高港樞紐閘站工程標(biāo)準(zhǔn)化管理創(chuàng)建實踐

王宇凡，黃蔚，侯煜，吳鵬鵬

（江蘇省泰州引江河管理處，江蘇 泰州 225321）

根據(jù)2022 年3 月水利部關(guān)于印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理的指導(dǎo)意見》《水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理評價辦法》及其評價標(biāo)準(zhǔn)的通知以及2022 年4 月水利部辦公廳關(guān)于做好水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理有關(guān)的通知，并結(jié)合江蘇省精細(xì)化管理要求，江蘇省泰州引江河管理處高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)、高要求推進(jìn)開展高港樞紐閘站工程標(biāo)準(zhǔn)化管理創(chuàng)建工作。

1 工程概況及申報條件

1.1 工程概況

高港樞紐是泰州引江河連接長江的口門控制建筑物，位于江蘇省泰州市醫(yī)藥高新區(qū)沿江街道濱江社區(qū)，樞紐中心南距長江堤岸與泰州引江河中心線交匯處1.9km，具有引水、排澇、擋洪、通航等多種功能。高港樞紐由泵站、節(jié)制閘及船閘工程組成，高港泵站和節(jié)制閘采用閘站結(jié)合布置形式，高港泵站為大（1）型泵站，高港節(jié)制閘為中型水閘。其中高港調(diào)度閘和高港送水閘為泵站1#～3#機(jī)組的配套工程。

1.2 高港閘站工程標(biāo)準(zhǔn)化管理申報條件

本次申報水利部標(biāo)準(zhǔn)化管理工程的是高港泵站和高港節(jié)制閘，即高港樞紐閘站工程。高港樞紐閘站工程于2004 年通過竣工驗收，工程運行正常，工程管理范圍和保護(hù)范圍均已劃定，并于2022 年通過江蘇省水利廳省精細(xì)化管理一級工程認(rèn)定，按照水利部《水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理評價辦法》，對照《大中型灌排泵站標(biāo)準(zhǔn)化管理評價標(biāo)準(zhǔn)》《大中型水閘工程標(biāo)準(zhǔn)化管理評價標(biāo)準(zhǔn)》，已具備申報水利部標(biāo)準(zhǔn)化管理工程條件。

2 標(biāo)準(zhǔn)化管理工作在高港樞紐的開展

管理處以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，堅持人民至上、生命至上，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，推進(jìn)工程管理標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、智慧化，全處水利工程安全運行，工程效益充分發(fā)揮。工程標(biāo)準(zhǔn)化管理是管理處“十四五”發(fā)展規(guī)劃的重要工作內(nèi)容，通過推行標(biāo)準(zhǔn)化管理，高港閘站工程達(dá)到了工程狀況良好，安全管理全覆蓋、運行管護(hù)長效、管理保障有力、信息化建設(shè)有成效的目標(biāo)，標(biāo)準(zhǔn)化管理正在有序向水政、湖泊、財務(wù)等各方面拓展延伸。

2.1 強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制

管理處成立了由處領(lǐng)導(dǎo)和單位（部門）負(fù)責(zé)人組成的標(biāo)準(zhǔn)化管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)落實省廳有關(guān)水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理工作要求，構(gòu)建推動工程標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，協(xié)調(diào)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化管理工作的落實?；鶎庸芾韱挝幌鄳?yīng)成立了標(biāo)準(zhǔn)化管理工作專班，確保各項工作舉措落實到位。管理處將工程標(biāo)準(zhǔn)化管理工作開展檢查考核情況納入部門和個人評優(yōu)評先范疇，充分發(fā)揮典型帶動作用，進(jìn)一步夯實工作成效，不斷提升干部職工的專業(yè)技術(shù)水平和綜合素質(zhì)能力。

2.2 制定實施方案，落實管理責(zé)任

管理處制定了標(biāo)準(zhǔn)化管理工作實施方案和標(biāo)準(zhǔn)化管理工作分年度實施計劃，明確了2022～2025 年標(biāo)準(zhǔn)化管理的重點內(nèi)容及推進(jìn)措施。工程管理單位圍繞方案在每年年初時，根據(jù)工程實際情況進(jìn)一步細(xì)化目標(biāo)計劃，并按照水利工程管理的相關(guān)要求制定當(dāng)年工作任務(wù)清單，再將工作任務(wù)逐一分解到月、周、日，并落實到責(zé)任人，在任務(wù)完成以后及時進(jìn)行評價，提出改進(jìn)要求和措施。

2.3 夯實硬件基礎(chǔ)，提升管理環(huán)境

管理處高度重視管理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，加快補(bǔ)齊工程短板，先后實施了堤防加固改造、巡視道路增設(shè)、隔墩胸墻防碳化處理等項目，購置了無人測量船、水下機(jī)器人、垃圾清理船等設(shè)備。對處區(qū)環(huán)境實行統(tǒng)一規(guī)劃，實施了高標(biāo)準(zhǔn)的水土保持和綠化維護(hù)工程，綠化覆蓋率達(dá)95%，構(gòu)建了“桃李爭春，綠蔭護(hù)夏，楓葉染秋，紅梅暖冬”的美好風(fēng)光。

2.4 明晰工作標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)可操作性

管理處對照法律法規(guī)、規(guī)程規(guī)范的要求，建立了系統(tǒng)、全面、協(xié)調(diào)、統(tǒng)一的管理標(biāo)準(zhǔn)，在制定過程中著重體現(xiàn)先進(jìn)性和適用性，做到全處同類工作標(biāo)準(zhǔn)、同類檢查表式一致，對各項重點工作提出了具體、全面的要求。建立了包括控制運用、工程檢查、工程評級、工程觀測、維修養(yǎng)護(hù)、安全生產(chǎn)等內(nèi)容的工程管理標(biāo)準(zhǔn)和工作流程，其中泵站工程管理標(biāo)準(zhǔn)10 類29 項，水閘工程管理標(biāo)準(zhǔn)10 類33 項，閘站工程工作流程9 項。

管理處對照國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及地方標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求，進(jìn)一步修訂完善管理細(xì)則、操作規(guī)程、規(guī)章制度以及各類預(yù)案。管理處形成《精細(xì)化管理制度匯編》《安全應(yīng)急預(yù)案匯編》《安全生產(chǎn)責(zé)任清單》《作業(yè)安全風(fēng)險防控手冊》等，高港泵站管理所形成《高港泵站管理所規(guī)章制度匯編》《反事故應(yīng)急預(yù)案》《高港泵站管理所操作規(guī)程匯編》《高港泵站運行規(guī)程》《高港泵站運行管理工作手冊》《高港水閘運行管理工作手冊》等。

2.5 提升信息化能力，推行全過程管理

管理處全面推進(jìn)精密監(jiān)測、精準(zhǔn)調(diào)度、精細(xì)管理工作，完善了機(jī)組振動擺度監(jiān)測、工程安全監(jiān)測、視頻監(jiān)控等系統(tǒng)，實現(xiàn)了對建筑物和工程運行狀況的動態(tài)監(jiān)測，同時加強(qiáng)數(shù)據(jù)分析運用，提高系統(tǒng)預(yù)測預(yù)警能力。在此基礎(chǔ)上針對工程運用的不同時段，優(yōu)化閘門控制、機(jī)組運行方案，達(dá)到了科學(xué)研判、精準(zhǔn)控制的目的。管理處建立了泰州引江河一體化管理平臺，在管理模塊中將生產(chǎn)運行、檢查觀測、設(shè)備設(shè)施、倉儲管理、安全管理、項目管理、水政管理、綜合事務(wù)等要素通過信息化手段進(jìn)行固化、推進(jìn)、落實和監(jiān)管，并實現(xiàn)大屏數(shù)據(jù)可視化展示，同時建設(shè)了具有發(fā)布運行信息、工作提醒、按流程審核及查詢等功能的移動APP 應(yīng)用。

2.6 完善獎懲機(jī)制，激勵擔(dān)當(dāng)作為

管理處制定《處屬單位（部門）目標(biāo)管理考核辦法》《中層干部年度考核辦法》《職工平時考核實施辦法》等制度，從德、能、勤、績、廉五個方面對全處干部職工進(jìn)行考核獎懲。定期對維修養(yǎng)護(hù)項目、科技創(chuàng)新、汛前檢查、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等工作進(jìn)行專項考核，通過檢查整改促進(jìn)管理水平的不斷提升。

2.7 管理成效顯著，不懈持續(xù)改進(jìn)

截至2022 年底，管理處所轄工程已安全無事故運行8522 天，高港樞紐累計引水近700 億立方米，抽排澇水近60 億立方米，為蘇北里下河地區(qū)和江蘇沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了堅實的水利支撐和保障。管理處先后獲得了全國文明單位、全國水利文明單位、江蘇省文明單位、國家級水利工程管理單位、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化一級單位、國家水情教育基地、江蘇省水利工程精細(xì)化管理單位等榮譽(yù)稱號。

管理處將持續(xù)深入推進(jìn)工程標(biāo)準(zhǔn)化管理，通過進(jìn)一步完善自動化監(jiān)測監(jiān)控預(yù)警、工程智能化改造和數(shù)字孿生工程建設(shè)等措施，不斷推進(jìn)工程規(guī)范化、信息化、現(xiàn)代化管理，促進(jìn)水利工程運行管理水平再上新臺階。

3 高港閘站工程標(biāo)準(zhǔn)化管理創(chuàng)建工作開展情況

管理處將標(biāo)準(zhǔn)化管理工程創(chuàng)建工作作為檢驗和提高工程管理水平的重要契機(jī)，強(qiáng)化工程管理全過程標(biāo)準(zhǔn)化，機(jī)關(guān)基層系統(tǒng)聯(lián)動，整體推進(jìn)水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理工作，促進(jìn)了工程管理水平有效提高。

3.1 落實管理責(zé)任，規(guī)范管理行為

為了確保標(biāo)準(zhǔn)化管理工程創(chuàng)建工作的有效推進(jìn)，管理處成立了由處領(lǐng)導(dǎo)和單位（部門）負(fù)責(zé)人組成的標(biāo)準(zhǔn)化管理工程創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)創(chuàng)建工作的組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)督促，基層管理單位制定了創(chuàng)建工作實施方案和進(jìn)度計劃，并成立工作專班保證各項創(chuàng)建工作落實到位。在創(chuàng)建過程中，將工作任務(wù)逐層細(xì)化分解，層層落實責(zé)任，形成了基層管理單位定期匯報、管理處職能部門現(xiàn)場檢查的工作制度。

管理處在管理標(biāo)準(zhǔn)、管理流程、管理制度、管理手冊已經(jīng)基本完善的基礎(chǔ)上，充分利用信息化平臺，固化工作流程，跟蹤工作動態(tài)，自動生成過程全記錄臺賬，并在實現(xiàn)工程實時監(jiān)管和自動化控制的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)工程在線監(jiān)測數(shù)據(jù)的分析運用，積極探索系統(tǒng)預(yù)測預(yù)警能力，建立的泰州引江河一體化管理平臺已經(jīng)實現(xiàn)了信息發(fā)布、工作提醒、動態(tài)查詢等功能。

3.2 突出管理重點，提升管理實效

管理處按照《水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理評價辦法》《大中型灌排泵站標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化管理指導(dǎo)意見》的工作要求，對照《大中型灌排泵站標(biāo)準(zhǔn)化管理評價標(biāo)準(zhǔn)》《大中型水閘工程標(biāo)準(zhǔn)化管理評價標(biāo)準(zhǔn)》的內(nèi)容及要求，逐項完善提高。一是梳理工程管理各個環(huán)節(jié)，優(yōu)化工作流程，針對薄弱部分制定防范措施。二是將工作任務(wù)分解落實到具體人員，通過檢查考核及時發(fā)現(xiàn)問題，在整改落實中補(bǔ)齊短板。三是通過修訂完善管理細(xì)則、操作規(guī)程、規(guī)章制度、管理工作手冊等，進(jìn)一步規(guī)范各項作業(yè)行為。四是大力推進(jìn)工程管理數(shù)字化、信息化和智能化，先后實施了工程管理BIM 試點、工程精密監(jiān)測等項目，不斷提高管理的現(xiàn)代化水平。

3.3 加強(qiáng)交流學(xué)習(xí)，持續(xù)總結(jié)提高

管理處先后組織人員赴相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化管理標(biāo)桿單位參觀學(xué)習(xí)；多次邀請專家到管理處現(xiàn)場指導(dǎo)創(chuàng)建工作；開展管理培訓(xùn)，詳細(xì)解讀評價辦法和評價標(biāo)準(zhǔn)；定期組織基層管理單位互學(xué)互鑒。

2023 年2 月，管理處組織開展高港樞紐閘站工程標(biāo)準(zhǔn)化管理自評工作，對照評價標(biāo)準(zhǔn)逐項考核賦分，管理處已將工程標(biāo)準(zhǔn)化管理工作開展檢查考核情況納入部門評優(yōu)評先范疇，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化管理走深走實，不斷提高全處標(biāo)準(zhǔn)化管理整體水平。

3.4 注重管理成效，建立長效機(jī)制

通過標(biāo)準(zhǔn)化管理創(chuàng)建工作，管理處工程管理成效提升明顯，工程環(huán)境面貌進(jìn)一步改善，職工綜合素質(zhì)得到較大提高。我處將持續(xù)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化管理工作，鞏固創(chuàng)建成果，保持創(chuàng)建工作常態(tài)長效，不斷提高我處工程管理水平和能力。

4 創(chuàng)建過程中存在的問題

管理處根據(jù)《大中型灌排泵站標(biāo)準(zhǔn)化管理評價標(biāo)準(zhǔn)》《大中型水閘工程標(biāo)準(zhǔn)化管理評價標(biāo)準(zhǔn)》的內(nèi)容及要求，從泵站的組織管理、安全管理、工程管理、運行維護(hù)管理、信息化管理、經(jīng)濟(jì)管理等六個方面以及水閘的工程狀況、運行管護(hù)、管理保障、信息化建設(shè)等四個方面，對高港泵站工程及高港節(jié)制閘工程進(jìn)行考核賦分。經(jīng)自評，分別存在以下問題：

4.1 高港泵站工程存在的問題

制度執(zhí)行檢查、考核計劃合理性有待提高；現(xiàn)場安全標(biāo)牌偏少；危險源標(biāo)識欠規(guī)范；主廠房外墻存在表面裂縫；工程未開展水平位移監(jiān)測；工程環(huán)境有待提升；泵站運行情況總結(jié)不夠深入；信息化平臺需進(jìn)一步完善；自動預(yù)警預(yù)報能力有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

4.2 高港節(jié)制閘工程存在的問題

下游引河存在局部淤積；管理用房存在不足；上下游警示牌設(shè)置偏少；防汛搶險隊伍能力建設(shè)有待加強(qiáng)；工作手冊需進(jìn)一步完善；制度執(zhí)行檢查、考核計劃合理性、危險源標(biāo)識、工程環(huán)境、信息化平臺建設(shè)、自動預(yù)警預(yù)報能力與泵站工程一樣存在一定問題。

5 針對存在的問題，提出整改措施

通過推進(jìn)水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理工作，管理處在工作成效方面取得了一定的進(jìn)步，但針對存在的問題，管理處將按照要求扎扎實實抓好問題整改落實，持續(xù)推進(jìn)水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理，切實保障水利工程運行安全，保證工程效益充分發(fā)揮。整改措施如下：

（1）加強(qiáng)對“人”的管理。組織管理人員去優(yōu)秀標(biāo)準(zhǔn)化管理單位學(xué)習(xí)經(jīng)驗，轉(zhuǎn)化運用到本單位的管理中去；提高管理人員技術(shù)水平，結(jié)合項目實施，改善工程環(huán)境面貌；增強(qiáng)巡查檢查人員的責(zé)任意識，能夠及時發(fā)現(xiàn)問題并上報解決；有針對、有計劃開展人員業(yè)務(wù)及規(guī)程培訓(xùn)，在日常工作中嚴(yán)格按照流程及要求落實執(zhí)行，做到有跡可循、有據(jù)可查；建立健全監(jiān)督檢查制度，完善長效管理考評機(jī)制，提升工程管理水平。

（2）持續(xù)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，構(gòu)建具有引江河特色的工程管理體系。按照管理處“管理制度化、制度流程化、流程表單化、表單信息化、作業(yè)手冊化”的思路，以標(biāo)準(zhǔn)化為抓手，提升工程管理水平；以精細(xì)化為依托，夯實工程管理基礎(chǔ)；以信息化為手段，創(chuàng)新工程管理方式；以智能化為驅(qū)動，打造工程智慧管理。

（3）利用信息化手段提升水利工程管理水平。調(diào)研學(xué)習(xí)其他行業(yè)新科技、高技術(shù)應(yīng)用，與更多院校、科研單位開展戰(zhàn)略合作，按照水利部《智慧水利總體方案》《江蘇省水利數(shù)字化轉(zhuǎn)型三年行動計劃》、江蘇省水利廳《廳屬管理處信息化建設(shè)總體實施方案》要求，進(jìn)一步修訂完善引江河數(shù)字孿生相關(guān)方案，并逐步推進(jìn)實施。

6 結(jié)語

在新時期里，開展水利工程標(biāo)準(zhǔn)化管理是一項長期、有效、有質(zhì)的工作。水管單位要將標(biāo)準(zhǔn)化管理精準(zhǔn)下沉到日常管理中去，無論是標(biāo)識標(biāo)牌的更新，還是專項實施，都應(yīng)有一套標(biāo)準(zhǔn)化模式。管理依據(jù)制度，執(zhí)行依據(jù)流程，操作依據(jù)手冊，強(qiáng)化管理人員標(biāo)準(zhǔn)化意識，強(qiáng)化考核監(jiān)督，這樣才能更好地推進(jìn)水利管理標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化、現(xiàn)代化。