銅仁市技術(shù)合同認(rèn)定登記現(xiàn)狀與對(duì)策分析

宋 娜,杜文成

(銅仁市科技創(chuàng)新發(fā)展中心,貴州 銅仁 554300)

0 引言

技術(shù)合同是當(dāng)事人就技術(shù)開發(fā)、轉(zhuǎn)讓、許可、咨詢或服務(wù)所簽訂的合同。技術(shù)合同認(rèn)定對(duì)于加速科技成果的轉(zhuǎn)化、強(qiáng)化技術(shù)市場(chǎng)的管理具有非常重要的意義。技術(shù)合同成交額作為衡量科技成果轉(zhuǎn)化程度的重要指標(biāo),具有可計(jì)量、可得性、科學(xué)性等特點(diǎn),是技術(shù)市場(chǎng)發(fā)展程度的最直接體現(xiàn),也是衡量一定時(shí)期區(qū)域科技創(chuàng)新能力和知識(shí)成果產(chǎn)出水平的直觀參考指標(biāo)[1-2]。本文通過(guò)對(duì)“十三五”期間(2016—2020年)及2021年銅仁市技術(shù)合同登記相關(guān)數(shù)據(jù)情報(bào)進(jìn)行搜集、整理和分析,提出相關(guān)的對(duì)策建議。

1 銅仁市技術(shù)市場(chǎng)交易現(xiàn)狀

1.1 技術(shù)交易額穩(wěn)步增長(zhǎng)

如表1所示,2016—2020年銅仁市累計(jì)登記技術(shù)合同715項(xiàng),技術(shù)合同登記成交額為31.46億元,其中技術(shù)合同成交量從60項(xiàng)增加至273項(xiàng),技術(shù)合同成交額從0.29億元提升至20.6億元,“十三五”時(shí)期末銅仁市技術(shù)合同成交額首次突破20億元,單項(xiàng)技術(shù)成交額755.18萬(wàn)元,是銅仁市近5年來(lái)單項(xiàng)技術(shù)合同成交額最高的年份,且高于2021年貴州省單項(xiàng)成交額平均水平(517.29萬(wàn)元),表明銅仁市技術(shù)合同質(zhì)量逐年提升。此外,技術(shù)成交額在貴州省技術(shù)合同成交額占比為8.28%,增加108倍,排位從2016年的貴州省第7躍升至第4。

表1 2016—2020年技術(shù)合同成交情況

1.2 技術(shù)市場(chǎng)交易結(jié)構(gòu)日趨優(yōu)化

如表2所示,2016年技術(shù)合同類別中技術(shù)服務(wù)類占比64.77%,為銅仁市“四技合同”登記的主要構(gòu)成部分,占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢(shì),而直接服務(wù)于科技項(xiàng)目的技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓合同占比均不足20%。“十三五”時(shí)期末,技術(shù)服務(wù)類合同成交額有所增加,但是其占比與2016年相比有所降低,可能是因?yàn)榧夹g(shù)合同登記主體為技術(shù)轉(zhuǎn)讓合同的讓與人。這說(shuō)明銅仁市技術(shù)是以引進(jìn)為主,技術(shù)轉(zhuǎn)讓方面科技成果類型較少。技術(shù)開發(fā)類和技術(shù)咨詢類成交額顯著提升,分別為“十三五”時(shí)期初的191倍和119倍,其中,技術(shù)開發(fā)類合同成交額占比由15.45%提升至41.40%,技術(shù)咨詢類合同成交額占比由8.23%提升至13.78%。這說(shuō)明銅仁市技術(shù)市場(chǎng)交易結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化,科技成果交易含金量穩(wěn)步提升。

表2 2016與2020年技術(shù)合同交易情況

1.3 技術(shù)開發(fā)和技術(shù)服務(wù)占比較高

2021年度銅仁市登記站登記合同數(shù)320份,其中,技術(shù)服務(wù)合同169份,技術(shù)開發(fā)合同132份,技術(shù)咨詢合同15份,技術(shù)轉(zhuǎn)讓合同4份,與2020年登記情況相比,登記合同總數(shù)較2019年增長(zhǎng)17%。合同成交總金額23.27億元,合同成交總額同比增長(zhǎng)11%。技術(shù)交易額12.33億元,技術(shù)交易額占技術(shù)成交額的53%。4類合同中技術(shù)服務(wù)類合同登記合同數(shù)和成交金額最高,其成交額占總成交額將近九成,為銅仁市最主要的技術(shù)交易類型。這說(shuō)明目前銅仁市科技成果轉(zhuǎn)化模式以委托開展新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝或新材料的研究開發(fā)和技術(shù)服務(wù)為主;其次是技術(shù)開發(fā)和技術(shù)咨詢類合同,技術(shù)轉(zhuǎn)讓占比較小,但2021年該類合同增速最快。數(shù)據(jù)表明,銅仁市技術(shù)轉(zhuǎn)讓和技術(shù)咨詢登記認(rèn)定尚有較大挖掘潛力。

1.4 城市建設(shè)與社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域技術(shù)交易總量占據(jù)首位

2021年促進(jìn)城市建設(shè)與社會(huì)發(fā)展的技術(shù)合同為170項(xiàng),技術(shù)合同成交額為13.97億元,排第1位,占比60.02%;促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)類發(fā)展的技術(shù)合同為74項(xiàng),技術(shù)成交額為3.9億元,排第2位,占16.75%;促進(jìn)環(huán)境保護(hù)與資源綜合利用合同為23項(xiàng),技術(shù)合同成交額為3.12億元,占13.4%,排第3位;第4和第5位的成交金額分別為9 552.94萬(wàn)元和8 529.67萬(wàn)元,其技術(shù)領(lǐng)域分別為電子信息和新材料及應(yīng)用,2021年度銅仁市技術(shù)市場(chǎng)交易的熱點(diǎn)領(lǐng)域?yàn)槌鞘薪ㄔO(shè)與社會(huì)發(fā)展、農(nóng)業(yè)技術(shù)、環(huán)境保護(hù)與資源綜合利用技術(shù)、電子信息和新材料領(lǐng)域。圍繞社會(huì)發(fā)展和社會(huì)服務(wù)技術(shù)交易持續(xù)活躍,得益于“十三五”期間銅仁市的發(fā)展定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策支持。

1.5 技術(shù)交易法人分布

企業(yè)作為最大的技術(shù)輸出方,2021年共簽訂合同234項(xiàng),輸出技術(shù)成交額21.78億元,技術(shù)交易額11.28億元,占技術(shù)合同成交總金額的93.57%;事業(yè)法人作為第二大技術(shù)輸出方,共簽訂合同85項(xiàng),技術(shù)成交額1.5億元,技術(shù)交易額1.06億元,占技術(shù)合同成交總金額的6.43%;自然人作為技術(shù)輸出方完成技術(shù)交易1件,成交額為0.3萬(wàn)元;機(jī)關(guān)法人、社團(tuán)法人無(wú)技術(shù)交易。企業(yè)是銅仁市技術(shù)交易的重要力量,為技術(shù)交易不斷注入新的活力,高校、科研機(jī)構(gòu)等事業(yè)法人作為銅仁市技術(shù)市場(chǎng)交易不可或缺的力量,其作為科技創(chuàng)新技術(shù)源頭作用還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

1.6 知識(shí)產(chǎn)權(quán)分布

2021年銅仁市技術(shù)合同涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)部分為2 212.3萬(wàn)元,同比下降78.46%,占比為0.95%,涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)合同共11項(xiàng),占銅仁市總量的3.44%,同比增加12.88%。其中專利類技術(shù)合同10件,排在涉知識(shí)產(chǎn)權(quán)類合同第1位,技術(shù)成交額為1 942.3萬(wàn)元,為銅仁市主要的知識(shí)產(chǎn)權(quán)類型;技術(shù)秘密類合同1件,技術(shù)交易額為270萬(wàn)元;未涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)的合同309項(xiàng),技術(shù)成交額為230 503.82萬(wàn)元,占合同總量的96.56%?？傮w來(lái)看,銅仁市涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)交易占比與發(fā)達(dá)地區(qū)尚有一定差距,技術(shù)交易涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)的類型不多,這可能是因?yàn)殂~仁市的技術(shù)交易領(lǐng)域主要集中在城市建設(shè)與社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域,且多數(shù)為礦產(chǎn)資源普查、水文地質(zhì)勘察、巖土工程勘察、公路設(shè)計(jì)規(guī)劃等技術(shù)服務(wù)類活動(dòng)。銅仁市技術(shù)市場(chǎng)技術(shù)供給含金量不高,尤其是處于技術(shù)輸出主體地位的企業(yè)引進(jìn)吸收再創(chuàng)新的能力還需提升。

1.7 技術(shù)合同交易對(duì)GDP的貢獻(xiàn)

如表3所示,2016—2021年銅仁市技術(shù)合同成交額及其在GDP的占比總體呈現(xiàn)上升趨勢(shì),技術(shù)合同成交額由2 892.50萬(wàn)元增長(zhǎng)到232 716.14萬(wàn)元,增長(zhǎng)近80倍,其中技術(shù)成交額在GDP的占比由0.03%增加到1.59%,增長(zhǎng)了近1.5個(gè)百分點(diǎn)。2021年技術(shù)合同成交額占GDP的1.59%,同比增長(zhǎng)2.47%,繼續(xù)保持增長(zhǎng)趨勢(shì),但是增速較上年度大幅增速有所放緩。從該指標(biāo)不難看出,伴隨銅仁市技術(shù)市場(chǎng)交易規(guī)模的逐步擴(kuò)大,技術(shù)交易對(duì)于促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)化、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化等方面推動(dòng)效果明顯,即技術(shù)市場(chǎng)對(duì)銅仁市地區(qū)生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)正逐步增強(qiáng)。

表3 “十三五”期間技術(shù)合同成交額和GDP

2 銅仁市技術(shù)交易存在的主要問(wèn)題

2.1 技術(shù)合同交易結(jié)構(gòu)還不夠優(yōu)化

目前銅仁市的4種類型技術(shù)合同交易中,主要交易類型為技術(shù)服務(wù)和技術(shù)開發(fā)合同,技術(shù)轉(zhuǎn)讓和技術(shù)咨詢類合同占比偏低,僅為1.03%,且技術(shù)交易類型中涉及專利、計(jì)算機(jī)軟件著作權(quán)、技術(shù)秘密等知識(shí)產(chǎn)權(quán)類型的技術(shù)合同占比低。2021年涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)合同共11項(xiàng),占銅仁市總量的3.44%,技術(shù)市場(chǎng)交易結(jié)構(gòu)還有待優(yōu)化,銅仁市科技創(chuàng)新主體的創(chuàng)新能力和水平還有待加強(qiáng)。

2.2 技術(shù)交易區(qū)域發(fā)展不均衡

2021年銅仁市碧江區(qū)、萬(wàn)山區(qū)、玉屏縣3個(gè)區(qū)縣共登記技術(shù)合同255項(xiàng),技術(shù)成交額為17.52億元,占銅仁市總技術(shù)成交額的75.28%;其余7個(gè)區(qū)縣登記技術(shù)合同為65項(xiàng),技術(shù)成交額5.75億元,僅占銅仁市總額的24.72%;西部區(qū)縣的技術(shù)合同成交比例偏低,技術(shù)交易區(qū)域發(fā)展不平衡的現(xiàn)象突出。

2.3 技術(shù)市場(chǎng)活躍度還需提升

銅仁市的技術(shù)合同成交額經(jīng)過(guò)“十三五”期間的發(fā)展,目前排位暫列第4,處于貴州省的第2梯隊(duì),2021年單項(xiàng)技術(shù)成交額也高于省平均水平,但是與排位第1的貴陽(yáng)市(技術(shù)成交額為108.17萬(wàn)元)還有4.65倍的差距[3],技術(shù)成交額在GDP的占比為1.59%,也低于貴陽(yáng)市(2.3%)0.7個(gè)百分點(diǎn),技術(shù)統(tǒng)成交額占貴州省總額的8.04%,不到貴州省總額的百分之十,技術(shù)市場(chǎng)的功能和效力尚未充分發(fā)揮,技術(shù)交易活躍程度還需進(jìn)一步提升。

3 對(duì)策與建議

3.1 構(gòu)建有利于技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的政策環(huán)境

技術(shù)交易市場(chǎng)是科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的主要場(chǎng)所[4],技術(shù)市場(chǎng)的健康、有序、可持續(xù)發(fā)展離不開良好、寬松的政策環(huán)境?？萍汲晒D(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化涉及諸多領(lǐng)域、環(huán)節(jié)和流程,兼具系統(tǒng)性和復(fù)雜性,必須加強(qiáng)政府引導(dǎo),進(jìn)一步推動(dòng)市場(chǎng)主導(dǎo)、多方參與的科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制構(gòu)建,切實(shí)推動(dòng)各項(xiàng)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化政策措施落實(shí)到位,將科技政策貫穿于技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)推廣和產(chǎn)業(yè)化全過(guò)程,提高公共科技投入產(chǎn)出效率,提高技術(shù)成果轉(zhuǎn)化效率。

3.2 加強(qiáng)技術(shù)交易公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)

近年來(lái),銅仁市技術(shù)交易發(fā)展勢(shì)頭迅猛,技術(shù)交易日益活躍,但是仍存在東西部區(qū)縣發(fā)展不均衡不協(xié)調(diào),高校、科研機(jī)構(gòu)技術(shù)交易主體地位未充分發(fā)揮、技術(shù)交易結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化、技術(shù)交易領(lǐng)域尚需挖掘擴(kuò)展等問(wèn)題,其中不乏技術(shù)供求雙方信息不對(duì)稱造成的技術(shù)交易渠道不暢通等問(wèn)題,缺乏權(quán)威、全面、系統(tǒng)的信息交流平臺(tái),著力構(gòu)建技術(shù)交易公共服務(wù)平臺(tái)對(duì)實(shí)現(xiàn)技術(shù)供需、成果轉(zhuǎn)化、專家人才、科技金融等資源共享有重要意義,尤其要對(duì)技術(shù)成果交易較為滯后的西部區(qū)縣提供更為全面的技術(shù)成果信息資源。

3.3 培育技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的中介服務(wù)體系

技術(shù)成果轉(zhuǎn)化類中介機(jī)構(gòu)是科技成果服務(wù)體系的重要組成部分。針對(duì)銅仁市技術(shù)成果轉(zhuǎn)化中介服務(wù)體系不健全、不完善的現(xiàn)狀,要進(jìn)一步加快政府-行業(yè)-科技服務(wù)中介機(jī)構(gòu)-技術(shù)經(jīng)紀(jì)人四位一體的科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)程。理順政府與技術(shù)市場(chǎng)交易之間關(guān)系,明確技術(shù)市場(chǎng)參與方權(quán)責(zé)定位,切實(shí)發(fā)揮專業(yè)化、高水平科技成果轉(zhuǎn)化中介服務(wù)機(jī)構(gòu)在建立各類創(chuàng)新主體與技術(shù)市場(chǎng)建立密切聯(lián)系、降低創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)、加速科技成果產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中的關(guān)鍵性作用。

3.4 深入推進(jìn)科技與金融密切合作

發(fā)揮省級(jí)創(chuàng)投科技基金和市貸款補(bǔ)貼機(jī)制協(xié)同機(jī)制優(yōu)勢(shì),強(qiáng)化科技與金融有機(jī)融合,促使“優(yōu)良科技成果激活金融資本,金融資本催生優(yōu)良科技資源”,探索構(gòu)建多元化的科技金融和成果轉(zhuǎn)化服務(wù)機(jī)制,切實(shí)降低戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化投資風(fēng)險(xiǎn),鼓勵(lì)民間資本支持科技成果資本化和產(chǎn)業(yè)化,為科技成果的研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化、本地化保駕護(hù)航,增強(qiáng)企業(yè)主體的參與度,切實(shí)推動(dòng)技術(shù)交易市場(chǎng)的快速發(fā)展。

4 結(jié)語(yǔ)

科技成果轉(zhuǎn)化是科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力、實(shí)現(xiàn)科學(xué)技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合的重要途徑,更是科技創(chuàng)新支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的重要推手。技術(shù)市場(chǎng)是保障先進(jìn)科學(xué)技術(shù)成果順利轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的主要場(chǎng)所。本文結(jié)合2021年銅仁市技術(shù)合同成交情況,分析比對(duì)了“十三五”期間銅仁市技術(shù)市場(chǎng)的交易呈現(xiàn)特點(diǎn),分析了目前技術(shù)交易過(guò)程中存在的問(wèn)題,并從構(gòu)建政策環(huán)境、公共交易平臺(tái)、培育中介服務(wù)體系和推進(jìn)科技金融發(fā)展4個(gè)維度提出了對(duì)策建議。