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    財務(wù)監(jiān)管視角下行政事業(yè)單位內(nèi)部控制探究

    2023-08-02 19:22:18朱曉林
    理財·收藏版 2023年6期
    關(guān)鍵詞:行政事業(yè)單位監(jiān)管

    朱曉林

    行政事業(yè)單位改革背景下,事業(yè)單位要提高內(nèi)部控制意識,從財務(wù)監(jiān)管的視角出發(fā),不斷加大內(nèi)控力度和完善內(nèi)控措施,保障行政事業(yè)單位財務(wù)資金安全。當(dāng)前,行政事業(yè)單位內(nèi)控工作尚存在著諸多問題,如思想重視度不夠、預(yù)算管理不到位、內(nèi)控制度不健全、制度執(zhí)行不到位等等,嚴(yán)重影響各項業(yè)務(wù)活動的順利實施,威脅資金安全,因此積極采取有效措施解決現(xiàn)存問題具有重要的現(xiàn)實意義。

    一、行政事業(yè)單位內(nèi)部控制問題分析

    (一)思想重視度不夠

    當(dāng)前,部分單位領(lǐng)導(dǎo)對內(nèi)控工作不重視、不了解的問題較為突出,尚未意識到內(nèi)控工作的重要性和必要性以及緊迫性,對內(nèi)控工作敷衍了事,在事業(yè)單位內(nèi)沒有形成良好的內(nèi)控環(huán)境與氛圍。同時,個別領(lǐng)導(dǎo)錯誤地認(rèn)為內(nèi)控工作是一項費力不討好的工作,程序煩瑣復(fù)雜,浪費時間和精力,導(dǎo)致內(nèi)控工作流于形式。此外,因不重視內(nèi)控工作,因而沒有合理地設(shè)置崗位,一人多崗的現(xiàn)象突出,內(nèi)控工作由其他崗位人員兼任,不僅工作壓力巨大,而且內(nèi)控效果差,無法及時地發(fā)現(xiàn)單位內(nèi)部風(fēng)險,極大地增加了資金被挪用、被貪污的風(fēng)險,威脅行政事業(yè)單位資金安全。

    (二)預(yù)算管理不到位

    預(yù)算管理是行政事業(yè)單位的一項重要工作,同時也是內(nèi)部控制的重要內(nèi)容。預(yù)算管理涉及諸多內(nèi)容,如預(yù)算分析、編制、審核、審批等等,各個環(huán)節(jié)密切相關(guān),若某個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題,極易影響預(yù)算管理工作成效。當(dāng)前,行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作并不到位,缺乏專業(yè)性,如預(yù)算編制不準(zhǔn)確、預(yù)算審核不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)鹊龋糠稚蠄蟮念A(yù)算沒有進行嚴(yán)格的審核,上報多少就是多少,尤其是在公務(wù)費用方面這一現(xiàn)象最為突出,極易造成不必要的支出和浪費。

    (三)內(nèi)控制度不健全

    行政事業(yè)單位內(nèi)控工作的開展,是建立在健全完善的內(nèi)控制度的基礎(chǔ)之上的。當(dāng)前,調(diào)查發(fā)現(xiàn)部分單位所制定的內(nèi)控制度并不完善,有的內(nèi)控制度照抄照搬其他單位,有的內(nèi)控制度的建設(shè)是為了應(yīng)付檢查,內(nèi)控制度內(nèi)容覆蓋面狹窄,缺乏實用性,這必然會弱化內(nèi)控效果。因內(nèi)控制度不健全,導(dǎo)致單位固定資產(chǎn)管理方面普遍存在重購輕管的現(xiàn)象,沒有及時對資產(chǎn)進行盤點,購置的資產(chǎn)沒有及時登記入賬,極易導(dǎo)致賬實不符、資產(chǎn)流失。

    (四)制度執(zhí)行不到位

    行政事業(yè)單位內(nèi)控工作的開展效果,關(guān)鍵在于制度的落實和執(zhí)行。嚴(yán)格執(zhí)行內(nèi)控制度,有助于及時發(fā)現(xiàn)風(fēng)險并制止,保障單位各項事務(wù)順利開展。當(dāng)前,事業(yè)單位內(nèi)控制度執(zhí)行并不到位,內(nèi)控制度形同虛設(shè),淪為擺設(shè),沒有發(fā)揮其應(yīng)有的價值作用。內(nèi)控工作的開展大多是按照領(lǐng)導(dǎo)意愿開展的,領(lǐng)導(dǎo)一句話即可代替所有流程,內(nèi)控人員順?biāo)浦郏瑖?yán)重弱化了行政事業(yè)單位內(nèi)控工作成效,導(dǎo)致單位資金流失、浪費,這對于行政事業(yè)單位的穩(wěn)定有序發(fā)展是極為不利的。

    (五)審計監(jiān)督不到位

    行政事業(yè)單位內(nèi)部控制中內(nèi)審工作發(fā)揮著重要作用。通過自我審計和評價,能夠及時發(fā)現(xiàn)財務(wù)、業(yè)務(wù)活動中所存在的問題并及時調(diào)整。但是部分單位內(nèi)部審計監(jiān)督工作卻并不到位,沒有制定完善的內(nèi)審監(jiān)督機制,沒有成立專門的內(nèi)審監(jiān)督機構(gòu),審計工作以事后審計、監(jiān)督為主,事前、事中環(huán)節(jié)處于空白,一旦出現(xiàn)問題,無法及時有效地阻止和干預(yù),進而造成不要的經(jīng)濟損失。

    (六)信息化建設(shè)滯后

    信息時代,計算機信息技術(shù)被廣泛應(yīng)用于各個領(lǐng)域,極大地便利了人們的工作及生活。信息技術(shù)在行政事業(yè)單位內(nèi)部控制中的應(yīng)用,是發(fā)展的必然趨勢。然而當(dāng)前部分單位卻并不重視信息化建設(shè),對信息化建設(shè)的意義缺乏有效的認(rèn)知,對于信息技術(shù)的應(yīng)用局限于信息的傳輸、處理方面,沒有實現(xiàn)更深層次的應(yīng)用。雖然個別單位依靠信息技術(shù)搭建了信息化管理系統(tǒng),但系統(tǒng)存在安全缺陷及管理盲區(qū),極易引發(fā)財務(wù)信息泄露、丟失等風(fēng)險。

    二、財務(wù)監(jiān)管視角下行政事業(yè)單位內(nèi)部控制對策探討

    (一)提高思想認(rèn)識

    新時期,行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)者要提高思想認(rèn)識,充分意識到內(nèi)控工作的重要意義,加大對內(nèi)控工作的領(lǐng)導(dǎo)和支持力度,從自身做起,以身作則,帶頭遵守財務(wù)管理和內(nèi)部控制相關(guān)的法律法規(guī)、規(guī)章制度,為內(nèi)控工作的實施營造有利的環(huán)境。同時,要加大對內(nèi)部控制的宣傳力度,讓全體職工從思想上意識到內(nèi)控工作的重要性,并積極落實到行動上,營造濃厚的執(zhí)行氛圍,將內(nèi)控工作落到實處,營造風(fēng)清氣正的單位形象,為單位發(fā)展打下堅實有力的基礎(chǔ)。

    (二)加強預(yù)算管理

    財務(wù)監(jiān)管視角下的行政事業(yè)單位內(nèi)部控制工作中,預(yù)算管理是一項重要的工作內(nèi)容,加強預(yù)算管理,有助于保障國有資金合法合規(guī)使用,進而確保單位社會事務(wù)有序開展。所以行政事業(yè)單位要提高預(yù)算管理意識,制定完善的預(yù)算控制體系,明確預(yù)算事項,認(rèn)真做好預(yù)算編制、分析、審核等工作,提高預(yù)算工作精細(xì)化水平,科學(xué)預(yù)測單位年度收支規(guī)模、結(jié)構(gòu),進而優(yōu)化資源配置。同時,要做好預(yù)算指標(biāo)審核工作,將資金開支規(guī)??刂圃诤侠矸秶鷥?nèi)。特別是涉及單位及各個部門的業(yè)務(wù)指標(biāo),應(yīng)結(jié)合專業(yè)數(shù)據(jù)對預(yù)算數(shù)展開科學(xué)的評估,以便于實現(xiàn)對國有資金的合理分配。

    (三)健全內(nèi)控制度

    財務(wù)監(jiān)管視角下,為保障行政事業(yè)單位內(nèi)控工作的順利有序開展,要高度重視內(nèi)控管理制度的建立和完善工作。行政事業(yè)單位要對現(xiàn)行制度展開深入分析,明確短板,以此為基礎(chǔ)并結(jié)合單位實際情況、需求,制定健全、科學(xué)、規(guī)范、有效的內(nèi)控制度并嚴(yán)格執(zhí)行,對內(nèi)控制度內(nèi)容予以細(xì)化,同時完善相關(guān)配套機制,包括監(jiān)管機制、責(zé)任機制、報告機制等等,各項制度體系相互支撐、互為補充、關(guān)聯(lián)密切,單位要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類指導(dǎo),提升制度體系的可操作性,同時建立制定完善、指導(dǎo)實施、監(jiān)督評價的閉環(huán)管理機制,充分發(fā)揮內(nèi)控制度的作用,規(guī)范內(nèi)部權(quán)力運行,促進單位內(nèi)部治理水平的提升。

    (四)加大制度執(zhí)行力度

    行政事業(yè)單位內(nèi)部控制效果與單位內(nèi)控制度執(zhí)行力度密切相關(guān),兩者呈正比關(guān)系,執(zhí)行力度越大,則內(nèi)控效果越好。所以單位在制定內(nèi)控制度后,應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行,將內(nèi)控制度的價值最大化,防止其淪為擺設(shè)。財務(wù)監(jiān)管視角下內(nèi)控制度執(zhí)行時,應(yīng)結(jié)合單位業(yè)務(wù)流程、經(jīng)濟活動狀況,對賬、表、報表等執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)進行明確的界定,工作人員應(yīng)按照規(guī)定及要求完成填報、審核、歸檔、保管等工作,特別是在開展收支、資產(chǎn)、政府采購、合同業(yè)務(wù)時,必須嚴(yán)格執(zhí)行內(nèi)控制度及措施,明確內(nèi)控工作重點環(huán)節(jié)、流程,準(zhǔn)確評估潛在的風(fēng)險隱患,同時制定行之有效的應(yīng)對措施,規(guī)避風(fēng)險問題的發(fā)生,保障業(yè)務(wù)、經(jīng)濟活動安全,實現(xiàn)內(nèi)控目標(biāo)。

    (五)加大內(nèi)部審計力度

    財務(wù)監(jiān)管視角下的內(nèi)部審計,要從兩個方面入手。首先,政府部門要不定期嚴(yán)格審計監(jiān)督行政事業(yè)單位,有目的地做好離任審計、專項審計工作,針對審計時所發(fā)現(xiàn)的薄弱、高風(fēng)險環(huán)節(jié)以及所暴露出的問題,應(yīng)督促改進糾正,提升內(nèi)部審計和財務(wù)監(jiān)管水平。其次,針對部分無法自主完成審計工作的單位,要及時邀請社會審計機構(gòu)參與審計,實現(xiàn)對審計工作獨立性、嚴(yán)肅性的雙重維護,同時也能夠更及時地發(fā)現(xiàn)并解決單位財務(wù)問題。通過內(nèi)部審計+外部審計,達到更加合理的審計監(jiān)督效果,保證單位資金使用的合法性合規(guī)性,提高資金利用率,防止出現(xiàn)貪污腐敗的現(xiàn)象。

    (六)提高財務(wù)內(nèi)控人員水平

    為滿足財務(wù)監(jiān)管視角下行政事業(yè)單位內(nèi)控工作需求,要高度重視對專業(yè)型、復(fù)合型財務(wù)內(nèi)控人員的引入和培養(yǎng),組建一支具備較高職業(yè)素質(zhì)的財務(wù)內(nèi)控隊伍。首先,要加大人才引入,面向社會及財經(jīng)類高校公開招聘優(yōu)秀人才,嚴(yán)格做好應(yīng)聘人員理論+實操技能的考核工作,確保其具備完善的理論知識和較強的實踐操作能力,高效完成單位內(nèi)控工作。其次,要重視對人員的培訓(xùn),制定完善的培訓(xùn)制度,定期開展專題培訓(xùn)活動,學(xué)習(xí)全新的內(nèi)控理念、思想,引導(dǎo)財務(wù)人員向管理會計轉(zhuǎn)變。并通過觀摩學(xué)習(xí)的方式,取其精華,學(xué)習(xí)經(jīng)驗,提升技能水平,滿足新時期單位內(nèi)控工作要求,提高單位內(nèi)控工作質(zhì)量。

    (七)加強內(nèi)控信息化建設(shè)

    信息時代,行政事業(yè)單位在內(nèi)部控制中要重視對信息化技術(shù)的融合應(yīng)用,發(fā)揮物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)、云計算技術(shù)、計算機信息技術(shù)的優(yōu)勢,推動行政事業(yè)單位內(nèi)部控制信息化建設(shè),帶動內(nèi)控工作效率和質(zhì)量的提升。單位內(nèi)控信息化建設(shè)時,要搭建完善的內(nèi)控信息管理系統(tǒng),實現(xiàn)各個部門信息的高效傳輸和共享,及時整合單位固定資產(chǎn)、預(yù)算、資金收支管理等數(shù)據(jù),并進行同步化、動態(tài)化監(jiān)管。要做好內(nèi)控信息系統(tǒng)安全管理工作,及時發(fā)現(xiàn)并修復(fù)漏洞,應(yīng)用數(shù)據(jù)加密技術(shù)、防火墻技術(shù)、數(shù)字驗證技術(shù),降低單位財務(wù)數(shù)據(jù)信息泄露、丟失的概率,保證財務(wù)信息安全完整性,降低單位運行風(fēng)險,推動單位內(nèi)控工作現(xiàn)代化水平的提升。

    三、結(jié) 語

    綜上所述,行政事業(yè)單位內(nèi)部控制工作與單位穩(wěn)定發(fā)展密切相關(guān),針對當(dāng)前行政事業(yè)單位內(nèi)控工作中所暴露出的各項問題,要高度重視,深入分析問題根本原因,提高內(nèi)控意識,制定針對性、有效性的解決措施,提升內(nèi)部控制水平,加大財務(wù)監(jiān)管力度,確保資金安全性、完整性,推動行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)活動順利進行,提高服務(wù)效能及水平,促進行政事業(yè)單位高質(zhì)量發(fā)展和經(jīng)濟穩(wěn)步增長。

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