多因子評價(jià)方法在縣域村莊布點(diǎn)規(guī)劃中的應(yīng)用

鄭云揚(yáng) 李倩 寧嘉翔

摘要 在新型城鎮(zhèn)化背景下，如何統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興已成為全社會(huì)共同關(guān)注的話題之一。村莊布點(diǎn)規(guī)劃是當(dāng)下農(nóng)村建設(shè)和管理的重要內(nèi)容。以江西省浮梁縣為例，通過對村莊現(xiàn)狀調(diào)研與村民意愿調(diào)查發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段村莊存在建筑布局混亂、居住環(huán)境惡化、基礎(chǔ)設(shè)施不完善等問題，選取了區(qū)位條件、交通條件、人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、配套服務(wù)設(shè)施水平5個(gè)關(guān)鍵因子，重點(diǎn)從村莊發(fā)展條件評價(jià)、等級結(jié)構(gòu)劃分、村莊撤并標(biāo)準(zhǔn)3個(gè)方面對浮梁縣域村莊進(jìn)行布點(diǎn)規(guī)劃研究并提出相應(yīng)的實(shí)施建議。

關(guān)鍵詞 多因子評價(jià)；村莊布點(diǎn)規(guī)劃；浮梁縣

中圖分類號 TU982.29? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A? 文章編號 0517-6611（2023）13-0186-06

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2023.13.043

Application of Multi-factor Evaluation Method in County Village Distribution Planning—Taking Fuliang County， Jiangxi Province as an Example

ZHENG Yun-yang， LI Qian， NING Jia-xiang

（Nanchang Hangkong University， Nanchang， Jiangxi 330063）

Abstract Under the background of new urbanization， how to harmonize the development between urban and rural areas， and push forward all-round rural vitalization has become a topic of common concern to the whole society. Village layout planning is an important part of rural construction and management. Taking Fuliang County as an example， through the investigation of the current situation of the village and the survey of the villagers willingness， the problems of chaotic architectural layout， deterioration of the living environment and imperfect infrastructure in the villages at the emergence stage were analyzed， this paper selects those key factors： location conditions， traffic conditions， population scale， economic foundation， and supporting service facilities， focusing on the distribution planning and research of the villages in Fuliang County from village development condition evaluation， grade structure division， and village withdrawal and merger standards to make some feasible recommendations.

Key words Multi-factor evaluation;Village layout planning;Fuliang County

基金項(xiàng)目 南昌航空大學(xué)橫向項(xiàng)目“浮梁縣縣域村莊布點(diǎn)規(guī)劃”（HK201611086）。

作者簡介 鄭云揚(yáng) （1975—），男，江西宜豐人，副教授，碩士，從事城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)與理論研究。

收稿日期 2022-08-04；修回日期 2023-03-31

我國鄉(xiāng)村地區(qū)的規(guī)劃建設(shè)經(jīng)歷了多個(gè)歷史性的轉(zhuǎn)變。新中國成立初期的農(nóng)村社會(huì)主義改造和人民公社化運(yùn)動(dòng)提出通過互助組、合作社來推進(jìn)農(nóng)村的統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)。這一時(shí)期的村莊規(guī)劃強(qiáng)調(diào)由上而下的統(tǒng)一管控，理論指導(dǎo)欠缺、規(guī)劃技術(shù)落后，又未充分考慮到村莊自身的復(fù)雜性和發(fā)展的差異性［1］，村莊規(guī)劃建設(shè)整體上發(fā)展緩慢。改革開放正式拉開了我國鄉(xiāng)村土地改革的序幕，國家層面越來越重視農(nóng)村建設(shè)發(fā)展，出臺了一系列文件。如1982年頒布的《村莊規(guī)劃原則》、2000年印發(fā)的《村鎮(zhèn)規(guī)劃編制辦法（試行）》，使得村莊規(guī)劃逐步走向法制化、規(guī)范化。為破除我國長期以來的二元制經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，2002年提出“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”發(fā)展戰(zhàn)略，2005年提出“社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)”，政府引導(dǎo)村莊發(fā)展，給鄉(xiāng)村建設(shè)帶來巨大支持。2008年修訂后的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，確立了村莊規(guī)劃在規(guī)劃體系中的法定地位。2013年全國范圍內(nèi)推廣“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，并于2015年印發(fā)《關(guān)于改革創(chuàng)新全面有效推進(jìn)鄉(xiāng)村規(guī)劃工作的指導(dǎo)意見》，提出縣（市）域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃作為實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”的重要平臺。這一階段的村莊規(guī)劃正式逐步踏入綜合性村莊建設(shè)的正軌?！笆糯蟆碧岢鲟l(xiāng)村振興戰(zhàn)略，隨后全國各地陸續(xù)啟動(dòng)了村莊規(guī)劃編制試點(diǎn)工作。例如2019年5月，江西省在全省范圍內(nèi)組織開展了“1+50”的村莊規(guī)劃編制試點(diǎn)工作。這一階段的村莊規(guī)劃突出“多規(guī)合一”，強(qiáng)調(diào)實(shí)用性，更具綜合性，是落實(shí)國土空間規(guī)劃改革和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措［1］。

目前，我國學(xué)者對于村莊布點(diǎn)規(guī)劃的研究理論成果較為豐富。從已有的文獻(xiàn)來看，大多學(xué)者偏向結(jié)合時(shí)代背景論述村莊布點(diǎn)的方法及思路［2-6］，也有部分學(xué)者考慮到地區(qū)差異性，根據(jù)地區(qū)地形差異、發(fā)展水平不同有針對性地提出村莊布點(diǎn)規(guī)劃的策略［7-8］。村莊規(guī)劃研究大多涉及村莊建設(shè)、村莊撤并及村莊選址等問題［9-13］。在村莊布點(diǎn)規(guī)劃研究方法上經(jīng)歷了一個(gè)從定性轉(zhuǎn)為定性與定量相結(jié)合的轉(zhuǎn)變。尤其在村莊選址和村莊撤并及建設(shè)規(guī)模上實(shí)現(xiàn)了從傳統(tǒng)意義上的現(xiàn)狀調(diào)研、簡單數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)到與數(shù)理統(tǒng)計(jì)和模型分析相結(jié)合，在尊重村民意愿的前提下借助GIS等大數(shù)據(jù)信息處理平臺的轉(zhuǎn)變。

1 研究區(qū)域概況及發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 浮梁縣概況

因“一瓷二茶”而聞名的浮梁縣，位于江西省東北部，隸屬景德鎮(zhèn)市，地處贛、皖兩省交界處（圖1）。區(qū)域內(nèi)多低山丘陵，森林覆蓋率達(dá)81.4%，耕地面積約2.51萬hm2?？h下轄10個(gè)鎮(zhèn)、8個(gè)鄉(xiāng)和2個(gè)鄉(xiāng)級單位，總面積2 851 km2，是全市面積最大的區(qū)縣。2021年全縣地區(qū)生產(chǎn)總值為164.17億元，增速排名全市第1。在第七次人口普查中，浮梁縣總?cè)丝?0萬，其中農(nóng)業(yè)人口25萬，常住人口為28.04萬人，與第六次人口普查相比減少2萬多人。全縣人口結(jié)構(gòu)良好，是目前全市人口老齡化程度最低的區(qū)縣。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2022年全縣城鎮(zhèn)居民人均可支配收入37 172元，同比增長7.5%;農(nóng)村居民人均可支配收入21 580元，增長10.4%，增速也列居全市第1，城鄉(xiāng)居民人均收入比值1.723?？傮w而言，受地形、交通等發(fā)展因素影響，該縣雖然地理位置極為優(yōu)越，但是人口略少，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為滯后。

1.2 縣域村莊現(xiàn)狀

縣域范圍內(nèi)村莊總共有168個(gè)（含茶場、林場）行政村，1 461個(gè)自然村（圖2）。根據(jù)村莊所處的區(qū)位以及村莊發(fā)展趨勢等特點(diǎn)將現(xiàn)有村莊分為城鎮(zhèn)化型和農(nóng)村發(fā)展型。城鎮(zhèn)化型村莊一般是指位于縣城、城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，發(fā)展相對成熟，農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變可能性較大；農(nóng)村發(fā)展型是指位于縣城、城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍外，發(fā)展較為緩慢，處于生態(tài)空間或農(nóng)業(yè)地帶區(qū)域內(nèi)的村莊。其中，城鎮(zhèn)化型共21個(gè)，占總數(shù)的12.5%，村均規(guī)模1 926人；農(nóng)村發(fā)展型有147個(gè)，村均規(guī)模891人。

1.3 村莊布點(diǎn)存在的問題

1.3.1 居民點(diǎn)集聚度不強(qiáng)，土地利用率低。由于村莊原布局未經(jīng)系統(tǒng)規(guī)劃，基本按村民意愿進(jìn)行建設(shè)，加上每戶的用地不均，建設(shè)用地適宜條件不一，因此形成了一種無序散漫的分布形式。

1.3.2 村莊建筑混亂，城鄉(xiāng)用地矛盾突出。由于村莊多由村民自發(fā)建設(shè)造成建筑物建設(shè)布局混亂，建筑風(fēng)貌參差不齊。同時(shí)，村民自發(fā)建設(shè)過程中容易無視基本農(nóng)田、鄉(xiāng)村邊界等問題，讓城鄉(xiāng)用地置換存在一定困難。雖然浮梁縣已啟動(dòng)“土地置換”工程，但根據(jù)實(shí)際調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前的土地置換具有較強(qiáng)的不徹底性，新安置點(diǎn)基本仍限定在原生產(chǎn)隊(duì)或自然村內(nèi)，除了適當(dāng)改善交通條件和節(jié)約少量建設(shè)用地指標(biāo)外，難以達(dá)到居民點(diǎn)相對集聚的目的。

1.3.3

村莊環(huán)境亟待改善。以浮梁縣為代表的中部地區(qū)村莊普遍以個(gè)體戶經(jīng)營模式為主［3］，因此也導(dǎo)致每戶垃圾產(chǎn)生量不均，處理方式不同，有的甚至不作處理。村內(nèi)對于垃圾回收、處理等并沒作出過多的干預(yù)，除此之外，電纜亂搭，污水不經(jīng)處理直接排放等臟、亂、差的現(xiàn)象層出不窮，環(huán)境亟待改善。

1.3.4 中心村的基礎(chǔ)設(shè)施不完善、配套設(shè)施不足。一方面，全縣各村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尚未完善，部分地區(qū)存在重復(fù)建設(shè)或建設(shè)不足的問題；另一方面，公共服務(wù)設(shè)施的配備不足直接影響了村民的生活條件。在縣內(nèi)中心村數(shù)量少、設(shè)施不全的條件下，村民的盲目集聚只會(huì)讓整體生活質(zhì)量下降，導(dǎo)致村莊重組的無效化。

1.3.5 村民傳統(tǒng)生活觀念牢固，村莊難以實(shí)現(xiàn)完全重組。村莊經(jīng)過多年的發(fā)展，已經(jīng)到了一定的飽和期，村民已經(jīng)適應(yīng)了目前村莊布局、傳統(tǒng)的生活與生產(chǎn)方式。突如其來的村莊重組帶來的不僅是村民生活上的不適應(yīng)，更多的是對于村民日常耕作、經(jīng)營上的困難與阻礙。

2 村莊布點(diǎn)規(guī)劃

本次規(guī)劃首先“摸清家底”，進(jìn)行深入詳實(shí)的現(xiàn)場踏勘，參考相關(guān)規(guī)劃、基礎(chǔ)資料并作分析，在此基礎(chǔ)上確定本次規(guī)劃的思想路線如圖3所示。村莊規(guī)劃工作內(nèi)容主要分為四大部分，其中基礎(chǔ)分析主要是對區(qū)域背景、布點(diǎn)規(guī)劃進(jìn)行研究并挖掘出村莊現(xiàn)狀問題，以此引導(dǎo)村莊布點(diǎn)規(guī)劃更加科學(xué)合理。保障體系作為維持村莊規(guī)劃成果的重要途徑，根據(jù)實(shí)際情況倡議對縣域村莊做出包含對公共設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、綜合防災(zāi)等專項(xiàng)規(guī)劃。實(shí)施階段則包括對空間發(fā)展引導(dǎo)、發(fā)展時(shí)序和體制保障等內(nèi)容。其中，布點(diǎn)規(guī)劃是該研究的核心內(nèi)容，主要由村莊發(fā)展條件評價(jià)、村莊等級結(jié)構(gòu)劃分、村莊撤并標(biāo)準(zhǔn)3部分構(gòu)成（圖4）。村莊發(fā)展條件評價(jià)根據(jù)影響村莊發(fā)展因子來評價(jià)村莊發(fā)展?jié)摿?，村莊等級結(jié)構(gòu)劃分明確了優(yōu)先發(fā)展村與一般村，也為中心村的確立提供了重要依據(jù)，村莊撤并標(biāo)準(zhǔn)為整個(gè)規(guī)劃布局過程提供依據(jù)與規(guī)范，最終得出較為合理的整體布局。

3 多因子評價(jià)方法的應(yīng)用

3.1 村莊發(fā)展條件評價(jià)

多因子評價(jià)方法是城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)中常用的評價(jià)方法之一，借助多因子評價(jià)獲取不同因素以此作為規(guī)劃設(shè)計(jì)的判斷標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)場地中存在≥2種因素的情況下，該方法尤為適用，在現(xiàn)有的研究中已被多次使用［5-7］。

為了對縣域范圍內(nèi)不同村莊的發(fā)展條件進(jìn)行分析評價(jià)，規(guī)劃運(yùn)用多因子評價(jià)的方法對浮梁縣域內(nèi)布點(diǎn)規(guī)劃涉及的主要因子進(jìn)行疊加分析，以此確定全縣村莊的等級分類與相關(guān)引導(dǎo)方法。以下為評價(jià)步驟：

3.1.1 確定評價(jià)技術(shù)路線。本規(guī)劃以浮梁縣域所轄的168個(gè)行政村為評價(jià)單元，采用多因子綜合評價(jià)法來評價(jià)各行政村發(fā)展條件［8-10］。

3.1.2 進(jìn)行評價(jià)因子和指標(biāo)的選擇。根據(jù)浮梁縣具體情況以及統(tǒng)計(jì)資料的易得性、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)口徑的統(tǒng)一性和意義的非交叉性，在對現(xiàn)有因素進(jìn)行初步評價(jià)后，選取了與之相匹配的評價(jià)因子，包括區(qū)位條件、交通條件、人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、配套服務(wù)設(shè)施水平。

3.1.3 確定評價(jià)因子和評價(jià)指標(biāo)權(quán)重。本次評價(jià)采用實(shí)地調(diào)研和專家評分相結(jié)合的方法，通過與村民交談、現(xiàn)狀調(diào)查和專家打分，按不同層次以百分比賦予權(quán)重，各指標(biāo)及權(quán)重比例如表1所示。

由于縣域內(nèi)人口流動(dòng)、經(jīng)濟(jì)收入、交易貿(mào)易等在很大程度上受到了交通與區(qū)位的影響，而配套設(shè)施又與人們的日常生活息息相關(guān)，因此在權(quán)重賦值上，區(qū)位條件與交通條件所占比重稍大，其次為配套服務(wù)設(shè)施水平，相對較小的是人口規(guī)模與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

3.1.4 確定評價(jià)指標(biāo)等級。以上評價(jià)指標(biāo)可分為兩類：一類是可根據(jù)統(tǒng)計(jì)資料和實(shí)地調(diào)查獲得的評價(jià)指標(biāo)絕對值，包括區(qū)位、交通條件、人口、農(nóng)民人均收入；另一類是評價(jià)指標(biāo)無法得到具體的數(shù)據(jù)，如配套服務(wù)設(shè)施水平。筆者經(jīng)過研究討論與綜合比較，對這些指標(biāo)進(jìn)行分級［11-12］，具體如表2所示。

3.1.5

得出評價(jià)結(jié)果。通過對上述評分指標(biāo)的綜合評定，將168個(gè)行政村分為3類：1類村莊，評分3.5以上，包括舊城村等77個(gè)村莊；2類村莊，評分2.5～3.5，包括羅家村等38個(gè)村莊；3類村莊，評分2.5以下，包括沽演村等53個(gè)村莊。

3.2 村莊等級結(jié)構(gòu)劃分

村莊等級結(jié)構(gòu)以研究目前行政村范疇的居民點(diǎn)體系為主要目的。所以規(guī)劃將浮梁縣城鎮(zhèn)以下的居民點(diǎn)體系分為優(yōu)先發(fā)展村和一般發(fā)展村2個(gè)等級，城鎮(zhèn)建成區(qū)內(nèi)部的村改居以社區(qū)模式進(jìn)行管理建設(shè)。

根據(jù)村莊發(fā)展條件評價(jià)的結(jié)果，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)挑選2～6個(gè)分值較高（除轉(zhuǎn)化為社區(qū)外）的行政村作為優(yōu)先發(fā)展村。

規(guī)劃將部分由于地理位置比較特殊的一般發(fā)展村（如優(yōu)先發(fā)展村難以輻射到的村莊）歸為單列村。單列村的較高等級公共配套設(shè)施主要依托城（鎮(zhèn)）區(qū)，部分離城（鎮(zhèn)）區(qū)較遠(yuǎn)的單列村可根據(jù)實(shí)際需要，適當(dāng)提高其配套設(shè)施的規(guī)模和等級。

3.3 村莊撤并標(biāo)準(zhǔn)

通過結(jié)合村莊發(fā)展條件作出如下布局調(diào)整方法，具體撤并標(biāo)準(zhǔn)如下：

（1）考慮地形、地勢及資源條件同時(shí)結(jié)合實(shí)際情況，需撤并人口規(guī)模較小的村莊。例如，在平原地區(qū)戶數(shù)低于50戶或人口數(shù)低于200人的村莊；山地丘陵地區(qū)考慮到耕作半徑，可適當(dāng)保留規(guī)模低于50戶的村莊。具有特色資源的村莊，地域空間上接近或成為一體合計(jì)人口規(guī)模超過200人的村莊，結(jié)合具體情況可考慮保留。

（2）居民點(diǎn)的形成、發(fā)展與生活環(huán)境息息相關(guān)。不僅要優(yōu)先選擇良好的居民生存環(huán)境，還要考慮到如何保護(hù)好自然生態(tài)環(huán)境以維持人類的長期健康發(fā)展。就當(dāng)前發(fā)展形勢看，需盡快撤離生態(tài)環(huán)境惡化、自然災(zāi)害頻發(fā)等不適宜人群居住的農(nóng)村居民點(diǎn)。根據(jù)調(diào)查，浮梁縣域境內(nèi)涉及搬遷的農(nóng)村居民點(diǎn)共有43個(gè)。

（3）服務(wù)設(shè)施的配置情況直接影響村民的生活質(zhì)量，滿意的服務(wù)設(shè)施配置會(huì)增加村民的生活幸福指數(shù)。為提高公共服務(wù)設(shè)施的使用效率，同時(shí)考慮到投資建設(shè)成本與實(shí)際使用需求，可將公共服務(wù)設(shè)施配套落后的村莊居民點(diǎn)往設(shè)施配套好的農(nóng)村居民點(diǎn)遷移。

（4）村民鄰里關(guān)系是一個(gè)長期積累的過程。村民間的交流方式與生活方式不宜因?yàn)榇迩f重組作出突然性調(diào)整，否則容易激發(fā)村民矛盾。因此在撤并村莊問題上，被撤并村原則上以安置在本行政村轄域范圍內(nèi)規(guī)劃的中心村以及就近集聚發(fā)展的農(nóng)居點(diǎn)為主。

（5）根據(jù)國家政策及以人為本的原則，村莊搬遷、拆除或合并都需要充分考慮村民的意愿，爭取原則上的一致，細(xì)節(jié)上的浮動(dòng)，這樣才能保證布點(diǎn)工作的順利進(jìn)行。

（6）傳統(tǒng)模式下的耕作決定了居民點(diǎn)與農(nóng)田的空間關(guān)系，因此在村莊重組過程中必須考慮到原有居民點(diǎn)、農(nóng)田之間的空間關(guān)系，確保村民耕作單程步行時(shí)間少于30 min。

結(jié)合撤并標(biāo)準(zhǔn)與中心村規(guī)劃布局原則，從優(yōu)先發(fā)展村中確定了中心村共49個(gè)，具體如圖5、6所示。

4 案例分析

由于縣域范圍過大，筆者選取以中心村布局規(guī)劃中的典型案例——瑤里鎮(zhèn)為例進(jìn)行詳細(xì)說明?，幚镦?zhèn)包括了瑤里村在內(nèi)的11個(gè)村莊，其中大部分具有一定發(fā)展規(guī)模，考慮到村莊遷并的漸進(jìn)性，保留其村莊的獨(dú)特性策略，因此采用控制萎縮和改造擴(kuò)建的規(guī)劃方法。

將現(xiàn)有村莊的區(qū)位、交通、人口、經(jīng)濟(jì)、公共服務(wù)設(shè)施條件作為評價(jià)因子，將瑤里鎮(zhèn)內(nèi)的11個(gè)村莊分為3個(gè)類型，并確認(rèn)每個(gè)類型村莊所采用的改造策略，進(jìn)行村莊分類建設(shè)引導(dǎo)規(guī)劃，最后根據(jù)中心村布局規(guī)劃原則，充分考慮現(xiàn)狀、村民意愿、耕作半徑等條件，得出村莊布點(diǎn)規(guī)劃方案，其中東埠村、羅源村和五華村為中心村，其余村莊為一般村。

（1）村莊空間分布現(xiàn)狀含瑤里村、東埠村、高嶺村、查坑村、南泊村、寺前村、新屋下村、長明村、羅源村、白石塔村、五華村11個(gè)村莊。具體規(guī)模及布局等見圖7。

（2）村莊布點(diǎn)規(guī)劃方案：

根據(jù)發(fā)展條件評價(jià)、村莊等級結(jié)構(gòu)、撤并標(biāo)準(zhǔn)選出應(yīng)控制萎縮、改造擴(kuò)建的村莊；適當(dāng)擴(kuò)大鎮(zhèn)區(qū)范圍；完善村莊道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；根據(jù)村莊發(fā)展現(xiàn)狀及發(fā)展條件判定村莊等級，確定中心村、副中心村等村莊結(jié)構(gòu)體系，以及合理選擇新建型、搬遷型村莊（圖8、9）。

5 結(jié)論

村莊布點(diǎn)規(guī)劃不僅與當(dāng)前新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興等問題有著緊密的聯(lián)系，而且與廣大農(nóng)民的利益密不可分，因此村莊布點(diǎn)規(guī)劃既要解決目前村莊現(xiàn)存的問題，也要為村莊未來發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。村莊重構(gòu)并不是由規(guī)劃師單方面決定的，在規(guī)劃過程中，筆者秉承“以人為本”的原則，進(jìn)行了大量的民意調(diào)查，并以大量現(xiàn)場調(diào)查及多類型等級劃分、評價(jià)因子分析等為基礎(chǔ)，對村莊的中心村與基層村進(jìn)行了一定的重組，同時(shí)也提出了一些實(shí)施建議。

（1）通過村莊撤并、村改居等方式合理調(diào)整村莊規(guī)模、村莊的數(shù)量、村莊布局及發(fā)展模式，以溝通交流、相互合作為主要方式使原本屬于不同村莊的村民有了共同的歸屬感，并促使他們能自愿遷移集中居??；制定城中村改造有關(guān)政策措施，通過完善社會(huì)保障制度和經(jīng)濟(jì)手段，保障失地村民的生活。

（2）積極推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程，帶動(dòng)城鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)和中心村的發(fā)展，進(jìn)一步擴(kuò)大就業(yè)，使更多中國農(nóng)村剩余勞動(dòng)力由第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)至第二、三產(chǎn)業(yè)，從而逐漸達(dá)到中國農(nóng)村和城市人口的相對均衡。

（3）在人口向中心村集聚的同時(shí)，要做好引導(dǎo)工作，重整的居民點(diǎn)選址要綜合考慮整體村莊的集聚性與今后的發(fā)展性，也要對村民意見進(jìn)行分析研究，既不要因不采納村民意見而鬧出重大矛盾，也不要因過度遷就村民而造成不必要的遷并。

（4）廣泛吸引民間投資，以政府為引導(dǎo)、村鎮(zhèn)企業(yè)為主體、村民為主要?jiǎng)恿?，形成由?nèi)到外、由表及里的良性循環(huán)，在保證村莊建設(shè)發(fā)展的同時(shí)也讓村民生活就業(yè)得到保障。

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