新加坡政壇的“七月地震”

鄭立穎

圖/視覺中國

在7月17日的一場臨時(shí)記者會(huì)上，新加坡總理李顯龍回憶起父親李光耀90歲生日的場景。

當(dāng)時(shí)，身體已經(jīng)很虛弱的新加坡建國總理李光耀只說了兩三句話。他說，要記住絕對(duì)不能讓體制變得腐敗，永遠(yuǎn)不能讓這種情況發(fā)生，必須維持公務(wù)人員的素質(zhì)，確保新加坡能夠運(yùn)轉(zhuǎn)。

新加坡國會(huì)議長陳川仁和議員鐘麗慧因婚外情而退黨等一系列丑聞，勾起了李顯龍的此番回憶。他在向媒體和民眾解釋陳川仁和鐘麗慧退黨原因時(shí)說：“很遺憾，陳川仁在這種情況下離開政壇，但他必須為自己的行為與操守，向國會(huì)、行動(dòng)黨、選民和家人負(fù)責(zé)?！?/p>

對(duì)于建國近60年來一直執(zhí)政的新加坡人民行動(dòng)黨來說，過去一個(gè)月充滿挑戰(zhàn)。先是內(nèi)政部長兼律政部長尚穆根和外交部長維文長租“黑白屋豪宅”引發(fā)熱議，還驚動(dòng)國會(huì)進(jìn)行調(diào)查。隨后，交通部長易華仁因涉嫌罕見的高層腐敗調(diào)查而被捕。在新加坡政壇，部長級(jí)別官員遭貪污調(diào)查局調(diào)查，上一次還發(fā)生在近40年前。而最近的一場丑聞就是陳川仁與鐘麗慧因婚外情雙雙辭職退黨。

現(xiàn)年71歲的李顯龍幾年前就曾表示，自己準(zhǔn)備在70歲時(shí)退休。去年4月，李顯龍正式將第四代（4G）領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)推向前臺(tái)，稱執(zhí)政黨正處于新舊領(lǐng)導(dǎo)層交替的關(guān)鍵時(shí)期。但近期接連出現(xiàn)的丑聞，對(duì)以廉潔著稱的新加坡政壇產(chǎn)生了巨大沖擊。有學(xué)者認(rèn)為，這讓新加坡面臨“史上最嚴(yán)重的危機(jī)”，很有可能動(dòng)搖選民對(duì)執(zhí)政黨的信心。

丑聞?lì)l發(fā)的7月

54歲的陳川仁一度被認(rèn)為是新加坡第四代領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)的核心成員。

24年的從軍生涯中，陳川仁最高獲得準(zhǔn)將軍銜。在2004年印尼海嘯后，新加坡軍隊(duì)到印尼亞齊省參與人道主義援助，陳川仁就是當(dāng)時(shí)的指揮官。時(shí)至今日，這次救援行動(dòng)仍是新加坡武裝部隊(duì)最大規(guī)模的境外軍事行動(dòng)之一。

2011年，陳川仁從新加坡武裝部隊(duì)退役后轉(zhuǎn)投政界，一路擔(dān)任國家發(fā)展部高級(jí)政務(wù)部長兼人力部代理部長、人力部部長以及社會(huì)和家庭發(fā)展部長等要職。

從2017年起，陳川仁出任國會(huì)議長。一直以來，新加坡國會(huì)議長一職的任命既需要有豐富的執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)，又要了解議會(huì)流程，更需要具備良好的公信力。

與已婚且育有兩個(gè)孩子的陳川仁不同，47歲的鐘麗慧至今未婚。身為議員的鐘麗慧側(cè)重于關(guān)注女性議題，曾多次提起有關(guān)選擇性冷凍卵子的議程。

早在2020年大選后，李顯龍總理就得知了陳川仁和鐘麗慧的不正當(dāng)關(guān)系，并對(duì)兩人分別進(jìn)行過勸誡。發(fā)現(xiàn)兩人藕斷絲連后，李顯龍今年2月又分別勸說兩人結(jié)束關(guān)系。

但直到本月，李顯龍表示自己依然得到了一些信息，“強(qiáng)烈顯示”這段不該開始更不該維持幾年的關(guān)系還沒有斷絕。盡管為兩人的政治前途感到惋惜，李顯龍最終認(rèn)為，他們辭職是必要的。

陳川仁在今年2月被談話后，也已經(jīng)有意辭職。4月，他還曾在國會(huì)失言。在盛港集選區(qū)議員林志蔚談?wù)撜畱?yīng)如何向新加坡窮人提供更多幫助，而不僅僅是有選擇地只為老年窮人提供幫助時(shí)，陳川仁在忘記關(guān)閉麥克風(fēng)的情況下，小聲抨擊對(duì)方是“他媽的民粹主義者”。

陳川仁后來表示，已經(jīng)私下向林志蔚道歉，并得到了諒解。但議長在國會(huì)場合口不擇言，已經(jīng)讓人們對(duì)議長的中立和公正提出更廣泛質(zhì)疑。

相較于陳川仁和鐘麗慧的桃色丑聞，另一起對(duì)在任內(nèi)閣部長的貪腐指控對(duì)執(zhí)政黨造成了更大的沖擊。7月14日，新加坡貪污調(diào)查局證實(shí)，新加坡交通部長易華仁近日被逮捕，隨后保釋在外，正在協(xié)助該局調(diào)查。61歲的易華仁同樣是第四代領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)的核心成員，歷任總理公署部長、貿(mào)工部長、通訊及新聞部長，于2021年5月轉(zhuǎn)任現(xiàn)職。

在貪污調(diào)查局對(duì)易華仁展開正式調(diào)查僅僅過去2天后，另一個(gè)浮出水面的名字是房地產(chǎn)大亨、新加坡上市酒店Hotel Properties的公司執(zhí)行董事王明星。根據(jù)《福布斯》2022年的排行榜，王明星夫婦在新加坡50大富豪排行榜中位居第24，資產(chǎn)高達(dá)17.5億美元。

王明星是馬來西亞人，定居新加坡多年，曾因在2008年將世界一級(jí)方程式F1大獎(jiǎng)賽帶到新加坡而廣受贊譽(yù)，他的私營公司去年還獲得和新加坡旅游局舉辦新加坡站大獎(jiǎng)賽的承辦權(quán)，直到2028年。另據(jù)披露，王明星在1995年就卷入過政壇貪腐風(fēng)波，當(dāng)時(shí)，他被指以折扣價(jià)格向前總理李光耀的妻子及時(shí)任副總理的李顯龍出售兩套房產(chǎn)。時(shí)任總理吳作棟曾專為此事舉行國會(huì)辯論，最終澄清他們沒有不當(dāng)行為。

在調(diào)查有結(jié)果之前，易華仁暫停職務(wù)，不能進(jìn)入任何政府辦公場所，接觸任何政府資源。據(jù)新加坡《聯(lián)合早報(bào)》報(bào)道，7月18日，易華仁只身現(xiàn)身貪污調(diào)查局，接受了近10個(gè)小時(shí)的調(diào)查后乘車離開。

在新加坡，已經(jīng)有近40年沒有出現(xiàn)過部長級(jí)別的貪腐案。上一次還是發(fā)生在1986年，曾任國家發(fā)展部長的鄭章遠(yuǎn)被指控收取賄款，涉嫌在1981年和1982年各收取50萬新元賄款。但在調(diào)查過程中，鄭章遠(yuǎn)否認(rèn)了這些指控。

在出庭之前，鄭章遠(yuǎn)突然服藥自殺，并給李光耀留下一封遺書：“過去兩個(gè)星期，我感到非常沮喪。對(duì)于發(fā)生這次的不幸事件，我應(yīng)該負(fù)全部責(zé)任。作為一個(gè)堂堂正正的東方紳士，我應(yīng)該為自己所犯的錯(cuò)誤接受最嚴(yán)厲的懲罰——你的忠實(shí)的鄭章遠(yuǎn)?！?/p>

自從鄭章遠(yuǎn)案以來，新加坡再也沒有出現(xiàn)過內(nèi)閣部長被貪污調(diào)查局調(diào)查的事件，直到這一次交通部長易華仁涉案。

陳川仁。

鐘麗慧。

易華仁。

而近期，除了易華仁被捕，新加坡律政部兼內(nèi)政部長尚穆根和外長維文租用“黑白屋豪宅”也因涉及貪污或受賄，遭到貪污調(diào)查局的調(diào)查。

但李顯龍對(duì)尚穆根和維文所涉事件的表態(tài)是“他們沒做錯(cuò)，我仍充分信任他們”。在調(diào)查期間，尚穆根和維文也并未暫停職務(wù)。而李顯龍指示易華仁在協(xié)助調(diào)查期間休缺席假。新加坡管理大學(xué)法學(xué)院教授陳慶文認(rèn)為，被命令休假是非常嚴(yán)重的事，這意味著貪污調(diào)查局可能在初步調(diào)查的過程中掌握了可靠的證據(jù)，足以揭露一些違法的行為。

“比白更白”的廉潔要求

“李光耀時(shí)代，行動(dòng)黨往往強(qiáng)調(diào)官員選拔要有高標(biāo)準(zhǔn)的道德和能力，這也抬高了國人對(duì)政治人物的期望?！毙录悠聡⒋髮W(xué)政治系副教授莊嘉穎對(duì)《中國新聞周刊》表示。

莊嘉穎回憶稱，直到現(xiàn)在仍有很多新加坡老一輩對(duì)這一幕記憶猶新，1959年，新加坡剛剛獨(dú)立，在市政廳大廈會(huì)議室，李光耀帶著所有團(tuán)隊(duì)成員一律穿白色的襯衫和白色的長褲宣誓就職，向人們承諾不會(huì)容忍腐敗，并誓言政客要純潔廉明，比白更白。

在李光耀執(zhí)政初期，殖民時(shí)代遺留的貪腐風(fēng)氣盛行?！案瘮〉教幨⑿?，從官僚政權(quán)的最高級(jí)到最低級(jí)，腐敗已成為當(dāng)權(quán)人物的一種生活方式?！崩罟庖@樣形容當(dāng)時(shí)的形勢。

1960年，荷蘭經(jīng)濟(jì)學(xué)家艾伯特·溫斯繆斯率團(tuán)考察新加坡時(shí)，曾悲觀地表示：“新加坡即將崩潰，它只是亞洲黑暗角落里的一個(gè)狹小國家?！?/p>

李光耀上臺(tái)后，新加坡建立自治政府，采取嚴(yán)厲舉措嚴(yán)懲貪腐。在人民行動(dòng)黨的主導(dǎo)下，新加坡政府于1960年6月頒布了《防止貪污法》，不僅規(guī)定公務(wù)員不準(zhǔn)利用職務(wù)之便和權(quán)力收受報(bào)酬，而且對(duì)官員如何處理那些無法推辭掉的禮品做了詳細(xì)規(guī)定。同時(shí)，該法律規(guī)定，對(duì)犯有貪污罪的人除沒收其全部非法所得外，還要處以罰金或判處5年以上7年以下的監(jiān)禁。

不僅如此，新加坡還擴(kuò)大了貪污調(diào)查局的權(quán)力。成立于1952年的貪污調(diào)查局此前在調(diào)查政府官員時(shí)經(jīng)常遭遇阻撓，一些舉報(bào)只能無疾而終。1960年后，貪污調(diào)查局被提升至最高等級(jí)，該局局長由總統(tǒng)任命，由總理直接領(lǐng)導(dǎo)。它既是行政機(jī)構(gòu)，又是執(zhí)法機(jī)構(gòu)，任何新加坡公民，上至高官下至平民，乃至僑居海外的新加坡籍公民都屬于其監(jiān)察對(duì)象。

從上世紀(jì)80年代中期開始，新加坡還開始給公務(wù)員大幅加薪，進(jìn)一步讓腐敗在新加坡成為“高風(fēng)險(xiǎn)、低回報(bào)”的犯罪行為。北京航空航天大學(xué)廉潔教育與研究中心主任任建明觀察到，新加坡官員薪酬制度演變歷史主要經(jīng)歷了四次大的調(diào)整，時(shí)間點(diǎn)分別是1982年、1994年、2007年、2012年。新加坡官員工資水平總體上一路走高，處于世界領(lǐng)先水平。據(jù)外媒報(bào)道，2012年，新加坡初級(jí)部長年薪最高達(dá)到85萬美元，新加坡總理李顯龍的年薪更是多達(dá)170萬美元。

此外，新加坡還先后頒布《公務(wù)員法》《公務(wù)員守則和紀(jì)律條例》《財(cái)產(chǎn)申報(bào)法》等相關(guān)法規(guī)，實(shí)施嚴(yán)格的財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，其中還有最特殊也是頗受爭議的一項(xiàng)“有罪推定”條款，即“異常財(cái)富”可以成為指控證據(jù)，無法解釋的財(cái)產(chǎn)就算貪污。

提升透明度的新挑戰(zhàn)

近年來，人民行動(dòng)黨不斷面對(duì)反腐挑戰(zhàn)。2017年，李顯龍?jiān)蛱幚硎兹慰偫砝罟庖示颖恢笧E權(quán)，麥波申單選區(qū)議員陳佩玲被指接受私企雇傭。雖然上述兩起事件在調(diào)查后，官方定論是沒有觸犯法律，但很多人依舊認(rèn)為存在疑點(diǎn)。

在莊嘉穎看來，一連串事件是讓不少新加坡人懷疑，行動(dòng)黨向來注重“能人”的施政路線是否需要調(diào)整。

新加坡政治分析人士楚其菲也承認(rèn)，首任總理李光耀曾為新加坡執(zhí)政者定下極高的標(biāo)準(zhǔn)，有可能讓新一代的政治人物難以企及，甚至可能成為未來國家惹上麻煩的原因。他認(rèn)為，隨著社會(huì)變得更開放自由，可能會(huì)出現(xiàn)更多不符合標(biāo)準(zhǔn)的行為。

莊嘉穎也觀察到，新加坡社會(huì)一直在改變。幾乎在陳川仁、鐘麗慧婚外情曝光的同期，新加坡反對(duì)黨工人黨也曝出議員貝理安和黨中委佘雪玲的婚外情，一則15秒的親密共進(jìn)晚餐的視頻流傳網(wǎng)絡(luò)。對(duì)于此事，不少新加坡人，尤其是較年輕一代，并不那么關(guān)心婚外情本身，而是貝理安和佘雪玲是否蒙騙了工人黨領(lǐng)導(dǎo)層。

“他們把私德和公權(quán)力分開理解，不再神話或偶像化政治人物。在這種理解下，政治人物的行為是否影響公職，涉及利益沖突、濫權(quán)、騷擾、威迫等行為，比他們的私生活本身更為重要?！鼻f嘉穎表示。

與此同時(shí)，也有越來越多人開始質(zhì)疑，李光耀創(chuàng)建的反腐體系并非無懈可擊。2013年，新加坡反貪高官楊少雄“監(jiān)守自盜”，涉嫌挪用170萬新元公款，其中24萬新元用于賭博。在貪腐丑聞敗露之前，楊少雄是新加坡貪污調(diào)查局的助理司長。此案也暴露出反腐體系的某些漏洞，即挪用公款行為在個(gè)人財(cái)產(chǎn)申報(bào)體系中無法得到體現(xiàn)。

新加坡國立大學(xué)李光耀公共政策學(xué)院副教授顧清揚(yáng)稱，貪污調(diào)查局是新加坡國家機(jī)器的核心環(huán)節(jié)，監(jiān)管部門必須進(jìn)一步完善反腐制度，加強(qiáng)監(jiān)督與防范，才能堵住新的漏洞。

近年來，新加坡政府也一直遭受透明度不足的質(zhì)疑。本次在官員貪污調(diào)查中，候任總理黃循財(cái)在其臉書上表示，政府將就腐敗案件坦誠相告，即使它們可能會(huì)給人民行動(dòng)黨帶來尷尬或損害。但在社交媒體上，一些新加坡人已經(jīng)在仔細(xì)研究每個(gè)細(xì)節(jié)，并提出質(zhì)疑，為什么李顯龍?jiān)?020年就知道兩位官員的關(guān)系，而直到現(xiàn)在才讓公眾知曉？又為什么直到7月14日，人們才知道易華仁已經(jīng)在7月11被逮捕？

長期跟蹤新加坡政壇的澳大利亞國際關(guān)系教授邁克爾·巴爾認(rèn)為，目前新加坡沒有強(qiáng)有力的機(jī)制來追究有權(quán)勢人士的責(zé)任。

莊嘉穎也表示，“我認(rèn)為最大的問題圍繞著對(duì)權(quán)威、監(jiān)督、透明度、議會(huì)程序公正性?！倍嗣裥袆?dòng)黨拒絕接受一些制度，例如公開披露高級(jí)官員及其直系親屬的收入和資產(chǎn)。新加坡還需要提升透明度、加強(qiáng)對(duì)官員的公開監(jiān)督，以及完善權(quán)力限制機(jī)制。他同時(shí)認(rèn)為，任何制度都需要不斷進(jìn)行調(diào)整和革新，才能更有力地面對(duì)一直在演變的挑戰(zhàn)。新加坡制度，包括“精英舉賢”“高薪養(yǎng)廉”和其他反貪腐措施也一樣。

“沒有一個(gè)制度是真正完美的，有時(shí)候事情會(huì)出錯(cuò)，你必須找出來并糾正它?！痹谟浾邥?huì)上，李顯龍總理向公眾坦言。

人民行動(dòng)黨的“最糟糕時(shí)期”

今年9月是李光耀誕辰100周年，眼下，新加坡正處在一個(gè)新的十字路口，執(zhí)政黨正在經(jīng)歷領(lǐng)導(dǎo)層的過渡，一系列丑聞的政治影響也發(fā)生在這個(gè)微妙的時(shí)刻。

新加坡資深政治觀察家比維爾·辛格直言不諱地表示，目前是人民行動(dòng)黨在過去50年中受到質(zhì)疑的“最糟糕時(shí)期”。新加坡管理大學(xué)法學(xué)院教授陳慶文也認(rèn)為，這正在讓新加坡面臨“史上最嚴(yán)重的危機(jī)”。

自新加坡1965年獨(dú)立以來，人民行動(dòng)黨一直是執(zhí)政黨。但隨著身為馬林百列集選區(qū)議員的陳川仁和淡濱尼集選區(qū)議員的鐘麗慧辭職，再加上前國務(wù)資政兼社會(huì)政策統(tǒng)籌部長尚達(dá)曼早前表態(tài)競選下任總統(tǒng)，卸下所有政治職務(wù)和退出人民行動(dòng)黨，裕廊、馬林百列、淡濱尼、西海岸等多個(gè)集選區(qū)都出現(xiàn)懸空議席。但李顯龍表示，他沒有計(jì)劃即刻舉行大選，下屆大選最遲須在2025年舉行。

陳慶文認(rèn)為，對(duì)人民行動(dòng)黨來說，重新獲得人們的信任將是困難的。西海岸和馬林百列集選區(qū)將面臨較大競爭，很有可能被反對(duì)黨攻下。

邁克爾·巴爾則對(duì)《中國新聞周刊》分析稱，人民行動(dòng)黨雖然幾乎不存在敗選的可能，但在下屆選舉中，極有可能失去更多議會(huì)席位。這可能會(huì)產(chǎn)生中長期影響，最終削弱其權(quán)威。

新加坡國會(huì)將在8月2日復(fù)會(huì)，李顯龍近日表示會(huì)推舉謝健平為新國會(huì)議長。謝健平是馬林百列集選區(qū)議員，也曾在2011年10月至2016年1月?lián)胃弊h長。對(duì)于臨危受命，謝健平說：“無論情況如何，發(fā)生的事情已經(jīng)發(fā)生了，我會(huì)向前看。若最終能夠當(dāng)選議長，我會(huì)專注于做好我分內(nèi)的事。”

一系列丑聞也引發(fā)第四代領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)是否能夠如期接班的猜測。在新加坡政治分析人士李慧玲看來，李顯龍很可能會(huì)在下一次的大選之前交棒，讓黃循財(cái)副總理領(lǐng)導(dǎo)人民行動(dòng)黨去迎戰(zhàn)下一次的大選。據(jù)她觀察，李顯龍和行動(dòng)黨領(lǐng)導(dǎo)人的風(fēng)格是，要把最難的事情做完，包括國際、區(qū)域和外交事務(wù)等，再干干凈凈地交棒給下一任，踐行“把運(yùn)行良好的新加坡，完好地交棒給下一代”的承諾。

莊嘉穎也認(rèn)為，雖然行動(dòng)黨可能存在不當(dāng)行為，但如何處理這些行為，如何復(fù)蘇執(zhí)政黨聲望，這才是當(dāng)下重要的事情。在這個(gè)時(shí)候，若以黃循財(cái)帶領(lǐng)的第四代領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)能夠表現(xiàn)得更為積極，提出和推動(dòng)可以正視這些問題的改革方案，展現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)魄力和擔(dān)當(dāng)，或許更能夠得到民眾的信任。但目前來說，還并未看到新領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)站出來正面迎接挑戰(zhàn)，負(fù)責(zé)處理黨和國家現(xiàn)在面對(duì)的種種棘手難題。

邁克爾·巴爾猜測，本計(jì)劃70歲退休的李顯龍，直到現(xiàn)在還堅(jiān)守在崗位，可能是對(duì)繼任者缺乏信心的一種表現(xiàn)。

在7月17日的記者會(huì)上，李顯龍也表達(dá)了對(duì)繼任者的期望，反腐敗是新加坡的關(guān)鍵，也是他的決心所在，他也相信第四代領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)同樣有這樣的決心。