鄉(xiāng)村振興背景下藍(lán)山縣農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀問題及對策

摘 要 實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù)，是新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。藍(lán)山縣作為湖南省重要的農(nóng)業(yè)大縣，為提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平及規(guī)模，為當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村振興提供強(qiáng)大助力，簡要介紹藍(lán)山縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，分析當(dāng)前面臨的發(fā)展困境，提出加強(qiáng)人才培訓(xùn)、加大農(nóng)村金融支持力度、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)融合、破解種養(yǎng)成本高和風(fēng)險(xiǎn)大的難題等對策。

關(guān)鍵詞 鄉(xiāng)村振興；產(chǎn)業(yè)發(fā)展；調(diào)查與思考；湖南省永州市藍(lán)山縣

中圖分類號(hào)：F327 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2023.10.058

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù)，是新時(shí)代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。鄉(xiāng)村要振興，產(chǎn)業(yè)興旺是基石。藍(lán)山縣作為湖南省以農(nóng)業(yè)為主的縣城，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，須走鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)化之路。

1 藍(lán)山縣鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

1.1 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好

1）藍(lán)山縣糧食生產(chǎn)連續(xù)5年實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增收，糧食生產(chǎn)面積2.3萬hm2，糧食總產(chǎn)量13.5萬t；油料8 973.33 hm2，總產(chǎn)量1.74萬t。2）畜牧養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展。藍(lán)山縣現(xiàn)有規(guī)模養(yǎng)殖場201家，其中生豬養(yǎng)殖場192家，主要分布在新圩鎮(zhèn)、太平圩鎮(zhèn)、楠市鎮(zhèn)、土市鎮(zhèn)及塔峰鎮(zhèn)。截至2021年7月末，藍(lán)山縣生豬存欄49.85萬頭，其中能繁母豬存欄4.68萬頭。其他畜禽品種養(yǎng)殖情況基本保持穩(wěn)中有增，其中牛存欄4.18萬頭，上半年出欄0.91萬頭，羊存欄3.05萬頭，上半年出欄2.5萬頭，禽類存欄245萬羽，上半年出欄132.1萬羽。3）蔬菜水果產(chǎn)業(yè)不斷壯大。水果種植面積5 000 hm2，總產(chǎn)量8萬t；蔬菜播種總面積1萬hm2，總產(chǎn)量26.3萬t；黃花梨、葡萄、西瓜等水果已形成一定的知名度，沙糖橘、沃柑、貢柑等柑橘類產(chǎn)品初步形成規(guī)模，黃桃、獼猴桃等水果產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展。4）林業(yè)產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。目前藍(lán)山縣竹木加工企業(yè)34家，年產(chǎn)值9億元。油茶種植、精深加工、銷售形成了良性循環(huán)。茶葉面積2 233.33 hm2，年產(chǎn)茶葉500 t。中藥材種植面積2 666.67 hm2。5）烤煙產(chǎn)業(yè)持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展。藍(lán)山縣烤煙常年保持在2 000 hm2的種植規(guī)模，收購煙葉約7.5萬擔(dān)，煙農(nóng)總收入為4 000元/667 m2。糧油、生豬、水果、蔬菜、烤煙、茶葉及藥材等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)已初步成為藍(lán)山縣農(nóng)民增產(chǎn)增收的重要支撐。

1.2 品牌農(nóng)業(yè)扎實(shí)推進(jìn)

藍(lán)山縣積極創(chuàng)建湘江源系列農(nóng)產(chǎn)品品牌，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證數(shù)量逐年增加，現(xiàn)有“兩品一標(biāo)”認(rèn)證109個(gè)；有“百疊嶺”知名品牌1個(gè)，“志昱”葡萄、“湘藍(lán)”水果、“博億”葡萄、“舜玉”蔬菜、“蛙皇”蔬菜、“雷家?guī)X”蔬菜及“苗圃”蔬菜等企業(yè)品牌7個(gè)，其中“百疊嶺”品牌被認(rèn)定為“湖南省名牌產(chǎn)品”。藍(lán)山蜜梨、藍(lán)山生姜、藍(lán)山香芋、藍(lán)山葡萄、藍(lán)山葛根、藍(lán)山大白苦瓜、藍(lán)山小籽花生、藍(lán)山黑湖酒及藍(lán)山竹編家具等地方特色產(chǎn)品也具有一定的市場知名度。

1.3 經(jīng)營主體不斷壯大

1）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)數(shù)量不斷增多。藍(lán)山縣現(xiàn)有湖南地大農(nóng)牧有限公司、湖南三峰茶業(yè)有限責(zé)任公司、藍(lán)山縣鑫旺竹業(yè)有限公司等6家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化省級(jí)龍頭企業(yè)；擁有湖南舜妃茶油科技有限公司等市級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)12家，百疊嶺生態(tài)觀光茶園等省級(jí)五星級(jí)休閑農(nóng)莊3家。2）農(nóng)民合作社不斷發(fā)展。藍(lán)山縣共注冊登記各類農(nóng)民合作社793家，其中種植業(yè)540家、林業(yè)20家、養(yǎng)殖業(yè)162家、漁業(yè)7家、服務(wù)業(yè)60家及其他產(chǎn)業(yè)4家，注冊資金17.71億元，入社成員1.28萬戶，帶動(dòng)農(nóng)戶2.12萬戶。先后創(chuàng)建省、市、縣級(jí)示范合作社28個(gè)，藍(lán)山縣毛俊香芋專業(yè)合作社、藍(lán)山縣希望食用菌專業(yè)合作社入選全國首批農(nóng)民專業(yè)合作社示范社名錄。3）家庭農(nóng)場快速發(fā)展。藍(lán)山縣家庭農(nóng)場1 020家，已在工商部門注冊的有220家，由藍(lán)山縣農(nóng)村經(jīng)營管理局認(rèn)定的有800家。經(jīng)營類型分為種植型、養(yǎng)殖型、種養(yǎng)結(jié)合型、休閑觀光型、其他類型（冷鏈物流）等。藍(lán)山縣發(fā)展以水稻種植為主的示范家庭農(nóng)場90家，家庭農(nóng)場流轉(zhuǎn)土地總面積約2 080 hm2，年銷售農(nóng)產(chǎn)品總值10 450萬元，家庭農(nóng)場有品牌和產(chǎn)品包裝的有20家，如旺利生態(tài)家庭農(nóng)場的葛根、土市鎮(zhèn)蜜橘、運(yùn)來靈芝、瑤雞、葡小萄家庭農(nóng)場的葡萄等。

1.4 休閑農(nóng)業(yè)文旅深度融合發(fā)展

1）藍(lán)山縣休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)共43家，其中省級(jí)5星農(nóng)莊3家、省級(jí)4星農(nóng)莊1家，有休閑農(nóng)業(yè)精品路線3條，休閑農(nóng)業(yè)集聚村2個(gè)，示范農(nóng)莊1個(gè)?！跋娼搭^·神美藍(lán)山”旅游品牌日益響亮，云冰山景區(qū)成功獲批國家4A級(jí)景區(qū)，百疊嶺景區(qū)、大洞悠樂園分別獲批國家3A級(jí)景區(qū)，近5年，藍(lán)山縣共接待游客1 248.6萬人，實(shí)現(xiàn)旅游收入66.5億元。2）大力發(fā)展電商產(chǎn)業(yè)，建立電商縣級(jí)運(yùn)營中心，建網(wǎng)店（微店、扶貧小店）239個(gè)，引進(jìn)農(nóng)村淘寶、蘇寧易購、京東商城、郵樂購等知名電商平臺(tái)，培育藍(lán)山綠野生態(tài)農(nóng)業(yè)科技開發(fā)有限公司、藍(lán)山藍(lán)網(wǎng)信息科技有限公司等本地電子商務(wù)企業(yè)30家。

2 存在的問題

2.1 農(nóng)村人才隊(duì)伍匱乏

鄉(xiāng)村振興靠人才支撐，產(chǎn)業(yè)興旺更需要穩(wěn)定的鄉(xiāng)土人才支撐。當(dāng)前藍(lán)山縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨嚴(yán)峻的人才匱乏問題。1）農(nóng)村常住人口少。根據(jù)筆者實(shí)際走訪調(diào)研，藍(lán)山縣太平圩鎮(zhèn)里田村總?cè)丝? 600余人，常年在村人口400余人，且基本為16歲以下的學(xué)齡人口和50歲以上的中老年人口，青壯年人口極少。2）農(nóng)村人才短缺。當(dāng)前藍(lán)山縣農(nóng)村人才整體較少，農(nóng)業(yè)方面的專業(yè)化程度偏低，專業(yè)性人才大多外流入城市，從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的積極性較低。同時(shí)，以藍(lán)山縣農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)等直接服務(wù)農(nóng)村的部門為例，中高級(jí)職稱人員數(shù)量少，無法為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供持續(xù)助力。

2.2 農(nóng)民經(jīng)營主體融資困難

通過調(diào)研走訪發(fā)現(xiàn)，藍(lán)山縣農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等經(jīng)濟(jì)組織普遍存在融資難問題。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有高風(fēng)險(xiǎn)、低收益及農(nóng)產(chǎn)品不可抵押的特點(diǎn)，導(dǎo)致農(nóng)村信貸市場發(fā)展困難，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)投放貸款時(shí)會(huì)因風(fēng)險(xiǎn)因素等減少貸款金額，甚至拒絕貸款。同時(shí)，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)尚未開發(fā)適合投資農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的金融產(chǎn)品，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金支持力度不足。

2.3 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型存在困境

1）生產(chǎn)用地困境。藍(lán)山縣的柑橘類產(chǎn)業(yè)、葡萄產(chǎn)業(yè)、獼猴桃產(chǎn)業(yè)等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，是在基本農(nóng)田上發(fā)展起來的，但為確保國家糧食安全，隨著遏制耕地“非農(nóng)化”，防止耕地“非糧化”政策出臺(tái)，柑橘類、葡萄、獼猴桃等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展面積逐漸縮小，產(chǎn)量逐漸降低。同時(shí)，隨著全面推行退耕還林政策及林長制，藍(lán)山縣部分地區(qū)的耕地還林，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模在一定程度上有所縮小。2）建設(shè)用地困境。藍(lán)山縣農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)用地困難，農(nóng)村地區(qū)無法批復(fù)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的建設(shè)用地，但又不符合產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展規(guī)劃。例如藍(lán)山縣有34家竹木加工企業(yè)，正面臨著批不了地、入不了園的建設(shè)困境。3）轉(zhuǎn)型困境。農(nóng)業(yè)企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，須在產(chǎn)品開發(fā)、設(shè)備更新等方面加大投入以取得突破，但由于人才、資金等因素的制約，藍(lán)山縣農(nóng)業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)困難。

2.4 產(chǎn)業(yè)融合不夠

1）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合不足。藍(lán)山縣糧食、果蔬、茶葉、生豬、木材等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)都以銷售原料或初加工產(chǎn)品為主，與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)配套銜接的加工、物流、餐飲服務(wù)業(yè)等均未能實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，尤其是精深加工業(yè)嚴(yán)重滯后，優(yōu)質(zhì)稻、蔬菜、水果等的初加工率低，導(dǎo)致當(dāng)產(chǎn)品銷售困難時(shí)，大量農(nóng)產(chǎn)品爛在地里，農(nóng)戶承受了巨大的經(jīng)濟(jì)損失。2）帶動(dòng)農(nóng)戶增收能力不強(qiáng)。龍頭企業(yè)或農(nóng)民合作社尚未與農(nóng)戶建立有效的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，企業(yè)與訂單農(nóng)戶之間仍是簡單的買賣關(guān)系，合作層次低，帶動(dòng)農(nóng)戶增收空間較小。

2.5 種養(yǎng)成本高、風(fēng)險(xiǎn)大

1）自然災(zāi)害及病蟲害影響。受極端天氣及自然災(zāi)害影響，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量及質(zhì)量無法得到有效保障。例如2020年春夏，藍(lán)山縣出現(xiàn)干旱、秋季寒露風(fēng)，導(dǎo)致早稻、晚稻大面積減產(chǎn)。同時(shí)，當(dāng)?shù)爻Ｒ姷牡撅w虱、花葉病毒、果蠅等均對水稻、煙草、水果等產(chǎn)業(yè)造成了嚴(yán)重危害，導(dǎo)致減產(chǎn)和品質(zhì)下降。2）生產(chǎn)成本高。近年來，人工成本不斷上升、土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用相對較高，產(chǎn)量和價(jià)格普遍較低，水稻種植大戶種植利潤持續(xù)下滑，影響了糧食發(fā)展和種糧大戶的積極性。例如，在脫貧攻堅(jiān)期間，藍(lán)山縣大量種植柑橘類、獼猴桃等水果，導(dǎo)致相關(guān)產(chǎn)品價(jià)格下降。

3 發(fā)展對策

3.1 加強(qiáng)人才培訓(xùn)

1）加強(qiáng)對種養(yǎng)專業(yè)戶的技能培訓(xùn)，每年組織農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)等部門依托農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校開展切實(shí)有效的培訓(xùn)工作，為鄉(xiāng)村振興及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展培養(yǎng)實(shí)用人才。2）當(dāng)?shù)卣芍С植糠指呗毥逃?、中專教育開設(shè)涉農(nóng)專業(yè)，讓有志回村就業(yè)創(chuàng)業(yè)的青壯年接受系統(tǒng)、專業(yè)的農(nóng)業(yè)知識(shí)教育，促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

3.2 加大農(nóng)村金融支持力度

1）整合支農(nóng)惠農(nóng)資金和涉農(nóng)基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目，建立專項(xiàng)基金，對發(fā)展計(jì)劃可行、經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)小、管理科學(xué)的經(jīng)營項(xiàng)目，采取貼息、獎(jiǎng)勵(lì)、補(bǔ)助等方式予以扶持。2）對農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和經(jīng)營性服務(wù)公司等從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的企業(yè)免征土地管理費(fèi)等費(fèi)用，并按照國家稅收政策規(guī)定，合理減免或返還相關(guān)稅收等。3）加大金融信貸支持力度。在政策及資金等方面支持金融機(jī)構(gòu)向農(nóng)村延伸布局經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)，增加授信額度、降低貸款利率、延長貸款期限等。

3.3 推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

1）破解用地難題。嚴(yán)守耕地紅線，確保耕地實(shí)有面積基本穩(wěn)定、耕地質(zhì)量不下降。在土地流轉(zhuǎn)過程中，處理好糧食生產(chǎn)發(fā)展與發(fā)揮比較效益的關(guān)系，嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)和規(guī)范土地流轉(zhuǎn)責(zé)任和措施。同時(shí)，在確保糧食生產(chǎn)耕地紅線的前提下，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)的程序和合同，確保政策的連續(xù)性和土地流轉(zhuǎn)的合法性。有關(guān)部門可根據(jù)相關(guān)政策，對農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地進(jìn)行確權(quán)、確地，在部分村組進(jìn)行規(guī)范透明的政策試點(diǎn)，既保證農(nóng)民的切身利益，又化解企業(yè)經(jīng)營型用地的難題。2）農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地，在符合規(guī)劃和用途管制的前提下，可入市、入股、租賃。3）從政策支持及資金支撐等方面發(fā)展壯大龍頭企業(yè)，促進(jìn)當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力，從而依托龍頭企業(yè)的示范作用帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

3.4 加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)融合

1）藍(lán)山縣可通過政策和資金支持，鼓勵(lì)新型農(nóng)村合作組織發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)和種養(yǎng)業(yè)；鼓勵(lì)社會(huì)工商資本參與農(nóng)業(yè)基地建設(shè)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品深加工和物流實(shí)體。2）結(jié)合藍(lán)山縣實(shí)際的資源情況，發(fā)展地域特征鮮明、鄉(xiāng)土氣息濃厚的小眾類、多樣性的鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，例如推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)，以特色小鎮(zhèn)引領(lǐng)農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展。

3.5 破解種養(yǎng)成本高和風(fēng)險(xiǎn)大的難題

1）加強(qiáng)自然災(zāi)害和病蟲害預(yù)防。政府通過資金補(bǔ)助等措施加強(qiáng)農(nóng)業(yè)種養(yǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和購買農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的支持力度，同時(shí)派遣農(nóng)業(yè)技術(shù)人員指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)地進(jìn)行病蟲害防治及自然災(zāi)害預(yù)防，并解決種養(yǎng)殖過程中遇到的技術(shù)難題。2）降低生產(chǎn)成本，穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格。積極推廣農(nóng)業(yè)機(jī)械化應(yīng)用，以機(jī)械化生產(chǎn)替代人工，化解人工成本不斷上升的問題。充分發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用，穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品市場價(jià)格，保障糧食種植大戶的種植收益，同時(shí)，可適當(dāng)為種糧大戶提供農(nóng)機(jī)、種子、化肥等的補(bǔ)貼，提高農(nóng)戶的種植積極性。

4 結(jié)語

產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)，是解決農(nóng)村一切問題的前提。2023年中央一號(hào)文件仍聚焦“三農(nóng)”工作，持續(xù)關(guān)注農(nóng)民增收問題，側(cè)重農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。目前，“三農(nóng)”工作重心已發(fā)生歷史性轉(zhuǎn)變，需優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，培育發(fā)展新動(dòng)能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供強(qiáng)大動(dòng)力。

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（責(zé)任編輯：劉寧寧）

收稿日期：2023-04-15

作者簡介：張淑華（1983—），女，湖南永州人，碩士，講師，研究方向?yàn)檎补芾?、鄉(xiāng)村振興。E-mail：shuhua1192@163.com。