全球自愿減排機制的現(xiàn)狀和展望

張重吾

2023年3月14日，法國斯特拉斯堡，歐洲議會成員投票通過一項新的法律，約束成員國每年減少溫室氣體排放。圖/視覺中國

自愿減排機制作為自愿碳市場運行的核心，是用來認證與簽發(fā)碳信用（Carbon Credit）的一整套規(guī)則、程序和方法。項目業(yè)主或開發(fā)商自主選擇和實施，通過第三方審核機構(gòu)的審定和核證，獲得相應(yīng)的碳信用，然后在自愿碳市場上進行交易或抵消。自愿減排機制可以為各類減排項目提供經(jīng)濟激勵，促進低碳技術(shù)的推廣和應(yīng)用，同時也可以為碳信用的買家提供更多的選擇，幫助它們實現(xiàn)自身的氣候目標(biāo)或社會責(zé)任。

自愿減排機制和碳市場是兩種不同但又相互關(guān)聯(lián)的碳減排方式。自愿減排機制是指企業(yè)或組織自主設(shè)立、實施、監(jiān)測、報告和核算溫室氣體減排行動計劃的一種機制。這種機制強調(diào)企業(yè)自愿地在國家法律法規(guī)未規(guī)定的情況下采取行動降低溫室氣體排放，并接受第三方審核驗證。自愿減排機制賦予企業(yè)更大的靈活性和自主權(quán)，使其能夠根據(jù)自身需求制定減排目標(biāo)和計劃。碳市場則是建立在政府規(guī)定的強制性碳減排機制基礎(chǔ)上的一種市場機制。通過設(shè)立碳排放配額、碳交易、碳稅等措施來引導(dǎo)企業(yè)或組織減少溫室氣體排放量，并為排放較少的單位提供經(jīng)濟激勵。

盡管減排方式不同，但是自愿減排機制和碳市場還是存在一定的聯(lián)系和互動。首先，自愿減排機制和碳市場的共同目標(biāo)都是減少溫室氣體排放，并推動全球減排進程。自愿減排機制通過激勵企業(yè)主動參與減排行動，促進了全球減排意識的普及和加強。與此同時，碳市場作為一種強制性減排機制，通過經(jīng)濟手段引導(dǎo)企業(yè)減少碳排放，為全球減排目標(biāo)的實現(xiàn)提供了有效的支持和推動力。其次，自愿減排機制可以為企業(yè)或組織提供可靠的碳減排證明，在碳市場中進行交易。企業(yè)通過自主實施減排計劃并獲得的碳信用可以在碳市場上銷售，從而獲得經(jīng)濟回報。同時，碳市場也提供了更多的選擇和機會，使企業(yè)能夠通過購買碳信用來實現(xiàn)自身的減排目標(biāo)。

為強制碳市場提供抵消手段。一些強制碳市場允許管控企業(yè)使用國際自愿減排機制下的碳信用來抵消部分或全部的排放，以降低履約成本或增加靈活性。例如，歐盟碳市場允許航空業(yè)使用清潔發(fā)展機制（CDM）下的碳信用來抵消其排放，國際航空碳抵消及減排機制（CORSIA）允許使用核證減排標(biāo)準(zhǔn)（VCS）、黃金標(biāo)準(zhǔn)（GS）、CDM、中國核證自愿減排量（CCER）等自愿減排信用來抵消超過基準(zhǔn)線的國際航空碳排放。

為非強制碳市場提供激勵機制。一些未參與強制碳市場的國家或地區(qū)，可以通過建立國內(nèi)自愿機制或參與第三方獨立自愿機制，來鼓勵和支持自愿性的溫室氣體減排項目，從而促進低碳發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。例如，中國建立了核證自愿減排量（CCER）機制，為各類自愿性減排項目提供政策支持和市場激勵，同時也允許CCER抵消強制碳市場不超過5%的碳排放量。其他國家或地區(qū)也可以參與VCS、GS等第三方獨立自愿機制，通過第三方核證機構(gòu)對項目產(chǎn)生的減排效果進行量化、核證和注冊，并發(fā)行相應(yīng)的碳信用額度。這些碳信用額度可以在自愿碳市場上出售給需求方，如綠色企業(yè)或個人，從而為項目提供額外的收入來源。

為企業(yè)和個人提供碳中和途徑。一些有社會責(zé)任感或品牌形象意識的企業(yè)和個人，可以通過購買國際自愿減排機制下的碳信用，來實現(xiàn)其自設(shè)的碳中和或碳中立目標(biāo)，從而提升其環(huán)境聲譽或滿足其環(huán)保理念。

國際碳交易主要分為三個步驟[1]：第一步，確定企業(yè)自身的適用機制。對于企業(yè)來說，需要根據(jù)行業(yè)和地區(qū)要求，以及不同的自愿減排機制的標(biāo)準(zhǔn)和認證要求，確保自己的減排行動符合這些標(biāo)準(zhǔn)，并能夠通過認證驗證。第二步，獲得認證減排量。在確定了合適的減排機制后，根據(jù)減排機制的規(guī)定申請并實施減碳項目，從而獲得相應(yīng)的碳信用。第三步，投放市場，以達到自身的減碳目標(biāo)。

資料來源：錢政霖、馬曉明，國際自愿減排標(biāo)準(zhǔn)比較研究 制表：張玲

目前全球自愿減排機制有很多種，主流的有清潔發(fā)展機制（CDM），黃金標(biāo)準(zhǔn)（Gold Standard， GS），核查碳標(biāo)準(zhǔn)（Verified Carbon Standard， VCS），核查減排標(biāo)準(zhǔn)（The Standard for Verified Emission Reductions，VER+），芝加哥氣候交易所標(biāo)準(zhǔn)（Chicago Climate Exchange，CCX），氣候行動儲備方案（Climate Action Reserve，CAR），氣候、社區(qū)和生物多樣性標(biāo)準(zhǔn)（The Climate， Community& Biodiversity Standards， CCB），維沃計劃（The Plan Vivo Standards， Plan Vivo）等。

下文介紹三個相對公認的國際自愿減排機制。

1992年，面對氣候變化加劇的共同挑戰(zhàn)，聯(lián)合國大會通過了《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（United Nations Framework Convention on Climate Change， UNFCCC），建立起全球協(xié)同合作應(yīng)對氣候變化風(fēng)險的體系架構(gòu)。1997年聯(lián)合國第三屆氣候變化大會通過的《京都議定書》中，提出了清潔發(fā)展機制（CDM）。

CDM是在國際氣候變化會議中針對如何解決全球氣候變暖問題、如何降低溫室氣體排放而提出的一種可以開發(fā)項目的機制。主要內(nèi)容是經(jīng)濟和技術(shù)發(fā)達的國家運用自身的資金和技術(shù)優(yōu)勢同發(fā)展中國家合作開發(fā)項目，以此來降低溫室氣體的排放量。發(fā)達國家以該類項目的實施來履行其在《京都議定書》中的承諾。

CDM一方面有利于發(fā)展中國家可以從發(fā)達國家獲得本國所缺乏的雄厚資金、先進技術(shù)和設(shè)備來促進發(fā)展中國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實現(xiàn)；另一方面，發(fā)達國家在本國開發(fā)項目需要購買碳減排核證額，而碳減排核證額的價格成本很高，若同發(fā)展中國家合作開發(fā)CDM項目則能降低其成本。CDM也是其他主流自愿減排機制的基礎(chǔ)。

目前，CDM的方法學(xué)涵蓋了能源、制造、化工、交通等15個行業(yè)[2]內(nèi)的不同減排項目，并為其項目的基線設(shè)置提供了方法和要求。CDM項目從設(shè)計到簽發(fā)CERs主要有三步，分別是項目設(shè)計、審定注冊、CERs簽發(fā)[3]。

黃金標(biāo)準(zhǔn)（Gold Standard， GS）由黃金標(biāo)準(zhǔn)基金會管理，世界自然基金會（WWF）和其他非營利性組織共同設(shè)立。GS的愿景是“所有人的氣候安全和可持續(xù)發(fā)展”，旨在確保在聯(lián)合國清潔發(fā)展機制（CDM）下減少碳排放的項目也履行促進可持續(xù)發(fā)展的雙重任務(wù)[4]。

GS接受CDM的方法學(xué)，并在CDM方法學(xué)的基礎(chǔ)上，補充了一些GS特有的要素，例如可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)、社區(qū)咨詢、環(huán)境影響評估等，另外GS提供了30余個額外的方法學(xué)，涵蓋土地利用、林業(yè)和農(nóng)業(yè)，能源效率，燃料轉(zhuǎn)換，可再生能源，航運能源效率，廢棄物處理和處置，用水效益，二氧化碳移除和可持續(xù)交通解決方案九個領(lǐng)域[5]。

GS作為一個獨立的標(biāo)準(zhǔn)和認證機構(gòu)，對CDM項目的注冊和認證提供服務(wù)。CDM項目可以申請通過GS黃金標(biāo)準(zhǔn)的認證，以增加項目的可信度和附加值。

核查碳標(biāo)準(zhǔn) （Verified Carbon Standard， VCS）是世界上使用最廣泛的溫室氣體信用計劃，由國際排放權(quán)交易協(xié)會（IETA）、世界經(jīng)濟論壇（WEF）、氣候組織（TCG）聯(lián)合發(fā)起。它推動資金流向減少和消除排放、改善生計和保護自然的活動。VCS項目已經(jīng)減少或消除了近10億噸大氣中的溫室氣體排放。

VCS接受CDM中的方法學(xué)，并額外提供了45個方法學(xué)，涵蓋能源、制造、建筑、交通、采礦等行業(yè)。通過VSC的項目獲得的減碳認證稱為VCUs（Verified Carbon Units）。VCU的特點是有一些質(zhì)量保證原則。這些原則通過項目驗證和核查過程以及Verra的審查和批準(zhǔn)得到確認。Verra Registry是VCS及VCU的管理平臺，VCU的所有權(quán)只能在Verra賬戶之間轉(zhuǎn)移，VCU不能轉(zhuǎn)移到其他數(shù)據(jù)庫或作為紙質(zhì)證書進行交易。Verra通過嚴格的用戶審查機制，保證VCU的質(zhì)量和信用。

碳信用額的質(zhì)量和可靠性如何？

由于自愿碳抵消機制缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管，不同的項目可能采用不同的方法學(xué)、基線、監(jiān)測和驗證方式，導(dǎo)致碳信用額的質(zhì)量和可靠性存在差異和不確定性[6]。例如，2023年1月，英國衛(wèi)報根據(jù)劍橋大學(xué)的幾篇研究質(zhì)疑VCS標(biāo)準(zhǔn)下的REDD+項目存在大量高估/無價值的碳信用額，并質(zhì)疑Verra的公正性。盡管Verra針對質(zhì)疑以澄清文章的形式回應(yīng)，指出相關(guān)報道及研究的錯誤以及誤導(dǎo)，否定了報道中對REDD項目的研究方法的科學(xué)性，但在2023年2月，Verra啟動了對方法學(xué)《AMS-III.AU.：在水稻栽培中通過調(diào)整供水管理實踐來實現(xiàn)減少甲烷的排放》的審查，并立即暫停了所有使用該方法學(xué)的項目開發(fā)活動（包括項目注冊及減排量簽發(fā)）。在Verra的方法學(xué)頁面上，AMS-III.AU.已經(jīng)被列為“不適用”。

方法學(xué)被凍結(jié)的現(xiàn)象，反映了碳抵消和減排量交易市場政策不確定性較大的高風(fēng)險特征。過去認為相對穩(wěn)定可靠的一些公認的國際自愿減排機制（如VCS）也不例外。不過總體來說，在市場對碳抵消需求持續(xù)增長的大背景下，事件本身恰好反映了市場對高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)減排機制和減排量市場、交易模式的日益高漲的需求。質(zhì)疑聲也會推動市場向著更加規(guī)范的方向發(fā)展。

碳信用額存在重復(fù)計算和使用問題。

由于自愿碳抵消機制涉及多個國家和地區(qū)，可能存在碳信用額被同時計入兩個或多個國家或地區(qū)的減排目標(biāo)或貢獻的風(fēng)險，導(dǎo)致重復(fù)計算。另外，也可能存在碳信用額被同一個或不同的市場參與者多次使用或出售的風(fēng)險，導(dǎo)致重復(fù)使用。這些問題可能會導(dǎo)致實際減排量被高估，影響環(huán)境完整性和市場公平性。

基于以上原因，碳信用額需要標(biāo)準(zhǔn)化和認證化。

為了提高碳信用額的質(zhì)量和可靠性，一些國際組織和機構(gòu)已經(jīng)開發(fā)了一些標(biāo)準(zhǔn)和認證體系，如核查減排標(biāo)準(zhǔn)（VCS），黃金標(biāo)準(zhǔn)（GS），氣候、社區(qū)與生物多樣性標(biāo)準(zhǔn)（CCB）等。這標(biāo)志著國際社會已經(jīng)認識到減排機制規(guī)范化的重要性。這些標(biāo)準(zhǔn)和認證體系可以為項目開發(fā)者提供指導(dǎo)和規(guī)范，為市場參與者提供保障和信心，以確保碳信用額的有效性和互認性，為監(jiān)管部門提供參考和依據(jù)。

（作者為中創(chuàng)碳投研究院分析師；編輯：劉建中）

[1] 李通. 碳交易市場的國際比較研究〔D〕.吉林大學(xué)，2012.

[2] 清潔發(fā)展機制：關(guān)于清潔發(fā)展機制

[3] 萬攀兵、楊冕、王怡怡. 清潔發(fā)展機制的“降碳”與“增長”協(xié)同效果評估〔J〕.世界經(jīng)濟

[4] 黃金標(biāo)準(zhǔn)|海豹聯(lián)盟（isealalliance.org）

[5] Gold Standard Approved Methodologies

[6] 劉勇、朱瑜. 氣候變化全球治理的新發(fā)展——國際航空業(yè)碳抵消與削減機制〔J〕.

北京理工大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）