新時代信訪制度改革創(chuàng)新的實踐

文/國網(wǎng)山東省電力公司 傅玉強

我國信訪制度創(chuàng)設(shè)于20世紀50年代，是一種具有中國特色的政治參與制度。在發(fā)展實踐中，我國信訪制度發(fā)揮了重要作用，為社會治理提供了科學(xué)的體系，也為和諧社會構(gòu)建奠定了堅實的發(fā)展根基。在新時代背景下，精準(zhǔn)把握好時代的發(fā)展特征，科學(xué)全面地推動信訪制度創(chuàng)新，能夠在很大程度上提升信訪制度的普適性，進一步優(yōu)化信訪制度的現(xiàn)實作用。

一、新時代信訪制度改革的背景分析

信訪制度在過去很長一段時間內(nèi)發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，為社會治理工作體系的完善及和諧社會的構(gòu)建提供了重要的發(fā)展保障。新時代背景下，傳統(tǒng)信訪制度存在著較大的問題與不足，亟待運用科學(xué)的改革舉措來實現(xiàn)信訪制度的整體優(yōu)化以及運用明確的改革方式來實現(xiàn)信訪制度的深化改革以及持續(xù)創(chuàng)新。因此，新時代賦予了信訪工作更多的功能，賦予了信訪工作更大的職能。為全面推動信訪制度改革與創(chuàng)新，必須把握好科學(xué)背景，以此來切實提升信訪制度的應(yīng)用成效。

（一）中國傳統(tǒng)文化的影響。我國是一個歷史悠久的文明古國，在漫長的發(fā)展長河中涌現(xiàn)出非常深厚的文明。其中，中國傳統(tǒng)法律文化等給予人民群眾的影響尤為深刻。如在人民群眾的意識中，存在著“當(dāng)官為民做主”“青天大老爺”等傳統(tǒng)觀念，當(dāng)他們自身的訴求得不到滿足時，就可能會出現(xiàn)越級上訪等情況。在新時代，為更好地滿足人民群眾的訴求，就必須著力推動信訪制度的改革。相反，若在發(fā)展實踐中，不注重把握時代的發(fā)展特征，未能積極推動信訪制度改革，就極有可能侵蝕執(zhí)政黨的政治信任基礎(chǔ)。

（二）信訪制度自身的不足。信訪制度在實施過程中，不可否認，具有比較典型的時代局限性。這主要是因為信訪制度本身就是為了解決當(dāng)下問題而產(chǎn)生或調(diào)整的。新時代背景下，社會矛盾已經(jīng)發(fā)生了深刻變化，相對應(yīng)的，解決或者調(diào)和社會矛盾的信訪制度也應(yīng)該進行必要的改革與創(chuàng)新，只有這樣，才能夠最大程度彰顯信訪工作的重要社會職能。當(dāng)前，我國信訪制度在運用過程中凸顯了發(fā)展的不足，亟待進行改革與創(chuàng)新。如在信訪制度的執(zhí)行過程中，可能存在著層層加碼或者“上行下不效”的問題，若不注重對信訪制度的改革與創(chuàng)新，很有可能會演變?yōu)楸容^大的社會矛盾，影響政府部門的整體公信力。

二、新時代信訪制度改革創(chuàng)新的關(guān)鍵路徑

新時代背景下，深入推動信訪制度改革，全面構(gòu)建完善且科學(xué)化的信訪制度體系，能夠在很大程度上推動和諧社會構(gòu)建，也能夠全方位提升社會治理體系。

（一）切實落實信訪工作責(zé)任制。在信訪制度改革的過程中，應(yīng)該從整體出發(fā)，全面構(gòu)建清晰化、明確化的工作責(zé)任體系，不斷理清各級各部門的具體工作職責(zé)以及任務(wù)分工等。信訪工作作為黨和政府的一項重要工作，很有必要構(gòu)建有權(quán)必有責(zé)、權(quán)責(zé)相一致、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究的責(zé)任體系。傳統(tǒng)的信訪工作制度，因工作責(zé)任制的缺失等，導(dǎo)致很多人員在具體的信訪實踐中，并沒有明確自身的任務(wù)，而是仍然抱有錯誤的工作理念。在新時代，為全面推動和諧社會的構(gòu)建，切實發(fā)揮好信訪工作的重要職能，必須統(tǒng)籌建立清晰化、明確化的信訪工作責(zé)任體系，讓每一位參與信訪工作的人都能夠各司其職，各負其責(zé)。在信訪制度改革與創(chuàng)新的進程中，不僅要建立完善且系統(tǒng)化的宣傳引導(dǎo)機制體系，還要從思想層面來提升廣大信訪人員的思想認識，確保他們能夠立足于本職工作，科學(xué)推動信訪工作的長效持續(xù)開展，更好地踐行為人民服務(wù)的科學(xué)理念。

1.落實科學(xué)的責(zé)任意識。信訪工作是一項系統(tǒng)且復(fù)雜的綜合性工作。在信訪工作深入推進的過程中，只有每一位信訪工作人員都嚴格落實好自身的工作職責(zé)，充分做好自身的本職工作，才能夠真正提升信訪工作的實施水平，才能夠全面突出信訪工作的重要作用。一方面，新時代推動信訪制度改革，確保信訪工作人員充分明確自身的責(zé)任意識，有必要依托于科學(xué)的宣傳引導(dǎo)，在加大正向宣傳引導(dǎo)的同時，開展必要的警示教育等，讓信訪工作人員能夠從思想認知層面上，更好地踐行工作責(zé)任體系，全面助推信訪工作的高質(zhì)量開展。另一方面，在新時代背景下，著力推動信訪制度的改革，建立健全完善系統(tǒng)的信訪工作機制、領(lǐng)導(dǎo)機制、問責(zé)機制等等。依托于科學(xué)全面的管理機制體系，增強信訪工作的實施力度，促使信訪工作人員嚴格按照制度來公平公正辦事。

2.制訂嚴謹精細的信訪工作程序。在傳統(tǒng)的信訪工作推進過程中，存在著較大的不足與問題，使得信訪工作存在缺陷。為著力推動信訪工作的深入開展，也為了更好地創(chuàng)新信訪制度，必須從根本上優(yōu)化信訪工作體系，科學(xué)建立健全完善且精細化的信訪工作程序，有效防范可能出現(xiàn)的信訪工作漏洞，在一定程度上彌補信訪制度不足的漏洞。為此，在信訪制度改革的過程中，要從新時代發(fā)展視角出發(fā)，科學(xué)且高效地建立完善化的信訪制度程序，讓信訪工作在陽光下運行，讓信訪工作環(huán)環(huán)相扣。

3.落實科學(xué)的問責(zé)機制以及糾錯機制。信訪工作關(guān)系著人民群眾的切身利益，一旦信訪制度在實施過程中出現(xiàn)偏差，都將損害人民群眾的切身利益。為此，在推動信訪制度改革創(chuàng)新的過程中，要建立健全科學(xué)的問責(zé)機制以及糾錯機制。所謂問責(zé)機制，就是要讓信訪問責(zé)與工作對標(biāo)，引領(lǐng)廣大信訪人員明確什么可為，什么不可為?？茖W(xué)的問責(zé)機制能夠倒逼責(zé)任落實，能夠在很大程度上規(guī)范和約束信訪人員的行為，也能夠促使他們不斷優(yōu)化自身的工作成效，切實保障信訪工作的高質(zhì)量開展；所謂糾錯機制，就是在信訪工作不斷推進的過程中，注重把握好信訪工作的開展方向，確保信訪工作準(zhǔn)確無誤地履行與實施。信訪工作關(guān)系人民群眾的切身利益，一旦出現(xiàn)損害人民群眾的問題，極有可能會從單純的信訪問題演變?yōu)樯鐣栴}。為此，在信訪制度改革實踐中，要注重建立健全完善的糾錯機制，要及時進行糾正和調(diào)整，最大限度維護好人民群眾的切身利益，真正贏得人民群眾的信任與支持。

（二）深入推進信訪工作信息化建設(shè)。在新時代背景下，積極推動信訪制度改革與創(chuàng)新，全面增強信訪工作活力，真正滿足人民群眾的現(xiàn)實需要。要確保信訪工作能夠真正便捷且高效化展開，就必須順應(yīng)時代的發(fā)展，科學(xué)推動信訪工作的信息化建設(shè)，切實提升信訪工作的實施質(zhì)量。在傳統(tǒng)的信訪制度中，因信訪信息化建設(shè)存在著較大的不足與問題，使其工作很難高質(zhì)量開展。人民群眾在上訪過程中，因缺乏對稱化的信息，使得信訪工作缺乏群眾性，也是滋生上訪、越級上訪等問題的原因。因此，在信訪工作的推進過程中，應(yīng)充分依托于科學(xué)的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，讓人民群眾便捷快速地獲取完整而全面的信息。

1.落實科學(xué)的信息理念。新時代，推動信訪制度改革與創(chuàng)新，要從信訪信息化建設(shè)著手，科學(xué)搭建信息化平臺，積極實現(xiàn)信息交互以及廣泛傳播，最大限度提升信息利用成效，更好地保障信息服務(wù)力度。人民群眾在信訪的過程中，若能夠獲得充分的信息資源，自然會在對稱信息的幫助下做出科學(xué)的決策，這本身也是政務(wù)公開的一種表現(xiàn)。為此，相關(guān)部門要從優(yōu)化信訪工作、提升信訪效率的方向著手，全面加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，科學(xué)搭建高效溝通以及全面共享的信訪工作平臺。同時，還應(yīng)該不斷優(yōu)化其功能，明確其定位，以標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的信訪工作流程以及信息化的體系等，更好地為人民群眾服務(wù)。

2.實現(xiàn)信訪信息追蹤管理。在新時代背景下，科學(xué)且全面推動信訪工作的高效持續(xù)發(fā)展，有必要立足于信訪工作的現(xiàn)實要求，積極實現(xiàn)信訪信息的追蹤且高效管理。在全面推動信訪制度改革創(chuàng)新的進程中，在科學(xué)搭建信訪信息化管理體系、全面構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化的信訪工作平臺的同時，還應(yīng)該做好高效的信訪信息追蹤。如對于相關(guān)人員的信訪訴求，要通過及時追蹤管理等來了解信訪工作的開展情況，以便能夠精準(zhǔn)指導(dǎo)信訪工作，確保信訪工作深入且持續(xù)開展。同時，在信訪制度改革的過程中，依托科學(xué)的信訪信息追蹤管理，實現(xiàn)對信訪人員的目標(biāo)考核以及績效評價等，科學(xué)研判信訪人員的工作成效，及時給予必要且科學(xué)的工作指導(dǎo)。

（三）推進法治信訪工作的有序開展。在信訪制度深度改革以及全面創(chuàng)新的過程中，要立足于社會發(fā)展實踐，科學(xué)推動法治信訪工作的有序開展。在信訪工作長效推進的過程中，要從法律層面來推動信訪工作的標(biāo)準(zhǔn)化開展，解決好信訪工作的諸多困擾因素，確保信訪工作有序推進。

1.建立分類處理信訪訴求制度。在推動信訪制度改革以及創(chuàng)新的過程中，要從源頭建立清晰化的發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)，要從根本上明確科學(xué)的信訪訴求制度，嚴格按照不同信訪工作的內(nèi)容或者方向，精準(zhǔn)把握好信訪工作的推進目標(biāo)等，建立健全完善的信訪訴求制度。在信訪制度改革進程中，要充分立足于社會經(jīng)濟的發(fā)展實踐，要統(tǒng)籌做好科學(xué)的信訪訴求甄別以及篩選工作，從根本上明確不同信訪的類型，科學(xué)推進差異化管理以及精準(zhǔn)化管理，最大限度提升信訪工作的實施質(zhì)量。建立分類信訪訴求制度，對于著力解決好困擾或者制約信訪工作的問題等具有非常大的促進作用，能夠著力推動信訪工作更高效率運行。不同信訪問題訴求點存在著非常明顯的差異，在信訪制度改革的過程中，依托于分類管理體系，無疑能夠保障信訪工作的統(tǒng)籌推進。

2.構(gòu)建科學(xué)的律師參與制度。在新時代背景下，人民群眾法律意識日益增強，人民群眾越來越傾向于利用法律武器來保護自身的合法權(quán)益。但部分人在信訪過程中，因自身法律意識淡薄或者缺乏一定的法律認識等，使得他們在信訪過程中，極易被人蠱惑，甚至極有可能出現(xiàn)不同程度的違法犯罪行為。為此，在信訪制度創(chuàng)新變革的過程中，要科學(xué)構(gòu)建律師參與制度，組織律師事務(wù)所參與到信訪局的日常信訪接待工作當(dāng)中。同時，在信訪工作的開展過程中，要著力推動信訪制度的創(chuàng)新，不斷優(yōu)化信訪工作實施成效，讓廣大律師積極參與，充分發(fā)揮這部分專業(yè)法律人士的專業(yè)指導(dǎo)意見。在信訪制度創(chuàng)新的進程中，要將信訪工作逐步下沉，不斷創(chuàng)新信訪途徑，科學(xué)拓寬信訪渠道。如在信訪制度創(chuàng)新實踐中，可以建立市級勞動爭議、醫(yī)療糾紛、交通事故等專業(yè)性調(diào)解組織，在條件允許的情況下，要依托于社區(qū)力量來建立綜合性社會矛盾調(diào)處中心等，實現(xiàn)快速且精準(zhǔn)化的矛盾消解。

（四）全面推動陽光信訪工作開展。在信訪工作深入且高效開展的過程中，陽光信訪工作無疑是非常重要的。推動陽光信訪是深化信訪工作制度改革的首要工程，通過陽光信訪平臺可以將信訪辦理的全過程“曬”在網(wǎng)絡(luò)平臺中，“曬”在陽光下，讓人民群眾通過便捷且快速的渠道和方式來了解整個信訪工作，明確信訪的處理結(jié)果，把握好信訪的辦理過程等等，真正提升人民群眾的參與感，切實滿足人民群眾的知情權(quán)。

1.構(gòu)建科學(xué)的人民群眾滿意評價制度。人民群眾是信訪工作的重要參與力量，信訪本身就是人民群眾反映自身訴求的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因此，在信訪制度創(chuàng)新的進程中，要注重建立完善且系統(tǒng)化的人民群眾滿意評價制度，讓人民群眾成為信訪工作的重要監(jiān)督主體、成為信訪工作的“監(jiān)督員”和“裁判員”，倒逼責(zé)任單位解決合理訴求。

2.全面推動信訪工作披露以及公示制度。在信訪制度全面深化改革的過程中，有必要建立科學(xué)的信訪工作披露以及公示制度，及時將信訪工作、信訪辦理流程、信訪訴求等等披露出來，自覺接受人民群眾的監(jiān)督。

三、結(jié)語

新時代背景下，為著力推動信訪制度的改革與創(chuàng)新發(fā)展，全面提升信訪工作成效，必須立足于時代發(fā)展的現(xiàn)實需要，科學(xué)把握好信訪工作的現(xiàn)實要求，積極創(chuàng)新信訪制度體系，切實提升信訪工作質(zhì)量。