農(nóng)戶宅基地改革補(bǔ)償滿意度影響因素研究

封玫 楊晨軒 張志垚

［摘 要］農(nóng)戶宅基地改革補(bǔ)償政策的實(shí)施效果很大程度上取決于農(nóng)戶對(duì)該政策的滿意程度。從農(nóng)戶視角分析其對(duì)宅基地補(bǔ)償政策的滿意度及影響因素，對(duì)于政府宅基地補(bǔ)償政策的制定與實(shí)施具有重要意義?；诮魇?07份農(nóng)戶調(diào)查問卷，運(yùn)用有序Logistic回歸模型對(duì)影響農(nóng)戶宅基地補(bǔ)償政策滿意度主要因素進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)收入、人口、基礎(chǔ)設(shè)施等一系列因素對(duì)農(nóng)戶滿意度會(huì)帶來正向或負(fù)向影響。其中，農(nóng)戶對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、生活水平、生態(tài)環(huán)境的成本效益分析、鄉(xiāng)政府行為滿意度以及村集體決策透明度對(duì)于宅基地改革補(bǔ)償政策滿意度具有較強(qiáng)影響力。

［關(guān)鍵詞］宅基地改革；有序Logitistic回歸；政策滿意度；影響因素

［作者簡(jiǎn)介］封玫，江西農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與公共管理學(xué)院副教授；

楊晨軒，美國石溪大學(xué)碩士，中國節(jié)能環(huán)保集團(tuán)有限公司合作發(fā)展部高級(jí)經(jīng)理；

張志垚，江西農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與公共管理學(xué)院碩士研究生。

［基金項(xiàng)目］江西省社會(huì)科學(xué)規(guī)劃基金項(xiàng)目“鄉(xiāng)村振興視域下農(nóng)村‘一戶一宅制度風(fēng)險(xiǎn)及其治理效能研究”（21SH12D）；江西省人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目“農(nóng)村宅基地改革中的風(fēng)險(xiǎn)治理研究”（JC20112）

城鎮(zhèn)化水平不斷提高吸引了大量農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)就業(yè)，導(dǎo)致農(nóng)村人口持續(xù)外流，這就造成了大量宅基地閑置［1-2］。為盤活農(nóng)村閑置資產(chǎn)，化解農(nóng)村人口減少和農(nóng)村建設(shè)用地不斷增加之間的矛盾，進(jìn)一步完善宅基地和閑置農(nóng)房政策，2018年，中央“一號(hào)文件”正式提出“開展宅基地‘三權(quán)分置改革，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)三權(quán)分置”，以此回應(yīng)農(nóng)民對(duì)宅基地日益增強(qiáng)的財(cái)產(chǎn)訴求，并平衡宅基地的保障功能和財(cái)產(chǎn)屬性。伴隨著宅基地改革的不斷推進(jìn)，農(nóng)民權(quán)益保障問題成為了學(xué)者探討的焦點(diǎn)。農(nóng)民是改革的直接利益相關(guān)者，其滿意度如何很大程度上影響宅基地改革的順利實(shí)施［3］。因此，深入研究農(nóng)戶對(duì)宅基地改革滿意度及其影響因素將有助于進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村宅基地改革。

目前學(xué)術(shù)界對(duì)于宅基地改革滿意度的研究還不系統(tǒng)，主要集中在宅基地置換以及農(nóng)戶參與等方面，所選取的維度與指標(biāo)也不相同。如胡小芳等和章曉曼從建筑環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境、生活環(huán)境等方面評(píng)價(jià)農(nóng)戶退出宅基地后對(duì)居住環(huán)境的滿意度［4-5］。付文鳳等從成本效益、政策認(rèn)知、家庭因素與個(gè)人因素等方面分析影響農(nóng)戶宅基地補(bǔ)償滿意度的影響因素，并指出農(nóng)戶補(bǔ)償滿意度受政策認(rèn)知因素的明顯影響［6］。馬曉茗等從經(jīng)濟(jì)條件以及農(nóng)戶等方面分析影響征地補(bǔ)償滿意度的因素，并指出農(nóng)戶補(bǔ)償?shù)臐M意度呈現(xiàn)出一定的地區(qū)差異性和區(qū)位差異性［7］。楊玉珍基于行為經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下分析得出了心理層面的負(fù)向認(rèn)知對(duì)宅基地退出具有顯著影響［8］。李敏等基于顧客滿意度模型構(gòu)建影響宅基地滿意度影響因素，并分析得出了農(nóng)戶的感知質(zhì)量與感知價(jià)值對(duì)其滿意度具有顯著影響［9］。另外，農(nóng)戶認(rèn)知水平也會(huì)顯著影響其滿意度［10-11］。

系統(tǒng)梳理可得，現(xiàn)有文獻(xiàn)從理論與實(shí)證上識(shí)別了農(nóng)村宅基地改革滿意度的影響因素，并據(jù)此制定以提高農(nóng)戶意愿為目標(biāo)的政策體系。而農(nóng)戶自身利益需求與補(bǔ)償政策之間的差異表現(xiàn)為農(nóng)戶補(bǔ)償滿意度?，F(xiàn)有研究對(duì)宅基地改革補(bǔ)償政策滿意度研究較少。因此，本文借鑒有關(guān)宅基地改革相關(guān)文獻(xiàn)，聚焦識(shí)別農(nóng)戶宅基地改革補(bǔ)償政策滿意度的影響因素，并據(jù)此提出對(duì)策建議，為進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村宅基地改革提供參考。

一、理論框架及研究假設(shè)

農(nóng)戶政策滿意度是農(nóng)戶在有限信息下針對(duì)政策內(nèi)容、政策實(shí)施，以及政策實(shí)施效果做出的評(píng)價(jià)［12］。根據(jù)傳統(tǒng)農(nóng)戶的理性人假設(shè)，農(nóng)戶的生產(chǎn)行為是為了追逐經(jīng)紀(jì)人利潤最大化目標(biāo)，其行為選擇是理性人做出的利益最大化的選擇［13］，除此之外，農(nóng)戶的行為選擇還受到政治信仰、文化傳統(tǒng)、主觀規(guī)范等多種因素的影響［14］。農(nóng)戶決策行為往往無法達(dá)到完全理性，農(nóng)戶在做出決策的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)也往往采用滿意原則而非最優(yōu)化原則［15］。

因此，參與農(nóng)戶宅基地改革的農(nóng)戶損失了宅基地使用權(quán)或是原房屋使用權(quán)，會(huì)引發(fā)土地權(quán)益、耕地能力一系列的負(fù)面效應(yīng)，而獲得社會(huì)保障、住房補(bǔ)貼、住房安置等方面的相應(yīng)補(bǔ)償。作為理性人的農(nóng)戶會(huì)對(duì)比參與宅基地改革所支付成本與獲得收益，從而影響其對(duì)宅基地改革補(bǔ)償政策的滿意度。農(nóng)戶作為參與農(nóng)村宅基地改革的行為主體，由于個(gè)人及家庭特征差異，同時(shí)受到生理和心理的客觀限制，加上認(rèn)知水平也不同，都會(huì)影響其對(duì)農(nóng)戶宅基地改革補(bǔ)償政策滿意度。

綜上所述，本文在借鑒相關(guān)文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，將影響農(nóng)戶宅基地補(bǔ)償政策滿意度的因素歸納為農(nóng)戶特征、農(nóng)戶認(rèn)知因素以及成本效益因素三個(gè)方面，并以此提出如下假設(shè)。

（一）農(nóng)戶特征

農(nóng)戶特征包括受教育程度、家庭年總收入、家庭人口數(shù)量、參保情況。農(nóng)戶的受教育程度越高，所能掌握的謀生技能更多，則其對(duì)宅基地謀生的依賴程度也更弱；同樣，農(nóng)戶的家庭總收入越高，對(duì)生活的把控也越強(qiáng)，對(duì)于宅基地謀生的依賴程度也更弱；而家庭人口數(shù)量越多，家庭凝聚力越強(qiáng)，傳統(tǒng)世代聚集的觀念越強(qiáng)，則其對(duì)宅基地依賴程度越高；參與各項(xiàng)保險(xiǎn)計(jì)劃越多，則農(nóng)戶的生活保障力越強(qiáng)，其對(duì)于宅基地謀生的依賴程度也更弱。鑒于此，本研究提出如下研究假設(shè)：

H1：農(nóng)戶受教育程度對(duì)農(nóng)戶宅基地改革補(bǔ)償政策滿意度發(fā)揮顯著正向影響

H2：家庭年總收入對(duì)農(nóng)戶宅基地改革補(bǔ)償政策滿意度發(fā)揮顯著正向影響

H3：農(nóng)戶家庭人口數(shù)量對(duì)農(nóng)戶宅基地改革補(bǔ)償政策滿意度發(fā)揮顯著負(fù)向影響

H4：參保對(duì)農(nóng)戶宅基地改革補(bǔ)償政策滿意度發(fā)揮顯著正向影響

（二）農(nóng)戶認(rèn)知因素

農(nóng)戶的認(rèn)知決定農(nóng)戶的偏好，從而影響農(nóng)戶的行為與滿意度。農(nóng)戶政策認(rèn)知因素包括村集體決策透明度，農(nóng)戶政策認(rèn)知情況以及鄉(xiāng)政府行為滿意度。村集體決策越透明，農(nóng)戶對(duì)于相關(guān)補(bǔ)償政策認(rèn)知越全面，同時(shí)，農(nóng)戶與村干部之間的信任度也越高，對(duì)于宅基地補(bǔ)償政策滿意度也越高；同樣，農(nóng)戶對(duì)于鄉(xiāng)政府行為滿意度越高，對(duì)于鄉(xiāng)政府信任越強(qiáng)，對(duì)于宅基地補(bǔ)償政策滿意度也越高。因此本文假定村集體決策透明度、農(nóng)戶政策了解程度、鄉(xiāng)政府行為滿意度與農(nóng)戶宅基地改革補(bǔ)償政策滿意度呈正相關(guān)。

鑒于此，本研究提出如下研究假設(shè)：

H5：村集體決策透明度對(duì)農(nóng)戶宅基地改革補(bǔ)償政策滿意度發(fā)揮顯著正向影響

H6：農(nóng)戶政策了解程度農(nóng)戶宅基地改革補(bǔ)償政策滿意度發(fā)揮顯著正向影響

H7：鄉(xiāng)政府行為滿意度對(duì)農(nóng)戶宅基地改革補(bǔ)償政策滿意度發(fā)揮顯著正向影響

（三）成本效益因素

成本效益分析是根據(jù)效益與成本的關(guān)系，研究決策對(duì)主體的影響，以判斷決策實(shí)施成效。成本效益因素包括生活水平、基礎(chǔ)設(shè)施以及生態(tài)環(huán)境。在宅基地改革過程中，農(nóng)戶會(huì)綜合考量參與宅基地改革的總成本和總收益，盡可能地追求“效益最大化”。生活水平、基礎(chǔ)設(shè)施以及生態(tài)環(huán)境的改善直接體現(xiàn)了農(nóng)戶追求的效益超過其所支付的成本，因此本文假定生活水平、基礎(chǔ)設(shè)施以及生態(tài)環(huán)境的變化與農(nóng)戶宅基地改革補(bǔ)償政策滿意度呈正相關(guān)。

鑒于此，本研究提出如下研究假設(shè)：

H8：生活水平變化對(duì)農(nóng)戶宅基地改革補(bǔ)償政策滿意度發(fā)揮顯著正向影響

H9：基礎(chǔ)設(shè)施變化對(duì)農(nóng)戶宅基地改革補(bǔ)償政策滿意度發(fā)揮顯著正向影響

H10：生態(tài)環(huán)境變化對(duì)農(nóng)戶宅基地改革補(bǔ)償政策滿意度發(fā)揮顯著正向影響

二、數(shù)據(jù)來源與樣本特征

（一）數(shù)據(jù)來源

本文數(shù)據(jù)主要來源于2022年對(duì)江西省擁有宅基地的農(nóng)戶實(shí)地調(diào)研的結(jié)果。本次調(diào)研采用隨機(jī)抽樣的方式在江西省鷹潭、九江、贛州等十一個(gè)區(qū)市對(duì)農(nóng)戶宅基地改革補(bǔ)償政策滿意度的影響狀況展開問卷調(diào)查。問卷內(nèi)容主要包括受訪者的基本情況、成本效益、農(nóng)戶認(rèn)知三個(gè)方面，樣本情況見表1。在調(diào)研中發(fā)放問卷815份，回收810份，其中有效問卷807份，有效率為99.01%。

（二）樣本特征及滿意度狀況

調(diào)查顯示，在807名受訪者中，購買保險(xiǎn)的受訪者有720名，占比89.2%，未購買保險(xiǎn)的受訪者有87名，占比10.8%，保險(xiǎn)制度在農(nóng)村基本落實(shí)到位；受訪者的文化程度多數(shù)在大專及以上，樣本數(shù)有516人，占比63.9%，其余受訪者占比為36.1%；從家庭狀況來看，家庭人數(shù)在4人及以下的受訪者僅占39.7%，其余受訪者家庭人數(shù)5人、6人、7人及以上占比相當(dāng)，農(nóng)戶家庭人數(shù)整體偏多；受訪者的年收入在5-10萬水平的人數(shù)較多，樣本數(shù)有363人，占比45%，其余年收入水平在5萬以下的與10-30萬水平相當(dāng)，其中年收入水平在5萬以下的受訪者有195人，占比24.2%，年收入在10萬-30萬水平的受訪者有180人，占比22.3%。在所有受訪者中，54.3%的農(nóng)戶對(duì)于宅基地改革補(bǔ)償政策非常滿意或比較滿意，45.7%的農(nóng)戶對(duì)于宅基地改革補(bǔ)償政策的滿意度持一般水平甚至更低（如表1）。

三、模型構(gòu)建與結(jié)果分析

（一）變量選擇

基于研究假設(shè)，設(shè)“對(duì)宅基地改革補(bǔ)償政策滿意度”為因變量y。設(shè)“農(nóng)戶宅基地改革補(bǔ)償政策滿意度”為自變量，包括農(nóng)戶個(gè)人及家庭特征、農(nóng)戶認(rèn)知、成本效益因素三個(gè)變量。具體變量及其定義與賦值如表2所示。

（二）模型選擇

本文將農(nóng)村宅基地改革補(bǔ)償政策滿意度的評(píng)價(jià)設(shè)為“非常滿意”“比較滿意”“一般”“不太滿意”“非常不滿意”5項(xiàng)變量，適于選擇有序logistics回歸模型展開分析。

在有序logistics模型中，將因變量農(nóng)戶對(duì)宅基地改革補(bǔ)償政策滿意度設(shè)為因變量y。選取個(gè)人與家庭特征、農(nóng)戶認(rèn)知特征以及成本效益因素共三個(gè)維度，10個(gè)測(cè)量指標(biāo)作為影響宅基地改革補(bǔ)償政策滿意度的影響因素作為因變量。自變量與因變量的實(shí)證模型可以寫為［16］：

y=f（w1，w2，w3，w4）+μ，? ? （公式一）

其中y為滿意度，w1-w4為四個(gè)維度的影響因素，μ為誤差項(xiàng)或者隨機(jī)擾動(dòng)項(xiàng)。滿意度為有序分類變量，在有序logistics回歸分析中進(jìn)一步為［16］：

其中P（y≤j│x）表示分類j及以下類別的累積概率，即

這里，y為被解釋變量，j為滿意度的五個(gè)等級(jí)，j=1，2，3，4，5（非常滿意，比較滿意，一般，不太滿意，非常不滿意）；xi表示影響宅基地改革補(bǔ)償政策滿意度的i個(gè)因素，i=1，2，2…k；a為截距項(xiàng)，βi為偏回歸系數(shù)；u1，u2，u3，u4，u5為分界點(diǎn)。

（三）實(shí)證結(jié)果及分析

1.模型擬合效果分析

采用SPSS統(tǒng)計(jì)軟件對(duì)影響農(nóng)戶對(duì)宅基地改革補(bǔ)償政策滿意度的影響因素構(gòu)建的有序logistic模型進(jìn)行模型擬合效果分析。根據(jù)模型擬合信息，顯著性概率p1=0.000<有差異，具有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義；在擬合優(yōu)度檢驗(yàn)方面，Pearson值和偏差值擬合度檢驗(yàn)P值分別為0.998、1均大于0.1表示模型擬合度較好；本研究中模型的3種偽決定系數(shù)Cox和Snell、Nagelkerke、McFadden分別為0.704與0.393表明模型的擬合效果較為理想；在模型共線性診斷中，顯著性概率p2=1>0.05，說明模型通過了共線性檢驗(yàn)，可進(jìn)行后續(xù)分析。

2.結(jié)果分析

運(yùn)用stata12.0軟件對(duì)有序logistic模型進(jìn)行估計(jì)。通過表4可見，家庭年收入、家庭人口數(shù)量、有無參加社會(huì)保險(xiǎn)或醫(yī)療保險(xiǎn)、政策了解度、村集體決策透明度、鄉(xiāng)政府滿意度、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、生活水平等變量均對(duì)農(nóng)戶宅基地改革補(bǔ)償政策滿意度產(chǎn)生顯著影響。其中，家庭人口數(shù)量、政策了解程度、村集體決策透明度、鄉(xiāng)政府行為滿意度、生活水平、基礎(chǔ)設(shè)施及生態(tài)環(huán)境均在0.01水平上對(duì)政策滿意度發(fā)揮顯著正向影響；家庭年收入與參保情況在0.01水平上對(duì)政策滿意度發(fā)揮顯著負(fù)向影響；家庭年收入在0.05水平上對(duì)政策滿意度發(fā)揮顯著負(fù)向影響。

各影響因素的作用強(qiáng)度順序?yàn)椋荷钏?鄉(xiāng)政府行為滿意度>基礎(chǔ)設(shè)施>參保情況>生態(tài)環(huán)境>村集體決策透明度>政策了解程度>家庭人口數(shù)量>家庭年收入。其中生活水平、鄉(xiāng)政府滿意度、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、村集體決策透明度、政策了解程度以及家庭人口數(shù)量對(duì)農(nóng)戶宅基地補(bǔ)償政策滿意度均為正向影響，家庭人口數(shù)量與參保情況起負(fù)向影響。

3.農(nóng)戶對(duì)宅基地改革補(bǔ)償政策滿意度的顯著影響因素分析

在農(nóng)戶個(gè)人及家庭特征中，家庭年收入與家庭人口數(shù)量對(duì)宅基地改革補(bǔ)償政策滿意度的影響是負(fù)向的，文化程度對(duì)補(bǔ)償政策滿意度影響并不顯著，而參保情況對(duì)宅基地改革補(bǔ)償政策滿意度影響是負(fù)向的，均與預(yù)期方向不符。家庭年收入水平與補(bǔ)償政策滿意度呈現(xiàn)負(fù)向關(guān)系，這可能是因?yàn)榭偸杖敫叩募彝ミx擇與支付能力高，更愿意向城鎮(zhèn)集中以獲得更好的工作與生活水平，補(bǔ)償容易滿足；但收入較高的家庭受教育水平越高，產(chǎn)權(quán)意識(shí)尤其是土地發(fā)展權(quán)意識(shí)更強(qiáng)，認(rèn)為宅基地退出應(yīng)獲得更高補(bǔ)償［6］。家庭人口數(shù)量對(duì)宅基地補(bǔ)償政策滿意度具有較弱影響，家庭人口數(shù)量越多，農(nóng)戶對(duì)宅基地改革補(bǔ)償政策滿意度越高，這可能是因?yàn)閭鹘y(tǒng)的宅基地申請(qǐng)面積與家庭人口數(shù)量相關(guān)，家庭人口數(shù)量基數(shù)大的農(nóng)戶擁有的宅基地面積更大，因而其加入宅基地改革的面積越多，所獲得的宅基地補(bǔ)償也越大，其對(duì)補(bǔ)償政策滿意度具有一定正向影響作用。農(nóng)戶文化程度對(duì)于補(bǔ)償政策無顯著影響，這可能是因?yàn)橐环矫孓r(nóng)戶文化程度越高，非農(nóng)就業(yè)收入越高，且其對(duì)于子女教育更加重視，更愿意遷往城鎮(zhèn)居住，而另一方面，農(nóng)戶文化程度越高，產(chǎn)權(quán)意識(shí)更強(qiáng)，為尋求更大的宅基地退出回報(bào)而不輕易滿足［17］。參加社會(huì)保險(xiǎn)的農(nóng)戶對(duì)于宅基地改革補(bǔ)償政策的滿意度比未參加保險(xiǎn)的農(nóng)戶較低，原因可能是，未參加保險(xiǎn)的農(nóng)戶生活水平較低，可能面臨著生存風(fēng)險(xiǎn)等一系列未知風(fēng)險(xiǎn)，而補(bǔ)償政策的落實(shí)提高了其生活水平，大大減弱其可能面臨的風(fēng)險(xiǎn)，因而對(duì)宅基地改革補(bǔ)償政策的滿意度較高。

在農(nóng)戶認(rèn)知特征中，政策了解程度、村集體決策透明度與鄉(xiāng)政府滿意度均對(duì)農(nóng)村宅基地改革補(bǔ)償政策滿意度具有顯著正向影響，與預(yù)期方向一致。農(nóng)戶對(duì)于宅基地補(bǔ)償政策的了解程度越高，對(duì)補(bǔ)償內(nèi)容有更加明確的界定，則其對(duì)于補(bǔ)償政策的滿意度越高。但仍需指出的是，60.2%的農(nóng)戶對(duì)于補(bǔ)償政策的了解程度為了解一點(diǎn)，對(duì)于補(bǔ)償政策的內(nèi)容了解程度不夠。村集體決策透明度越高，則農(nóng)戶對(duì)于補(bǔ)償政策的滿意度越高，這是因?yàn)榇寮w參與農(nóng)村宅基地改革的執(zhí)行工作，村集體決策透明度影響農(nóng)戶對(duì)于村集體決策的信任度，從而影響農(nóng)戶對(duì)宅基地改革補(bǔ)償政策的滿意度。鄉(xiāng)政府行為滿意度與農(nóng)戶宅基地改革補(bǔ)償滿意度存在顯著較強(qiáng)的影響，農(nóng)戶對(duì)鄉(xiāng)政府的滿意度越高，農(nóng)戶宅基地改革補(bǔ)償滿意度也就越高，但是需要指出的是，仍然存在33.1%的農(nóng)戶對(duì)于鄉(xiāng)政府行為持一般態(tài)度。

在農(nóng)戶對(duì)于成本效益因素的分析中，生活水平、基礎(chǔ)設(shè)施與生態(tài)環(huán)境均對(duì)農(nóng)村宅基地改革補(bǔ)償政策滿意度具有顯著正向影響，同預(yù)期方向一致。其中，農(nóng)戶生活水平變化與農(nóng)戶宅基地改革補(bǔ)償滿意度存在顯著強(qiáng)影響，農(nóng)戶對(duì)于成本效益的分析直接體現(xiàn)在生活水平變化的感知中，因此其對(duì)政策滿意度具有顯著的影響作用，但是仍有52.8%的農(nóng)戶認(rèn)為在參與宅基地改革前后水平?jīng)]有變化，16.4%的農(nóng)戶認(rèn)為生活水平變差了。基礎(chǔ)設(shè)施變化與農(nóng)戶宅基地改革補(bǔ)償滿意度存在較強(qiáng)影響，基礎(chǔ)設(shè)施改善，提升農(nóng)戶的生活幸福感，從而提升其對(duì)農(nóng)戶宅基地補(bǔ)償政策的滿意度，其中49.5%的農(nóng)戶認(rèn)為參加宅基地改革后基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善。生態(tài)環(huán)境變化與農(nóng)戶宅基地改革補(bǔ)償滿意度存在中強(qiáng)影響，相較于前兩項(xiàng)自變量，生態(tài)環(huán)境變化對(duì)宅基地改革補(bǔ)償政策滿意度的影響較小，這可能是因?yàn)樯鷳B(tài)環(huán)境變化對(duì)農(nóng)戶成本效益影響是間接的。

四、結(jié)論與啟示

（一）結(jié)論

在眾多影響因素中，家庭年收入、參保情況對(duì)宅基地改革補(bǔ)償政策滿意度具有顯著負(fù)向影響，而農(nóng)戶對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施、生活水平、生態(tài)環(huán)境的成本效益分析以及政策了解程度、村集體決策透明度、鄉(xiāng)政府行為滿意度以及家庭人口數(shù)量均對(duì)農(nóng)戶宅基地改革補(bǔ)償政策滿意度具有顯著正向影響。其中，農(nóng)戶對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、生活水平、生態(tài)環(huán)境的成本效益分析、鄉(xiāng)政府行為滿意度以及村集體決策透明度對(duì)于宅基地改革補(bǔ)償政策滿意度具有較強(qiáng)影響力，因此在推進(jìn)宅基地改革進(jìn)程中，應(yīng)當(dāng)注重在這幾個(gè)方面的工作推進(jìn)。

（二）建議

1.綜合考量農(nóng)戶的成本效益變化，推動(dòng)宅基地改革補(bǔ)償制度多樣化、類型化。在宅基地改革進(jìn)程中，之所以出現(xiàn)種種阻礙和社會(huì)問題，其根源在于農(nóng)戶和政府之間的利益分配失衡。［18］因此，這就要求宅基地改革補(bǔ)償政策要具體落到實(shí)處，要根據(jù)農(nóng)戶實(shí)際需求做出調(diào)整，因地制宜。建議各鄉(xiāng)政府及基層干部多深入農(nóng)戶家庭進(jìn)行走訪，了解當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶的需求，并制定符合當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶實(shí)際需求的宅基地改革補(bǔ)償政策?？刹扇∝泿叛a(bǔ)償、安置補(bǔ)償、村集體股權(quán)分配等相結(jié)合的宅基地退出補(bǔ)償方式，依據(jù)農(nóng)戶不同特征和實(shí)際情況進(jìn)行差異化補(bǔ)償［19］。根據(jù)農(nóng)戶的現(xiàn)實(shí)需求調(diào)整補(bǔ)償政策，促進(jìn)現(xiàn)有資源實(shí)現(xiàn)配置效率最大化。

2.加強(qiáng)農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)與社會(huì)保障體系。農(nóng)戶在宅基地改革后普遍會(huì)面臨的問題是就業(yè)問題，要想解決農(nóng)戶的就業(yè)問題就必須重視對(duì)農(nóng)戶非農(nóng)業(yè)謀生技能的培養(yǎng)。部分農(nóng)民常年在農(nóng)村靠種植為生，缺乏其他生存技能，在宅基地改革后可能會(huì)面臨巨大的就業(yè)壓力，有的甚至還需接受普通話培訓(xùn)。建議因地制宜，設(shè)置一系列適合于普通農(nóng)民的崗位，帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展；當(dāng)?shù)卣畱?yīng)充分利用農(nóng)民補(bǔ)貼，設(shè)置農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)專項(xiàng)，并推薦優(yōu)秀學(xué)員到企業(yè)上班，同時(shí)鼓勵(lì)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。其次，長期以來，農(nóng)民社會(huì)保障水平偏低甚至一度缺失，承包地和宅基地在實(shí)際上就承擔(dān)了農(nóng)民的社會(huì)保障功能［20］，因此，推動(dòng)宅基地改革就必須建立健全農(nóng)民社會(huì)保障體系，加快社會(huì)保險(xiǎn)制度、醫(yī)療保障制度、失業(yè)保險(xiǎn)和保障性住房等在農(nóng)村的全覆蓋。

3.規(guī)范政府行為與政策執(zhí)行機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)戶對(duì)于宅基地改革補(bǔ)償政策的認(rèn)識(shí)，提高農(nóng)戶對(duì)于宅基地改革補(bǔ)償政策的認(rèn)同感。在本次調(diào)查中，大部分農(nóng)戶表示對(duì)于宅基地改革相關(guān)政策以及政府行為不了解，對(duì)于宅基地改革存在一定的疑慮心理。政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格規(guī)范工作人員道德與職業(yè)素養(yǎng)，保證政策執(zhí)行透明化，將相關(guān)政策落到實(shí)處。建議政府積極組織座談會(huì)，了解參與改革農(nóng)戶真實(shí)需求并聽取他們的建議，保證農(nóng)民的知情權(quán)與參與權(quán)，讓更多的農(nóng)戶參與到宅基地改革中。通過規(guī)范政府行為，保證農(nóng)民知情權(quán)與參與權(quán)，提升農(nóng)戶宅基地改革的政策認(rèn)同。

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［責(zé)任編輯：邵猷芬］