美國的碳中和政策法規(guī)概述

張重吾

2023年6月，美國紐約市環(huán)境保護(hù)部提出新的規(guī)定，要求在2016年之前安裝了煤爐和木爐的比薩店將碳排放量減少75%。環(huán)保部表示，在空氣質(zhì)量差的社區(qū)，燃木和燃煤爐灶是有害污染物的最大來源之一。圖/視覺中國

美國是世界上最大的經(jīng)濟(jì)體和工業(yè)化強(qiáng)國，也是歷史上最大的溫室氣體排放國。根據(jù)美國能源信息署（EIA）的數(shù)據(jù)，2020年，美國能源消耗產(chǎn)生的二氧化碳排放量為45.74億噸，占全球排放量的13.5%[1]。美國的碳中和政策受到其執(zhí)政黨和總統(tǒng)的影響，具有不連貫性和不穩(wěn)定性。特朗普在位期間，美國成為首個退出《巴黎協(xié)定》的國家，同時還削減了控制國內(nèi)排放政策的力度。到拜登上臺，美國正式重返《巴黎協(xié)定》，美國政府對美國碳中和作出承諾。

目前美國碳中和主體框架為“3550”計劃，即以2035年和2050年為重要時間節(jié)點，承諾到2035年通過向可再生能源過渡實現(xiàn)無碳發(fā)電，實現(xiàn)電力行業(yè)碳中和；到2050年實現(xiàn)全面碳中和。此外，美國還承諾到2030年將溫室氣體排放量比2005年水平削減50%-52%[2]。

美國碳中和的主要政策法規(guī)有以下三個。

《清潔空氣法案》（Clean Air Act）是美國最早也是最重要的控制溫室氣體排放的法律，其藍(lán)本是1963年通過的《空氣質(zhì)量法案》，并在1970年、1977年、1990年進(jìn)行了修訂和完善。該法案授權(quán)環(huán)境保護(hù)署（EPA）制定并執(zhí)行各種空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和排放限制措施，包括對二氧化碳等溫室氣體進(jìn)行監(jiān)測、報告、規(guī)范和減排。該法案涵蓋了多個領(lǐng)域，如工業(yè)、交通、能源、農(nóng)業(yè)等，并針對不同污染源設(shè)定了不同的管控方式。

《清潔空氣法案》規(guī)定了美國環(huán)境保護(hù)署（EPA）的職責(zé)和權(quán)限，包括制定國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測和評估空氣質(zhì)量、控制污染源的排放、實施強(qiáng)制性的減排計劃、對違法者進(jìn)行處罰等。

《清潔空氣法案》中關(guān)于碳中和的內(nèi)容主要包括以下幾個方面：

> 確立了溫室氣體是危害公共健康和福利的污染物，賦予了EPA對溫室氣體排放進(jìn)行管控的權(quán)力。

> 要求EPA制定汽車尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)，限制汽車對二氧化碳、甲烷、一氧化二氮等溫室氣體的排放。

> 要求EPA制定新建或改造發(fā)電廠、工廠等大型固定源的排放標(biāo)準(zhǔn)，限制這些源的二氧化碳、甲烷、硫化氫等溫室氣體排放。

> 要求EPA制定可再生燃料標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)生物燃料等可再生能源的使用，降低交通運輸部門對化石燃料的依賴。

> 要求EPA制定區(qū)域性碳市場計劃，通過交易機(jī)制實現(xiàn)溫室氣體排放總量控制和減排成本降低。

《美國長期戰(zhàn)略：2050年實現(xiàn)凈零溫室氣體排放的路徑》（United States Mid-Century Strategy for Deep Decarbonization）是奧巴馬政府于2016年提交給聯(lián)合國的一份報告，其中闡述了美國如何在本世紀(jì)中葉實現(xiàn)碳中和的愿景和途徑。

該報告提出了三個重點策略，即轉(zhuǎn)向低碳能源、促進(jìn)能源效率和生產(chǎn)力、利用自然和技術(shù)手段增加碳匯。該報告還分析了不同領(lǐng)域的減排潛力和挑戰(zhàn)，如電力、交通、建筑、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、土地利用等，并提出了一系列的政策建議和行動措施[3]。

該報告指出，美國需要在未來30年內(nèi)進(jìn)行五大關(guān)鍵轉(zhuǎn)型，包括：

> 電力系統(tǒng)脫碳化，加速向清潔電力轉(zhuǎn)型；

> 終端用能電氣化，推動航空、海運和工業(yè)過程中的清潔燃料替代；

> 節(jié)能和提升能效；

> 減少甲烷和其他非二氧化碳溫室氣體排放，優(yōu)先支持除現(xiàn)有技術(shù)外的深度減排技術(shù)創(chuàng)新；

> 實施大規(guī)模土壤碳匯和工程脫碳策略。

《2022年通脹削減法案》是美國國會在2021年8月通過的法案，內(nèi)容涵蓋稅收、清潔能源、醫(yī)療等領(lǐng)域，旨在緩解國內(nèi)通貨膨脹、降低處方藥價和推行環(huán)境友好的政策。該法案預(yù)計將3690億美元投資于氣候變化和新能源項目，包括對電動汽車、光伏、儲能等清潔能源產(chǎn)業(yè)的支持。

該法案主要包含以下五大措施：

降低能源成本：該法案將為消費者提供一系列激勵措施，以減輕高昂的能源成本，達(dá)到縮減開支的目的。

保障美國能源安全和國內(nèi)制造業(yè)：該法案將支持能源可靠性和清潔能源生產(chǎn)，力圖減少對中國的依賴，確保向綠色經(jīng)濟(jì)過渡時為美國人創(chuàng)造大量的就業(yè)機(jī)會。法案中超過600億美元將會被用于支持本土清潔能源和運輸技術(shù)的供應(yīng)鏈的清潔能源設(shè)施建設(shè)。這些制造業(yè)激勵措施將有助于降低清潔能源和清潔汽車的成本，緩解供應(yīng)鏈瓶頸，從而緩解通脹，降低未來價格沖擊的風(fēng)險。

實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)去碳化：該法案將通過提供稅收優(yōu)惠、補(bǔ)貼和貸款擔(dān)保等方式，促進(jìn)可再生能源、電動汽車、儲能、碳捕集和利用等清潔技術(shù)的發(fā)展和部署。法案還將支持綠色氫氣、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿刃屡d清潔能源的研發(fā)和商業(yè)化。法案預(yù)計將使美國在2030年前實現(xiàn)50%以上的溫室氣體排放削減目標(biāo)。

維護(hù)社區(qū)和環(huán)境公平：該法案將為受污染和極端天氣事件影響最嚴(yán)重的社區(qū)提供資金和資源，幫助他們進(jìn)行環(huán)境修復(fù)、災(zāi)害恢復(fù)和風(fēng)險管理。法案還將確保氣候投資中至少40%的收益流向這些社區(qū)，提高他們享受清潔能源和就業(yè)的機(jī)會。

支持農(nóng)林業(yè)的彈性建設(shè)：該法案將為農(nóng)民、林主和土地管理者提供激勵措施，以采取更可持續(xù)的農(nóng)林業(yè)實踐，增加土壤碳儲存、減少甲烷排放、提高生物多樣性等。法案還將支持農(nóng)村地區(qū)的清潔能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加他們對可再生能源的使用。

《清潔電力計劃》（Clean Power Plan）是奧巴馬政府于2015年根據(jù)《清潔空氣法案》推出的一項旨在減少火力發(fā)電廠溫室氣體排放的規(guī)定。該計劃要求各州制定自己的減排方案，并在2022年至2030年間將火力發(fā)電廠二氧化碳排放量比2005年水平削減32%，并從2022年開始強(qiáng)制減排。

《清潔競爭法案》（Clean Energy and Jobs Innovation Act）是美國眾議院于2020年9月通過的一項綜合性的能源立法，旨在通過對進(jìn)口商品和美國商品超過行業(yè)平均水平的碳排放征收碳稅。目的在于促進(jìn)清潔能源的研發(fā)、部署和創(chuàng)新，以應(yīng)對氣候變化和增加就業(yè)，也加強(qiáng)美國企業(yè)在全球市場上的競爭力。

（作者為中創(chuàng)碳投研究院分析師；編輯：劉建中）

[1] 張雅麗、吳澤群.美國碳管理的實踐啟示〔J〕.自然資源情報，2023（3）：7.

[2] 楊婉瓊.碳達(dá)峰碳中和的國際經(jīng)驗及啟示〔J〕.中國工業(yè)和信息化，2022（6）：38-43.

[3] 羅佐縣.實現(xiàn)碳中和，美比歐更實際〔J〕.中國石油石化，2021（11）：1.DOI：10.3969/j.issn.1671-7708.2021.11.007.