專訪李俊峰：全球氣候問(wèn)題的緣起、發(fā)展和未來(lái)

徐沛宇

李俊峰。圖/視覺中國(guó)

人類對(duì)氣候變化的關(guān)注可溯源至1972年舉行的全球環(huán)境與發(fā)展大會(huì)，該會(huì)議提出了“一個(gè)地球”的理念，開啟地球氣候變化的議題。

人類活動(dòng)對(duì)全球氣候變化的影響到底有多大——科學(xué)上對(duì)此仍未有定論，但越來(lái)越確定的是，全球升溫速度正在加快，如不加以控制，人類將面臨無(wú)法承受的災(zāi)難。

1992年《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》簽署后，應(yīng)對(duì)氣候變化成為全球政治共識(shí)，迄今已經(jīng)逾30年。如今，氣候相關(guān)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策和技術(shù)研發(fā)已成為全球性的競(jìng)賽，無(wú)論大國(guó)小國(guó)，都在積極行動(dòng)。

在全球應(yīng)對(duì)氣候變化的政治談判中，中國(guó)的角色始終是積極的參與者、重要的貢獻(xiàn)者和實(shí)際的領(lǐng)導(dǎo)者。未來(lái)，中國(guó)要繼續(xù)為包括中國(guó)在內(nèi)的發(fā)展中國(guó)家爭(zhēng)取發(fā)展權(quán)，并根據(jù)自身的發(fā)展水平，為全球邁向碳中和貢獻(xiàn)更多力量。

中國(guó)公眾對(duì)氣候問(wèn)題的關(guān)注正與日俱增，但是對(duì)全球氣候問(wèn)題的來(lái)龍去脈了解不多。為此，我們專訪了國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究和國(guó)際合作中心首任主任李俊峰，他也是中國(guó)最早參與應(yīng)對(duì)全球氣候變化的專家之一。

氣候問(wèn)題的緣起和發(fā)展

《財(cái)經(jīng)》：氣候變暖問(wèn)題是什么時(shí)候提出來(lái)的，什么時(shí)候成為全球性話題的？

李俊峰：19世紀(jì)中葉，愛爾蘭科學(xué)家廷德爾就發(fā)現(xiàn)，改變大氣中二氧化碳的濃度可以改變大氣層溫室效應(yīng)的強(qiáng)弱，進(jìn)而導(dǎo)致地球表面溫度變化。而人類工業(yè)革命以來(lái)大量消耗化石能源，溫室氣體排放劇增。

1972年的第一次全球環(huán)境與發(fā)展大會(huì)上，科學(xué)家們提出了全球變暖問(wèn)題。1979年的第一次全球氣候科學(xué)大會(huì)上，氣候變化的問(wèn)題再次被提出來(lái)討論。這兩次會(huì)議都提出了氣候變暖與二氧化碳濃度提高有直接關(guān)系。

1988年，世界氣象組織和聯(lián)合國(guó)環(huán)境署聯(lián)合成立了政府間氣候變化專門委員會(huì)（IPCC），研究氣候變化問(wèn)題的成因、影響和應(yīng)對(duì)措施。

1990年，IPCC發(fā)布了第一次評(píng)估報(bào)告，結(jié)論是人類工業(yè)化以來(lái)大量排放各種溫室氣體，這是地球大氣溫度不斷升高的主要原因。如果這種趨勢(shì)不加以扭轉(zhuǎn)，將會(huì)對(duì)人類賴以生存的地球生態(tài)系統(tǒng)造成不可挽回的損害。

后來(lái)IPCC又發(fā)布了五次評(píng)估報(bào)告，人類對(duì)氣候變化的認(rèn)識(shí)不斷提高。IPCC在2018年發(fā)布的1.5℃特別報(bào)告指出，2009年-2018年比工業(yè)化前增溫約0.93℃，2014年-2018年增溫1.04℃。

盡管科學(xué)界還不能完全確定溫室氣體的增加是氣候變化的主因，但基本達(dá)成共識(shí)：溫度上升一旦到達(dá)一定程度，就可能危及人類生存。

氣候變化問(wèn)題與全世界所有國(guó)家、所有企業(yè)，乃至每一個(gè)人都密切相關(guān)。圖/視覺中國(guó)

《財(cái)經(jīng)》：各國(guó)政府是怎樣達(dá)成應(yīng)對(duì)氣候變化的政治共識(shí)的？

李俊峰：在提出氣候變暖問(wèn)題之前，全球各主要國(guó)家就已提出多個(gè)保護(hù)環(huán)境、可持續(xù)發(fā)展或者綠色發(fā)展的議題，包括臭氧空洞修復(fù)行動(dòng)、生物多樣性保護(hù)、荒漠化防治等等。不過(guò)，這些議題雖然是全球性話題，但涉及的國(guó)家、企業(yè)和人群都有限。氣候變化問(wèn)題則是一個(gè)從資源依賴到技術(shù)依賴的發(fā)展轉(zhuǎn)型問(wèn)題，與全世界所有國(guó)家、所有企業(yè)，乃至每一個(gè)人都密切相關(guān)。

1972年的全球環(huán)境與發(fā)展大會(huì)首次提出人與自然和諧共生和一個(gè)地球的理念，后來(lái)逐步形成了可持續(xù)發(fā)展理念。即當(dāng)代人的發(fā)展必須采用可持續(xù)的、不影響后代發(fā)展的模式。

1992年的聯(lián)合國(guó)氣候公約雖然沒有碳中和這樣的說(shuō)法，但已經(jīng)初步形成新的發(fā)展理念——從資源依賴走向技術(shù)依賴，減少化石能源等不可再生資源的消耗，減少二氧化碳的排放，確保大氣層中溫室氣體的濃度維持在450ppm（百萬(wàn)空氣分子里溫室氣體的濃度），以實(shí)現(xiàn)到2100年全球升溫與工業(yè)化初期相比不超過(guò)2℃的控制目標(biāo)。

隨著科學(xué)認(rèn)知的不斷深化和政治共識(shí)的不斷提高，各國(guó)政府前后簽署了三份具有全球約束力的文件：1992年的《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》、1997年的《京都議定書》、2015年的《巴黎協(xié)定》，這是一個(gè)從科學(xué)認(rèn)知到政治共識(shí)再到具體行動(dòng)的不斷深化的過(guò)程。

《氣候公約》確立了共同但有區(qū)別的責(zé)任原則、公平原則和各自能力原則，即應(yīng)對(duì)氣候變化是全球共同的責(zé)任，世界各國(guó)應(yīng)依據(jù)其發(fā)展歷史、發(fā)展水平和各自能力擔(dān)負(fù)起相應(yīng)的責(zé)任。1994年該公約生效，目前有194個(gè)國(guó)家加入。公約締約方每年都要召開一次締約方大會(huì)，討論應(yīng)對(duì)氣候變化。迄今為止，公約締約方大會(huì)（COP系列）一共舉辦了27屆。

在1997年第4屆締約方大會(huì)上，各國(guó)達(dá)成《京都議定書》，規(guī)定發(fā)達(dá)國(guó)家都要制定2010年和2020年的減排目標(biāo)，以及安排支持發(fā)展中國(guó)家減排的資金和技術(shù)援助。發(fā)展中國(guó)家在得到發(fā)達(dá)國(guó)家切實(shí)、額外的資金和技術(shù)援助的前提下，在不影響自身可持續(xù)發(fā)展的情況下實(shí)行自愿減排。

由于美國(guó)國(guó)會(huì)事先宣布拒絕簽署，美國(guó)兩任總統(tǒng)，即1993年-2020年的克林頓和2001年-2008年的小布什，都沒有將《京都議定書》提交國(guó)會(huì)，議定書“不少于55個(gè)公約締約方、至少有占工業(yè)化國(guó)家1990年二氧化碳排放量55%的發(fā)達(dá)國(guó)家批準(zhǔn)”的生效條件一直沒有滿足，直到2004年俄羅斯批準(zhǔn)后，《京都議定書》才于2005年正式生效。

由于美國(guó)的消極態(tài)度，導(dǎo)致2010年《京都議定書》生效5周年時(shí)，全球的溫室氣體排放不僅沒有下降，反而大幅增長(zhǎng)，其中，二氧化碳排放量由1990年的200億噸左右增加到2010年的310億噸，大氣中溫室氣體濃度超過(guò)了科學(xué)界認(rèn)定的濃度閾值，即410ppm。

2014年IPCC發(fā)布第五次評(píng)估報(bào)告，認(rèn)為單純的減排措施已經(jīng)無(wú)法滿足全球應(yīng)對(duì)氣候變化的要求，碳中和成為應(yīng)對(duì)氣候變化的新目標(biāo)。

在此背景下，2015年底召開的COP21達(dá)成了《巴黎協(xié)定》?！栋屠鑵f(xié)定》最重要的貢獻(xiàn)在于，提出了到本世紀(jì)末，與工業(yè)化初期相比較，將大氣溫升控制在2℃，并為控制在1.5℃而努力的政治目標(biāo)。把本世紀(jì)下半葉實(shí)現(xiàn)人類活動(dòng)溫室氣體的排放量與大自然吸收相平衡（即氣候中性、碳中和）作為實(shí)現(xiàn)其政治目標(biāo)的具體措施。

《巴黎協(xié)定》生效后，聯(lián)合國(guó)要求世界各國(guó)在2016年提交面向2030年的國(guó)家自主貢獻(xiàn)，并在2020年對(duì)其更新。并要求締約方各國(guó)在2020年的COP26上，向聯(lián)合國(guó)秘書處提交面向本世紀(jì)中葉的國(guó)家溫室氣體低排放發(fā)展戰(zhàn)略，即碳中和的政治愿景和行動(dòng)方案。

由于新冠疫情的影響，COP26延遲到2021年舉辦。在這次峰會(huì)上，幾乎所有國(guó)家都提交了面向2030年的自主貢獻(xiàn)更新報(bào)告，和面向本世紀(jì)中葉的碳中和政治愿景。

現(xiàn)在，應(yīng)對(duì)氣候變化，實(shí)現(xiàn)碳中和已在全球范圍內(nèi)形成了政治共識(shí)，碳中和成了道義制高點(diǎn)，也成了一種政治信仰。從1972年到現(xiàn)在，50余年里氣候變化問(wèn)題得到了充分的驗(yàn)證，必須采取行動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化的觀念已深入人心。

《財(cái)經(jīng)》：發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家在應(yīng)對(duì)氣候變化上的責(zé)任和義務(wù)有哪些異同？

李俊峰：發(fā)達(dá)國(guó)家在工業(yè)化進(jìn)程中排放了大量溫室氣體，同時(shí)積累了大量財(cái)富，掌握了大量科學(xué)技術(shù)，有高超的教育水平和研究能力，所以它們有能力應(yīng)對(duì)氣候變化，有能力減排。發(fā)展中國(guó)家一無(wú)資金二無(wú)技術(shù)三無(wú)人才，幾乎不可能自主實(shí)現(xiàn)減排。

于是，《氣候公約》要求發(fā)達(dá)國(guó)家承擔(dān)三個(gè)責(zé)任：一是率先減排，先把自己的作業(yè)做完；二是有研發(fā)可持續(xù)的低排放技術(shù)，推動(dòng)全球走低排放道路；三是對(duì)發(fā)展中國(guó)家提供額外的減排資金和技術(shù)援助。減排資金之所以被稱為額外援助，是因?yàn)槁?lián)合國(guó)在1972年形成了一個(gè)不成文的規(guī)定：發(fā)達(dá)國(guó)家必須拿出GDP（國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值）的1%來(lái)幫助發(fā)展中國(guó)家發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全球共同富裕。

2009年，在哥本哈根的氣候大會(huì)上，時(shí)任美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里提出：要每年動(dòng)員1000億美元來(lái)幫助發(fā)展中國(guó)家實(shí)現(xiàn)減排。1000億美元的提法，就成了發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家提供減排援助的資金額度。到2022年，發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)募集到800多億美元，但與承諾額度還有差距。

在發(fā)達(dá)國(guó)家承擔(dān)上述三個(gè)責(zé)任之后，在不影響自身可持續(xù)發(fā)展的前提下，發(fā)展中國(guó)家可自愿減排。

《財(cái)經(jīng)》：當(dāng)時(shí)全世界的光伏風(fēng)電都還沒有大規(guī)模發(fā)展，減排主要靠哪些措施呢？

李俊峰：當(dāng)時(shí)提出了三條減排措施：一是提高能源效率，二是發(fā)展可再生能源，三是增加森林碳匯?？稍偕茉串?dāng)時(shí)起的作用不大，到2010年以后可再生能源才大規(guī)模發(fā)展起來(lái)。當(dāng)時(shí)，發(fā)達(dá)國(guó)家在提高能源效率、研究替代化石能源的新能源技術(shù)方面都走在前面。發(fā)展中國(guó)家能做的主要是增加森林碳匯。

發(fā)達(dá)國(guó)家提出應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題的初衷是好的，是對(duì)全人類都有益的。但其中也有發(fā)達(dá)國(guó)家的私心，因?yàn)榘l(fā)達(dá)國(guó)家尤其是歐洲的發(fā)達(dá)國(guó)家，在自然資源上不占優(yōu)勢(shì)，在技術(shù)上則占有優(yōu)勢(shì)。將全球的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式從資源依賴型轉(zhuǎn)變到技術(shù)依賴型，發(fā)達(dá)國(guó)家就更有條件主導(dǎo)全球發(fā)展走向。

《財(cái)經(jīng)》：目前科學(xué)界對(duì)氣候問(wèn)題的爭(zhēng)議在變小嗎？仍存較大爭(zhēng)議的話，減碳意義何在？

李俊峰：爭(zhēng)議一直都在，并沒有顯著變小。不過(guò)人們?cè)絹?lái)越意識(shí)到，氣候變化對(duì)人類生活有巨大的影響，人類應(yīng)當(dāng)盡量不對(duì)地球的生態(tài)環(huán)境施加負(fù)面影響，減少二氧化碳排放，就是一種減少人為影響地球生態(tài)的做法。

減碳的背后是能源系統(tǒng)、發(fā)展方式、生活方式的轉(zhuǎn)變。隨著技術(shù)進(jìn)步，能效在提高、可再生能源普及率在提高，這些都在推動(dòng)減碳。同時(shí)應(yīng)對(duì)氣候變化也已成為一場(chǎng)技術(shù)創(chuàng)新的競(jìng)賽，它關(guān)系到國(guó)家的命運(yùn)前途，所有的國(guó)家都不甘落后。

中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的態(tài)度和行動(dòng)演變

《財(cái)經(jīng)》：中國(guó)剛開始參與應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題時(shí)是怎樣的態(tài)度？

李俊峰：我參加了IPCC1990年第一次評(píng)估報(bào)告的編寫。當(dāng)時(shí)中國(guó)研究氣候變化的人非常少，很多人都覺得氣候變化僅僅是一個(gè)科學(xué)問(wèn)題，至多是一個(gè)環(huán)境問(wèn)題。但領(lǐng)導(dǎo)層意識(shí)到氣候變化問(wèn)題不僅如此，本質(zhì)上它是一個(gè)發(fā)展道路的選擇問(wèn)題，氣候變化問(wèn)題必須與發(fā)展問(wèn)題通盤解決。

當(dāng)時(shí)中央對(duì)氣候談判定的調(diào)子是要爭(zhēng)取包括中國(guó)在內(nèi)的所有發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展權(quán)。也就是說(shuō)，對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)施溫室氣體的排放總量控制，但不能限制發(fā)展中國(guó)家的排放。當(dāng)時(shí)中國(guó)經(jīng)濟(jì)還很落后，人均收入只有幾百美元，排放的溫室氣體也比較少，人均碳排放1噸多一點(diǎn)，當(dāng)時(shí)美國(guó)的人均碳排放是15噸。

因此，中國(guó)1992年主張的是共同但有區(qū)別的責(zé)任原則，以及根據(jù)各自能力減排的原則。這兩條原則的意思就是要分清責(zé)任主次，誰(shuí)排放的多，誰(shuí)就要承擔(dān)減排的主要責(zé)任，排放少的人承擔(dān)次要責(zé)任。發(fā)達(dá)國(guó)家當(dāng)時(shí)占世界人口的20%，但它們的累計(jì)排放量超過(guò)70%。

《財(cái)經(jīng)》：后來(lái)中國(guó)的態(tài)度和行動(dòng)發(fā)生了哪些變化？

李俊峰：從1992年到2023年，中國(guó)從落后的發(fā)展中國(guó)家成長(zhǎng)為高收入水平的發(fā)展中國(guó)家，即將邁入發(fā)達(dá)國(guó)家行列。這30年，中國(guó)在應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題上的態(tài)度分為三個(gè)階段：第一階段從1992年到2009年，按照聯(lián)合國(guó)共同但有區(qū)別的責(zé)任原則，我們不承擔(dān)、不承諾減排責(zé)任。

第二個(gè)階段從2009年開始，當(dāng)時(shí)中國(guó)政府和美國(guó)政府發(fā)布了聯(lián)合聲明，美國(guó)承諾到2020年比2005年減排17%，中國(guó)承諾到2020年GDP的碳強(qiáng)度比2005年下降40%-45%。這個(gè)時(shí)候我們的減排還屬于自愿減排，只是我們承諾了減排。其他發(fā)展中國(guó)家參照中國(guó)的減排目標(biāo)，也做出了一些自愿減排承諾。2020年，中國(guó)GDP的碳強(qiáng)度下降了48%，超額完成目標(biāo)。

第三階段從2015年達(dá)成《巴黎協(xié)定》開始算，中國(guó)以及所有國(guó)家都有減排義務(wù)。如今發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家都要實(shí)現(xiàn)碳中和，只是實(shí)現(xiàn)的時(shí)間不同。

中國(guó)在這三個(gè)階段里的政策措施是前后連貫的，先是于1998年施行了《節(jié)約能源法》，實(shí)行退耕還林政策，為應(yīng)對(duì)氣候變化做好了基礎(chǔ)工作。2005年，中國(guó)制定了《可再生能源法》，推動(dòng)了可再生能源的高速發(fā)展；2006年提出雙控，即控制能源強(qiáng)度和能源總量，目標(biāo)是2010年比2005年能源強(qiáng)度下降20%左右。2009年提出，到2020年碳強(qiáng)度比2005年下降40%-45%的目標(biāo)。2014年提出2030年左右實(shí)現(xiàn)二氧化碳排放達(dá)峰，并盡早達(dá)峰。這些政策為我們2020年承諾2030年前碳達(dá)峰和2060年前碳中和奠定了基礎(chǔ)。

《財(cái)經(jīng)》：在應(yīng)對(duì)氣候變化上，中國(guó)在政策層面還有哪些需要完善的？

李俊峰：中央政府的政策方向是比較明確的，制度建設(shè)也已基本完成?！豆?jié)約能源法》《可再生能源法》《森林法》是應(yīng)對(duì)氣候變化的基礎(chǔ)法律，因?yàn)闇p排主要就是這三項(xiàng)措施：提高能源效率、發(fā)展可再生能源、增加森林碳匯。

在法規(guī)政策的具體落實(shí)上，的確有些領(lǐng)域和地方執(zhí)行不到位，這是可以理解的，還需要時(shí)間。大家都需要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，正確認(rèn)識(shí)應(yīng)對(duì)氣候變化背后的社會(huì)變革與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型邏輯。

《財(cái)經(jīng)》：全球范圍而言，中國(guó)在應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題上的角色有何變化？

李俊峰：中國(guó)的全球角色一直是積極的參與者、重要的貢獻(xiàn)者和實(shí)際的領(lǐng)導(dǎo)者。

作為積極的參與者，有關(guān)氣候問(wèn)題的所有活動(dòng)我們都參與了，不像美國(guó)一會(huì)兒退出一會(huì)兒又加入，也不像日本時(shí)而積極時(shí)而消極。我們?cè)跉夂騿?wèn)題上從沒掉以輕心，一直都在爭(zhēng)取自己的發(fā)展權(quán)和其他發(fā)展中國(guó)家的發(fā)展權(quán)。

所謂重要的貢獻(xiàn)者，是指關(guān)于共同但有區(qū)別責(zé)任的達(dá)成、巴厘路線圖的形成，以及巴黎協(xié)定的達(dá)成，在許多關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上中國(guó)都作出了重要貢獻(xiàn)。

所謂實(shí)際的領(lǐng)導(dǎo)者，這一點(diǎn)我們自己也不承認(rèn)，但是事實(shí)如此。《氣候公約》把締約方自然地劃分為有量化減排責(zé)任的發(fā)達(dá)國(guó)家和沒有量化減排責(zé)任的發(fā)展中國(guó)家，美國(guó)自覺不自覺地就成為發(fā)達(dá)國(guó)家的代表，中國(guó)也就成為發(fā)展中國(guó)家的領(lǐng)袖，七十七國(guó)集團(tuán)和中國(guó)經(jīng)常發(fā)出一個(gè)聲音。許多問(wèn)題都形成了中美兩國(guó)的對(duì)話，這種角色隨著中國(guó)地位的提高在不斷加強(qiáng)。

《巴黎協(xié)定》的基本框架就是中美兩國(guó)元首多次磋商后形成的，2016年在杭州舉辦的G20峰會(huì)上，中美兩國(guó)元首共同向聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)提交批準(zhǔn)巴黎協(xié)定的國(guó)家文書，這是一個(gè)標(biāo)志性事件。

全球氣候問(wèn)題的未來(lái)

《財(cái)經(jīng)》：全球近幾年越來(lái)越多的極端天氣是氣候變化造成的嗎？

李俊峰：這是一個(gè)誤區(qū)，極端天氣與氣候變化不是一回事。氣候問(wèn)題分三個(gè)層次：天氣、氣象，以及氣候。這一周或者這一個(gè)月下雨刮風(fēng)是冷是熱，這是天氣。氣候則是一個(gè)大平均的概念，比方說(shuō)三亞以南叫做熱帶氣候，熱帶氣候沒有冬天，只有雨季和旱季。比如，北京是四季分明的氣候，但這不意味著不下暴雨，不意味著沒有40℃的高溫。氣候變化是一個(gè)長(zhǎng)期事件，極端天氣是短期事件。

氣候變化是一個(gè)自然現(xiàn)象，人類活動(dòng)對(duì)它的影響到底大不大，還有很多不確定的因素。我們?yōu)槭裁磿?huì)研究人類活動(dòng)對(duì)氣候的影響？因?yàn)闅夂蜃兓瘜?duì)人類有災(zāi)難性的影響。地球的生態(tài)平衡是非常脆弱的，人類活動(dòng)不應(yīng)該打破大自然的平衡。

《財(cái)經(jīng)》：未來(lái)全球氣候談判的焦點(diǎn)和難點(diǎn)在哪里？

李俊峰：目前各主要國(guó)家都已經(jīng)確定了碳達(dá)峰和碳中和的時(shí)間表，接下來(lái)就是督促各國(guó)為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)而努力，把目標(biāo)轉(zhuǎn)化為行動(dòng)，這是當(dāng)前也是未來(lái)的焦點(diǎn)所在?！稓夂蚬s》設(shè)立了每隔五年評(píng)估一次各國(guó)減排情況的制度，如果發(fā)現(xiàn)減排目標(biāo)無(wú)法實(shí)現(xiàn)，聯(lián)合國(guó)氣候大會(huì)就會(huì)討論加大減排力度。評(píng)估結(jié)果和減排力度會(huì)成為今后談判的焦點(diǎn)。

總的來(lái)說(shuō)，各國(guó)的減排力度都將不斷加強(qiáng)，中國(guó)也在不斷提高減排力度。比方說(shuō)過(guò)去我們不提降低煤炭使用量的問(wèn)題，現(xiàn)在我們的提法是“十四五”（2021年-

2025年）期間嚴(yán)控煤炭、煤電，“十五五”（2026年-2030年）期間煤炭消費(fèi)量有所下降。

但全球減排、邁向碳中和不可能一蹴而就，目標(biāo)不能一下子定的太激進(jìn)，要逐步增強(qiáng)減排力度。

《財(cái)經(jīng)》：中國(guó)在國(guó)際氣候談判上還面臨什么挑戰(zhàn)？

李俊峰：挑戰(zhàn)主要是發(fā)展中國(guó)家地位問(wèn)題。2023年4月，美國(guó)國(guó)會(huì)把中國(guó)“踢出”了發(fā)展中國(guó)家行列，稱中國(guó)不能再享受發(fā)展中國(guó)家待遇。在國(guó)際氣候談判上，如果由發(fā)展中國(guó)家變?yōu)榘l(fā)達(dá)國(guó)家，那么減排的責(zé)任就要加強(qiáng)，同時(shí)要對(duì)發(fā)展中國(guó)家提供援助。

我們倒是希望早一點(diǎn)成為發(fā)達(dá)中國(guó)，但中國(guó)還達(dá)不到發(fā)達(dá)國(guó)家的水平，我們不能提前履行發(fā)達(dá)國(guó)家的義務(wù)，中國(guó)到2035年方能基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。但在力所能及的范圍內(nèi)，我們會(huì)向發(fā)展中國(guó)家提供援助。中國(guó)已成立國(guó)際發(fā)展署，幫助發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展就是該署的職責(zé)之一。

《財(cái)經(jīng)》：歐盟和美國(guó)都出臺(tái)了與氣候問(wèn)題相關(guān)的經(jīng)濟(jì)政策，未來(lái)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)政策也會(huì)跟氣候問(wèn)題掛鉤嗎？

李俊峰：習(xí)近平總書記已經(jīng)明確表示，碳達(dá)峰碳中和是一場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的系統(tǒng)性變革，是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護(hù)的自主行動(dòng)。這意味著中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也將與氣候問(wèn)題關(guān)聯(lián)。比如，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、綠色建筑的推廣普及、交通領(lǐng)域的低碳發(fā)展等，都需要降低碳排放，都與氣候問(wèn)題相關(guān)。黨的二十大提出的推動(dòng)綠色發(fā)展的總方針就是：降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)，四位一體。新的形勢(shì)要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真學(xué)習(xí)綠色低碳知識(shí)，掌握綠色低碳發(fā)展本領(lǐng)。

應(yīng)對(duì)氣候變化歸根結(jié)底是一個(gè)發(fā)展問(wèn)題。盡管轉(zhuǎn)型現(xiàn)在面臨困難，但這條路必須走。這就像是當(dāng)看到一份難度較大的考卷時(shí)不要想著換一份考卷，考卷已不可能更換，這就是我們的必答題。

應(yīng)對(duì)氣候變化就是共建人類命運(yùn)共同體，誰(shuí)不做誰(shuí)就無(wú)法融入這個(gè)世界。實(shí)施碳達(dá)峰碳中和戰(zhàn)略是中國(guó)融入世界，讓世界接納中國(guó)的重要機(jī)遇。

《財(cái)經(jīng)》：以COP會(huì)議為核心的全球應(yīng)對(duì)氣候變化談判未來(lái)會(huì)發(fā)生變化嗎？

李俊峰：這20多年來(lái)的COP會(huì)議是各國(guó)暢所欲言、共同討論、消除分歧、取得共識(shí)的過(guò)程，會(huì)議積極有效。應(yīng)對(duì)氣候變化不能單邊行動(dòng)，必須是多邊行動(dòng)。任何國(guó)家采取措施，都應(yīng)該經(jīng)得起《氣候變化框架公約》及其《巴黎協(xié)定》的驗(yàn)證。COP大會(huì)就是驗(yàn)證各國(guó)措施成效的平臺(tái)，未來(lái)還會(huì)繼續(xù)下去。