今年如何應(yīng)戰(zhàn)高溫“電荒”

陳惟杉

2022年8月19日，四川成都市實(shí)行“限電令”，春熙路關(guān)閉了大量的照明與戶外顯示器，一名外賣員行走在商場(chǎng)外的坡道上。圖/視覺中國

假如上海發(fā)生大停電事故，這座超大城市會(huì)經(jīng)歷什么？

國家電網(wǎng)上海電力將緊急調(diào)用、啟動(dòng)應(yīng)急電源，組織出動(dòng)應(yīng)急救援隊(duì)伍和應(yīng)急發(fā)電車，為重點(diǎn)用戶和重要場(chǎng)所提供應(yīng)急供電；上海市應(yīng)急處置指揮部將緊急調(diào)配救護(hù)車、消防車、電力應(yīng)急發(fā)電車趕往石油化工企業(yè)，防止發(fā)生衍生事故；受停電影響的醫(yī)院會(huì)緊急啟動(dòng)自備應(yīng)急電源保障手術(shù)室、ICU等核心負(fù)荷供電，停運(yùn)地鐵線路的工作人員要按照預(yù)案指揮引導(dǎo)乘客有序疏散撤離……

此外，南方電網(wǎng)也會(huì)“派電增援”。南方電網(wǎng)會(huì)緊急調(diào)動(dòng)南方區(qū)域相關(guān)電網(wǎng)和發(fā)電資源增援華東，由國家電網(wǎng)福建電力電網(wǎng)組織電廠跨區(qū)受電，全力保障滿送華東主網(wǎng)。

所幸，這并非真實(shí)事件，而是今年6月15日華東區(qū)域跨省區(qū)大面積停電事件應(yīng)急演練的場(chǎng)景。此次演練是國家能源局首次舉辦的跨省區(qū)大面積停電事件應(yīng)急演練。華東電網(wǎng)是我國規(guī)模最大、電壓等級(jí)最高的區(qū)域電網(wǎng)，其安全穩(wěn)定運(yùn)行和電力可靠供應(yīng)，對(duì)華東乃至全國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展至關(guān)重要。

但回到真實(shí)世界，過去兩年，中國不少省份都在下半年出現(xiàn)了大規(guī)模缺電事件。水電大省四川2022年8月在高溫干旱下嚴(yán)重缺電，而2021年下半年至少有20個(gè)省份采取限電措施，東北地區(qū)紅綠燈無法運(yùn)行的場(chǎng)景也讓人印象深刻。

“電荒”焦慮延續(xù)至今已是第三年。今年是經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的關(guān)鍵期，各級(jí)政府和電力部門早已對(duì)夏季缺電問題提高戒備。7月14日的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)高峰時(shí)段重點(diǎn)地區(qū)電力保供，堅(jiān)決防范遏制重特大事故發(fā)生。

連續(xù)兩年“缺電”某種程度上導(dǎo)致今年的焦慮被放大，即使今年不會(huì)大面積“缺電”，“缺電”焦慮背后的原因仍然需要被認(rèn)真審視。

負(fù)荷創(chuàng)紀(jì)錄，但今年很平靜

今年夏天會(huì)缺電嗎？這個(gè)“盲盒”現(xiàn)在還沒開完。

“正常氣候情況下，預(yù)計(jì)今年全國最高用電負(fù)荷13.7億千瓦左右，比2022年增加8000萬千瓦左右。若出現(xiàn)長(zhǎng)時(shí)段大范圍極端氣候，則全國最高用電負(fù)荷可能比2022年增加1億千瓦左右。”中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)統(tǒng)計(jì)與數(shù)據(jù)中心主任王益烜此前對(duì)外透露。

增加的1億千瓦，會(huì)變成用電缺口嗎？這是這個(gè)夏天中國在能源領(lǐng)域面臨的最大挑戰(zhàn)，要極力避免前兩年的困境重演。

廣東電力行業(yè)資深人士蔣科（化名）至今仍對(duì)兩年前的那場(chǎng)“電荒”印象深刻。2021年8月以來，廣東、江蘇、內(nèi)蒙古等多個(gè)省份相繼出臺(tái)限停電政策。在那場(chǎng)席卷20余個(gè)省份的“電荒”中，廣東位于風(fēng)暴中心。“2021年，電力供應(yīng)缺口過大，廣東來不及啟動(dòng)需求響應(yīng)、有序用電，加之當(dāng)時(shí)出口增長(zhǎng)迅速，鮮有工業(yè)企業(yè)愿意主動(dòng)減少用電，只能粗暴地拉閘限電。”蔣科告訴《中國新聞周刊》。

轉(zhuǎn)年8月中旬，時(shí)任國務(wù)院副總理韓正到國家電網(wǎng)調(diào)研，強(qiáng)調(diào)做深做實(shí)有序用電方案，確保民生、公共服務(wù)和重點(diǎn)行業(yè)安全用電，堅(jiān)決防止拉閘限電。在蔣科的記憶中，2022年廣東只啟動(dòng)過次數(shù)有限的需求響應(yīng)。

每當(dāng)電力供應(yīng)面臨缺口，需要壓降負(fù)荷，各地一般會(huì)采取分級(jí)管理措施。

首先會(huì)啟動(dòng)需求響應(yīng)，給予主動(dòng)減少用電的用戶補(bǔ)償。如果電力供應(yīng)仍難平衡，便會(huì)啟動(dòng)有序用電，按照能耗等指標(biāo)將企業(yè)劃分為ABCD四類，根據(jù)壓降負(fù)荷的需要，從D類企業(yè)開始限電，實(shí)質(zhì)是有計(jì)劃的拉閘限電。需求響應(yīng)、有序用電、拉閘限電，選擇哪種應(yīng)對(duì)措施以及啟用次數(shù)，被視為衡量電力供需緊張程度最直觀的指標(biāo)。

但在更注重采用需求響應(yīng)、有序用電的2022年，“缺電”的焦慮并未消失。據(jù)國家氣候中心監(jiān)測(cè)評(píng)估，截至8月中旬，當(dāng)年6月13日開始的區(qū)域性高溫事件綜合強(qiáng)度便已達(dá)到1961年有完整氣象觀測(cè)記錄以來最強(qiáng)。高溫的另一面是干旱，當(dāng)年7月以來，長(zhǎng)江流域降水量較常年同期減少四成。

高溫與干旱給電力系統(tǒng)造成的壓力，在四川得到極致體現(xiàn)。一方面，高溫推動(dòng)四川最高用電負(fù)荷超過6000萬千瓦，同比增長(zhǎng)25％；另一方面，四川水電發(fā)電能力卻下降超過一半。電力缺口一度達(dá)到2000萬千瓦。

2023年，整個(gè)北半球的夏天，高溫屢創(chuàng)紀(jì)錄。高溫天氣甚至比去年來得更早，5月以來，全國多地頻繁出現(xiàn)40℃高溫天氣，各地負(fù)荷高峰提前到來。

7月3日上午10時(shí)46分，浙江電網(wǎng)用電負(fù)荷突破1億千瓦。13時(shí)19分，用電負(fù)荷再次破億，達(dá)到1.02億千瓦，創(chuàng)歷史新高。這是浙江電網(wǎng)歷史上迎峰度夏最早進(jìn)入負(fù)荷破億階段，較2022年提早了8天，成為繼廣東、江蘇之后第三個(gè)夏季最高用電負(fù)荷超過1億千瓦的省份。浙江省能源局預(yù)測(cè)，今年迎峰度夏期間，浙江全社會(huì)最高負(fù)荷將達(dá)到1.15億千瓦，同比增長(zhǎng)10％以上。

極端氣候會(huì)否像去年一樣導(dǎo)致電力供需緊張？中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)給出了審慎的預(yù)測(cè)，主要是南方、華東、華中區(qū)域電力供需形勢(shì)偏緊。

一些省份發(fā)布了迎峰度夏電力缺口預(yù)測(cè)。國家能源局四川監(jiān)管辦公室（下稱“四川能監(jiān)辦”）6月底預(yù)測(cè)，四川電力缺口約750萬千瓦。山東省發(fā)改委也認(rèn)為，考慮極端情況，迎峰度夏晚高峰可能存在約1000萬千瓦供需缺口。

但是在中國第一用電大省、去年全社會(huì)用電量達(dá)7870億千瓦時(shí)的廣東，電力供需形勢(shì)卻不像外界想象的那般緊張?！皩?duì)于缺口的預(yù)測(cè)有夸大的成分，當(dāng)然，預(yù)測(cè)時(shí)一般會(huì)做最壞打算?！苯S（化名）是廣東一家售電公司負(fù)責(zé)人，他向《中國新聞周刊》直言，廣東今年甚至可能不存在“迎峰度夏”的概念。

盡管廣東所屬的南方電網(wǎng)在今年5月22日最高負(fù)荷便突破兩億千瓦，比去年提前35天。此后，更是在7月10日、11日連續(xù)兩天打破最高統(tǒng)調(diào)負(fù)荷的歷史紀(jì)錄。但蔣科告訴記者，2021年5月，廣東曾進(jìn)行了十余次需求響應(yīng)，但是今年直到7月底都沒有啟動(dòng)過一次需求響應(yīng)?！罢f明占比較大的工商業(yè)電力供需形勢(shì)相對(duì)寬松，除非出現(xiàn)一些黑天鵝事件?！?/p>

廣東電力現(xiàn)貨市場(chǎng)的價(jià)格也能夠佐證這樣的觀點(diǎn)。2015年3月出臺(tái)《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》（“9號(hào)文”）啟動(dòng)新一輪電改后，工商業(yè)用電由過去電網(wǎng)企業(yè)從發(fā)電企業(yè)采購，再按照目錄電價(jià)出售給用戶的“統(tǒng)購統(tǒng)銷”模式，逐步改變?yōu)榘l(fā)電企業(yè)與售電公司或工商業(yè)用戶直接市場(chǎng)化交易的“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”模式，既可以簽訂年度中長(zhǎng)期協(xié)議以固定價(jià)格購電，也可以通過現(xiàn)貨市場(chǎng)實(shí)時(shí)購電。

送變電檢修人員對(duì)特高壓線路進(jìn)行走線檢查，確保華東電網(wǎng)安全可靠供電。圖/中新

作為一家售電公司的電力交易操盤手，李清（化名）很熟悉電力現(xiàn)貨市場(chǎng)的價(jià)格走勢(shì)，在他看來，這是判斷廣東電力供需緊張程度的最好指標(biāo)。2021年，廣東電力現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格曾高達(dá)每度電1.5元，而今年7月底一個(gè)悶熱的午后，李清查詢到的價(jià)格是0.35元/千瓦時(shí)。

“現(xiàn)貨價(jià)格能夠反映市場(chǎng)真實(shí)的供需情況，一般而言，每年七八九三個(gè)月電力現(xiàn)貨市場(chǎng)價(jià)格較高，如去年7月底、8月初，現(xiàn)貨價(jià)格接近1元/千瓦時(shí)，持續(xù)一兩周時(shí)間，體現(xiàn)了迎峰度夏的供需壓力?！崩钋逭f，缺電時(shí)的現(xiàn)貨價(jià)格至少要達(dá)到每度電八九毛錢，而當(dāng)前每度電0.35元的價(jià)格甚至低于去年年底簽訂的中長(zhǎng)期協(xié)議電價(jià)。

實(shí)時(shí)現(xiàn)貨價(jià)格維持在低位的不僅有廣東，作為國內(nèi)較為成熟的電力現(xiàn)貨市場(chǎng)，山西、山東6月實(shí)時(shí)現(xiàn)貨交易均價(jià)分別為0.358元/千瓦時(shí)、0.379元/千瓦時(shí)。

有些出人意料的供需形勢(shì)部分源自需求的疲軟?！皬乃奈逶路蓍_始，工業(yè)企業(yè)用電量明顯減少，需求整體疲軟。”這幾乎是用戶側(cè)一致的判斷。

從蔣科接觸的工商業(yè)企業(yè)用戶來看，相比于去年，一些商業(yè)用戶，如商業(yè)綜合體用電需求上漲。但是工業(yè)企業(yè)用電需求幾乎沒有增長(zhǎng)，甚至出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，一些鋼鐵、水泥等用電大戶今年用電量直接減半，部分小企業(yè)甚至直接在蔣科的客戶名單中消失。

真的缺電嗎？

除去需求疲軟的因素，受訪者普遍認(rèn)為，即使是“拉閘限電”的2021年，像廣東這樣的負(fù)荷大省實(shí)際上也并不真正“缺電”。

“2021年電力供需緊張并非因?yàn)槿鄙傺b機(jī)，而是電煤價(jià)格高企，作為廣東主力電源的煤電機(jī)組無法向下游疏導(dǎo)成本，發(fā)電積極性受挫所致。”江豐告訴記者，電廠會(huì)以機(jī)械故障等名目進(jìn)行檢修，政府則會(huì)給發(fā)電企業(yè)負(fù)責(zé)人開會(huì)，要求其提高政治站位。

當(dāng)時(shí)售電公司、用戶與發(fā)電企業(yè)簽訂的中長(zhǎng)期協(xié)議一般不會(huì)超過標(biāo)桿電價(jià)0.463元/千瓦時(shí)，2020年年底所達(dá)成的2021年中長(zhǎng)期協(xié)議的電價(jià)多在標(biāo)桿電價(jià)基礎(chǔ)上降價(jià)4～5分錢，低至0.41元/千瓦時(shí)，已經(jīng)無法覆蓋成本，“電廠發(fā)一度虧一度?！?/p>

為了應(yīng)對(duì)電廠的大面積虧損，2021年10月，《國家發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革的通知》對(duì)外發(fā)布，提出將市場(chǎng)交易電價(jià)上下浮動(dòng)范圍，從上浮不超過10％、下浮原則上不超過15％，擴(kuò)大為上下浮動(dòng)原則上均不超過20％，高耗能企業(yè)市場(chǎng)交易電價(jià)不受上浮20％限制。電力現(xiàn)貨價(jià)格不受上述幅度限制。將上浮幅度從10％調(diào)高至20％，被認(rèn)為是理順煤電機(jī)組成本傳導(dǎo)的關(guān)鍵。

同時(shí)，電煤價(jià)格也在今年進(jìn)一步回落。“目前廣東港動(dòng)力煤價(jià)格約為900元/噸，同比降幅達(dá)到百分之三四十，電廠每度電的發(fā)電成本僅有三四毛錢。目前市場(chǎng)交易電價(jià)可以達(dá)到0.55元/千瓦時(shí)，而且相較去年，售電公司、用戶與電廠簽約的電價(jià)每度反而上漲0.05元，發(fā)電企業(yè)度電的利潤空間甚至可能超過0.1元。電廠‘發(fā)一度賺一度?！苯S分析。

按照江豐的判斷，只要發(fā)電企業(yè)發(fā)電意愿不存在問題，廣東電力供需便不會(huì)緊張，因?yàn)閺V東裝機(jī)量與負(fù)荷可以匹配，特別是其中的火電裝機(jī)。從去年的數(shù)據(jù)看，廣東火電發(fā)電量為4440.7萬千瓦時(shí)，占全省發(fā)電量的72.8％。

雖然大規(guī)模“缺電”可能不會(huì)出現(xiàn)，但是與去年類似，部分重點(diǎn)地區(qū)、高峰時(shí)點(diǎn)的缺口仍然存在。九州能源公司董事長(zhǎng)張傳名告訴《中國新聞周刊》，2022年限電，本質(zhì)上是電網(wǎng)缺乏儲(chǔ)能能力與足夠可調(diào)節(jié)資源導(dǎo)致的個(gè)別問題，并非普遍情況。

“2021年的情況是‘有電不能用，2022年的情況則是‘無電可用?！庇须娋W(wǎng)人士告訴記者，缺電可以分為兩個(gè)層面：首先，是否缺少裝機(jī)，即是否存在裝機(jī)“硬缺口”；其次，如果不存在“硬缺口”，就要考慮發(fā)電企業(yè)是否有發(fā)電積極性。“其實(shí)電力系統(tǒng)投資通常會(huì)超前3～4年，各個(gè)省份可能都不會(huì)存在裝機(jī)‘硬缺口，去年四川供需矛盾尖銳，屬于受極端氣候影響，也是原本足夠的裝機(jī)無法發(fā)電，同時(shí)缺少可調(diào)節(jié)的‘兜底電源。”

火電薄弱省份更容易出現(xiàn)供需矛盾

四川的電源結(jié)構(gòu)中，水電占比較高，可調(diào)節(jié)電源不足，導(dǎo)致其“缺電”的尷尬延續(xù)至今年。四川重工業(yè)已經(jīng)傳出限電消息，中國水泥網(wǎng)7月稱，四川多家水泥企業(yè)近期接到相關(guān)部門通知，水泥行業(yè)7月5日至8月10日實(shí)行生產(chǎn)調(diào)控，水泥熟料生產(chǎn)企業(yè)全部停窯。

今年5月，四川能監(jiān)辦曾預(yù)測(cè)，四川今夏整體呈現(xiàn)“全省緊平衡、高峰有缺口”特點(diǎn)，問題的癥結(jié)是“頂峰兜底電源提升有限”。

四川是水力發(fā)電大省，水電裝機(jī)容量占其全部裝機(jī)容量接近80％，但約有一半為無調(diào)節(jié)能力的徑流式水電，直接受制于來水，“靠天吃飯”特征明顯。

今年，云貴川汛期仍缺水，可能會(huì)是大概率事件。國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，所有類型的發(fā)電量中，只有水電同比下降22.9％。分月看，4月全國規(guī)模以上水電發(fā)電量同比下降25.9％；5月水電生產(chǎn)延續(xù)下降趨勢(shì)，同比降幅擴(kuò)大至32.9％。

其中，水電大省四川4月水電發(fā)電量同比下降11.9％，5月同比降幅擴(kuò)大至24.4％。云南的情況也不容樂觀，4月水電發(fā)電量同比下降41.9％，5月同比降幅達(dá)43.1％。云南水電已連續(xù)三個(gè)月出現(xiàn)同比下降，且降幅逐月擴(kuò)大。貴州4月水電發(fā)電量?jī)H有22.6億千瓦時(shí)，同比下滑超五成。5月進(jìn)一步擴(kuò)大，同比下滑62.6％。

相比水電，光伏、風(fēng)電等新能源“靠天吃飯”的特征更為顯著，其間歇性、波動(dòng)性造成的“缺電”考驗(yàn)更大?！跋挛缢狞c(diǎn)之后，太陽逐漸落山，光伏出力迅速下滑，但是傍晚正是居民負(fù)荷上升的時(shí)段，這時(shí)就需要其他可調(diào)節(jié)電源迅速頂上。”前述電網(wǎng)人士表示。

作為光伏裝機(jī)規(guī)模位居全國首位的山東，已經(jīng)感受到這樣的壓力。山東省發(fā)改委分析，綜合來看，山東用電在中午高峰期間，光伏支撐有力，電力供需基本平衡?？紤]極端情況，迎峰度夏晚高峰可能存在約1000萬千瓦供需缺口。

當(dāng)前，山東已通過分時(shí)電價(jià)政策，引導(dǎo)電力用戶削峰填谷。從今年開始，山東省將春季白天10時(shí)至15時(shí)調(diào)整為谷段電價(jià)，使一些用電大戶將用電負(fù)荷由過去的夜間轉(zhuǎn)移至白天的時(shí)段。但是更重要的還是需要可調(diào)節(jié)電源在光伏出力下滑時(shí)頂峰發(fā)電。

作為可調(diào)節(jié)電源，在水電預(yù)期出力不足的情況下，四川希望煤電發(fā)揮“兜底”作用。四川能監(jiān)辦表示，國能四川公司和華電四川公司在運(yùn)火電裝機(jī)占全川統(tǒng)調(diào)燃煤火電總裝機(jī)的80％，是四川電網(wǎng)能源保供的重要支撐。

顯然，煤電機(jī)組能否正常運(yùn)轉(zhuǎn)對(duì)于保供舉足輕重。有浙江電網(wǎng)人士向記者舉例說，去年迎峰度夏，浙江最高負(fù)荷突破1.1億千瓦，三季度已降至7000多萬千瓦，但是供需依然緊張。原因便是夏季火電機(jī)組經(jīng)歷高溫之下的高負(fù)荷率運(yùn)行，長(zhǎng)期保持在95％左右，為準(zhǔn)備 “迎峰度冬”進(jìn)行檢修，導(dǎo)致全省供電能力下降，因此即使負(fù)荷下降，電力供需依然緊張。

有電網(wǎng)調(diào)度人士向記者坦言，近年火電機(jī)組并未大規(guī)模擴(kuò)建，新能源裝機(jī)量卻迅速上升，但是新能源具有間歇性、波動(dòng)性，導(dǎo)致一些火電裝機(jī)較為薄弱的省份出現(xiàn)供需矛盾。

他向記者對(duì)比了浙江與江蘇的電源結(jié)構(gòu)，兩省負(fù)荷基本相當(dāng)，浙江煤電裝機(jī)約為4700萬千瓦，占比三分之一，而江蘇火電裝機(jī)比浙江多出近50％。這使得浙江相比江蘇更加依靠外來電這樣的不可控電源，占比高達(dá)三分之一，而外來電在江蘇的電源占比不足20％。

“相關(guān)部門決策者的觀念也在轉(zhuǎn)變，火電機(jī)組的兜底作用受到重視。”有電網(wǎng)人士向記者指出。

“2021年煤電以不足50％的裝機(jī)占比，生產(chǎn)了全國60％的電量，承擔(dān)了70％的頂峰任務(wù)，發(fā)揮了保障電力安全穩(wěn)定供應(yīng)的‘頂梁柱和‘壓艙石作用?！眹夷茉淳指本珠L(zhǎng)余兵2022年4月在全國煤電“三改聯(lián)動(dòng)”典型案例和技術(shù)推介會(huì)上說。

重估電力安全

“由于‘十三五期間煤電供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革政策，東部省份新增煤電機(jī)組核準(zhǔn)受限，即使一些百萬千瓦級(jí)煤電機(jī)組已經(jīng)建成，也只能作為應(yīng)急備用機(jī)組，而非正常發(fā)電機(jī)組。因此‘十三五期間，東部省份新增煤電機(jī)組核準(zhǔn)幾乎沒有，投產(chǎn)也極少?！比A北電力大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授袁家海告訴《中國新聞周刊》，其實(shí)從2019年開始，一些省份已經(jīng)出現(xiàn)迎峰度夏尖峰時(shí)段變長(zhǎng)的問題。

電力系統(tǒng)由源（電源）、網(wǎng)（電網(wǎng)）、荷（負(fù)荷）、儲(chǔ)（儲(chǔ)能）四個(gè)方面構(gòu)成。過去，煤電機(jī)組可調(diào)空間較大，可以根據(jù)負(fù)荷側(cè)需求隨時(shí)調(diào)整。但是伴隨著新能源裝機(jī)量上升，電源側(cè)變得愈發(fā)不可控，需要加入儲(chǔ)能這樣的可調(diào)節(jié)資源。

“鑒于儲(chǔ)能的商業(yè)模式尚未建立，目前手中真正可用的調(diào)節(jié)資源，主要就是火電機(jī)組?！鼻笆鲭娋W(wǎng)人士告訴記者。

“‘十四五期間規(guī)劃的氣電（燃?xì)獍l(fā)電）新增裝機(jī)量超過700萬千瓦，爭(zhēng)取到的煤電新增裝機(jī)量也從632萬千瓦增至1032萬千瓦。2022年浙江電力缺口超過1000萬千瓦，正是由于四川旱情加劇浙江保供壓力，國家與浙江兩個(gè)層面都在推動(dòng)煤電納入規(guī)劃，因此‘十四五期間額外爭(zhēng)取到400萬千瓦煤電，目的就是發(fā)揮煤電‘兜底作用。”有浙江電網(wǎng)人士向記者透露。

浙江并非孤例，重估煤電價(jià)值之后，一些東部、中部省份紛紛自去年起核準(zhǔn)煤電項(xiàng)目。

這改變了“十三五”期間火電的境遇。據(jù)中電聯(lián)統(tǒng)計(jì)，2016年至2020年期間，國內(nèi)火電投資額從1174億元下滑至553億元，下滑的趨勢(shì)直到2021年年底。

去年新核準(zhǔn)的煤電涉及18個(gè)省份，其中廣東（1818萬千瓦）、江蘇（1212萬千瓦）、安徽（828萬千瓦）、江西（802萬千瓦）、河南（735萬千瓦）、河北（606萬千瓦）、浙江（532萬千瓦）和廣西（532萬千瓦）八省新核準(zhǔn)煤電裝機(jī)總量超過500萬千瓦，全部超過各自在“十三五”期間合計(jì)核準(zhǔn)新增的煤電總裝機(jī)總量。

在這82個(gè)煤電項(xiàng)目中，共有57個(gè)項(xiàng)目在官方文件中公開了建設(shè)原因，出現(xiàn)頻次最多的目的便是“保障電力安全供應(yīng)”。

廣東2022年核準(zhǔn)的煤電裝機(jī)超過1000萬千瓦。

前述廣東電力行業(yè)資深人士向記者解釋說，2022年集中核準(zhǔn)的煤電項(xiàng)目，大概要等待3年、也就是2025年才會(huì)陸續(xù)投產(chǎn)。“一方面這是2021年三季度‘缺電后的應(yīng)激反應(yīng)；另一方面盡管現(xiàn)有煤電裝機(jī)可以匹配現(xiàn)有需求，但余量不大，盡管今年工業(yè)負(fù)荷疲軟，一旦工業(yè)負(fù)荷迅速增長(zhǎng)，可能難以滿足需求?！?/p>

袁家海認(rèn)為，各地核準(zhǔn)煤電裝機(jī)的直接動(dòng)因是2021年三季度大范圍“缺電”，讓政府認(rèn)識(shí)到電力安全的重要性。

但是上馬煤電項(xiàng)目用于兜底保供的經(jīng)濟(jì)性也存在爭(zhēng)議。

“地方政府正在催促發(fā)電企業(yè)加快新增煤電機(jī)組投資進(jìn)度，但是企業(yè)投資的積極性并不高，主要原因是經(jīng)濟(jì)性較差，如果預(yù)期一臺(tái)煤電機(jī)組每年只發(fā)電幾百小時(shí)，更多用于負(fù)荷尖峰時(shí)段，發(fā)電企業(yè)的投資積極性自然不會(huì)高。”有發(fā)電企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人曾到華東地區(qū)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，去年迎峰度夏，“一共只停了十幾個(gè)小時(shí)的電”。

有電網(wǎng)人士向記者直言，火電機(jī)組過去會(huì)按照最經(jīng)濟(jì)的方式運(yùn)行，如今的作用可能更多是兜底，必然會(huì)抬高火電機(jī)組運(yùn)行成本?！澳壳鞍l(fā)電企業(yè)的負(fù)面情緒比較重，導(dǎo)致網(wǎng)與源的矛盾逐漸尖銳?！?/p>

其實(shí)，這樣的矛盾此前在云南這樣的水電大省已經(jīng)顯現(xiàn)。受成本更低的水電擠壓，“十二五”期間，云南火電利用小時(shí)數(shù)極低，從2010年的4855小時(shí)下降至2015年的1550小時(shí)，火電企業(yè)虧損嚴(yán)重，“十二五”累計(jì)虧損額超過100億元。

云南今年在全國率先提出建立煤電調(diào)節(jié)容量市場(chǎng)，按照各類電源、用戶的不同需求分?jǐn)傉{(diào)節(jié)容量成本。所謂“容量成本”可以理解為一臺(tái)機(jī)組為了兜底保供而存在，其在不發(fā)電時(shí)付出的沉默成本。

在電力市場(chǎng)尚不完善的情況下，有長(zhǎng)期關(guān)注電力市場(chǎng)改革的學(xué)者告訴《中國新聞周刊》，迎峰度夏電力缺口實(shí)際造成的影響可能并非人們想象的那么大，但是目前似乎對(duì)此前電荒的過度反應(yīng)，而忽視成本。而且解決當(dāng)下的電力供需緊張，關(guān)鍵是如何向市場(chǎng)要電。

如何向市場(chǎng)要電

在不同省份的迎峰度夏保供方案中，都不乏需求側(cè)管理的內(nèi)容，也就是要求用戶“節(jié)電”。

國網(wǎng)浙江電力今年新增加了“空調(diào)負(fù)荷”以及“移峰填谷”兩項(xiàng)新內(nèi)容。國網(wǎng)浙江電力回復(fù)《中國新聞周刊》稱，目前，浙江空調(diào)負(fù)荷約占全社會(huì)用電負(fù)荷的33％。今年迎峰度夏期間，將通過遠(yuǎn)程柔性調(diào)控和大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)管控兩種方式開展空調(diào)負(fù)荷調(diào)控工作。這樣的調(diào)控主要針對(duì)公共機(jī)構(gòu)、商業(yè)樓宇等公共場(chǎng)所。

“如果居民空調(diào)負(fù)荷可以通過溫度控制，可以避免全部由工業(yè)企業(yè)買單的情況?！庇械胤焦╇娋秩耸勘硎?。

由于新能源具有間歇性、波動(dòng)性，導(dǎo)致一些火電裝機(jī)較為薄弱的省份出現(xiàn)供需矛盾。圖/視覺中國

但無論是工商業(yè)用戶，還是居民用戶，似乎都缺少足夠的價(jià)格刺激。

袁家海告訴記者，盡管工商業(yè)用電已經(jīng)取消目錄電價(jià)，但是中長(zhǎng)期協(xié)議電價(jià)某種程度仍然起到目錄電價(jià)作用，一般在每年年底簽訂明年的中長(zhǎng)期協(xié)議，固定電價(jià)無法反映電力供應(yīng)緊張時(shí)用電成本上升，如果中長(zhǎng)期協(xié)議電價(jià)與現(xiàn)貨價(jià)格差異較大，就無法起到通過價(jià)格信號(hào)激勵(lì)工商業(yè)用戶優(yōu)化用電行為的作用。

在市場(chǎng)化交易的電量中，長(zhǎng)協(xié)與現(xiàn)貨的比例一直是爭(zhēng)議的焦點(diǎn)。前述售電公司負(fù)責(zé)人告訴記者，為了發(fā)揮中長(zhǎng)期協(xié)議“壓艙石”的作用，國家能源局將其在電力市場(chǎng)中的占比確定在80％～90％之間，現(xiàn)貨交易約占10％左右?！皬囊?guī)則制定者的角度而言，希望電力市場(chǎng)平穩(wěn)過渡，如果現(xiàn)貨交易比例過高，勢(shì)必造成一些電廠、售電公司‘搏殺現(xiàn)貨，可能導(dǎo)致價(jià)格忽高忽低?！彼J(rèn)為，當(dāng)下電力市場(chǎng)建設(shè)的目標(biāo)不是擴(kuò)大現(xiàn)貨市場(chǎng)的規(guī)模，而是完善規(guī)則。

而更大的矛盾可能在于當(dāng)前“計(jì)劃電”與“市場(chǎng)電”并存的格局。

電改在工商業(yè)用戶一側(cè)的推進(jìn)速度，要遠(yuǎn)快于居民、農(nóng)業(yè)用戶一側(cè)的改革。2021年10月發(fā)布的“1439號(hào)文”提出，有序推動(dòng)全部工商業(yè)用戶進(jìn)入市場(chǎng)，取消原來由政府制定的工商業(yè)目錄電價(jià)。明確10千伏及以上的用戶要全部進(jìn)入，其他用戶也要盡快進(jìn)入。但是目前居民、農(nóng)業(yè)用電仍然全部由電網(wǎng)企業(yè)統(tǒng)購統(tǒng)銷，并且執(zhí)行目錄電價(jià)。

“電改，或者說建設(shè)電力市場(chǎng)的目的是什么？發(fā)現(xiàn)價(jià)格，但目前只發(fā)現(xiàn)了一部分價(jià)格?！庇须娏κ袌?chǎng)資深人士向《中國新聞周刊》感慨，用戶側(cè)的價(jià)格沒有被充分發(fā)現(xiàn)。

這背后其實(shí)是長(zhǎng)期存在的“交叉補(bǔ)貼”。2015年新一輪電改啟動(dòng)之初，國家發(fā)改委便曾指出，中國電價(jià)客觀上存在工商業(yè)補(bǔ)貼居民、城市補(bǔ)貼農(nóng)村、高電壓等級(jí)補(bǔ)貼低電壓等級(jí)等政策性交叉補(bǔ)貼的情況。

居民、農(nóng)業(yè)用電依然是“計(jì)劃電”，不僅不利于發(fā)現(xiàn)這部分用戶的價(jià)格，而且與另一部分“市場(chǎng)電”的矛盾也在加劇，一個(gè)集中爆發(fā)點(diǎn)便是“不平衡資金”的產(chǎn)生。

“各個(gè)省份需要安排優(yōu)先發(fā)電機(jī)組，確保居民、農(nóng)業(yè)用電，再由電網(wǎng)企業(yè)統(tǒng)購統(tǒng)銷。但是如果優(yōu)先發(fā)電機(jī)組無力滿足居民、農(nóng)業(yè)用電需求，電網(wǎng)企業(yè)便需要從電力市場(chǎng)購電。如去年浙江、安徽等省份的電網(wǎng)企業(yè)便從省間現(xiàn)貨市場(chǎng)購電，但這部分高價(jià)購得的保供電卻無法將成本傳導(dǎo)給居民、農(nóng)業(yè)用戶，最終只能由工商業(yè)用戶分?jǐn)?，也就是‘不平衡資金?！鼻笆鰪V東電力行業(yè)資深人士告訴記者，這樣的不平衡資金一直存在。

顯然，電改需要在計(jì)劃與市場(chǎng)之間取得更好的平衡。只有當(dāng)市場(chǎng)機(jī)制理順，用戶才有更多動(dòng)力節(jié)電。