事業(yè)單位經(jīng)濟管理存在的問題與對策研究

文/李曉琳（中共大連市甘井子區(qū)委黨校）

經(jīng)濟管理對于事業(yè)單位的長足發(fā)展十分關(guān)鍵，事業(yè)單位作為社會經(jīng)濟組織結(jié)構(gòu)中的重要構(gòu)成部分，需要結(jié)合經(jīng)濟發(fā)展狀況不斷優(yōu)化其經(jīng)濟活動，滿足社會需求。同時，事業(yè)單位具有公共服務(wù)性質(zhì)，其經(jīng)濟活動受國家財政支持。在宏觀調(diào)控的影響下，事業(yè)單位經(jīng)濟管理水平將直接影響到其效益產(chǎn)出，甚至還會關(guān)系到國家戰(zhàn)略落地。

因此，事業(yè)單位要加強經(jīng)濟管理，在深化改革的同時逐步完善財務(wù)管理制度體系，以當前經(jīng)濟管理中存在的問題為出發(fā)點，明確經(jīng)濟關(guān)系，強化內(nèi)部管理監(jiān)督，提升經(jīng)濟管理能力，進而提升事業(yè)單位社會服務(wù)質(zhì)量。

一、事業(yè)單位經(jīng)濟管理內(nèi)容

事業(yè)單位經(jīng)濟管理是對事業(yè)單位資金、經(jīng)濟活動采取的一系列管理措施，致力于提高事業(yè)單位資金利用率，緩解財政壓力，推動國家經(jīng)濟體制改革。新時期，市場經(jīng)濟環(huán)境日益復雜，導致事業(yè)單位在履行社會公共服務(wù)時面臨較大的財政風險。因此，事業(yè)單位要通過經(jīng)濟管理手段，科學規(guī)劃財政資金，合理配置單位資源，提升事業(yè)單位工作效益，以推動單位的穩(wěn)定發(fā)展。事業(yè)單位經(jīng)濟管理的主要內(nèi)容包括投資管理、成本管理、資源配置管理、籌資管理，事業(yè)單位只有通過有效的經(jīng)濟管理，降低單位運行成本，才能充分發(fā)揮財政資金效益，提升事業(yè)單位經(jīng)濟的良性發(fā)展。

二、加強事業(yè)單位經(jīng)濟管理的意義

（一）提升事業(yè)單位資金利用率

一般而言，經(jīng)濟效益與經(jīng)濟管理有直接的關(guān)系，兩者密切相關(guān)。事業(yè)單位要想提升經(jīng)濟效益，就需要有效地經(jīng)濟管理手段作為支撐，以控制和管理事業(yè)單位各項經(jīng)濟活動。事業(yè)單位在性質(zhì)上屬于非盈利組織機構(gòu)，主要資金來源為財政撥款。而加強經(jīng)濟管理，可以實現(xiàn)合理規(guī)劃財政資金，提升財政資金利用率，降低貪污腐敗問題發(fā)生的目的，從而提升事業(yè)單位經(jīng)營效率，更好地履行社會公共服務(wù)職能。

（二）增加事業(yè)單位的產(chǎn)出價值

我國經(jīng)濟改革對事業(yè)單位的經(jīng)營管理提出了新的要求，對事業(yè)單位而言具有一定的挑戰(zhàn)性。事業(yè)單位的主要職能是根據(jù)國家政府的委托向社會公眾提供公共服務(wù)，保障民生。因此，在強化事業(yè)單位經(jīng)濟管理工作方面，應(yīng)綜合考慮各方面因素，結(jié)合事業(yè)單位的職能屬性，以提升事業(yè)單位服務(wù)質(zhì)量，增加事業(yè)單位產(chǎn)出價值為起點，全面落實經(jīng)濟管理相關(guān)舉措和政策。

（三）有效緩解財務(wù)壓力

我國大部分事業(yè)單位的資金來源為財政撥款，換而言之，事業(yè)單位的所有費用支出依靠國家財政支持，只有在財政部門的幫助下，事業(yè)單位才能正常運營。因此，事業(yè)單位通過加強經(jīng)濟管理，合理規(guī)劃財政資金，在保證事業(yè)單位的正常運營的前提下，降低單位運營成本，能夠有效緩解事業(yè)單位財政壓力。

三、事業(yè)單位經(jīng)濟管理存在的問題分析

（一）缺乏完善的經(jīng)濟管理體系

完善有效的經(jīng)濟管理體制有助于推動經(jīng)濟管理手段的落實。對此，事業(yè)單位要加強對現(xiàn)有經(jīng)濟管理制度的創(chuàng)新和改革。但是，事業(yè)單位在經(jīng)濟管理體制創(chuàng)新過程中，財務(wù)管理制度依然無法滿足當前單位經(jīng)濟管理需求，阻礙了事業(yè)單位經(jīng)濟體制改革的進程。同時，經(jīng)濟體制改革需要多個部門和機構(gòu)的協(xié)作配合，如果事業(yè)單位缺乏完善的管理體系，各職能部門間就無法形成有效的合作機制，無法發(fā)揮組織機構(gòu)間的協(xié)同作用，可能增加單位經(jīng)濟管理風險，還會影響經(jīng)濟管理實際效果。

（二）經(jīng)濟管理行為缺少剛性約束

當前，部分事業(yè)單位的經(jīng)濟管理工作缺乏嚴格的剛性約束，導致經(jīng)濟管理效果不理想。具體問題有以下幾個方面：第一，固定資產(chǎn)管理不合理。由于事業(yè)單位領(lǐng)導固定資產(chǎn)管理意識淡薄，單位內(nèi)部也沒有完善有效的固定資產(chǎn)管理措施，對固定資產(chǎn)疏于管理，造成固定資產(chǎn)浪費、閑置、處置不當?shù)葐栴}，影響固定資產(chǎn)價值發(fā)揮。同時，相關(guān)管理人員缺乏固定資產(chǎn)維養(yǎng)意識，沒有及時對固定資產(chǎn)進行有效的維護和保養(yǎng)，部分固定資產(chǎn)損壞，造成資源浪費；第二，資金審核監(jiān)督不到位。部分項目在資金申請審批過程中，事業(yè)單位為提高資金申請成功效率，會投入大量資金和人力，甚至過度夸張項目的預期效果，從而順利獲得財政資金支持，這就造成財政資金計劃和申請使用“兩張皮”的問題。而且，項目資金申請下來后，相關(guān)政府管理部門也沒有對事業(yè)單位資金的使用情況進行動態(tài)監(jiān)督和管理，可能存在資金浪費、資金被挪用的問題，不僅影響項目進程，也會造成資金利用率低，由此引發(fā)財政危機。

（三）財政資金運作體系不夠流暢

當前，事業(yè)單位的經(jīng)濟管理工作主要由財務(wù)部門負責，但是由于財務(wù)部門缺乏經(jīng)濟管理方面的知識和經(jīng)驗，經(jīng)濟管理專業(yè)人員的缺失導致經(jīng)濟管理實際效果與預期相差較遠，財政資金運作效率低。就當前情況來看，中西部地區(qū)明顯存在財政資金運作體系不順暢的問題，這是由于中西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展滯緩、財政資金緊缺，且財政資金使用效率相對較低，無法有效開展經(jīng)濟建設(shè)工作。造成以上問題的主要原因是部分事業(yè)單位財政資金運作體系不流暢，資金使用前沒有進行有效的預算管理，造成實際資金使用與預算方案存在較大出入，加大了后期資金管理難度。

（四）會計核算不規(guī)范問題尚未解決

事業(yè)單位的會計核算工作效率直接影響經(jīng)濟管理效果，同時，對國家財政收支平衡也有一定的影響?，F(xiàn)階段，我國事業(yè)單位會計核算實行的是收付實現(xiàn)制度，具體的操作實施過程比較復雜，一定程度上增加了財務(wù)管理工作難度和工作量。財務(wù)信息的滯后性給會計核算工作造成了一定的影響。此外，在項目開展過程中，如果國家財政資金無法及時撥付到位，事業(yè)單位往往需要自行墊資開展業(yè)務(wù)活動，這樣會影響會計核算的準確性，也就無法準確評估經(jīng)濟管理的效果，進而影響經(jīng)濟管理工作效率。

（五）經(jīng)濟管理型人才缺失

新形勢下，隨著事業(yè)單位的經(jīng)濟體制的深入改革，事業(yè)單位面臨著更多的市場風險，一定程度上會影響事業(yè)單位管理效率，導致事業(yè)單位經(jīng)濟管理措施難以順利實施。同時，經(jīng)濟體制的改革對事業(yè)單位經(jīng)濟管理工作人員的專業(yè)素質(zhì)提出了更高的要求。但是現(xiàn)階段，事業(yè)單位專業(yè)的經(jīng)濟管理型人才比較緊缺，經(jīng)濟管理型人才招引不足，人才流失嚴重，這也是事業(yè)單位經(jīng)濟管理工作中存在的主要問題之一。多數(shù)事業(yè)單位的經(jīng)濟管理相關(guān)工作由財務(wù)人員兼任，而大量數(shù)據(jù)統(tǒng)計和分析工作，給財務(wù)人員的工作開展造成了很大困擾，嚴重影響事業(yè)單位經(jīng)濟管理效率，不利于財政資金的價值發(fā)揮。

四、事業(yè)單位解決經(jīng)濟管理問題的對策

（一）完善經(jīng)濟管理相關(guān)制度

事業(yè)單位要想加強經(jīng)濟管理，全面落實經(jīng)濟體制改革各項工作，首先要加強基本制度體系的建設(shè)。結(jié)合國家財政經(jīng)濟相關(guān)政策規(guī)定和單位內(nèi)部實際工作開展情況，對現(xiàn)行的管理制度和規(guī)范進行優(yōu)化和完善。特別要加強會計規(guī)范、監(jiān)督機制、績效考核以及資金管理等方面制度的完善。例如，事業(yè)單位在建立健全會計監(jiān)督機制方面，相對應(yīng)的要完善部門管理制度和績效獎懲機制，一方面，有利于規(guī)范工作行為，另一方面可以調(diào)動會計人員的工作積極性和主觀能動性，從而促進事業(yè)單位形成完善有效的經(jīng)濟管理制度，優(yōu)化事業(yè)單位內(nèi)部資源配置，提升資源應(yīng)用效益。其次，事業(yè)單位在開展會計工作過程中，應(yīng)嚴格參照《行政單位財務(wù)規(guī)則》《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)定》《中華人民共和國會計法》《中華人民共和國預算法》以及財政部門規(guī)定的《內(nèi)部會計基本規(guī)范》，始終與我國財政經(jīng)濟政策方向保持一致，進一步強化單位經(jīng)濟活動的規(guī)范性，維護社會經(jīng)濟秩序，促進財政經(jīng)濟良性發(fā)展，這也是保證國家經(jīng)濟長久穩(wěn)定發(fā)展的重要前提。以內(nèi)部控制管理制度為例，事業(yè)單位經(jīng)濟管理離不開內(nèi)部控制的輔助。由此，事業(yè)單位需加強經(jīng)濟管理與內(nèi)部控制的融合，基于內(nèi)控強化對各項經(jīng)濟活動的跟蹤與反饋。比如：通過內(nèi)部控制可以密切反映單位基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)情況、財政資金流向、預算資金撥款進度、資金使用安全性等，并做好原始票據(jù)、會計憑證、合同檔案的管理，有效防范經(jīng)濟風險。

（二）發(fā)揮單位財政管理職能

財政經(jīng)濟良性發(fā)展能夠很好地引導和改革事業(yè)單位經(jīng)濟管理。首先，國家政府部門要保持正確的財政經(jīng)濟意識，加強財政部門職能履行，從而指導和優(yōu)化事業(yè)單位經(jīng)濟管理制度，促進地區(qū)經(jīng)濟穩(wěn)定健康發(fā)展。其次，在有序推進經(jīng)濟體制改革的同時，政府相關(guān)部門要從宏觀角度著手，在充分考慮財政資金投入與產(chǎn)出、市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上制定行之有效的政策規(guī)定，促進市場經(jīng)濟良性循環(huán)。最后，事業(yè)單位的經(jīng)濟管理需要有完善有效的財政監(jiān)督機制作為支撐，從而提升事業(yè)單位財政資金利用率，發(fā)揮財政資金的最大價值。對此，事業(yè)單位可以利用各種先進的信息技術(shù)，構(gòu)建、創(chuàng)新財政監(jiān)督機制，提高財政監(jiān)督有效性。例如，依托信息技術(shù)，構(gòu)建財政監(jiān)督信息平臺，對事業(yè)單位的各項經(jīng)濟活動進行動態(tài)化監(jiān)督，一方面可以提高資金使用的透明度，另一方面，便于事業(yè)單位接受社會各界的監(jiān)督，提升社會各界對事業(yè)單位履職情況的認可度，提升財政管理工作質(zhì)量。

（三）明確單位經(jīng)濟管理目標

為提升事業(yè)單位經(jīng)濟管理行為的規(guī)范性，提高事業(yè)單位經(jīng)濟管理效率，首先要明確單位經(jīng)濟管理目標，以驅(qū)動財政經(jīng)濟得以良性循環(huán)。事業(yè)單位的經(jīng)濟管理目標除了基本的公共服務(wù)職能，提升社會公眾幸福感外，還應(yīng)該以緩解國家財政經(jīng)濟壓力、降低事業(yè)單位運營成本，拓展資金籌措渠道，推動財政一體化建設(shè)為管理目標。因此，事業(yè)單位應(yīng)綜合考慮地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展情況、稅收情況等基礎(chǔ)因素，并規(guī)范其財務(wù)管理工作。例如，明確規(guī)定各部門和崗位職能、工作內(nèi)容，禁止發(fā)生一人身兼多職、權(quán)責不明等問題。明確事業(yè)單位經(jīng)濟管理目標，可以為事業(yè)單位和財政部門的工作提供更多的可能和空間，增強經(jīng)濟發(fā)展活力，促進事業(yè)單位經(jīng)濟管理工作的順利實施。其次，事業(yè)單位要科學規(guī)劃經(jīng)濟管理實施方案，在保證經(jīng)濟改革順利實施的前提下，促進單位經(jīng)濟管理工作水平的提升。在這一背景下，事業(yè)單位需關(guān)注投資管理問題。立足于經(jīng)濟管理制度制定下一年度及下一季度的投資方案，提前做好單位資金與資產(chǎn)籌劃。例如：事業(yè)單位可以利用預算工具開展投資規(guī)劃，即通過合理的預算在購置設(shè)置、材料、辦公用品時嚴格控制資金，并通過動態(tài)管理模式評估支出信息與資金數(shù)據(jù)，有效避免資金浪費問題，也能夠為實現(xiàn)投資管理目標奠定基礎(chǔ)。

（四）優(yōu)化會計核算方法

會計核算是財務(wù)管理的基礎(chǔ)工作，也是事業(yè)單位經(jīng)濟管理的重要內(nèi)容。事業(yè)單位在構(gòu)建經(jīng)濟管理模式過程中，首先要對現(xiàn)有的會計核算方法進行優(yōu)化，實行會計核算報告制度，提高會計核算工作質(zhì)量?；凇缎聲嬛贫取返膶嶋H要求和內(nèi)容，事業(yè)單位要全面梳理并優(yōu)化會計核算流程，創(chuàng)新會計核算模式，提升會計核算工作質(zhì)量。特別是在發(fā)展的新階段，事業(yè)單位要持續(xù)深化改革，加強會計核算工作中的風險防控，嚴格審核各個環(huán)節(jié)資金使用情況，并將資金使用相關(guān)信息、資料進行完整記錄和保存，形成管理檔案，定期在單位內(nèi)部進行公示，在事業(yè)單位內(nèi)部形成良好的基礎(chǔ)環(huán)境，提升財政資金利用率。此外，為保障事業(yè)單位會計核算工作準確性，事業(yè)單位應(yīng)定期對會計核算計量的基礎(chǔ)進行調(diào)整優(yōu)化。依據(jù)《新會計制度》中會計核算體系的相關(guān)要求，事業(yè)單位會計核算要積極引進并實行權(quán)責發(fā)生制度，轉(zhuǎn)變會計人員工作觀念，創(chuàng)新會計核算方式，使會計核算結(jié)果更加直觀、準確、真實地反映事業(yè)單位內(nèi)部資金的運作和使用情況，從而保證事業(yè)單位內(nèi)部資金收支平衡。其中需要特別關(guān)注的是，事業(yè)單位要切實將權(quán)責發(fā)生制度落實到實際會計核算工作中，緊跟政策文件方向要求，堅持以《新會計制度》為主要核算基礎(chǔ)，將會計核算流程細化、具體化、合理化，降低會計核算錯誤率，夯實提升事業(yè)單位經(jīng)濟效益基礎(chǔ)，促進事業(yè)單位經(jīng)濟管理良性發(fā)展。

（五）加強對財政人員日常培訓

事業(yè)單位經(jīng)濟管理中，財務(wù)人員發(fā)揮著重要的作用。財務(wù)人員作為經(jīng)濟管理工作的主要執(zhí)行者和政策落實者，其專業(yè)能力和經(jīng)驗直接關(guān)系著事業(yè)單位整體經(jīng)濟管理的水平和質(zhì)量。對此，事業(yè)單位應(yīng)充分認識并強化對財務(wù)人員專業(yè)能力的培訓培養(yǎng)，提高財務(wù)人員隊伍整體素質(zhì)。首先，事業(yè)單位應(yīng)加強培養(yǎng)財務(wù)人員的財務(wù)理論知識和專業(yè)技能，提升財務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，使其更好地服務(wù)于事業(yè)單位的各項經(jīng)濟活動，促進事業(yè)單位經(jīng)濟管理能力的提升。具體可以從以下幾個方面著手：第一，事業(yè)單位應(yīng)在內(nèi)部構(gòu)建良好的學習氛圍，建立定期培訓機制，定期對財務(wù)人員開展經(jīng)濟工作所涉及的法律知識、政策文件、財務(wù)知識、財務(wù)技能等相關(guān)知識的培訓，例如，印制宣傳手冊、開展專業(yè)知識座談會、工作交流會、職工培訓教育大會等，幫助財務(wù)人員更加深入、全面、及時地了解財經(jīng)、法律相關(guān)知識，為后續(xù)各項經(jīng)濟管理工作的有序開展奠定基礎(chǔ)。同時，事業(yè)單位還可以通過組織業(yè)務(wù)能力及財務(wù)知識競賽的方式，幫助財務(wù)人員提升自身專業(yè)能力，激發(fā)財務(wù)人員學習和工作積極性。第二，實行績效考核機制。在明確各崗位職能、權(quán)責和工作內(nèi)容的基礎(chǔ)上，針對不同崗位的特點，設(shè)置考核內(nèi)容和指標，選擇合適的考核方式，對財務(wù)人員的工作開展情況、培訓學習情況進行考核，并設(shè)立相應(yīng)的獎懲機制，一方面可以調(diào)動財務(wù)人員的工作積極性，另一方面，可以培養(yǎng)財務(wù)人員的自我提升、自主學習能力，從而在日常生活和工作中有意識地提升自身綜合能力。第三，事業(yè)單位還應(yīng)完善人力資源管理制度，優(yōu)化財政人員管理方法，提高財務(wù)人員對單位的滿意度和認可度，從而全身心地投入到工作中，提高經(jīng)濟管理工作效率。其次，事業(yè)單位應(yīng)加強對專業(yè)的經(jīng)濟管理型人才的招引。在經(jīng)濟管理人才招引方面，要拓寬招引渠道，明確招引要求和標準，確保招引的人才符合單位經(jīng)濟管理工作需求，還能優(yōu)化事業(yè)單位經(jīng)濟管理人才隊伍結(jié)構(gòu)。

五、結(jié)語

綜上所述，經(jīng)濟管理是事業(yè)單位運營管理中的重要內(nèi)容，為進一步提升經(jīng)濟管理水平，事業(yè)單位就需要重視經(jīng)濟管理，遵循社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律和趨勢，結(jié)合事業(yè)單位實際情況，完善經(jīng)濟管理體系。當前，事業(yè)單位經(jīng)濟管理中仍然存在一些問題，例如經(jīng)濟管理體制不完善、經(jīng)濟管理行為剛性不強、資金運作體系不順暢、會計核算不規(guī)范、缺乏經(jīng)濟管理行專業(yè)人才等，對此，事業(yè)單位應(yīng)以現(xiàn)存問題為出發(fā)點，從經(jīng)濟管理相關(guān)制度、強化財政管理職能、明確經(jīng)濟管理目標、優(yōu)化會計核算方法、加強財政人員培訓培養(yǎng)等方面進行優(yōu)化和完善，逐步完善事業(yè)單位經(jīng)濟管理體系，從而提升事業(yè)單位經(jīng)濟管理水平，促進財政經(jīng)濟的良性發(fā)展，提升國家財政實力。