幫助父母成為最好的照護者:挪威父母育兒支持戰(zhàn)略及啟示

楊廷樹,洪秀敏

(北京師范大學 學前教育研究所,北京 100875)

當前,人民群眾對高質(zhì)量嬰幼兒照護服務(wù)需求日益旺盛。然而,母嬰健康、生育支持及科學育兒服務(wù)的支持力度不足[1]。如何完善家庭發(fā)展支持體系,是實現(xiàn)幼有所育的關(guān)鍵。2019年4月,國務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進3歲以下嬰幼兒照護服務(wù)發(fā)展的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)明確提出,要“加強對家庭嬰幼兒照護的支持與指導”“增強家庭的科學育兒能力”;強調(diào)應(yīng)“全面落實產(chǎn)假制度,鼓勵用人單位靈活安排工作時間,為嬰幼兒照護創(chuàng)造便利條件”;要“充分調(diào)動社會力量的積極性,多種形式開展嬰幼兒照護服務(wù),逐步滿足人民群眾對嬰幼兒照護服務(wù)的需求,促進嬰幼兒健康成長”。為了貫徹落實《指導意見》要求,各省市相應(yīng)出臺了系列實施意見,嬰幼兒照護和家庭育兒支持受到前所未有的重視。目前,我國嬰幼兒照護的支持政策剛剛起步,如何盡快構(gòu)建起政府引導、社會力量積極支持和參與的家庭育兒支持體系,如何有效提升家長科學育兒能力和水平,是貫徹落實《指導意見》,回應(yīng)人民群眾關(guān)切亟待研究解決的緊迫問題。挪威堅持兒童利益優(yōu)先,回應(yīng)家庭育兒需求,2017年出臺《安全的父母-安全的孩子:支持父母育兒國家戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2021)》(以下簡稱《育兒規(guī)劃》)《更多知識-更好的兒童福利:2018-2024年市政兒童福利能力戰(zhàn)略》等文件,從國家發(fā)展戰(zhàn)略高度規(guī)劃支持父母育兒,呼吁通過設(shè)置育兒假、加大育兒津貼投入等措施,積極調(diào)動各方力量支持父母育兒,給兒童成長創(chuàng)造最佳條件。經(jīng)過持續(xù)努力挪威支持父母育兒成效顯著,提升了公民的幸福感和獲得感,家庭認可度高[2]。2016年,挪威的家庭友好政策水平在OECD國家中排名第二位[3]。通過對挪威支持父母育兒戰(zhàn)略及經(jīng)驗進行分析,能夠為我國探索父母育兒支持戰(zhàn)略提供參考與借鑒。

一、價值審視:挪威支持父母育兒的戰(zhàn)略理念

挪威《育兒規(guī)劃》提出,安全的父母有助于兒童安全成長,所有兒童和年輕人都有權(quán)利享有安全的成長。所謂安全的父母指有充足的物質(zhì)條件、科學的育兒理念,給兒童創(chuàng)造安全舒適的成長環(huán)境的監(jiān)護人。隨著照護者變得更安全、更有能力,將增加兒童的自信心,給兒童更溫馨的情感生活、更優(yōu)越的發(fā)展機會。安全的成長指孩子在安全的環(huán)境下和安全的家庭氛圍中身心健康發(fā)展?！队齼阂?guī)劃》強調(diào),孩子有權(quán)接受良好的照料,父母有責任為孩子提供安全的照料和關(guān)愛,并明確總體目標是幫助父母成為孩子最好的照護者,在支持策略上關(guān)注照護質(zhì)量,強調(diào)父母協(xié)同育兒,重視弱勢群體和特殊家庭的需求。

(一)目標定位:幫助父母成為最好的照護者

挪威從20世紀初開始便關(guān)注家庭福利,《兒童保護法》規(guī)定享受學前保教是兒童的基本社會權(quán)利和社會福利。挪威為加強對育兒工作的指導與服務(wù),一是通過組建國家管理機構(gòu),從中央層面加強管理。1958年至1983年,在全國各地建立了幾十間家庭保護辦公室,2004年成立國家兒童青少年和家庭局,當前政府成立兒童家庭事務(wù)部(Barne-og familiedepartementet),作為總理內(nèi)閣的重要組成機構(gòu),為父母育兒提供支持。二是出臺多樣化育兒政策,滿足父母育兒需求。挪威給所有父母提供科學的育兒信息及負擔得起的補助金計劃,加強志愿服務(wù),強化父母培訓等。挪威議會第604號、610號決議分別提出:“要求政府通過醫(yī)療保健、兒童福利、家庭保護或其他非營利組織,向父母提供育兒指導?！薄罢诰戎哟行氖褂脟H兒童發(fā)展計劃(ICDP)課程指導父母育兒?！迸餐幌盗写胧┠康脑谟趲椭改赋蔀樽詈玫膬和兆o者。

(二)強調(diào)協(xié)同:父母共擔育兒責任

傳統(tǒng)意義上,照看孩子是母親的主要責任,父親起到輔助作用,而當前的挪威,男性全職在家?guī)薜默F(xiàn)象越來越普遍,同時也讓母親有更多的時間投入到工作當中,使得挪威女性的勞動參與率逐漸提高,部分地區(qū)的女性就業(yè)率平均達到了80%以上,與男性就業(yè)率非常接近,在經(jīng)合組織國家中排名第二,僅次于冰島[4]。隨著男女平等逐漸深入人心,照看孩子不再是女性的專利。為此,挪威通過調(diào)整父母育兒假,使父母能在工作和照顧孩子之間做好平衡,共同承擔育兒責任,父母協(xié)同育兒已經(jīng)得到挪威全社會的廣泛認同。

(三)回應(yīng)需求:重視特殊需要家庭的育兒支持

為了讓每一個孩子都獲得良好發(fā)展,挪威通過家訪、分組培訓等形式對弱勢群體父母提供支持,增加對孩子身心發(fā)展知識的了解,以提高育兒技能和水平。同時,針對有特殊需要家庭制定個性化指導方案,盡可能為父母提供增值服務(wù)。為了讓移民家庭盡快融入挪威社會生活,挪威將育兒指導作為移民介紹計劃的強制性部分,把促進父母指導課程列為入門的必修課程。針對少數(shù)民族父母,還將育兒支持材料翻譯成不同的語言,或者提供本民族語言資料。對有多動癥兒童、有先天性發(fā)育障礙兒童的父母提供特定醫(yī)療健康服務(wù)。截至2014年底,共有8 569名0-17歲具有移民背景的兒童受到資助,相當于該年齡段的7.6‰[5]。

二、多措并舉:挪威支持父母育兒的主要探索

嬰幼兒成長需要父母的長期陪伴和精心科學的照護,而護理不善、持續(xù)的低收入[6]、陪伴時間不足等是影響嬰幼兒健康成長的關(guān)鍵因素。挪威為了幫助父母成為孩子最好的照護者,一是在育兒時間上不斷完善休假制度,增加育兒假靈活性;二是完善育兒津貼體系建設(shè);三是在方法技術(shù)上推進跨界協(xié)作,強化信息服務(wù)和智力支持。

(一)科學設(shè)計:制定科學的育兒假制度,保障父母育兒時間

1.增強休假靈活性,滿足家長的照護時間需求

一是完善休假制度,設(shè)立帶薪休育兒假。依據(jù)挪威法律,父母雙方都有帶薪休育兒假的權(quán)利,共休343天(若只領(lǐng)取80%育兒假津貼,則可休413天)。如果是領(lǐng)養(yǎng)的情況,則假期總長為322天或者392天(領(lǐng)80%的育兒假津貼)。而2016年OECD國家?guī)接齼杭倨骄鶠?26天,歐盟國家為154天[3],挪威帶薪育兒假長度遠超OECD國家和歐盟國家的平均水平。此外,挪威還設(shè)有母親育產(chǎn)配額假,即母親生完孩子之后可享有70天帶薪休假,該假期不可轉(zhuǎn)移,休假期間,用人單位不得降低工資、辭退或者以其他形式解除勞動合同。統(tǒng)計顯示,挪威為母親提供的帶薪育兒假在OECD國家中排名靠前,比冰島和瑞典長[3]。二是設(shè)立父母共同育兒假,增加休假的靈活性。挪威規(guī)定父母可以共同分享203天到273天假期,輪流回家照顧孩子。父母可在孩子滿3歲之前共同協(xié)商彼此的休假時間和假期長短,可以靈活選擇,自由度相對較大。如果是早產(chǎn)孩子和雙胞胎,育兒假還可以申請延長。挪威育兒假制度在一定程度上滿足了家長育兒需求,讓父母有時間回歸家庭照顧孩子。

2.設(shè)置父親配額育兒假,鼓勵父親分擔育兒責任

挪威是世界上率先實施父親配額假制度的國家,父親可以休 70天的帶薪假,休假時長在OECD國家中排名第二,僅低于瑞典的90天[7]。為了促使父親能夠全身心照看孩子,挪威還要求父親休假形式必須采用全天制[8],即父親休假期間需要一整天都在家里,獨立照看孩子,且該假期不可轉(zhuǎn)移,如果父親不休假則該假期過時作廢。該政策極大地吸引父親回歸家庭,承擔育兒責任,有利于促進性別平等,增進社會和諧、家庭和諧。挪威通過此措施將父親拉回家庭,陪伴孩子成長。

總體而言,挪威的休假制度,緩解了父母照護孩子與工作的矛盾,尤其通過設(shè)置父親育兒假,鼓勵父親分擔育兒責任,促進父母協(xié)同育兒,也為父母成為最好的照護者提供時間保障。

(二)政府兜底:完善育兒津貼體系建設(shè),降低父母育兒經(jīng)費支出

1.完善政府兜底措施,保障育兒基本支出

挪威在1946年就出臺了“兒童津貼計劃”,加強對低收入家庭育兒支持。挪威的育兒津貼體系至今仍對西方世界都有重要影響。一是設(shè)置父母津貼,保障最低生活標準。父母津貼提取方式非常靈活,達到條件的父母可向直接挪威勞動和福利局(NAV) 申請。確保父母離開工作崗位,回歸家庭照顧孩子后還有一定收入。二是設(shè)立一次性補助津貼,減輕父母育兒經(jīng)濟負擔。如果父母享受不了父母津貼,可以享受一次性補助津貼。獨自收養(yǎng)的家長、被指定監(jiān)護人、孩子出生或收養(yǎng)后56周內(nèi)承擔孩子照料的監(jiān)護人可享受一次性補助金。三是設(shè)立懷孕津貼,關(guān)心孕婦身心健康。從事化學物質(zhì)處理、體力勞動、壓力負荷比較大等工作的孕婦,從停止工作的那一刻起,直到預(yù)產(chǎn)期的三周前,可獲得懷孕津貼。懷孕津貼是根據(jù)孕婦的收入來計算的,最高可獲得基本金額的六倍,截至2019年5月1日,基本金額(G)為99 858挪威克朗[9]。四是設(shè)置照料津貼計劃,資助患病孩子父母。該計劃是為必須離開工作場所照料生病的18歲以下孩子的父母提供臨時收入保證。2018年該計劃已擴大到了9 000多個家庭[10]。

2.持續(xù)加大津補貼投入力度,不斷拓寬受益面

挪威非常重視對民生領(lǐng)域的投入,僅2019年家庭福利及公共開支方面顯著高于OECD國家平均水平以及法、德、日、韓等國家[11],父母育兒配套資金有保障。一是加大育兒經(jīng)費投入,確保補貼落實到位。近年來,挪威逐步加大了對兒童早期教育與照護(ECEC)的投入力度,從2005年到2014年,父母承擔的育兒相關(guān)費用下降了33%[4]。2018年繼續(xù)加大對父母育兒補貼投入,總額約為3 100萬挪威克朗[12]。2020年5月,又提出一攬子措施,總額超過4億挪威克朗[13],旨在加強弱勢兒童和青年資助,進而減輕父母育兒壓力。二是拓寬受益面,讓民辦機構(gòu)和民間組織也能享受政府補貼。最初,相關(guān)補貼計劃的主要目標群體是政府管轄的相關(guān)機構(gòu)。隨著非政府組織和民辦機構(gòu)在支持父母育兒方面所起的作用越來越大,影響面越來越廣,挪威政府決定擴大資助范圍,以便非政府組織和民間機構(gòu)也可以申請配套資金。私立早教機構(gòu)獲得的公共資金扶持從2003年的5.5萬挪威克朗增加到2011年的8.65萬挪威克朗,獲取比例也相應(yīng)從2003年的71%增加到2011年的91%[4],并且相關(guān)配套資金計劃從2018年開始逐步增加。三是實施精準補貼計劃,扶持弱勢群體。挪威《現(xiàn)金補助法》從國家層面設(shè)置靈活的現(xiàn)金補助標準,給予父母選擇權(quán)利,有更多時間照顧自己的孩子,并在家庭照護轉(zhuǎn)移中實現(xiàn)更大的平等。在《育兒規(guī)劃》實施后,通過不斷修訂預(yù)算,持續(xù)增加對家庭的投入[14]。其中,將育兒津貼每月增加300挪威克朗[15],實現(xiàn)了20年來的第一次增加[16],進一步提高了政府向兒童和家庭提供服務(wù)的質(zhì)量和水平。自2018年起,通過精準補貼計劃,為所有父母提供補貼,尤其加大對少數(shù)民族父母及難民父母發(fā)放育兒支持補助金,僅2019年政府預(yù)算中提出投入1.81億挪威克朗[17],用于與兒童貧困作斗爭,幫助低收入家庭育兒。同時,2019年投入了2 050萬挪威克朗[18],資助少數(shù)民族兒童入幼兒園接受教育,以便更好地融入挪威主流社會。此外,還給多子女父母提供保障性住房,2019年對住房支持增加6 600萬挪威克朗[19],旨在確保低收入和高住房支出的家庭生活得更好。

總體來說,挪威育兒津貼體系解決了父母育兒的后顧之憂,幫助父母成為最好的照護者,奠定了良好的經(jīng)濟基礎(chǔ)。

(三)多方聯(lián)動:推進跨界協(xié)作,強化信息和智力支持,提升父母科學育兒水平

1.堅持政府主導與民間參與相結(jié)合,共同助力父母育兒

挪威民間組織和社會機構(gòu)種類繁多,服務(wù)質(zhì)量高,已經(jīng)成為影響社會發(fā)展的重要力量。一是堅持政府主導,為家長提供多樣化全生命周期的衛(wèi)生保健和教育服務(wù)。挪威衛(wèi)生保健部門提供單獨的隨訪,保障產(chǎn)婦和嬰幼兒健康。在懷孕前科學備孕方面:加強年輕父母生活飲食和生理指導,促進精神和身體健康,預(yù)防疾病和傷害。在孕產(chǎn)婦保健服務(wù)方面:以育兒課程形式提供團體咨詢,發(fā)布《孕期護理指南》,提供專業(yè)服務(wù),讓父母了解懷孕、分娩和生育的相關(guān)知識,增強生養(yǎng)孩子的信心。在嬰幼兒照護服務(wù)方面:第一,為每個孩子提供量身定制的支持和指導;第二,不斷擴大托幼學位供給,提升毛入園(托)率。2016年,挪威1-5歲學齡前兒童入園(托)率達到91%,其中,1-2歲幼兒入園(托)率為80.7%,3-5歲入園(托)率為96.5%[20]。二是積極調(diào)動非政府組織力量參與,提供智力支持。挪威非政府組織為家長提供了豐富、多樣化的育兒服務(wù),在一定程度上緩解了政府公共服務(wù)壓力。一方面,用好兒童衛(wèi)士,支持困難家庭。兒童衛(wèi)士是一個為兒童發(fā)展提供服務(wù)的民間組織,每年深入學校與學生和家長交流,向生活困難的家庭提供育兒支持;另一方面,推進家庭起點組織建設(shè),為家庭提供免費支持。家庭起點組織定期(通常為半年)安排專門的醫(yī)護人員為0-6歲孩子家庭提供免費的保健支持。該組織給有特殊需要家庭除了提供實際的支持和救濟外,還提供幫助,融入社區(qū)。

2.堅持線上線下相結(jié)合,父母育兒支持方式多元化

挪威通過線上建網(wǎng)絡(luò)資源,實現(xiàn)育兒資源共享,線下建活動平臺,為父母提供現(xiàn)場育兒指導。一是完善線上育兒網(wǎng)站資源建設(shè),為家長提供多樣化育兒信息。通過官方網(wǎng)站——育兒日網(wǎng)以及民間網(wǎng)站——兒童衛(wèi)士向家長提供幼兒發(fā)展、科學育兒、家庭教育等方面的信息,滿足家長的不同需求,幫助家長做出合理選擇。此外,父母還能方便快捷地查詢?nèi)绾潍@取教育費用補助,不同類型托幼機構(gòu)入托現(xiàn)狀等信息。二是開展線下團體輔導,為家長提供育兒現(xiàn)場咨詢服務(wù)。通過家長指導計劃和國際兒童發(fā)展計劃(ICDP),父母間學習并分享育兒有關(guān)經(jīng)驗,有經(jīng)驗的父母可以為年輕父母提供育兒指導。

總之,挪威采用線上線下相結(jié)合方式,積極推進政府、行業(yè)企業(yè)、民間組織等跨界協(xié)作,提供智力支持和信息服務(wù),最終幫助父母成為最好的兒童照護者。

三、反思借鑒:挪威支持父母育兒的戰(zhàn)略啟示

我國《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》提出“發(fā)展普惠托育服務(wù)體系,健全支持嬰幼兒照護服務(wù)和早期發(fā)展的政策體系”?！蛾P(guān)于優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展的決定》強調(diào)“要依法組織實施三孩生育政策,……發(fā)展普惠托育服務(wù)體系”。新修改的《中華人民共和國人口與計劃生育法》的決定,進一步強調(diào)要“推動建立普惠托育服務(wù)體系,提高嬰幼兒家庭獲得服務(wù)的可及性和公平性”。《中華人民共和國家庭教育促進法》將“國家和社會為家庭教育提供指導、支持和服務(wù)”寫入了法律。嬰幼兒照護事關(guān)嬰幼兒健康成長,事關(guān)千家萬戶切身利益。我國《指導意見》也指出,“嬰幼兒照護要堅持以家庭為主,家庭對嬰幼兒照護負主體責任,父母是嬰幼兒照護的第一責任人。”雖然我國與挪威國情不同,在發(fā)展程度上差異大,但是重視家庭支持、幫助父母育兒,兩國有共同之處,特別是我國《家庭教育促進法》以及新的《中國兒童發(fā)展綱要(2021-2030)》等政策法規(guī)出臺,都從國家角度提出許多策略支持父母育兒。

經(jīng)過實踐,挪威《育兒規(guī)劃》有其優(yōu)勢:一是強調(diào)國家統(tǒng)籌,將支持父母育兒上升到了國家戰(zhàn)略,支持力度大。二是支持措施實,圍繞科學育兒的難點堵點,精準施策。三是回應(yīng)現(xiàn)實需求,關(guān)注弱勢群體和有特殊需要的人群。四是強調(diào)全民全社會參與,部門協(xié)同,跨界協(xié)作,營造科學育兒氛圍。挪威支持父母育兒戰(zhàn)略切實提升了嬰幼兒照護服務(wù)質(zhì)量,對嬰幼兒健康成長、家庭和諧起到了積極的推動作用。

挪威作為歐洲發(fā)達國家,其育兒政策和經(jīng)驗有自己的特點。我們在借鑒其經(jīng)驗時要注意幾個問題:一是國情差異。挪威是高福利的發(fā)達資本主義國家,其經(jīng)濟社會發(fā)展水平位居世界前列,而我國是發(fā)展中國家,而且是人口大國,經(jīng)濟社會發(fā)展區(qū)域、城鄉(xiāng)差異較大,不平衡不充分的現(xiàn)狀將長期存在。二是文化差異。在悠遠的歷史長河中,我們的祖先積累了豐富的育兒知識和育兒文化,這些知識和文化深深根植于中華文明這塊沃土之上,綿延數(shù)千年而不衰,是我國父母育兒的重要支持和智慧源泉,我們在借鑒挪威育兒支持戰(zhàn)略時,要結(jié)合我國傳統(tǒng)文化和價值觀念,制定符合我國國情和價值觀念的育兒戰(zhàn)略。即便兩國存在差異,但挪威的《育兒規(guī)劃》對我國制定國家育兒政策有重要的借鑒和參考價值。從挪威的經(jīng)驗可知,加強對父母育兒支持不僅是為了緩解家庭的照護壓力,也不是消解家庭的養(yǎng)育責任,而是要培育有科學養(yǎng)育能力的父母,切實提升父母科學育兒能力,讓父母成為最好的照護者。我國在制定嬰幼兒照護戰(zhàn)略時,要因地制宜,逐步完善育兒假、育兒津貼政策;充分調(diào)動民間機構(gòu)和非政府組織參與,提供育兒指導。

(一)因地制宜:鼓勵探索形式多樣的育兒假政策,保障育兒時間

相對于挪威等比較典型福利類型國家,目前我國帶薪產(chǎn)假時長處在中游水平,且長短不一。帶薪陪產(chǎn)假、帶薪育兒假、父母共享育兒假等制度并未在全國范圍內(nèi)實施起來,現(xiàn)有的休假制度多體現(xiàn)在地方探索,需要進一步完善生育支持、嬰幼兒養(yǎng)育等政策。

1.鼓勵用人單位支持和推行父母共享的帶薪育兒假制度

一是在全面落實帶薪產(chǎn)假制度的基礎(chǔ)上,將陪產(chǎn)假、育兒假和家庭照護假等制度化。由國家層面將陪產(chǎn)假天數(shù)統(tǒng)一規(guī)定為不少于半個月,同時倡導給家有0-3歲嬰幼兒的父母每人每月一天的帶薪休假。陪產(chǎn)假除國家規(guī)定98天外,各地可視情況適當增加。如廣東省生育獎勵假增加50天,產(chǎn)假178天,難產(chǎn)可增加30天,最長可休208天,父母陪產(chǎn)假15天[21]。廣西壯族自治區(qū)規(guī)定女方增加產(chǎn)假50天,同時給予男方護理假25天[22]。遼寧省規(guī)定女職工增加產(chǎn)假60天,配偶享有護理假15天[23]。湖北省咸寧市將產(chǎn)假延長至6個月,配偶陪護假延長至1個月,推行彈性工作制度[24]。二是積極推行帶薪育兒假制度,允許父母共享假期,鼓勵父親承擔育兒責任。寧夏回族自治區(qū)首創(chuàng)了“在子女0-3周歲期間,每年給予夫妻雙方各10天共同育兒假”[25]。《江蘇省婦女權(quán)益保障條例》第26條規(guī)定:“在女方產(chǎn)假期間,鼓勵男方所在用人單位安排男方享受不少于5天的共同育兒假?！边@是我國大陸地區(qū)首次由省級立法確認的育兒假,為我國推行父母共同育兒假做了有益探索。

2.探索推行更加靈活的帶薪休假制度

一是建議將職工休年假與育兒假相結(jié)合,鼓勵帶薪休假。當前我國育兒假實施落地難、家庭支持政策薄弱[26],將職工休年假與育兒假相結(jié)合,使年輕父母能輪流休假照看嬰幼兒,可平衡家庭與事業(yè)。二是靈活設(shè)置育兒假,引導父母錯峰休假,鼓勵父母返崗就業(yè)?？山梃b挪威做法,將育兒假劃分為母親育兒假,不可轉(zhuǎn)移;父親育兒假,不可轉(zhuǎn)移;父母親共享育兒假三個部分[27]。通過該制度父母可共同協(xié)商休假時間和自由選擇休假時長,使得夫妻共擔撫育責任真正落到實處。三是設(shè)置哺乳假,解決職工育嬰難題。鼓勵雇主為孕期和哺乳期婦女提供靈活的工作時間安排及必要的便利條件。針對產(chǎn)假期滿后撫育嬰幼兒有困難的,可推行廣西做法,由母親提出申請,經(jīng)所在單位同意,可享受6-12個月的哺乳假,期間工資、津貼、補貼按總額的80%核發(fā);享受哺乳假的職工不影響晉級、工資調(diào)整和計算工齡[28]。

(二)補短兜底:發(fā)揮政府的政策引導作用,完善育兒津貼制度

1.明確政府兜底責任,鼓勵各地探索建立育兒津貼制度

現(xiàn)階段,我國家庭嬰幼兒照護存在經(jīng)濟壓力過大、無人照護等問題。據(jù)原國家衛(wèi)生計生委調(diào)查發(fā)現(xiàn),家庭承擔育兒支出比例較大,其中家庭平均收入的50%用于育兒成本支出,各類托幼機構(gòu)3歲以下嬰幼兒入托率僅為4%,家庭照護負擔過重[29]。結(jié)合我國實際,一是要鼓勵各地探索育兒津貼制度,完善育兒補貼。一方面,各地要認真落實發(fā)改委、衛(wèi)健委關(guān)于《支持社會力量發(fā)展普惠托育服務(wù)專項行動實施方案》的通知要求,完善運營補貼、建設(shè)補貼、以獎代補和生均經(jīng)費等支持政策,“將嬰幼兒照護服務(wù)項目納入到政府出資或參股的融資擔保支持范圍”。另一方面,通過設(shè)立托育基金或者發(fā)行托育福利彩票等形式,向全社募集育兒資金,并將其納入育兒津貼管理。二是出臺鼓勵生育二孩配套政策,完善分級兜底責任。一方面,國家層面可學習挪威及時出臺國家兒童福利戰(zhàn)略規(guī)劃,完善生育津貼和育兒津貼制度。另一方面,鼓勵地方探索生育二孩配套政策。如新疆石河子市給予適量奶粉補貼,湖北仙桃市補助1 200元,天津市則對父母增加30天生育津貼,湖北宜昌市按每例2 500元標準報銷二孩母親住院分娩費用[30]。三是實施精準補貼計劃,扶持弱勢群體。依據(jù)困難程度和不同需求,分階段、分層次、分區(qū)域加大對困難家庭、單親家庭以及有特殊需求家庭的專項扶持,確保育兒津貼補貼到位,發(fā)揮實效。

2.發(fā)揮政府的補短功能,多措并舉保投入

當前,我國嬰幼兒照護服務(wù)事業(yè)發(fā)展的卡脖子因素之一是經(jīng)費投入不足,政府要發(fā)揮政策的導向作用和杠桿功能,破解育兒經(jīng)費短板。一是建立多渠道投入激勵機制,拓寬資金來源渠道。鼓勵個人、企業(yè)、社會團體等向嬰幼兒照護服務(wù)事業(yè)捐資,如個人捐資可免除個人所得稅,企業(yè)捐贈可獲取長期低息貸款或者減免相關(guān)稅費等優(yōu)惠政策[31]。二是加大財政轉(zhuǎn)移支付力度,緩解經(jīng)費不足。針對我國城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展差異大,財政吃緊的實際困難,要加強中央對中西部和農(nóng)村地區(qū)的嬰幼兒照護服務(wù)財政支持力度,保障落后地區(qū)育兒支持經(jīng)費充足。三是提供優(yōu)惠政策,扶持照護機構(gòu)發(fā)展。按照《指導意見》中“家庭為主,托育補充,政策引導,普惠優(yōu)先”原則,政府可通過財政補貼、提供場地、減稅降費、金融支持等手段扶持嬰幼兒照護服務(wù)機構(gòu)發(fā)展,適當降低運營成本,在保證服務(wù)質(zhì)量的前提下,承擔更多社會服務(wù)責任。四是啟動普惠性嬰幼兒照護服務(wù)項目,為家庭提供質(zhì)量有保障、價格可承受、方便可及的嬰幼兒照護服務(wù)。一方面,要綜合考慮當?shù)鼐用袷杖胨?、服?wù)成本、合理利潤等因素,通過市場形成普惠服務(wù)價格,有序引導社會力量參與育兒服務(wù)供給,逐步形成布局合理、設(shè)施完善、服務(wù)便捷、保障有力的普惠嬰幼兒照護服務(wù)體系。另一方面,不斷完善政府購買育兒服務(wù)制度,拓寬政策受益面,讓更多家庭享受發(fā)展紅利。

(三)共建共享:多形式、廣渠道推進跨界融合,提升父母科學育兒水平

1.堅持線上線下相結(jié)合,加強科學育兒指導

在后疫情時代,線上育兒資源已成為父母育兒的剛需,線上線下相結(jié)合方式是合理的選擇。一是由政府牽頭,依托“互聯(lián)網(wǎng)+”思維,委托高校、行業(yè)、企業(yè)等共建線上育兒資源庫,實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源共享。同時,充分利用網(wǎng)絡(luò)、微信等受眾面廣、傳播速度快的新媒體,打造育兒公益云課堂、家庭教育云講堂,為家長提供科學育兒指導。二是依托社區(qū),組建社區(qū)育兒服務(wù)平臺,為家長供線下全生命周期的嬰幼兒照護服務(wù)。第一,鼓勵專業(yè)機構(gòu)走進社區(qū),通過專家講座、親子游戲指導等形式,為父母提供育兒公益服務(wù)。如上海舉辦“育兒加油站”[32],進行了有益探索。第二,充分調(diào)動醫(yī)生、教師等成立嬰幼兒照護服務(wù)志愿隊伍,為家長提供備孕、懷孕、生產(chǎn)和產(chǎn)后護理、嬰幼兒照護等不同階段的服務(wù)。第三,依托特殊學校或者康復機構(gòu),給有特殊需要家庭提供康復指導,創(chuàng)建有質(zhì)量的育兒環(huán)境,提升父母育兒能力。

2.完善政府與民間組織協(xié)作機制,讓家長共享優(yōu)質(zhì)普惠育兒服務(wù)

受社會經(jīng)濟發(fā)展影響,我國育兒支持體系建設(shè)滯后于發(fā)展需求,現(xiàn)實呼吁要加強政府與民間組織的協(xié)作。一是運用市場原則,吸引社會力量參與父母育兒支持體系建設(shè)。不斷創(chuàng)新合作機制,如公辦民營,民辦公助等形式,調(diào)動民營企業(yè)、社會團體以及志愿者組織等多種社會力量舉辦托育機構(gòu),提供普惠可及的嬰幼兒照護服務(wù)。二是在保障公平的基礎(chǔ)上提供價廉質(zhì)優(yōu)、普惠可及和可定制的父母育兒支持機制。目前,我國父母育兒以家庭為主,缺乏科學育兒指導?？蓪W習挪威的經(jīng)驗,通過完善政府與非政府組織的協(xié)作與責任分配機制,促公平、?；尽⒍档拙€,為廣大家庭提供價廉質(zhì)優(yōu)、普惠可及和可定制的育兒支持。三是加強甄別,針對處境不利家庭提供“個性”服務(wù)。通過選聘專業(yè)人士和志愿者“送教上門”,提供育兒咨詢和指導,尤其要加強農(nóng)村地區(qū)、偏遠山區(qū)、流動人口聚集地等困難家庭的幫扶。