培養(yǎng)小農(nóng)戶融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展能力的路徑探索

王麗萍，方 婧，胡 冰

(華南農(nóng)業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，廣東 廣州 510642)

一、引言

國(guó)家“十四五”規(guī)劃綱要提出，要“堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”。根據(jù)第三次農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)非規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶占全國(guó)農(nóng)戶約98%，說(shuō)明目前我國(guó)農(nóng)業(yè)的特征仍是以分散農(nóng)戶為主的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)[1]。中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展史可視為小農(nóng)發(fā)展史，數(shù)千年的發(fā)展進(jìn)程中，小農(nóng)不僅是農(nóng)業(yè)發(fā)展的核心主體，也是傳承農(nóng)耕文化并維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)力量。

中央提出要實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶發(fā)展與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)結(jié)合，就是要有針對(duì)性地采取措施將小農(nóng)戶生產(chǎn)納入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。相對(duì)于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)而言，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是利用現(xiàn)代要素提高生產(chǎn)率和收入水平的農(nóng)業(yè)[2]；在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文化的影響下，小農(nóng)戶著眼于自己的小規(guī)模生產(chǎn)范圍，對(duì)未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)及新觀念的接受度比較遲緩，承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)能力弱[3]；數(shù)以億計(jì)的小農(nóng)戶要融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的軌道，關(guān)鍵是提升小農(nóng)戶融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的能力[4]，將現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)理念與現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)行為融入小農(nóng)戶[5]，使其具有與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的智力、知識(shí)和技術(shù)[6]，即開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)村人力資本[7]。

當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村人力資本的投資途徑包括四個(gè)方面：一是文化教育。包括九年義務(wù)教育、職業(yè)教育、高等教育、成人教育等。二是高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)。2012年國(guó)家提出全面培養(yǎng)農(nóng)業(yè)人才，鼓勵(lì)推動(dòng)新型職業(yè)農(nóng)民培育工作進(jìn)一步落實(shí)，掀起了農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)的浪潮；2019年8月的《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》進(jìn)一步明確要求：培養(yǎng)一支有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的高素質(zhì)農(nóng)民隊(duì)伍。三是農(nóng)民外出務(wù)工。20世紀(jì)70年代末中國(guó)實(shí)施改革開(kāi)放，相應(yīng)地開(kāi)展農(nóng)村改革和農(nóng)業(yè)發(fā)展；1982年中央出臺(tái)第一個(gè)“一號(hào)文件”，總結(jié)了迅速推開(kāi)的農(nóng)村改革，部署了當(dāng)年和今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)村改革和農(nóng)業(yè)的發(fā)展，此后連續(xù)出臺(tái)了6個(gè)“一號(hào)文件”指導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)村改革及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；隨著農(nóng)村改革的推進(jìn)，國(guó)家鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，并于2002年11月出臺(tái)了《農(nóng)業(yè)部關(guān)于做好農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)工作的意見(jiàn)》，通過(guò)有序轉(zhuǎn)移，農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力在實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)的同時(shí)，提高了勞動(dòng)技能，增加了收入。四是“干中學(xué)”，即通過(guò)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)提高農(nóng)業(yè)知識(shí)水平和生產(chǎn)技能。

課題組通過(guò)自編問(wèn)卷，在清遠(yuǎn)市進(jìn)行入戶調(diào)研收集數(shù)據(jù)，深入分析不同投資路徑對(duì)提升小農(nóng)戶融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展能力的影響，提出提升小農(nóng)戶人力資本水平的對(duì)策，以促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機(jī)銜接，為制訂相關(guān)政策提供依據(jù)。

二、小農(nóng)戶融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展能力水平分析

課題組編制了《小農(nóng)戶融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展能力評(píng)價(jià)》量表[8]，采用訪談法于2019年10月至12月在清遠(yuǎn)市5個(gè)區(qū)(縣)12個(gè)村，進(jìn)行入戶調(diào)研獲得有效問(wèn)卷583份，有效回收率為89.69%，樣本特征見(jiàn)表1。

表1 樣本特征(N=583)

由表1 可知，受訪者以男性為主，占比66.2%，女性僅為33.8%；年齡在50歲以上的農(nóng)民居多(占比47.5%)，30歲以下青年農(nóng)民占比最少僅為11.3%；文化程度總體水平偏低，小學(xué)以下為31.0%、初中為40.0%，大專(zhuān)及以上僅為12.2%；參加過(guò)1 次以上技能培訓(xùn)的僅為33.0%，36.5%的農(nóng)民無(wú)務(wù)工經(jīng)歷。

根據(jù)調(diào)研樣本，小農(nóng)戶融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展能力分析結(jié)果如表2所示，總體融入能力水平較低(得分均值為3.10)，各個(gè)維度水平不均(得分均值界于2.1至3.98)。個(gè)人基礎(chǔ)素質(zhì)得分均值最高(3.98)，其中樂(lè)觀自信、責(zé)任心的得分均值在4.2以上，是幾千年來(lái)農(nóng)民最難能可貴的品質(zhì)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)素養(yǎng)得分均值為3.36，其中環(huán)境保護(hù)意識(shí)得分均值最高(3.68)，顯示國(guó)家倡導(dǎo)的生態(tài)文明建設(shè)的精神能夠深入農(nóng)民心里，但法律意識(shí)(3.33)、安全意識(shí)(3.28)、農(nóng)業(yè)政策理解與執(zhí)行(3.14)有待進(jìn)一步提升?，F(xiàn)代經(jīng)營(yíng)意識(shí)得分均值為2.96，其中品牌意識(shí)(2.61)、市場(chǎng)意識(shí)(2.76)和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)(2.84)得分均值低于3.0，顯示小農(nóng)戶對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理與現(xiàn)實(shí)環(huán)境的要求有較大差距，迫切需要提升。持續(xù)學(xué)習(xí)能力得分均值僅為2.10，其中持續(xù)主動(dòng)學(xué)習(xí)意愿(1.68)、農(nóng)業(yè)知識(shí)(1.75)的學(xué)習(xí)得分均值低于2.0，學(xué)習(xí)意愿欠缺是阻礙小農(nóng)戶能力提升的桎梏。

表2 小農(nóng)戶融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展能力水平(N=583)

三、不同培養(yǎng)路徑對(duì)小農(nóng)戶融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展能力的影響

(一)不同培養(yǎng)路徑對(duì)小農(nóng)戶融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展能力影響的差異性分析

采用方差分析研究小農(nóng)戶融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展能力不同培養(yǎng)路徑的差異性，不同文化教育程度、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)年限、技能培訓(xùn)次數(shù)及外出務(wù)工年限的小農(nóng)戶，融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展能力差異顯著。

1.文化教育對(duì)小農(nóng)戶融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展能力影響的差異性分析

由表3可知，文化教育組間差異顯著(顯著性<0.05)。其中，現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)意識(shí)效應(yīng)量較大，Eta方值為 28.3%；大專(zhuān)及以上文化教育程度的小農(nóng)戶，在現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)意識(shí)、個(gè)人素質(zhì)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)素養(yǎng)、持續(xù)學(xué)習(xí)能力等四個(gè)方面均相對(duì)較強(qiáng)。

表3 文化教育組間對(duì)小農(nóng)戶融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展能力的方差分析

2.從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)年限對(duì)小農(nóng)戶融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展能力影響的差異性分析

如表4所示，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)年限組間差異顯著(顯著性<0.05)。其中，現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)意識(shí)效應(yīng)量最大，Eta方值為25.3%。從事年限5年以下的農(nóng)民的現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)意識(shí)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)素養(yǎng)、持續(xù)學(xué)習(xí)能力相對(duì)較高；從業(yè)年限6～10年的農(nóng)民的個(gè)人基礎(chǔ)素質(zhì)維度相對(duì)較高；從業(yè)年限在20 年以上的農(nóng)民的各個(gè)維度能力相對(duì)較低。

表4 從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組間小農(nóng)戶融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展能力的方差分析(N=583)

3.技能培訓(xùn)對(duì)小農(nóng)戶融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展能力影響的差異分析

方差分析結(jié)果(表5)顯示，技能培訓(xùn)經(jīng)歷組間差異顯著(顯著性<0.05)。其中，持續(xù)學(xué)習(xí)能力效應(yīng)量最大，Eta方值為29.4%，參加過(guò)培訓(xùn)的農(nóng)民的四個(gè)維度能力相對(duì)較高。進(jìn)一步分析可知，在現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)意識(shí)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)素養(yǎng)兩個(gè)維度，參加過(guò)3次培訓(xùn)的農(nóng)民得分均值相對(duì)較高；而參加過(guò)4次及以上培訓(xùn)的，其持續(xù)學(xué)習(xí)能力的得分均值相對(duì)較高。結(jié)果表明，對(duì)小農(nóng)戶進(jìn)行培訓(xùn)，課程設(shè)計(jì)要適合他們的特點(diǎn)，滿足他們的需要。

表6 外出務(wù)工組間小農(nóng)戶融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展能力方差分析(N=583)

4.外出務(wù)工對(duì)小農(nóng)戶融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展能力影響的差異性分析

方差分析結(jié)果如表 6所示，外出務(wù)工年限組間差異顯著(顯著性<0.05)。其中，現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)管理意識(shí)效應(yīng)量最大，Eta方值為 15%；外出務(wù)工年限在1～5年內(nèi)的，四個(gè)維度的得分均值相對(duì)較高；而外出務(wù)工10年以上的各項(xiàng)能力呈下降趨勢(shì)，可能的原因是外出務(wù)工時(shí)間越長(zhǎng)年齡越大，接受新事物、新思想、新技術(shù)的意識(shí)與能力下降。

(二)不同培養(yǎng)路徑對(duì)小農(nóng)戶融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展能力影響的回歸分析

采用回歸分析法，進(jìn)一步分析文化教育、技能培訓(xùn)、從事農(nóng)業(yè)年限、外出務(wù)工經(jīng)歷對(duì)小農(nóng)戶融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展能力的影響，結(jié)果如表7所示。

表7 不同培養(yǎng)路徑對(duì)小農(nóng)戶融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展能力影響的回歸分析

由表7 可知，文化教育、技能培訓(xùn)、務(wù)工經(jīng)歷對(duì)小農(nóng)戶融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展整體能力具有顯著的正向影響(P<0.01)，而技能培訓(xùn)經(jīng)歷對(duì)整體能力的影響顯著較大(β=0.209)。進(jìn)一步分析模型3至模型6可知，文化教育、外出務(wù)工、技能培訓(xùn)對(duì)小農(nóng)戶融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展四個(gè)維度的能力均有顯著的正向影響(P<0.05)。文化教育對(duì)個(gè)人基礎(chǔ)素質(zhì)維度的影響力最大(β=0.096)，說(shuō)明較好的文化教育是提升農(nóng)民基礎(chǔ)素質(zhì)的重要保障。技能培訓(xùn)對(duì)現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)意識(shí)(β=0.216)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)素養(yǎng)(β=0.271)、學(xué)習(xí)能力(β=0.273)三個(gè)維度的影響最大，高于文化教育。技能培訓(xùn)是提升小農(nóng)戶融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展能力的重要途徑。

從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)年限對(duì)小農(nóng)戶融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展整體能力具有顯著的負(fù)向影響(P<0.01)。其中，從業(yè)年限對(duì)現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)意識(shí)(β=-0.122)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)素養(yǎng)(β=-0.079)有顯著的負(fù)向影響。進(jìn)一步對(duì)比分析可知，外出務(wù)工經(jīng)歷對(duì)現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)意識(shí)(β=0.089)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)素養(yǎng)(β=0.102)的有顯著的正向影響，并高于對(duì)基礎(chǔ)素質(zhì)(β=0.036)與學(xué)習(xí)能力(β=0.038)的影響。一定程度上說(shuō)明，隨著從事農(nóng)業(yè)年限的增長(zhǎng)，年齡與知識(shí)逐步老化，傳統(tǒng)生產(chǎn)思維更加固化，進(jìn)而能力弱化。而豐富的外出務(wù)工經(jīng)歷有助于農(nóng)民改變思維與理念，學(xué)習(xí)掌握新知識(shí)、新技術(shù)，嘗試新方法，提高現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)意識(shí)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)素養(yǎng)，進(jìn)而促進(jìn)能力提升。

四、結(jié)論與建議

通過(guò)對(duì)清遠(yuǎn)583份樣本進(jìn)行分析可知，當(dāng)前小農(nóng)戶融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展能力總體水平較低，文化教育、技能培訓(xùn)、外出務(wù)工經(jīng)歷對(duì)小農(nóng)戶融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展能力有顯著的影響，較好的文化教育是提升農(nóng)民基礎(chǔ)素質(zhì)的重要保障，持續(xù)的技能培訓(xùn)是提升小農(nóng)戶現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)意識(shí)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)素養(yǎng)、學(xué)習(xí)能力的重要途徑，豐富的外出務(wù)工經(jīng)歷有助于農(nóng)民改變理念、提高現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)意識(shí)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)素養(yǎng)。據(jù)此提出如下建議：

(一)做好義務(wù)教育與職業(yè)教育無(wú)縫銜接，全面提高農(nóng)民文化教育程度

當(dāng)前，農(nóng)民群體完成義務(wù)教育后，相當(dāng)一部分進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)，接受職業(yè)教育、高等教育的比例較低。因此，應(yīng)做好義務(wù)教育與職業(yè)教育無(wú)縫銜接，創(chuàng)造條件，讓每位“新生勞動(dòng)力”都有機(jī)會(huì)接受現(xiàn)代職業(yè)教育。即在農(nóng)村地區(qū)實(shí)行“九年義務(wù)基礎(chǔ)教育+三年職業(yè)教育”培育機(jī)制，讓不能進(jìn)入高中學(xué)習(xí)的青少年進(jìn)入職業(yè)院校接受職業(yè)教育，以全面提高農(nóng)村新生勞動(dòng)力的文化教育程度。

(二)建立和完善鎮(zhèn)級(jí)人才驛站，精準(zhǔn)開(kāi)展農(nóng)民技能培訓(xùn)

2016年，廣東發(fā)布《關(guān)于實(shí)施揚(yáng)帆計(jì)劃人才驛站項(xiàng)目的通知》(粵人才辦〔2016〕4號(hào))，率先創(chuàng)新性啟動(dòng)人才驛站項(xiàng)目建設(shè)。2021年，廣東省又印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮鄉(xiāng)村振興人才驛站作用促進(jìn)各類(lèi)人才投身鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)施方案》的通知(粵人才辦〔2021〕2號(hào))，提出重點(diǎn)支持100家左右縣級(jí)鄉(xiāng)村振興人才驛站，推動(dòng)駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村工作的600個(gè)重點(diǎn)幫扶鎮(zhèn)建設(shè)鎮(zhèn)級(jí)鄉(xiāng)村振興人才驛站。經(jīng)過(guò)多年的建設(shè)，基本形成“總站+分站+服務(wù)基地”的布局，各地人才驛站聚焦脫貧攻堅(jiān)，多形式柔性引才用才、聚才育才，為鄉(xiāng)村振興提供人才支撐。要進(jìn)一步完善鎮(zhèn)級(jí)人才驛站，充分發(fā)揮人才驛站的育才、聚才作用，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)各方資源，開(kāi)展技能培訓(xùn)，實(shí)施送教下鄉(xiāng)，創(chuàng)造農(nóng)民自我能力提升、自我成才的條件。

一是整合利用“農(nóng)民網(wǎng)絡(luò)學(xué)院培訓(xùn)項(xiàng)目” “百萬(wàn)農(nóng)民線上免費(fèi)培訓(xùn)工程”等在線教育資源，引導(dǎo)農(nóng)民學(xué)習(xí)掌握先進(jìn)的學(xué)習(xí)方法和信息獲取方式，提升自主學(xué)習(xí)的能力。

二是聚焦促進(jìn)農(nóng)民致富能力培養(yǎng)，聯(lián)合高校與科研院所、職業(yè)院校、技工院校、農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校、開(kāi)放大學(xué)、行業(yè)商協(xié)會(huì)等機(jī)構(gòu)，聚焦培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)民、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人和農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人。因地制宜創(chuàng)新性開(kāi)展如廣東“粵菜師傅”“廣東技工”“南粵家政”工程人才、農(nóng)村電商人才、鄉(xiāng)村工匠等人才培養(yǎng)項(xiàng)目，積極培育高素質(zhì)本土人才。

三是加強(qiáng)農(nóng)民就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，有序引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。適時(shí)舉辦形式多樣的農(nóng)民外出就業(yè)招聘會(huì)和勞務(wù)對(duì)接洽談會(huì)，促進(jìn)有組織、成規(guī)模的農(nóng)村勞動(dòng)力輸出。勞動(dòng)力能否實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)的關(guān)鍵因素是自身?yè)碛械闹R(shí)水平和專(zhuān)業(yè)技能[9]。因此，要加強(qiáng)與企業(yè)的結(jié)對(duì)協(xié)作，大力開(kāi)展定向定崗培訓(xùn)、急需緊缺職業(yè)專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)、職業(yè)轉(zhuǎn)換培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，滿足多元化技能提升需求，提升鄉(xiāng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)技能。

(三)改善環(huán)境，吸引高素質(zhì)人才返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)

高校大學(xué)生、外出就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員、退伍軍人是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的高素質(zhì)人才，要改善農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，吸引大學(xué)生、外出務(wù)工人員、退伍軍人等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，引領(lǐng)小農(nóng)戶更好地融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。