校地協(xié)同區(qū)域化黨建工作研究與實(shí)踐
——以南京市江北新區(qū)頂山街道為例

文/南京鐵道職業(yè)技術(shù)學(xué)院 胡東亮

在黨的二十大報(bào)告中，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”，并將其置于新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義基本方略的第一條?？梢哉f(shuō)，這是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義取得成功和走向勝利的根本政治保證。加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)是強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)。習(xí)近平總書(shū)記提出，要把“企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會(huì)組織等基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘”。區(qū)域化黨建正是在這種背景下誕生的基層黨建新模式。

一、校地協(xié)同區(qū)域化黨建工作的重要意義

所謂區(qū)域化黨建，就是對(duì)一定區(qū)域范圍內(nèi)的黨員以及基層黨組織進(jìn)行統(tǒng)一管理，形成最優(yōu)化的黨建網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)黨建資源的合理配置。高校和地方協(xié)同開(kāi)展黨建工作就是一種具體實(shí)踐形式。

（一）是新時(shí)代黨建和社會(huì)治理工作的必然要求。新時(shí)代的主要矛盾是人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡、不充分的發(fā)展之間的矛盾。黨和國(guó)家的一切工作都應(yīng)該圍繞并著力解決這個(gè)主要矛盾。黨的基層組織既是確保黨的路線(xiàn)、方針、政策和決策部署貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)，也是社會(huì)治理的基層領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。開(kāi)展區(qū)域化黨建，有助于提升黨建工作水平及社會(huì)治理水平，形成共建、共享社會(huì)治理格局，達(dá)到與全面依法治國(guó)相匹配、與國(guó)家治理現(xiàn)代化相適應(yīng)的社會(huì)治理水平，使人民的社會(huì)生活質(zhì)量獲得全面提升。2019年6月，中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城市基層黨的建設(shè)工作的意見(jiàn)》明確指出：“強(qiáng)化系統(tǒng)建設(shè)和整體建設(shè)，充分發(fā)揮街道社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用，有機(jī)連接單位、行業(yè)及各領(lǐng)域黨組織，構(gòu)建區(qū)域統(tǒng)籌、條塊協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)、共建共享的城市基層黨建工作新格局”。

（二）是強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)的有效途徑。當(dāng)前，中國(guó)共產(chǎn)黨擁有9600多萬(wàn)名黨員，分布在廣大的城市、農(nóng)村，廣泛存在于各級(jí)各類(lèi)企事業(yè)單位中。如何組織好、建設(shè)好、整合好這樣一支龐大的隊(duì)伍，是一個(gè)實(shí)踐難題和歷史難題。穩(wěn)固黨的執(zhí)政地位和實(shí)現(xiàn)城市基層“善治”必須拓展行動(dòng)空間，激發(fā)多元主體，采用多維機(jī)制。開(kāi)展區(qū)域化黨建是強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)，更好地發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)作用的有效途徑。傳統(tǒng)的“單位制黨建”存在的問(wèn)題主要是內(nèi)部聚合能力下降和外部整合功能弱化。就內(nèi)部而言，黨建工作模式化，難以創(chuàng)新體制機(jī)制，黨員普遍對(duì)黨建工作缺乏興趣；就外部而言，黨建工作缺乏交流合作，難以形成合力，黨組織的影響力、戰(zhàn)斗力嚴(yán)重弱化。開(kāi)展區(qū)域化黨建工作則打破了這種各自為政、“關(guān)門(mén)搞黨建”的舊模式，進(jìn)一步突破了區(qū)域和行業(yè)的限制，將學(xué)校、地方和企業(yè)的黨建工作融入一體化的黨建工作中，充分發(fā)揮地方、院校和企業(yè)所屬黨支部在思想、組織、文化、人才、資源等方面的優(yōu)勢(shì)，深入開(kāi)展黨建共建活動(dòng)，通過(guò)共建實(shí)現(xiàn)共享，進(jìn)一步提升黨建工作。對(duì)高校來(lái)說(shuō)，校地協(xié)同區(qū)域化黨建可以通過(guò)共建共享，以共同的人才培養(yǎng)工作為出發(fā)點(diǎn)和切入點(diǎn)，建立資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的發(fā)展平臺(tái)，探索“共建促黨建，黨建促發(fā)展”的新機(jī)制，努力提升與共建單位共商、共建、共治、共享的能力和水平，為學(xué)院發(fā)展、人才培養(yǎng)等工作提供有效的途徑和強(qiáng)有力的保障。對(duì)地方單位而言，可以利用學(xué)校思想理論、人才、技術(shù)等優(yōu)勢(shì)，提升地方黨建工作水平，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（三）是培養(yǎng)高素質(zhì)人才的有力保障。高校肩負(fù)著培養(yǎng)高質(zhì)量人才的重任。提升畢業(yè)生的就業(yè)能力和就業(yè)水平，培養(yǎng)能夠快速融入企業(yè)的高素質(zhì)學(xué)生，是企業(yè)對(duì)學(xué)校的迫切要求。因此，在黨建育人工作層面，亟須具有針對(duì)性、可操作性的區(qū)域化黨建工作方案，為充分整合地方、學(xué)校與企業(yè)三方的資源，深入打造三方命運(yùn)共同體提供保障，從而進(jìn)一步激發(fā)三方內(nèi)生動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)校企地協(xié)同發(fā)展，切實(shí)提高學(xué)校專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)的質(zhì)量。

二、校地協(xié)同區(qū)域化黨建工作的主要做法

為全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神和習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，全面落實(shí)全國(guó)、全省基層黨建工作經(jīng)驗(yàn)交流座談會(huì)的部署要求，根據(jù)中共南京市委組織部《關(guān)于全面加強(qiáng)城市基層黨建工作的實(shí)施意見(jiàn)（試行）》和江北新區(qū)黨群工作部《關(guān)于推進(jìn)江北新區(qū)區(qū)域化黨建工作的實(shí)施意見(jiàn)》等文件精神，進(jìn)一步探索創(chuàng)新黨建工作，著力構(gòu)建基層黨建工作新格局，改進(jìn)黨員教育管理方式，促進(jìn)基層黨組織和黨員作用發(fā)揮，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供組織上的保障與支持。南京市江北新區(qū)頂山街道于2018年8月1日舉行“攜手共建‘頂’力前行”區(qū)域化黨建推進(jìn)暨黨建聯(lián)席會(huì)成立大會(huì)。街道黨工委與南京鐵道職業(yè)技術(shù)學(xué)院簽訂區(qū)域化黨建共駐共建協(xié)議，確立了校地協(xié)同區(qū)域化黨建工作“推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧”的16字定位，為構(gòu)建“系統(tǒng)化推進(jìn)、區(qū)域化協(xié)同、多元化治理、精準(zhǔn)化服務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)化保障的城市基層黨建格局”目標(biāo)服務(wù)。

（一）形成了系統(tǒng)推進(jìn)、共建聯(lián)動(dòng)的新機(jī)制。強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，共同成立共建黨組織機(jī)構(gòu)，明確其運(yùn)行機(jī)制和工作流程。建立會(huì)議制度，定期舉辦交流會(huì)議。共同學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹執(zhí)行黨的路線(xiàn)、方針、政策，貫徹落實(shí)黨中央和上級(jí)黨組織的決策部署，組織動(dòng)員共建單位內(nèi)部的黨員群眾，共同完成所承擔(dān)的工作任務(wù)；建立黨建工作聯(lián)席會(huì)，研究討論轄區(qū)內(nèi)黨的建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)治理、民生服務(wù)、平安創(chuàng)建等方面的重大問(wèn)題。第一，建立雙向溝通機(jī)制。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)黨組織開(kāi)展在職黨員進(jìn)社區(qū)、聯(lián)合主題黨日、結(jié)對(duì)幫扶、黨員志愿服務(wù)等活動(dòng)。第二，建立雙向服務(wù)機(jī)制。各共建單位相互服務(wù)，主動(dòng)幫助共建單位排憂(yōu)解難、化解矛盾，積極為共建單位開(kāi)展黨建活動(dòng)提供區(qū)域性黨建資源。共建單位要結(jié)合自身實(shí)際，積極參與區(qū)域內(nèi)公益性、社會(huì)性、群眾性工作，積極到社區(qū)承接公益項(xiàng)目、志愿服務(wù)。第三，建立共建人才培養(yǎng)機(jī)制。學(xué)校應(yīng)圍繞人才培養(yǎng)中心工作，讓企業(yè)更加深入地全程參與人才培養(yǎng)過(guò)程中，讓地方通過(guò)第二課堂和項(xiàng)目引領(lǐng)參與到人才培養(yǎng)過(guò)程中。

（二）開(kāi)展區(qū)域化校地協(xié)同黨建育人的新探索。頂山街道和南京鐵道職業(yè)技術(shù)學(xué)院聯(lián)合開(kāi)展區(qū)域化黨建，實(shí)現(xiàn)了在頂山街道區(qū)域范圍內(nèi)，統(tǒng)籌設(shè)置基層黨組織，統(tǒng)一管理黨員隊(duì)伍，通盤(pán)使用黨建陣地，形成了以街道黨工委為核心、社區(qū)黨組織為基礎(chǔ)、其他基層黨組織為節(jié)點(diǎn)的網(wǎng)絡(luò)化體系。該體系把隸屬不同系統(tǒng)、掌握不同資源、比較松散的單位黨組織聯(lián)系成為緊密型的黨建共同體。南京鐵道職業(yè)技術(shù)學(xué)院是江北新區(qū)頂山街道轄區(qū)內(nèi)唯一的高等教育事業(yè)單位，對(duì)于頂山街道黨建工作具有特殊的地位和作用。在具體合作方式上，南京鐵道職業(yè)技術(shù)學(xué)院6個(gè)二級(jí)學(xué)院與頂山街道6個(gè)社區(qū)黨組織建立了黨建工作共建關(guān)系，共同推進(jìn)思想政治理論宣傳、業(yè)務(wù)咨詢(xún)、志愿服務(wù)和平安社區(qū)建設(shè)等工作。頂山街道為該校師生開(kāi)展黨員活動(dòng)、志愿服務(wù)、社會(huì)實(shí)踐、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)等創(chuàng)造條件，為該校的人才培養(yǎng)提供了極大的便利。

（三）探索了“黨建+校企合作共建”的新模式。為進(jìn)一步加強(qiáng)黨的先進(jìn)性建設(shè)，夯實(shí)黨的基層組織，努力構(gòu)建和諧社會(huì)，充分利用校企雙方黨支部思想、組織、文化、人才、資源等優(yōu)勢(shì)，南京鐵道職業(yè)技術(shù)學(xué)院探索了“黨建+校企合作共建”新模式。如該校建筑與藝術(shù)設(shè)計(jì)學(xué)院黨總支與南京富海裝飾工程有限公司黨支部委員會(huì)開(kāi)展了校企黨建結(jié)對(duì)共建工作，雙方切實(shí)以共同的人才培養(yǎng)工作為出發(fā)點(diǎn)和切入點(diǎn)，形成共建促黨建、共建促合作、黨建促發(fā)展的良性機(jī)制。利用日常校企合作平臺(tái)，促進(jìn)雙方互動(dòng)、資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、經(jīng)驗(yàn)互鑒，不斷豐富共建內(nèi)容、創(chuàng)新共建載體、拓展共建渠道、提升共建水平、實(shí)現(xiàn)共建雙贏，推動(dòng)雙方黨建互促互進(jìn)的政治優(yōu)勢(shì)，更好地轉(zhuǎn)化為服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，打造出“黨建+校企合作”的閃亮名片。

三、主要成效與問(wèn)題

通過(guò)近三年的實(shí)踐，南京江北新區(qū)頂山街道與南京鐵道職業(yè)技術(shù)學(xué)院聯(lián)合開(kāi)展的區(qū)域化黨建工作取得突出成效，主要表現(xiàn)在以下方面：

（一）開(kāi)創(chuàng)了系統(tǒng)推進(jìn)、共建聯(lián)動(dòng)的黨建新格局。通過(guò)簽訂共建協(xié)議，制度化規(guī)定了各共建單位的具體共建內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)了南京市委提出的“系統(tǒng)化推進(jìn)、區(qū)域化協(xié)同、多元化治理、精準(zhǔn)化服務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)化保障的城市基層黨建格局”的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)了共建單位資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展，形成共建聯(lián)動(dòng)的黨建新格局。在此框架下，共建單位通過(guò)了解黨建活動(dòng)的需求，開(kāi)展形式多樣的共建活動(dòng)，共同研究探索黨建工作共建事項(xiàng)，共同辦好各項(xiàng)與民生有關(guān)的實(shí)事，共同開(kāi)展文化宣傳、志愿服務(wù)、平安創(chuàng)建等活動(dòng)，以此來(lái)提升共建雙方的基層黨建工作的精氣神，提高了黨建工作的整體水平，促進(jìn)了共建雙方各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。

（二）實(shí)現(xiàn)了黨建育人工作的共享、共辦和共商。通過(guò)跨區(qū)域、多維度一體化黨建共建活動(dòng)，建立健全了區(qū)域化黨建組織機(jī)構(gòu)，共享了區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)資源，發(fā)揮了區(qū)域共建黨組織的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，合理配置了黨建資源，為共同培養(yǎng)人才、合作育人而努力。一是初步實(shí)現(xiàn)了資源共享。以建筑與藝術(shù)設(shè)計(jì)學(xué)院與頂山街道大新社區(qū)的合作為例，大新社區(qū)能提供便民服務(wù)中心、基層黨組織活動(dòng)場(chǎng)所，建筑與藝術(shù)設(shè)計(jì)學(xué)院擁有師資與教育場(chǎng)所等資源，雙方合作實(shí)現(xiàn)人、財(cái)、物等資源的優(yōu)化配置，共同助推黨建活動(dòng)有效開(kāi)展。二是初步實(shí)現(xiàn)了活動(dòng)共辦。學(xué)校利用社區(qū)統(tǒng)籌提供的場(chǎng)所，開(kāi)展了政策宣傳、助殘志愿服務(wù)、心理咨詢(xún)、家政咨詢(xún)、科普宣傳、環(huán)保宣傳、教學(xué)培訓(xùn)等活動(dòng)，為居民提供了更專(zhuān)業(yè)、更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。此外，社區(qū)還能利用學(xué)校的資源開(kāi)展黨員教育、文體活動(dòng)等。通過(guò)校企合作，學(xué)校為轄區(qū)企業(yè)提供技術(shù)咨詢(xún)、服務(wù)、指導(dǎo)，企業(yè)為學(xué)校提供實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)崗位，不少應(yīng)屆生因此順利就業(yè)。三是初步實(shí)現(xiàn)了事務(wù)共商。構(gòu)建完善運(yùn)轉(zhuǎn)有序的黨建工作共建機(jī)制，建立健全了議事機(jī)制，定期召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)，民主、平等、協(xié)商研究討論黨的建設(shè)、社會(huì)管理等方面的重大事項(xiàng)，解決工作中存在的問(wèn)題以及下一步工作內(nèi)容，最大限度地利用了各種社會(huì)資源，整合各方力量，推動(dòng)黨建共建各項(xiàng)工作的落實(shí)。

（三）充分發(fā)揮了黨員的先鋒模范作用和黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用。校地協(xié)同區(qū)域化黨建工作的開(kāi)展，使頂山街道轄區(qū)內(nèi)黨組織的活力得到充分發(fā)揮，黨員的先鋒模范作用和黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用明顯增強(qiáng)。學(xué)校師生充分利用各自的知識(shí)和技能，為社區(qū)和街道提供多種服務(wù)。通過(guò)參與社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目，促進(jìn)了師生的共同成長(zhǎng)，提升了學(xué)校的社會(huì)服務(wù)能力。社區(qū)黨員和基層黨組織在學(xué)校的影響下，思想政治素質(zhì)得到較大提高，干事創(chuàng)業(yè)的積極性大大增強(qiáng)。

總體來(lái)看，頂山街道與南京鐵道職業(yè)技術(shù)學(xué)院聯(lián)合開(kāi)展的區(qū)域化黨建的實(shí)踐效果明顯，也存在一些需要進(jìn)一步解決的問(wèn)題。一是合作的動(dòng)力問(wèn)題。開(kāi)展校地合作區(qū)域化黨建工作，學(xué)校的意愿相對(duì)更加強(qiáng)烈，使學(xué)校事業(yè)發(fā)展效果更加突出。地方街道社區(qū)看重的是合作的經(jīng)濟(jì)效益，這就需要學(xué)校在科學(xué)技術(shù)咨詢(xún)服務(wù)方面不斷增強(qiáng)自身的實(shí)力。二是觀念的轉(zhuǎn)變問(wèn)題。與街道社區(qū)的黨員群眾相比，學(xué)校的教師黨員文化程度較高，存在與地方黨員群眾溝通不暢等情況。這需要學(xué)校教師黨員轉(zhuǎn)變觀念，樹(shù)立為群眾服務(wù)的思想。三是溝通協(xié)調(diào)問(wèn)題。校地合作開(kāi)展區(qū)域化黨建需要做大量的溝通協(xié)調(diào)工作，需要雙方黨組織負(fù)責(zé)人和相關(guān)工作人員做好細(xì)致的準(zhǔn)備工作，從而避免工作中出現(xiàn)一些矛盾和不愉快。

校地協(xié)調(diào)區(qū)域化黨建工作是新時(shí)代城市基層黨建工作的嶄新嘗試，是提高基層黨建工作水平、增強(qiáng)黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力的有效途徑，盡管還存在一些問(wèn)題，但是有理由堅(jiān)信，努力的方向是對(duì)的。