影響；第四，缺乏數(shù)據(jù)分析和信息處理能力，不能快速準(zhǔn)確地進(jìn)行數(shù)據(jù)分析和決策支持，不能有效地管理和利用財務(wù)信息；第五，缺乏溝通和協(xié)作能力，不能與其他部門和團(tuán)隊進(jìn)行有效的協(xié)作和合作，不能解決復(fù)雜的會計和財務(wù)問題。

三、事業(yè)單位會計核算改進(jìn)建議

（一）加深對政府會計制度的解讀，完善核算原則

為加深對政府會計制度的解讀，事業(yè)單位可以采取以下措施：第一，加強培訓(xùn)。事業(yè)單位可以組織會計人員參加相關(guān)的政府會計制度培訓(xùn)課程，增強會計人員對政府會計制度的理解和掌握程度；第二，建立制度。事業(yè)單位可以建立政府會計制度解讀制度，明確政府會計制度的適用范圍、核算原則、會計處理方法等內(nèi)容，確保會計人員能夠按照規(guī)定開展核算工作；第三，加強溝通。事業(yè)單位可以與相關(guān)部門或?qū)＜疫M(jìn)行溝通交流，解決會計處理中的疑難問題，提高對政府會計制度的理解和應(yīng)用水平；第四，制定指引。事業(yè)單位可以制定相關(guān)的政府會計制度解讀指引，明確各項核算工作的具體處理方法，對會計人員進(jìn)行指導(dǎo)和幫助，保證核算工作規(guī)范、準(zhǔn)確；第五，加強自查。事業(yè)單位可以加強自查工作，檢查會計人員是否按照政府會計制度的規(guī)定開展核算工作，及時發(fā)現(xiàn)并糾正問題，確保財務(wù)報表的準(zhǔn)確性和真實性。此外，事業(yè)單位還要以新政府會計制度為依據(jù)，明確會計核算的基本原則，例如：遵循一貫性原則，即事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)保持會計核算的連續(xù)性和一致性，確保財務(wù)報表在不同時期和不同環(huán)節(jié)的一致性；收入確認(rèn)原則，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照實際發(fā)生的收入確認(rèn)，明確收入的來源、金額和確認(rèn)時間；權(quán)責(zé)發(fā)生制原則，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照權(quán)責(zé)發(fā)生制原則進(jìn)行會計核算，即在收入和費用發(fā)生時進(jìn)行確認(rèn)，而不是在實際收付款項時進(jìn)行確認(rèn)；分類核算原則，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照收入、費用、資產(chǎn)和負(fù)債等方面進(jìn)行分類核算，確保財務(wù)報表的科目準(zhǔn)確、清晰。

（二）完善核算管理體系

雙憑證是政府會計制度改革的一項重要內(nèi)容，要求事業(yè)單位在原有的單式會計核算基礎(chǔ)上，建立適應(yīng)雙憑證會計核算的管理體系。在這一背景下，事業(yè)單位可以從以下幾個方面建立會計核算體系：第一，建立完善的會計制度。根據(jù)新政府會計準(zhǔn)則和實際情況，建立適應(yīng)事業(yè)單位的會計制度，明確會計核算的基本原則和方法，規(guī)范會計核算管理行為；第二，優(yōu)化會計核算流程。制定會計核算工作流程和操作規(guī)范，建立健全會計檔案和賬簿管理制度，提高會計核算工作效率和準(zhǔn)確性；第三，建立信息化平臺。利用先進(jìn)的信息技術(shù)，建立一套完整的信息化管理平臺，將財務(wù)核算、內(nèi)部控制、財務(wù)管理等各個方面進(jìn)行集成；第四，制定考核評價制度。建立相應(yīng)的考核評價制度，對會計核算工作質(zhì)量和效率進(jìn)行考核和評價，激勵會計人員積極投入工作；第五，加強溝通和協(xié)作。加強與其他部門之間的溝通和協(xié)作，特別是與財務(wù)部門、審計部門等的協(xié)作，共同做好財務(wù)管理和會計核算工作。

（三）建立健全內(nèi)控體系，推進(jìn)會計核算規(guī)范化

在內(nèi)部控制的框架下，事業(yè)單位可以采取以下措施來規(guī)范會計核算基礎(chǔ)：第一，明確會計核算職責(zé)和權(quán)限。明確每個崗位在會計核算中的職責(zé)和權(quán)限，確保所有核算工作都有責(zé)任人，避免因職責(zé)不清而出現(xiàn)漏洞；第二，建立標(biāo)準(zhǔn)化的會計核算流程。建立標(biāo)準(zhǔn)的會計核算流程，對會計處理的每個環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范化的管理，從而提高會計處理的效率和準(zhǔn)確性；第三，建立完善的會計檔案管理制度，對所有會計憑證和賬簿進(jìn)行分類、歸檔和管理，確保會計核算的可追溯性和完整性；第四，規(guī)范會計核算制度，明確會計核算的范圍、方法、程序等要素，確保會計核算工作按照規(guī)定進(jìn)行，保證會計核算的準(zhǔn)確性和及時性；第五，審核備查工作。建立健全會計檔案和審核備查制度，嚴(yán)格按照規(guī)定存儲和保管會計憑證和賬簿等會計核算資料，確保審計工作的順利開展。通過以上措施，事業(yè)單位可以基于內(nèi)部控制推進(jìn)會計核算規(guī)范化，提高會計核算的準(zhǔn)確性和合規(guī)性。

（四）推進(jìn)會計核算信息化建設(shè)

根據(jù)新政府會計制度下的要求，事業(yè)單位會計核算信息化平臺的管理模塊應(yīng)該包括以下內(nèi)容：第一，用戶管理模塊，用于管理系統(tǒng)登錄用戶的權(quán)限，包括用戶賬號、密碼、角色、權(quán)限等；第二，數(shù)據(jù)管理模塊，用于管理會計核算信息化平臺的數(shù)據(jù)，包括數(shù)據(jù)的錄入、修改、查詢、統(tǒng)計、審核等；第三，報表管理模塊，用于生成各類會計報表，包括資產(chǎn)負(fù)債表、利潤表、現(xiàn)金流量表等；第四，預(yù)算管理模塊，用于管理各項預(yù)算的編制、執(zhí)行、監(jiān)控、調(diào)整等；第五，內(nèi)部控制模塊，用于管理內(nèi)部控制的設(shè)計、執(zhí)行、監(jiān)控和評價等；第六，審計管理模塊，用于管理審計的過程和結(jié)果，包括審計計劃、審計工作、審計報告等；第七，統(tǒng)計分析模塊，用于對會計核算信息進(jìn)行統(tǒng)計和分析，包括數(shù)據(jù)的抽取、轉(zhuǎn)換、加載、分析等；第八，系統(tǒng)設(shè)置模塊：用于對會計核算信息化平臺的參數(shù)進(jìn)行設(shè)置，包括組織結(jié)構(gòu)、會計政策、會計科目、會計憑證等。此外，事業(yè)單位還需要規(guī)劃好會計核算信息化建設(shè)的具體步驟，例如：事業(yè)單位需要明確自己的信息化建設(shè)目標(biāo)，選擇適合自己的信息化方向，如財務(wù)核算軟件、財務(wù)管理系統(tǒng)等；制定信息化建設(shè)規(guī)劃，明確建設(shè)目標(biāo)、時間節(jié)點、任務(wù)分工等，確保信息化建設(shè)與業(yè)務(wù)需求相符，符合內(nèi)部控制和會計核算要求；根據(jù)自身需求選擇合適的信息化產(chǎn)品，可通過招標(biāo)、詢價等方式選定符合內(nèi)控、會計核算要求的軟件產(chǎn)品；做好系統(tǒng)實施和運行維護(hù)，制定系統(tǒng)實施方案，確保系統(tǒng)能夠正常運行，同時建立運行維護(hù)機制，及時處理系統(tǒng)故障和異常情況。

（五）加強財務(wù)人才培養(yǎng)

針對新政府會計制度下事業(yè)單位會計人才培養(yǎng)，以下是一些具體措施：第一，建立完善的培訓(xùn)計劃。事業(yè)單位可以根據(jù)實際情況制定培訓(xùn)計劃，包括財務(wù)、會計、稅務(wù)等相關(guān)課程的培訓(xùn)，以提高會計人員的專業(yè)能力和素質(zhì)；第二，鼓勵自主學(xué)習(xí)。事業(yè)單位可以鼓勵會計人員自主學(xué)習(xí)，可以提供相關(guān)的學(xué)習(xí)資料和學(xué)習(xí)平臺，也可以鼓勵會計人員參加各種專業(yè)學(xué)習(xí)交流活動，以提高其專業(yè)水平；第三，建立崗位輪崗機制。事業(yè)單位可以通過建立崗位輪崗機制，讓會計人員能夠在不同的崗位上工作，增加其工作經(jīng)驗和能力；第四，增加社會化培訓(xùn)資源。事業(yè)單位可以利用社會化培訓(xùn)資源，如會計培訓(xùn)機構(gòu)、會計師事務(wù)所等，為會計人員提供專業(yè)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)機會，以擴大培訓(xùn)資源和提高培訓(xùn)質(zhì)量；第五，建立激勵機制。事業(yè)單位可以建立相應(yīng)的激勵機制，如績效考核、崗位晉升、獎勵等，以激發(fā)會計人員的工作積極性和學(xué)習(xí)動力。同時，也要建立相應(yīng)的懲罰機制，以規(guī)范會計人員的工作行為。

四、結(jié)語

綜上所述，我國新政府會計制度要求事業(yè)單位必須要確保會計核算的規(guī)范性與準(zhǔn)確性，并在報表上全面反映其財務(wù)狀況。在這一背景下，事業(yè)單位必須要重視會計核算工作，結(jié)合新制度要求完善會計核算體系，并加強信息技術(shù)、人才團(tuán)隊等方面的輔助工作，提高會計核算效率，為單位財務(wù)工作奠定基礎(chǔ)。