議程注意周期下新媒體對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件報(bào)道框架的演進(jìn)

黃晉馳 張嘉寧 田震宇

摘要：突發(fā)公共衛(wèi)生事件是指突然發(fā)生，造成或可能造成社會(huì)公眾健康嚴(yán)重?fù)p害的突發(fā)性事件。本文從議程注意周期視角出發(fā)，以澎湃新聞對(duì)H7N9型禽流感和新冠疫情的報(bào)道為例，研究中國(guó)網(wǎng)絡(luò)新媒體對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的報(bào)道框架及其演變歷程。研究認(rèn)為，不同的社會(huì)背景下，網(wǎng)絡(luò)新媒體在突發(fā)公共衛(wèi)生事件議程處于上升期、維持期和下降期時(shí)有著不同的報(bào)道模式與特點(diǎn)。同時(shí)，本文也對(duì)演變歷程進(jìn)行了原因分析，并對(duì)媒體和媒體人提出了相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：突發(fā)公共衛(wèi)生事件；框架分析；議程注意周期；新媒體

2002年“非典”、2013年H7N9型禽流感、2019年新冠疫情等突發(fā)公共衛(wèi)生事件給社會(huì)各個(gè)方面造成了極大影響，隨著社會(huì)公眾接收信息手段的多樣化，群眾對(duì)于此類(lèi)突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的關(guān)注度、參與度也日益提高。因此，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)新媒體更加客觀地報(bào)道突發(fā)公共衛(wèi)生事件成為當(dāng)代新聞傳播的重要責(zé)任。本文以H7N9型禽流感和新冠疫情為例，展開(kāi)對(duì)于突發(fā)公共衛(wèi)生事件報(bào)道框架的理論研究與實(shí)踐探索。

一、文獻(xiàn)綜述

（一）對(duì)H7N9型禽流感事件報(bào)道的研究

通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)新媒體關(guān)于H7N9型禽流感的報(bào)道進(jìn)行檢索，發(fā)現(xiàn)相關(guān)研究主要關(guān)注以下兩個(gè)方面：

第一，對(duì)相關(guān)報(bào)道進(jìn)行綜合整體性研究。陳原一選取《解放日?qǐng)?bào)》和《東方早報(bào)》對(duì)H7N9型禽流感的報(bào)道，探討報(bào)道模式的影響。學(xué)者潘瑩則從記者視角出發(fā)，以H7N9型禽流感為例指出媒體在報(bào)道中應(yīng)起的作用。

第二，對(duì)媒體相關(guān)報(bào)道框架、議程設(shè)置進(jìn)行分析。薛可將《人民日?qǐng)?bào)》與《紐約時(shí)報(bào)》關(guān)于H7N9型禽流感的報(bào)道進(jìn)行框架分析，總結(jié)中美兩國(guó)報(bào)道框架的不同特點(diǎn)。[1]

（二）對(duì)新冠疫情報(bào)道的研究

通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)網(wǎng)絡(luò)新媒體關(guān)于新冠疫情報(bào)道進(jìn)行檢索，發(fā)現(xiàn)相關(guān)研究主要關(guān)注以下兩個(gè)方面：

第一，對(duì)傳播策略進(jìn)行分析研究。段臻臻、石淑琳以《人民日?qǐng)?bào)》為主體研究了新冠疫情報(bào)道的傳播策略。黎志剛以南平廣播電視臺(tái)新冠疫情報(bào)道為研究對(duì)象，分析地方媒體的應(yīng)對(duì)策略。

第二，對(duì)輿情演化分析研究?？子顚?duì)新冠疫情微博輿情演化進(jìn)行時(shí)空分析，發(fā)現(xiàn)疫情公眾關(guān)注度與受災(zāi)嚴(yán)重程度具有大致相似的空間分布，而受災(zāi)程度最大的武漢市的公眾關(guān)注度最高則說(shuō)明關(guān)注度也受特殊事件和經(jīng)濟(jì)水平的影響。[2]

二、研究設(shè)計(jì)

（一）研究假設(shè)

基于議程注意周期和框架理論，本文的研究假設(shè)為：

1.網(wǎng)絡(luò)新媒體在H7N9型禽流感時(shí)期和新冠疫情時(shí)期的報(bào)道模式存在差異，且這些差異可以從框架理論與議程注意周期理論中找到對(duì)應(yīng)的解釋分析。

2.從H7N9型禽流感時(shí)期到新冠疫情時(shí)期的近十年內(nèi)，網(wǎng)絡(luò)新媒體對(duì)于公共衛(wèi)生事件的報(bào)道模式經(jīng)歷了一定的演變。

（二）研究理論

1.議程注意周期理論

議程注意周期（Issue Attention Cycle）的概念最早由美國(guó)學(xué)者安東尼·唐提出。1999年，國(guó)外學(xué)者麥克馬斯和沙納翰在此前的基礎(chǔ)上將議程周期分為上升期、維持期和下降期三個(gè)階段。

本文將以麥克馬斯和沙納翰的議程注意周期為理論模型，分析新媒體在H7N9議題和新冠議題上的報(bào)道特點(diǎn)。

2.框架理論

框架理論是傳播學(xué)領(lǐng)域主流理論之一，尤其在針對(duì)新聞報(bào)道的研究方面具有十分突出的學(xué)術(shù)價(jià)值。[3]為更好地運(yùn)用框架理論，佛瑞斯等人于2001年提出了新聞界的七大通用框架：事實(shí)框架、沖突框架、人情味框架、責(zé)任框架、道德框架、經(jīng)濟(jì)后果框架、領(lǐng)導(dǎo)力框架。

同時(shí)，鑒于突發(fā)公共衛(wèi)生事件議題屬于典型風(fēng)險(xiǎn)議題，可借助國(guó)內(nèi)學(xué)者陳瀟瀟提出的風(fēng)險(xiǎn)議題框架進(jìn)行進(jìn)一步研究。風(fēng)險(xiǎn)議題框架分為三類(lèi)：風(fēng)險(xiǎn)事態(tài)議題框架，側(cè)重風(fēng)險(xiǎn)本身的報(bào)道；風(fēng)險(xiǎn)調(diào)控議題框架，側(cè)重調(diào)控風(fēng)險(xiǎn)的手段及成效的報(bào)道；風(fēng)險(xiǎn)反思議題框架，側(cè)重風(fēng)險(xiǎn)之下各種觀念及矛盾的報(bào)道。

本文將采用以上兩類(lèi)框架理論，分析新媒體在不同議程注意周期的報(bào)道特點(diǎn)。

（三）研究方法與工具

本文的研究方法為內(nèi)容分析法，并用SPSSPRO等輔助工具，以H7N9型禽流感期間和新冠疫情期間澎湃新聞的相關(guān)報(bào)道為樣本。

第一步：樣本提取。在澎湃新聞中檢索出與H7N9型禽流感有關(guān)的報(bào)道362篇，與新冠疫情有關(guān)的報(bào)道1 659篇。

第二步：議程注意周期劃分。對(duì)于H7N9型禽流感這一公共衛(wèi)生議題，2014年6月至2015年6月，報(bào)道篇幅與數(shù)量呈明顯上升走勢(shì)，故將該段時(shí)期定為H7N9型禽流感議題的上升期；2015年6月至2019年9月，報(bào)道篇幅與數(shù)量呈現(xiàn)穩(wěn)定趨勢(shì)，將該段時(shí)期定為H7N9型禽流感議題的穩(wěn)定期；2019年9月至2021年7月，報(bào)道篇幅與數(shù)量呈明顯下降趨勢(shì)，將該階段定為H7N9型禽流感議題的下降期。同理，對(duì)新冠疫情議程進(jìn)行劃分：2020年1月至2020年2月為上升期，2020年2月至2022年7月為穩(wěn)定期，2022年7月以后為下降期。

第三步：通用框架分析。對(duì)兩起事件的不同議程注意階段進(jìn)行通用框架分析。

第四步：風(fēng)險(xiǎn)議題框架分析。對(duì)兩起事件的不同議程注意階段進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)議題框架分析。

三、研究結(jié)果與分析

（一）通用框架的演變分析

1.上升期

在這個(gè)階段，無(wú)論報(bào)道的對(duì)象是H7N9型禽流感還是新冠疫情，澎湃新聞都以事實(shí)框架為主要報(bào)道框架。在H7N9型禽流感議題的上升期，絕大多數(shù)新聞報(bào)道都是對(duì)于客觀事實(shí)的簡(jiǎn)單描述，如新增病例的報(bào)道。而在新冠疫情議題的上升期，除了事實(shí)框架新聞的報(bào)道，還有許多新聞從人情味框架、道德框架、經(jīng)濟(jì)后果框架進(jìn)行報(bào)道。具體情況如下。

（1）一些新聞從人情味框架出發(fā)，向公眾傳播疫情之下的感人故事。比如《醫(yī)護(hù)日記|我參與了上海首例新冠病毒肺炎患者治愈》《直擊上?？箵簟靶鹿凇?第一線：她出院時(shí)向醫(yī)護(hù)人員深鞠三個(gè)躬》等報(bào)道。

（2）一些新聞從道德框架出發(fā)，譴責(zé)散布謠言、擾亂公共秩序的不良行為，弘揚(yáng)社會(huì)正能量。比如《為吸粉，視頻博主謊稱(chēng)患新冠病毒后被捕》等報(bào)道。

（3）一些新聞從經(jīng)濟(jì)后果框架出發(fā)，報(bào)道疫情給世界帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)影響與危害。比如《意大利一游輪疑現(xiàn)新冠病例，7 000人被困》等報(bào)道。

（4）一些新聞在辟謠與公布政策時(shí)帶有領(lǐng)導(dǎo)力框架的色彩，在一定程度上展現(xiàn)出官方機(jī)構(gòu)和國(guó)家政策對(duì)公共行為的領(lǐng)導(dǎo)力。

2.維持期

在這個(gè)階段，隨著突發(fā)公共衛(wèi)生事件成為一件普遍關(guān)注的議程后，沖突框架的比例明顯上升了，這與突發(fā)公共衛(wèi)生事件給社會(huì)帶來(lái)各方面的矛盾與沖突是一致的。此外，由于公共事件的發(fā)酵與國(guó)家力量的干預(yù)，責(zé)任框架、道德框架與領(lǐng)導(dǎo)力框架在報(bào)道中的比重也逐漸升高，主要表現(xiàn)在權(quán)威人士辟謠、官方政策的頒布、意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的維護(hù)等方面。

盡管兩項(xiàng)公共衛(wèi)生事件維持期的媒體框架呈現(xiàn)出相似的報(bào)道趨勢(shì)，但在部分框架的具體運(yùn)用方面仍存在區(qū)別，比如：

（1）運(yùn)用責(zé)任框架、道德框架進(jìn)行公共辟謠時(shí)的辟謠主體存在差異。對(duì)于H7N9型禽流感的辟謠對(duì)象主要集中于國(guó)內(nèi)，而對(duì)于新冠疫情的辟謠則既包括了國(guó)內(nèi)謠言，也包括了國(guó)際誹謗，例如《外交部回應(yīng)個(gè)別外媒稱(chēng)新冠病毒為“生化武器” 言論：荒謬無(wú)知》和《中國(guó)駐英大使館：網(wǎng)傳中國(guó)留學(xué)生在英感染新冠死亡信息不實(shí)》等。這些報(bào)道既減輕了公眾的恐慌情緒，又使得某些西方國(guó)家的“陰謀論” 破產(chǎn)，體現(xiàn)了中國(guó)媒體的高度責(zé)任意識(shí)。

（2）運(yùn)用領(lǐng)導(dǎo)力框架彰顯中國(guó)制度優(yōu)勢(shì)時(shí)的側(cè)重方面存在不同。在報(bào)道H7N9型禽流感背景下的“中國(guó)智慧” 時(shí)，媒體側(cè)重于直接報(bào)道（正面報(bào)道），如《中國(guó)技術(shù)與中國(guó)模式，避免H7N9禽流感重演SARS悲劇》。在報(bào)道新冠疫情背景下的“中國(guó)擔(dān)當(dāng)” 時(shí)，媒體則采用直接報(bào)道（正面報(bào)道）與間接報(bào)道（側(cè)面報(bào)道）相結(jié)合的形式。一方面，對(duì)中國(guó)制度優(yōu)勢(shì)下取得的成果進(jìn)行直接報(bào)道，比如《西湖大學(xué)：成功解析病毒受體ACEZ全長(zhǎng)結(jié)構(gòu)，世界首次》；另一方面，通過(guò)報(bào)道國(guó)外的管理失控來(lái)側(cè)面體現(xiàn)中國(guó)的制度優(yōu)勢(shì)，比如《萬(wàn)人爭(zhēng)奪“寶木”：日本新冠疫情擴(kuò)大，岡山“裸祭” 照常進(jìn)行》。

（3）對(duì)于人情味框架的運(yùn)用，新冠疫情時(shí)期的報(bào)道比H7N9型禽流感時(shí)期的報(bào)道出色許多。2020年見(jiàn)證了新冠疫情走向大面積傳播，在此背景下，鼓舞全國(guó)民眾斗志、弘揚(yáng)正能量成為報(bào)道的重要導(dǎo)向。2020年2月的《新冠患者丈夫?qū)⒊鲈?，妻子走廊開(kāi)心起舞》與《治愈者|我要捐獻(xiàn)血漿救助更多新冠患者》等多篇報(bào)道以通俗的筆風(fēng)、“訪談+敘事” 的模式向無(wú)數(shù)國(guó)人展現(xiàn)了“疫情無(wú)情，人間有愛(ài)” 的真善美。

3.下降期

在這個(gè)階段，相比H7N9型禽流感事件，新冠疫情事件在下降期內(nèi)的報(bào)道種類(lèi)仍在較大程度上保持了多樣化，但在框架比例、側(cè)重內(nèi)容上有了改變：

（1）經(jīng)濟(jì)后果框架比例上升。例如《康希諾去年預(yù)虧超8億：新冠疫苗銷(xiāo)售收入下降，對(duì)存貨計(jì)提減值》揭示了后疫情時(shí)代相關(guān)的行業(yè)遭受的經(jīng)濟(jì)損失。

（2）人情味框架比例上升。例如《新冠時(shí)期的一種告別：在元宇宙中分享死亡悲傷和痛苦》，結(jié)合元宇宙的內(nèi)容來(lái)緩解人們的悲痛情緒。

（3）責(zé)任框架比例上升。比如《“新冠保險(xiǎn)陽(yáng)了卻不理賠”？中國(guó)人壽回應(yīng)》，直擊老百姓關(guān)注熱點(diǎn)，打消群眾心中的顧慮。

（4）沖突框架比例下降。新冠疫情事件在下降期的沖突報(bào)道明顯減少，這也在一定程度上推動(dòng)該事件逐步平穩(wěn)地退出公共熱點(diǎn)議題。

（二）風(fēng)險(xiǎn)議題框架的演變分析

1.H7N9型禽流感事件的風(fēng)險(xiǎn)議題框架

縱觀澎湃新聞對(duì)于H7N9型禽流感的報(bào)道，報(bào)道內(nèi)容都多為對(duì)客觀事實(shí)的陳述，未實(shí)現(xiàn)關(guān)注重點(diǎn)的轉(zhuǎn)移。因此，本文認(rèn)為在風(fēng)險(xiǎn)議題框架理論下，H7N9型禽流感事件的報(bào)道框架屬于風(fēng)險(xiǎn)事態(tài)議題框架。

2.新冠疫情事件的風(fēng)險(xiǎn)議題框架

（1）上升期：風(fēng)險(xiǎn)事態(tài)議題框架。媒體對(duì)于疫情的報(bào)道關(guān)注點(diǎn)多為確診病例的新增、物資供應(yīng)的困境、緊急管理方案的頒布與出臺(tái)等客觀事實(shí)。

（2）維持期：風(fēng)險(xiǎn)調(diào)控議題框架。媒體的報(bào)道重點(diǎn)逐漸轉(zhuǎn)向?qū)Ψ乐涡鹿谝咔榈氖侄渭捌涑尚нM(jìn)行報(bào)道，特別是突出展現(xiàn)了“全國(guó)一盤(pán)棋” 的統(tǒng)籌規(guī)劃與中國(guó)制度的巨大優(yōu)勢(shì)。

（3）下降期：風(fēng)險(xiǎn)反思議題框架。媒體的報(bào)道重點(diǎn)開(kāi)始側(cè)重對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)之下各種價(jià)值觀念及其矛盾的報(bào)道，并對(duì)演變過(guò)程進(jìn)行反思和分析。

綜上，本文認(rèn)為在風(fēng)險(xiǎn)議題框架理論下新冠疫情事件的報(bào)道框架可作如下分類(lèi)：上升期屬于風(fēng)險(xiǎn)事態(tài)議題框架，維持期屬于風(fēng)險(xiǎn)調(diào)控議題框架，下降期屬于風(fēng)險(xiǎn)反思議題框架。

四、討論與評(píng)價(jià)

在研究方法方面，本文使用內(nèi)容分析法，將H7N9型禽流感時(shí)期和新冠疫情時(shí)期進(jìn)行了對(duì)比，并借助SPSSPRO等軟件進(jìn)行分析。實(shí)際運(yùn)算操作中，也發(fā)現(xiàn)存在著過(guò)程繁雜、時(shí)空復(fù)雜度高等有待進(jìn)一步優(yōu)化之處。

在未來(lái)的研究方向中，將傳統(tǒng)的分析框架模型與最新的數(shù)據(jù)分析軟件結(jié)合進(jìn)行分析是一大趨勢(shì)，比如運(yùn)用python、SPSS等工具進(jìn)行數(shù)據(jù)前期清洗處理，中期運(yùn)用模型對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行訓(xùn)練和測(cè)試，接著得出適合的模型并結(jié)束或重復(fù)上一步的循環(huán)。這在哲學(xué)和公共事件的研究上也同樣適用，可以得出更有利于認(rèn)知事物的結(jié)論。

五、結(jié)束語(yǔ)

傳統(tǒng)媒體的不斷變革以及新興媒體的蓬勃發(fā)展使得科學(xué)地報(bào)道突發(fā)公共衛(wèi)生事件顯得尤為重要。為此，本文對(duì)媒體行業(yè)及媒體工作者提出以下建議。

第一，在危機(jī)前搭建互動(dòng)平臺(tái)，定期發(fā)布信息，打下感情基礎(chǔ)。媒體可以與政府部門(mén)加強(qiáng)溝通并積極參與發(fā)布會(huì)，占領(lǐng)輿論陣地，并不定期舉辦聽(tīng)證會(huì)、懇談會(huì)，聽(tīng)取社會(huì)各界的建議，獲取其對(duì)媒體工作的理解和支持。

第二，在危機(jī)發(fā)生時(shí)，媒體應(yīng)該與相關(guān)主體在第一時(shí)間進(jìn)行聯(lián)絡(luò)。這也意味著要利用好官方資源，構(gòu)建權(quán)威性的新聞發(fā)布平臺(tái)。在公關(guān)危機(jī)出現(xiàn)后，媒體需要第一時(shí)間開(kāi)啟應(yīng)急預(yù)案，在最短時(shí)間發(fā)布準(zhǔn)確的信息，并明確坦誠(chéng)地表達(dá)立場(chǎng)、處理意見(jiàn)和進(jìn)展程度。

第三，對(duì)于媒體人而言，要定期參與培訓(xùn)活動(dòng)，增強(qiáng)個(gè)人能力水平。只有媒體人的職業(yè)素養(yǎng)與工作水平得到提升，才能促進(jìn)整個(gè)媒體行業(yè)輿論引導(dǎo)能力的提高，進(jìn)而更好地適應(yīng)新媒體發(fā)展的需要。

參考文獻(xiàn)：

[1] 薛可，王舒瑤.議程注意周期模式下中美主流媒體對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的報(bào)道框架：以《人民日?qǐng)?bào)》和《紐約時(shí)報(bào)》對(duì)禽流感的報(bào)道為例[J].國(guó)際新聞界，2012，34（06）：30-35.

[2] 孔宇，王海起，李學(xué)偉.新冠肺炎疫情的微博輿情演化時(shí)空分析[J].地理空間信息，2022，20（07）：5-9.

[3] 陳琳琳.基于框架理論的新聞?wù)Z篇批評(píng)話語(yǔ)分析模式[J].沈陽(yáng)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2022，24（05）：550-557.