總體國家安全觀視域下高校涉密人員管理探析

文/四川大學(xué)黨委保衛(wèi)部（處） 康芮果

黨的二十大以來，我國經(jīng)濟(jì)實力實現(xiàn)歷史性躍升，在經(jīng)濟(jì)能力大大提升的同時，要想確?？茖W(xué)研究成果、經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的安全，必須對國家安全和保密事業(yè)提出更高的要求。

一、研究背景和意義

（一）提出總體國家安全觀的背景。信息化時代背景下，信息的存儲安全和保密技術(shù)與傳統(tǒng)方式相比有了極大的變化，敵對勢力竊取機(jī)密的方式也發(fā)生了變化。習(xí)近平總書記于2014年4月15日主持召開中央國家安全委員會第一次會議時提到，要準(zhǔn)確把握國家安全形勢變化的新特點和新趨勢，堅持總體國家安全觀，走出一條中國特色的國家安全道路。同時指出，增強(qiáng)憂患意識，做到居安思危，是我們治黨治國必須始終要堅持的一個重大原則。對于我黨來說，要鞏固和提高黨的執(zhí)政地位，要帶領(lǐng)全國人民堅持中國特色的社會主義，國家安全是重要的前提和基石。因此，我們必須堅定不移貫徹總體國家安全觀，把維護(hù)國家安全貫穿黨和國家工作的各方面和全過程，確保國家安全和社會穩(wěn)定。

（二）涉密人員管理研究的意義。與國家安全息息相關(guān)的保密工作，特別是高校涉密人員的管理工作關(guān)系著國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)、科研進(jìn)步和社會發(fā)展的大局?？傮w來看，我國高校特別是“985”“211”高校作為國防、科研的重要組成部分，長期承擔(dān)著國防科研領(lǐng)域、軍工領(lǐng)域等涉密項目和越來越多的涉密課題的研究工作。大量的課題和項目都關(guān)系到國家的經(jīng)濟(jì)、軍事等領(lǐng)域，如果這些涉密課題和研究項目中的信息發(fā)生泄漏，將會給國家造成損失。因此，在總體國家安全觀視域下，對高校涉密人員的管理及保護(hù)好重要科研數(shù)據(jù)和科研成果，是擺在各大高校面前的重要課題。

二、高校涉密人員管理的特點和狀況

高校是學(xué)術(shù)科研交流的重要基地，保密人員和機(jī)構(gòu)較多，存在以下不利于保密的特點。

（一）高校的社會性和開放性。根據(jù)世界上著名高校的現(xiàn)狀來看，大部分取消了圍墻和社會完全接軌，許多高校所在地即是一個小型的城市。我國高校目前也正朝這一個方向發(fā)展。自2000年擴(kuò)招以來，每年招收學(xué)生都保持在一個較高位的水平，學(xué)生進(jìn)入和畢業(yè)的人數(shù)眾多，流動十分頻繁。另外，還有一部分設(shè)立較早的高校，由于歷史原因，其家屬區(qū)設(shè)立在學(xué)校內(nèi)部，相關(guān)的外協(xié)人員也租住學(xué)校內(nèi)部的房屋。種種特性決定了高校不可能完全效仿軍工企業(yè)和相關(guān)的保密研究所的全封閉式的管理做法。這些特性說明了相關(guān)的保密工作不夠嚴(yán)謹(jǐn)，保密管理很有可能出現(xiàn)紕漏。

（二）保密科研項目和實驗室分散，保密工作難以做到嚴(yán)格和嚴(yán)密。隨著辦學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，各高校在各處設(shè)立新校區(qū)和外地分校，而這些新校區(qū)和分校大多數(shù)距離老校區(qū)有較遠(yuǎn)的距離，有的學(xué)院可能橫跨幾個校區(qū)，有的實驗室可能分成好幾部分，以上這些因素造成學(xué)校內(nèi)的涉密場所和涉密實驗室分散，不同涉密實驗室之間的距離比較遠(yuǎn)，很難做到統(tǒng)一監(jiān)控和管理，實驗室人員往往通過公共互聯(lián)網(wǎng)、電話等進(jìn)行聯(lián)系，保密性較差，容易造成信息泄漏。

（三）師生保密意識不到位。信息技術(shù)的飛速發(fā)展使數(shù)字化的管理和保密成為一個全新的難題。同時，科學(xué)教育事業(yè)的長足進(jìn)步，促使國防背景的科研項目年年增加，高校師生團(tuán)隊拿到這些科研項目成為普遍現(xiàn)象。但是，相關(guān)的師生保密意識并不強(qiáng)，可能在談話和傳送文件時因無心之舉造成信息的泄漏，給保密工作帶來潛在的危險。當(dāng)前，計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)已成為境外敵對勢力和間諜情報機(jī)關(guān)對我國黨政機(jī)關(guān)進(jìn)行竊密和破壞的主要渠道。

（四）保密人員的保密技術(shù)不過關(guān)。作為承接國防科研任務(wù)的高校教師和學(xué)生，由于平時教學(xué)科研日程安排十分緊湊，沒有過多的時間來專門學(xué)習(xí)和研究保密技術(shù)，從而導(dǎo)致當(dāng)下的保密技術(shù)無法適應(yīng)現(xiàn)在的高要求。作為普通的高校師生，在這一方面更是顯得心有余而力不足。

（五）網(wǎng)絡(luò)安全威脅越來越多。目前，中國已經(jīng)是世界上使用網(wǎng)絡(luò)人數(shù)最多的國家，互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的高速發(fā)展，在一定程度上推動了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的全面進(jìn)步，人們的生活因此發(fā)生了翻天覆地的變化，但也給網(wǎng)絡(luò)信息安全帶來了很多問題。根據(jù)相關(guān)部門對國內(nèi)網(wǎng)站的統(tǒng)計分析情況來看，大部分網(wǎng)站存在不同程度的漏洞。其中政府網(wǎng)站及高校網(wǎng)站最為嚴(yán)重。為什么高校網(wǎng)站會遭遇到頻繁的攻擊和篡改？因為高校的網(wǎng)站上存在著許多科研信息、相關(guān)數(shù)據(jù)以及個人相關(guān)的重要信息，所以常常成為敵對勢力竊取的重要目標(biāo)。

三、高校涉密人員管理探索

（一）建立健全高校涉密部門人員安全管理責(zé)任制度。從現(xiàn)代我國民主法制建設(shè)多年的法律實踐分析來看，國家公務(wù)人員和特殊人群都有專門的司法管理行政規(guī)章，例如《公務(wù)員法》《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干規(guī)定》《檢察官法》《教師法》《法官法》以及《律師法》等等。但是，在處理涉密人員違法方面，并沒有研究制定出相關(guān)的保密法律法規(guī)。有些部門出臺過一些相關(guān)的規(guī)章制度，但是在法律方面仍是空白。由于涉密人員的特殊性，相關(guān)部門可以考慮制定法律法規(guī)來加強(qiáng)對涉密人員的管理，做到有法可依，時刻提醒相關(guān)人員不要以身犯險。

（二）加強(qiáng)高校涉密人員相關(guān)涉密技術(shù)的學(xué)習(xí)。目前，各高校對涉密人員的學(xué)習(xí)內(nèi)容比較單一，大多集中在保密知識的學(xué)習(xí)、保密案例的了解等等。對于相關(guān)保密技術(shù)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)比較缺乏。因此，對相關(guān)的涉密人員可以進(jìn)行有關(guān)計算機(jī)硬件、軟件涉密技術(shù)方面的培訓(xùn)，提升涉密人員防泄密技術(shù)的水平。

（三）加強(qiáng)宣傳教育。為應(yīng)對日益復(fù)雜的國內(nèi)國際局勢，宣傳工作可以從保密領(lǐng)導(dǎo)干部層面開始，在新的形勢和任務(wù)之下，不斷完善更新崗位培訓(xùn)工作，核心涉密人員、重要涉密人員、一般涉密人員和其他公職人員要充分利用會議、在職培訓(xùn)等各種機(jī)會，多學(xué)習(xí)和提高相關(guān)的專業(yè)知識和保密技能。另外，還應(yīng)該在各行各業(yè)廣泛宣傳和推廣，讓保密知識進(jìn)學(xué)校、進(jìn)課堂、進(jìn)社會、進(jìn)家庭，覆蓋到各個年齡階層。

（四）重視和加強(qiáng)對高校涉密人員的日常管理和規(guī)范。一是加強(qiáng)對招聘的管理。涉密人員要招聘理想信念堅定、專業(yè)技術(shù)過硬、保密意識較強(qiáng)、自身素質(zhì)較高的人才。二是加強(qiáng)日常管理。工作初期要注意加強(qiáng)學(xué)習(xí)和簽訂保密承諾書，工作熟練期要注意對涉密人員加強(qiáng)出國（境）管理、日常的監(jiān)督檢查和重大事項管理等相關(guān)工作。

（五）做好保密人員的離崗離職管理。由于相關(guān)涉密人員離開了崗位或離職之后，并未辦理相關(guān)離崗的手續(xù)，工作交接不清楚，導(dǎo)致出現(xiàn)了許多交接空白，造成相關(guān)信息的泄漏。在接到涉密重要崗位人員提交的相關(guān)離崗、離職信息之前，應(yīng)該處理好相關(guān)工作事項，離崗、離職前要做好相關(guān)的交接方面的保密措施等。離崗或離職的涉密工作人員應(yīng)該認(rèn)真按規(guī)定妥善做好檔案保密、清退檔案等相關(guān)脫密事宜。

（六）加強(qiáng)涉密人員的相關(guān)保障。在過往的泄密事件中，常常發(fā)生相關(guān)人員為了蠅頭小利而出賣相關(guān)數(shù)據(jù)的行為。一方面，反映出工作人員意識不到位，意志不堅定；另一方面，折射出相關(guān)的保障工作機(jī)制有待完善。長期以來，涉密人員在涉及國家秘密的工作崗位上默默承擔(dān)著很多的風(fēng)險和責(zé)任，作為國家機(jī)關(guān)和相關(guān)單位，應(yīng)該為其提供相應(yīng)的便利條件和待遇。首先，要提供物質(zhì)方面的保障，使得相關(guān)人員獲得內(nèi)心的安定和安全感，減少外部物質(zhì)的誘惑；其次，要提供精神方面的保障，例如相應(yīng)的榮譽(yù)獎勵，或是對自身以及本單位保密工作提出意見和建議的權(quán)力。

四、結(jié)語

在總體國家安全觀的前提之下，保密工作關(guān)系到國家安全和利益，高校更是國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)、人才培養(yǎng)的后盾。要切實做好高校保密工作，為國家安全保障保駕護(hù)航。