閩之道

■文｜福建省公路事業(yè)發(fā)展中心 陳靜

從局部到全域，福建省9.6萬公里農(nóng)村公路貫穿山海，逐步成為鄉(xiāng)村振興的有力支撐。目前，福建已累計(jì)創(chuàng)建“四好農(nóng)村路”市域突出單位1個(gè)，“四好農(nóng)村路”全國(guó)示范縣9個(gè)、省級(jí)示范縣38個(gè)、市級(jí)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)246個(gè)，實(shí)現(xiàn)了“市市有示范縣，縣縣有示范鄉(xiāng)，鄉(xiāng)鄉(xiāng)有示范路”。

/ 3保障+2機(jī)制：農(nóng)村公路“路長(zhǎng)治”/

近年來，福建省以建好“四好農(nóng)村路”為目標(biāo)，全國(guó)率先在全省范圍推行農(nóng)村公路路長(zhǎng)制，不斷創(chuàng)新農(nóng)村公路管理體制機(jī)制。聚焦“提質(zhì)擴(kuò)面”，完善農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)，大幅改善了通鄉(xiāng)鎮(zhèn)、港口、場(chǎng)站、景區(qū)公路和通建制村公路的路況水平，目前已有97%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通達(dá)三級(jí)及以上公路，80.6%的路域鄉(xiāng)鎮(zhèn)通高速，60%以上的建制村通雙車道公路，建制村100%通客車。

政策保障方面，福建省政府研究出臺(tái)《進(jìn)一步創(chuàng)新農(nóng)村公路管理體制機(jī)制的意見》《關(guān)于印發(fā)福建省深化農(nóng)村公路管理體制改革推動(dòng)“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案的通知》，加快構(gòu)建“暢、安、潔、優(yōu)”的農(nóng)村公路體系。福建省交通運(yùn)輸廳出臺(tái)《農(nóng)村公路“路長(zhǎng)制”實(shí)施指導(dǎo)意見》《加強(qiáng)鄉(xiāng)村道專管員隊(duì)伍建設(shè)管理的指導(dǎo)意見》等政策文件，各縣（市、區(qū)）如何管好、護(hù)好路長(zhǎng)制印發(fā)實(shí)施方案，使路長(zhǎng)制工作目標(biāo)、組織形式和職責(zé)分工，以及專管員管護(hù)職責(zé)、聘用標(biāo)準(zhǔn)、隊(duì)伍管理和經(jīng)費(fèi)保障等得到了進(jìn)一步細(xì)化與明確。

資金保障方面，福建省一方面落實(shí)財(cái)政養(yǎng)護(hù)資金投入，從2018年起，縣、鄉(xiāng)、村道養(yǎng)護(hù)資金由“省、地各842”（即省級(jí)和地方財(cái)政分別負(fù)責(zé)籌措養(yǎng)護(hù)資金每年每公里8000元、4000元、2000元）提高到“省、地各1572”（即省級(jí)和地方財(cái)政分別負(fù)責(zé)籌措養(yǎng)護(hù)資金每年每公里15000元、7000元、2000元），其中，地方需承擔(dān)的資金原則上由設(shè)區(qū)市、縣級(jí)財(cái)政各承擔(dān)一半。另一方面，落實(shí)機(jī)構(gòu)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，縣路長(zhǎng)辦公室運(yùn)行經(jīng)費(fèi)由縣級(jí)財(cái)政按當(dāng)?shù)毓媒?jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)列入財(cái)政預(yù)算，鄉(xiāng)鎮(zhèn)路長(zhǎng)辦公室的辦公經(jīng)費(fèi)可由縣級(jí)交通局在縣級(jí)財(cái)政養(yǎng)護(hù)預(yù)算中按當(dāng)?shù)毓媒?jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助，不足部分由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府研究解決，鄉(xiāng)村道專管員費(fèi)用統(tǒng)一由縣財(cái)政安排的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)預(yù)算資金中按不超過省市縣三級(jí)投入總額5%的比例支出，不足部分由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府研究解決。

技術(shù)保障方面，福建省組織制訂農(nóng)村公路設(shè)計(jì)、施工、質(zhì)量監(jiān)督、養(yǎng)護(hù)、管理、運(yùn)營(yíng)6個(gè)分冊(cè)的“四好農(nóng)村路”標(biāo)準(zhǔn)化指南、編制農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)簡(jiǎn)本、養(yǎng)護(hù)“六標(biāo)準(zhǔn)”實(shí)施指南和鄉(xiāng)村道專管員培訓(xùn)教材，每年開展全省縣路長(zhǎng)辦公室專職人員及各市鄉(xiāng)村道專管員培訓(xùn)，增強(qiáng)鄉(xiāng)村道專管員的業(yè)務(wù)能力，切實(shí)發(fā)揮鄉(xiāng)村道專管員作用。

此外，福建省通過實(shí)行“巡查評(píng)價(jià)”機(jī)制，利用路長(zhǎng)管理平臺(tái)和App，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村道專管員養(yǎng)護(hù)巡查、橋梁檢查的履職監(jiān)督，省級(jí)每月對(duì)App的使用情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，并對(duì)鄉(xiāng)村道專管員的巡查工作落實(shí)情況進(jìn)行通報(bào)；通過推行“紅黑板”公開機(jī)制，結(jié)合日常養(yǎng)護(hù)檢查，市、縣交通主管部門分別每半年度、每季度對(duì)本級(jí)發(fā)現(xiàn)的日常管養(yǎng)路線路況進(jìn)行通報(bào)表揚(yáng)或批評(píng)，并在路長(zhǎng)App“紅黑榜”公開，接受全省范圍監(jiān)督。

大大小小的“路長(zhǎng)”公示牌出現(xiàn)在縣道、鄉(xiāng)道、村道路邊，實(shí)現(xiàn)了管養(yǎng)全覆蓋、道路無盲區(qū)。通過路長(zhǎng)制公示牌向社會(huì)公布路長(zhǎng)辦聯(lián)系電話、在政務(wù)網(wǎng)站公布“四好農(nóng)村路”郵箱、與政協(xié)委員巡路機(jī)制搭建信息平臺(tái)，以及邀請(qǐng)巡辦派駐紀(jì)檢組參與季度考核、發(fā)放調(diào)查問卷等多種方式，讓社會(huì)公眾參與、監(jiān)督“四好農(nóng)村路”建設(shè)。

福建省還創(chuàng)新督查考評(píng)機(jī)制，將各級(jí)路長(zhǎng)、專管員、管養(yǎng)單位相關(guān)信息向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督；每年評(píng)選優(yōu)秀總路長(zhǎng)、優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)路長(zhǎng)和優(yōu)秀村路長(zhǎng)，將考核結(jié)果作為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的依據(jù)；專管員采取政府購買服務(wù)的方式招募，并實(shí)行進(jìn)退制的動(dòng)態(tài)管理，每月考核，收入與工作成效掛鉤；推動(dòng)愛路護(hù)路村規(guī)民約制定的全覆蓋，并納入鄉(xiāng)村道德誠信體系考核。

截至目前，福建省各級(jí)路長(zhǎng)共15520人，縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)路長(zhǎng)覆蓋率100%，鄉(xiāng)村道專管員達(dá)到1960名，形成“路長(zhǎng)辦考核協(xié)同、專管員監(jiān)管組織、養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍具體落實(shí)”農(nóng)村公路網(wǎng)格化管護(hù)體系，保障農(nóng)村公路實(shí)現(xiàn)“路長(zhǎng)治”。

如今，“四好農(nóng)村路”已成為展示福建高質(zhì)量發(fā)展的重要窗口，寬闊的道路如絲帶般在鄉(xiāng)村間蜿蜒延伸，展現(xiàn)出“山清水秀、天藍(lán)地綠、村美人和”的美麗鄉(xiāng)村畫卷，也編織出農(nóng)民邁向美好生活的幸福路。

/ 三明：率先探索“路長(zhǎng)制”新模式/

“責(zé)任更具體，也更好干了?！弊鳛楦＝ㄊ∈孜晦r(nóng)村公路路長(zhǎng)，時(shí)任三明永安市市長(zhǎng)的陳文華深感責(zé)任重大。2018年1月17日，永安市路長(zhǎng)辦公室正式掛牌，陳文華成為永安市農(nóng)村公路建管養(yǎng)和路域環(huán)境治理的總負(fù)責(zé)人，也是縣道建管養(yǎng)的第一責(zé)任人。2017年，福建省政府發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步創(chuàng)新農(nóng)村公路管理體制機(jī)制的意見》，明確自2018年起，福建省農(nóng)村公路將全面推行路長(zhǎng)制，構(gòu)建起責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴(yán)格、獎(jiǎng)懲有力的路長(zhǎng)管理制度，標(biāo)志著福建省成為全國(guó)第一個(gè)全域?qū)嵤┺r(nóng)村公路路長(zhǎng)制的省份。

福建省各級(jí)政府陸續(xù)出臺(tái)路長(zhǎng)制實(shí)施方案，明確縣級(jí)各職能部門在農(nóng)村公路管理方面的職責(zé)，將“行業(yè)主導(dǎo)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢鲗?dǎo)”。2018年4月，福建省全面完成三級(jí)路長(zhǎng)設(shè)立和縣、鄉(xiāng)兩級(jí)路長(zhǎng)辦的籌建工作，全省路長(zhǎng)制開始正式運(yùn)行。各縣（市、區(qū)）路長(zhǎng)辦同時(shí)建立了路長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議制、動(dòng)態(tài)清單管理、聯(lián)合執(zhí)法制度、定期檢查制度和通報(bào)制度五項(xiàng)基本制度，保障路長(zhǎng)制度的執(zhí)行。

為進(jìn)一步強(qiáng)化頂層路長(zhǎng)引導(dǎo)，2021年，福建省升格路長(zhǎng)制組織機(jī)構(gòu)，成立由省政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的農(nóng)村公路路長(zhǎng)制領(lǐng)導(dǎo)小組，省交通運(yùn)輸廳、設(shè)區(qū)市政府均設(shè)立“四好農(nóng)村路”領(lǐng)導(dǎo)小組和領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，指導(dǎo)、監(jiān)督各縣路長(zhǎng)制推進(jìn)實(shí)施。

福建省首個(gè)縣級(jí)路長(zhǎng)辦公室在永安市交通運(yùn)輸局正式掛牌

為保證路長(zhǎng)制規(guī)范運(yùn)行，路長(zhǎng)制工作在總路長(zhǎng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展，各縣路長(zhǎng)辦公室均設(shè)在各縣交通運(yùn)輸局。由縣交通分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任辦公室主任，縣交通運(yùn)輸局局長(zhǎng)、政府辦主任擔(dān)任副主任，縣相關(guān)職能部門人員組成聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍，配合各級(jí)路長(zhǎng)開展問題處置工作，相關(guān)部門具體職責(zé)由各縣級(jí)政府自行確定。

農(nóng)村公路，關(guān)乎民生，聯(lián)通民心。“四好農(nóng)村路”既要建得好，更要管得好、護(hù)得好。點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣是農(nóng)村公路最大的特點(diǎn)，如何更好地管理養(yǎng)護(hù)成了“老大難”問題。為切實(shí)“管好路”，福建省創(chuàng)新管理模式，探索“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)護(hù)”模式，多線發(fā)力，不斷深化管養(yǎng)機(jī)制。

每年4月，福建進(jìn)入汛期，降雨劇增，作為三明市泰寧縣下渠鄉(xiāng)村道專管員，廖榮金一大早就開始道路巡查作業(yè)，不時(shí)拿著手機(jī)拍照記錄?！拔抑饕?fù)責(zé)路面清潔、排水溝清理、路旁雜草清除等，一旦遇到塌方、路面中斷等特情，我會(huì)及時(shí)匯報(bào)給路長(zhǎng)?！绷螛s金說。

三明泰寧縣縣道762線葉城段

有了路長(zhǎng)的督促，他更加認(rèn)真勤勉。2022年臺(tái)風(fēng)來襲時(shí)，天剛蒙蒙亮，廖榮金就騎著摩托車巡查公路，發(fā)現(xiàn)下山屯路段被泥石堵住，便及時(shí)在兩邊設(shè)置提醒標(biāo)識(shí)，并上報(bào)情況。泰寧縣交通運(yùn)輸局立即派出養(yǎng)護(hù)人員和機(jī)械前往搶險(xiǎn)，當(dāng)天該路段就恢復(fù)正常通行。

“每次我們到鄉(xiāng)鎮(zhèn)巡查時(shí)，總能在路上遇到廖榮金。他每天都會(huì)上路巡查，劈刀、鋤頭、畚箕是他的標(biāo)配三件套?！碧幙h交通運(yùn)輸局工作人員陳炳聰說。正是因?yàn)橛性S多像廖榮金這樣的鄉(xiāng)村道專管員辛勤奉獻(xiàn)，才保障了農(nóng)村公路的“暢、安、潔、優(yōu)”。

像廖榮金這樣的鄉(xiāng)村道專管員，福建共有1960名，原則上每名專管員負(fù)責(zé)鄉(xiāng)、村道里程30公里左右。鄉(xiāng)村道專管員具體負(fù)責(zé)鄉(xiāng)、村道的日常路況巡查、隱患排查、災(zāi)毀信息上報(bào)及保險(xiǎn)理賠，參與管養(yǎng)單位監(jiān)督考核、工程管理，及時(shí)制止并報(bào)告侵害路產(chǎn)路權(quán)行為，協(xié)助交通執(zhí)法部門進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法和涉路糾紛調(diào)處等工作。鄉(xiāng)村道專管員的工作完成度將直接影響全省的“四好農(nóng)村路”建設(shè)質(zhì)量。

寧德福安市穆云畬族鄉(xiāng)生態(tài)旅游路

/ 寧德：福安“一鎮(zhèn)一包” 提升公路品質(zhì)/

2022年9月，交通運(yùn)輸部經(jīng)各地推薦、征求意見和專家評(píng)審，在全國(guó)范圍內(nèi)遴選了15個(gè)農(nóng)村公路“路長(zhǎng)制”典型案例并公示，寧德福安市農(nóng)村公路“路長(zhǎng)制”是福建省唯一入選案例。

福安市面積1880平方公里，下轄24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，439個(gè)建制村，全市農(nóng)村公路總里程1757公里，是福建省重點(diǎn)老區(qū)縣（市）。

近年來，福安市將國(guó)道、省道、縣道、鄉(xiāng)道、村道納入“路長(zhǎng)制”范圍，創(chuàng)新實(shí)行“五道五長(zhǎng)”共管模式，充分發(fā)揮了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)能動(dòng)性，開創(chuàng)出一條具有福安特色的“四好農(nóng)村路”高質(zhì)量發(fā)展路徑。

農(nóng)村公路既要有人管，也要有錢養(yǎng)。為了從根本上扭轉(zhuǎn)公路“沒錢養(yǎng)”的被動(dòng)局面，福安率先將公路養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)人員及運(yùn)行經(jīng)費(fèi)列入市、縣（市、區(qū)）財(cái)政預(yù)算，實(shí)現(xiàn)“公司化”“集約化”雙規(guī)并行。

“福安市農(nóng)村公路總里程1700多公里，比整個(gè)寧德市國(guó)省干線的總和還多。采用‘一鎮(zhèn)一包’模式接地氣，既能充分發(fā)揮沿線村民的能動(dòng)性，節(jié)約成本養(yǎng)好公路，又能讓部分貧困戶在家門口就業(yè)。”福安市路長(zhǎng)辦工作人員鄭國(guó)晶說。

福安市整合已有資源，合理分配縣、鄉(xiāng)、村道路養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，通過“一鎮(zhèn)一包”養(yǎng)護(hù)模式。將擁有農(nóng)村公路的18個(gè)區(qū)域內(nèi)的縣道、鄉(xiāng)道、村道捆綁打包向社會(huì)購買服務(wù)進(jìn)行專業(yè)化養(yǎng)護(hù)，提高了養(yǎng)護(hù)效率。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)還采取“黨建+養(yǎng)護(hù)+扶貧”模式，鼓勵(lì)農(nóng)民專業(yè)合作社參與農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)，由合作社招募建檔立卡貧困戶參與養(yǎng)護(hù)作業(yè)，由合作社骨干黨員與建檔立卡戶掛鉤幫扶，以解決貧困戶就業(yè)問題。在強(qiáng)化日常管養(yǎng)的同時(shí)，福安市強(qiáng)化應(yīng)急能力建設(shè)，在城區(qū)建立縣級(jí)應(yīng)急搶險(xiǎn)基地，采取“集中+分散”的模式，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合運(yùn)輸服務(wù)站、原有運(yùn)管站等場(chǎng)所，以及重點(diǎn)村莊建立鄉(xiāng)村級(jí)養(yǎng)護(hù)應(yīng)急備勤點(diǎn)和災(zāi)毀應(yīng)急搶險(xiǎn)備勤點(diǎn)共23個(gè)；通過購買服務(wù)等方式，在曉陽鎮(zhèn)龍洋村、范坑鄉(xiāng)徐家山村等通山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路災(zāi)毀易發(fā)主要路段，設(shè)置公路災(zāi)毀應(yīng)急搶險(xiǎn)備勤點(diǎn)；在強(qiáng)降雨和臺(tái)風(fēng)橙色預(yù)警級(jí)別天氣時(shí)，人員及設(shè)備到崗備勤，做到快速應(yīng)急處置；全面推行農(nóng)村公路災(zāi)毀保險(xiǎn)，所有農(nóng)村公路災(zāi)毀和管養(yǎng)人員保險(xiǎn)均由政府負(fù)責(zé)投保。

建立“五員聯(lián)動(dòng)”黨建引領(lǐng)“四好農(nóng)村路”建設(shè)工作機(jī)制。每條示范路都由支部掛鉤組織推動(dòng)；每個(gè)路段都有黨員牽頭組織聯(lián)動(dòng)，有駕駛員，村級(jí)路長(zhǎng)參與監(jiān)督互動(dòng)，推進(jìn)養(yǎng)護(hù)員、專管員履職主動(dòng)，做到管養(yǎng)信息互通、任務(wù)互助、成效互促。以溪柄鎮(zhèn)、穆云鄉(xiāng)為示范點(diǎn)，充分融合鄉(xiāng)村文化和旅游元素，著力打造一批富有地方特色亮點(diǎn)的“生態(tài)示范路”，目前寧德已創(chuàng)建示范路達(dá)150公里。