“雙減”政策執(zhí)行過(guò)程中面臨的阻力及消解路徑

張善超,熊樂(lè)天

(湖南大學(xué) 教育科學(xué)研究院,湖南 長(zhǎng)沙 410082)

自1955年教育部出臺(tái)《關(guān)于減輕中小學(xué)校學(xué)生過(guò)重負(fù)擔(dān)的指示》以來(lái),我國(guó)積極探尋為學(xué)生減負(fù)實(shí)踐路徑的腳步從未停下。2021年7月,中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》(以下簡(jiǎn)稱“雙減”),我國(guó)新一輪學(xué)生減負(fù)的序幕正式拉開。在社會(huì)、學(xué)校、家長(zhǎng)等主體的共同參與下,“雙減”取得了顯著的成效。然而受價(jià)值觀念、制度以及評(píng)價(jià)改革方案設(shè)計(jì)等因素影響,“雙減”在實(shí)施過(guò)程中存在著來(lái)自心理、制度、價(jià)值等方面阻力。因此,有必要基于“雙減”政策文本,進(jìn)一步理清其價(jià)值追求,剖析“雙減”實(shí)施中的阻力及其成因,進(jìn)而提出相應(yīng)的化解路徑,推動(dòng)“雙減”順利實(shí)施。

一、“雙減”政策的價(jià)值追求

(一)教育目標(biāo)由“育分”轉(zhuǎn)向“育人”

約翰·杜威(John Dewey)認(rèn)為,教育即生長(zhǎng),教育本身并無(wú)目的。也就是說(shuō),教育應(yīng)是一項(xiàng)滋養(yǎng)學(xué)生生命,促進(jìn)其內(nèi)在潛能不斷生成的實(shí)踐?！半p減”政策頒布以前,受應(yīng)試文化的影響,中小學(xué)教育教學(xué)活動(dòng)一方面弱化品格、價(jià)值觀教育,另一方面緊緊圍繞考點(diǎn)、知識(shí)點(diǎn)練習(xí)與傳授展開。特別是在校外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)制造教育焦慮的環(huán)境下,教育生態(tài)日趨惡化。在這種情況下,學(xué)校變成了為上級(jí)學(xué)校輸送“合格產(chǎn)品”的原料加工廠。學(xué)生在這種情況下更是被制造成馬爾庫(kù)塞(Herbert Marcuse)口中“單向度的人(one-dimensional man)”[1]。為了實(shí)現(xiàn)學(xué)校教育目標(biāo)由“育分”轉(zhuǎn)向“育人”,“雙減”以優(yōu)化作業(yè)設(shè)計(jì)、轉(zhuǎn)變教學(xué)形態(tài)、開展課后服務(wù)、整頓校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為著力點(diǎn),從多個(gè)層面聯(lián)合發(fā)力,力圖使中小學(xué)回歸到育人的道路上來(lái)。以往學(xué)校向?qū)W生布置的作業(yè)大多是統(tǒng)一化、應(yīng)試化的題目。然而,人的身心發(fā)展具有差異性,智力結(jié)構(gòu)也是多元的。在統(tǒng)一化、應(yīng)試化作業(yè)的訓(xùn)練下,學(xué)生要么吃不飽、要么吃不了,進(jìn)而引發(fā)其情緒焦慮與學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重等問(wèn)題。而“雙減”就是要中小學(xué)根據(jù)學(xué)生身心發(fā)展特點(diǎn),為學(xué)生定制課程、作業(yè)、教學(xué),為學(xué)生個(gè)性化全面發(fā)展創(chuàng)造條件。

(二)學(xué)習(xí)內(nèi)容由固化的學(xué)科知識(shí)向多元的生活經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)變

長(zhǎng)期以來(lái),人們認(rèn)為學(xué)習(xí)內(nèi)容僅是科學(xué)化的學(xué)科知識(shí),而非蘊(yùn)藏于生活世界中的經(jīng)驗(yàn)。正是這種認(rèn)知上的偏差導(dǎo)致了低質(zhì)量學(xué)習(xí)的存在。對(duì)此,約翰·杜威指出,學(xué)校的學(xué)習(xí)內(nèi)容要與兒童本身的社會(huì)生活聯(lián)系起來(lái)。唯有此,學(xué)習(xí)的有用性與趣味性才會(huì)被激活。學(xué)生才能愿學(xué)、樂(lè)學(xué)、愛(ài)學(xué)?；诖?“雙減”要求學(xué)生的學(xué)習(xí)內(nèi)容要貼合學(xué)生生活、經(jīng)驗(yàn)、興趣,開展形式多樣的課后服務(wù)。如“開展豐富多彩的科普、文體、藝術(shù)、勞動(dòng)、閱讀、興趣小組及社團(tuán)活動(dòng)”。多元的興趣小組、課外活動(dòng)對(duì)學(xué)生課余放松、身心發(fā)展有著重要意義?？梢?“雙減”鼓勵(lì)教學(xué)內(nèi)容的擴(kuò)充與飽滿,強(qiáng)調(diào)要打破傳統(tǒng)機(jī)械化反復(fù)訓(xùn)練式的學(xué)習(xí)方法,來(lái)滿足學(xué)生多樣化發(fā)展的需求。在此背景下,多地學(xué)校結(jié)合自身辦學(xué)優(yōu)勢(shì)紛紛優(yōu)化舉措,使學(xué)習(xí)內(nèi)容的變革更生活化、趣味化。如浙江省湖州市織里鎮(zhèn)晟舍小學(xué)依托特色資源的管理體系,構(gòu)建以特色教師、特色學(xué)生、特色場(chǎng)地、特色星期等資源整合的課后服務(wù)形態(tài)。這一課后服務(wù)形態(tài)使“固定班+走班”的流動(dòng)課后教學(xué)滿足師資的充分共享、“固定學(xué)+展學(xué)”的特長(zhǎng)技能專訓(xùn)滿足學(xué)生的定向培養(yǎng)、“固定生+候生”的社團(tuán)流動(dòng)參與滿足學(xué)生個(gè)性化發(fā)展需要、“推薦學(xué)+選學(xué)”的教學(xué)內(nèi)容更新滿足課后服務(wù)內(nèi)容創(chuàng)新的需求[2]。

(三)評(píng)價(jià)方式由注重分?jǐn)?shù)排名向綜合素質(zhì)轉(zhuǎn)變

在傳統(tǒng)應(yīng)試教育觀念里,“成績(jī)”“排名”是衡量學(xué)生學(xué)習(xí)能力及學(xué)業(yè)成效的重要尺度。分?jǐn)?shù)與排名幾乎成為檢驗(yàn)與鑒定學(xué)生階段努力的唯一指標(biāo)。結(jié)果導(dǎo)致學(xué)生丟失“何以為學(xué)”的思考,遺棄“為何而學(xué)”的初衷,養(yǎng)成追逐高分、攀比排名的學(xué)習(xí)慣習(xí)?！半p減”政策在評(píng)價(jià)方式上的轉(zhuǎn)變體現(xiàn)在由過(guò)去單一片面的分?jǐn)?shù)排名,轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)學(xué)生身心健康、興趣特長(zhǎng)、道德情操等全面考察。如“雙減”提出要“堅(jiān)持以學(xué)定考”,在命題上,要“依據(jù)不同科目特點(diǎn),完善考試方式和成績(jī)呈現(xiàn)方式”“防止偏題、怪題、超過(guò)課程標(biāo)準(zhǔn)的難題”;在呈現(xiàn)上,要使“考試成績(jī)呈現(xiàn)實(shí)行等級(jí)制”等。在這些要求的指引下,各地陸續(xù)啟動(dòng)對(duì)學(xué)生學(xué)業(yè)評(píng)價(jià)方式的變革,有針對(duì)性地圍繞學(xué)情評(píng)估、成長(zhǎng)增量、教學(xué)效度等方面進(jìn)行調(diào)整。例如,無(wú)錫市揚(yáng)名中心小學(xué)搭建“星空素養(yǎng)平臺(tái)”,重點(diǎn)優(yōu)化各科素養(yǎng)展示評(píng)價(jià)細(xì)則,方便家長(zhǎng)、學(xué)生及時(shí)了解自我成長(zhǎng)的全面軌跡。家長(zhǎng)感慨:“以前孩子每次考試前都特別緊張。評(píng)價(jià)方式改變后,她緊張情緒少了,對(duì)學(xué)習(xí)的抵觸情緒也少了,學(xué)習(xí)效果變好了?！盵3]這種對(duì)學(xué)生綜合全面的評(píng)價(jià)是推動(dòng)“以考促學(xué)”“以考促育”的重要抓手。這不僅有利于學(xué)生個(gè)體的發(fā)展,更有助于健康科學(xué)的教育評(píng)價(jià)體系的構(gòu)筑。

二、“雙減”實(shí)施中阻力的多元表征

(一)心理阻力:認(rèn)知偏差下利益相關(guān)者的情感焦慮與新政下的排斥抵觸

1.認(rèn)知偏差下利益相關(guān)者的情感焦慮

心理學(xué)家將信念形成過(guò)程中摻雜的難以預(yù)見的人類固有心理因素稱作認(rèn)知偏差。認(rèn)知偏差會(huì)扭曲本體對(duì)現(xiàn)實(shí)的理解,干擾清晰、精確、客觀思考的能力[4]?！半p減”場(chǎng)域中,認(rèn)知偏差體現(xiàn)在家長(zhǎng)與教師未能及時(shí)、正確、全面地認(rèn)識(shí)并接納“雙減”。由于未能全面正確認(rèn)識(shí)“雙減”,他們便對(duì)“雙減”產(chǎn)生了一系列焦慮心緒。多數(shù)家長(zhǎng)害怕在學(xué)校減負(fù)工程的運(yùn)作下,孩子的學(xué)習(xí)會(huì)“掉隊(duì)”,進(jìn)而失去獲取優(yōu)質(zhì)教育資源的機(jī)會(huì)。特別是受一些錯(cuò)誤輿論的影響,他們?cè)趯W(xué)生作業(yè)與課后培訓(xùn)的多重減壓中更加焦慮。在這種焦慮心理的驅(qū)使下,不少家長(zhǎng)購(gòu)買大量作業(yè)、試題讓學(xué)生課余時(shí)間完成。更有家長(zhǎng)私下聘請(qǐng)一對(duì)一老師或上門家教,這一系列由“雙減”認(rèn)知片面帶來(lái)的情感焦慮,是阻滯政策深入推進(jìn)的一項(xiàng)重要心理因素。

2.“雙減”新要求造成利益相關(guān)者的抵觸排斥

抵制改革的心理阻力還表現(xiàn)為害怕被剝奪、傾向保守的民族性、對(duì)教育改革的抵制態(tài)度[5]。在“雙減”的實(shí)施過(guò)程中,教師和家長(zhǎng)產(chǎn)生了“利益被剝奪”的心理狀態(tài)。就教師而言,傳統(tǒng)教學(xué)認(rèn)知與“雙減”提出的教學(xué)理念及方式間的沖突導(dǎo)致了教師的抵觸情緒,面對(duì)新的教學(xué)方式、作業(yè)布置方式,教師面臨著工作負(fù)擔(dān)加重、教學(xué)管理難等教學(xué)困境[6]。另外,教師的其他如時(shí)間支配、家庭情感等利益也受到影響?！度珖?guó)“雙減”成效調(diào)查報(bào)告》顯示,47.2%受訪教師每周純工作時(shí)間超過(guò)40小時(shí),60.3%受訪教師認(rèn)為課后服務(wù)導(dǎo)致工作量加大,70.9%受訪教師呼吁減輕非教學(xué)負(fù)擔(dān)[7]。就家長(zhǎng)而言,“雙減”給家長(zhǎng)帶來(lái)了時(shí)間與經(jīng)濟(jì)上的負(fù)擔(dān),致使家長(zhǎng)形成了對(duì)“雙減”政策的抵觸。學(xué)校的各項(xiàng)減負(fù)舉措為孩子留出了更多課后的自由時(shí)間,這就要求家長(zhǎng)擠壓更多個(gè)人時(shí)間在孩子的家庭教育與放學(xué)后陪伴上。同時(shí),在校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)紛紛關(guān)停后,教培資源的緊張促使教育成本急速攀升,不少費(fèi)用高昂的“私教課”“高級(jí)家政”涌入社區(qū),這就使得“雙減”下家長(zhǎng)將要承受更為沉重的時(shí)間與經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。隨著經(jīng)濟(jì)與時(shí)間負(fù)擔(dān)的增加,家長(zhǎng)難免對(duì)“雙減”懷有抵觸情緒。

(二)制度阻力:“雙減”實(shí)施的制度供給不足與路徑依賴

1.“雙減”政策的制度供給不足

作為實(shí)現(xiàn)制度變遷的動(dòng)力條件,制度供給對(duì)制度變革的有效落實(shí)與縱深推進(jìn)起著重要作用。“雙減”的落實(shí)需要強(qiáng)有力的制度保障為其提供源源動(dòng)力。然而,“雙減”在實(shí)踐過(guò)程中表現(xiàn)出制度供給不足、相關(guān)制度邏輯牽絆等問(wèn)題。其一,“雙減”變遷的制度供給不足。“雙減”的實(shí)施需要大量的人力、物力、財(cái)力等予以支持,但實(shí)踐中,“雙減”卻面臨著經(jīng)費(fèi)支持、監(jiān)督管理、激勵(lì)機(jī)制等不足的困境。有研究指出,12.7%的學(xué)校反映課后服務(wù)教師補(bǔ)貼沒(méi)有任何經(jīng)費(fèi)保障,鄉(xiāng)村學(xué)校課后服務(wù)經(jīng)費(fèi)來(lái)源于財(cái)政補(bǔ)助的比例不足20%[8]。正是由于經(jīng)費(fèi)的不足,“雙減”實(shí)施所需要的物資供給、人員配備等難以保障。監(jiān)督機(jī)制的不健全使“雙減”各項(xiàng)要求與規(guī)定無(wú)法落實(shí)落細(xì),加速了其他不規(guī)范行為現(xiàn)象的滋生。激勵(lì)機(jī)制的單薄不利于多元主體的積極參與和聯(lián)動(dòng)合作,這些不足會(huì)嚴(yán)重阻滯“雙減”縱深發(fā)展。其二,相關(guān)制度的邏輯牽絆。作為引導(dǎo)教育發(fā)展的風(fēng)向標(biāo),“雙減”政策實(shí)施不能完全脫離傳統(tǒng)教育制度,但現(xiàn)行的考試制度、課程制度、招生制度等和“雙減”之間表現(xiàn)出不相適應(yīng)的現(xiàn)象。例如,“雙減”主張以等級(jí)劃分的方式來(lái)評(píng)定學(xué)生學(xué)業(yè)成就,但目前招考制度依舊以分?jǐn)?shù)來(lái)錄取考生。在迎考備考背景下,教師仍將學(xué)生學(xué)習(xí)考綱知識(shí)、掌握得分技巧、獲取好的分?jǐn)?shù)作為第一目標(biāo)。當(dāng)學(xué)校實(shí)施“雙減”時(shí),這些不相同的、不相適應(yīng)的現(xiàn)象就會(huì)形成一張鐵籠牢牢牽制“雙減”政策深入發(fā)展。

2.“雙減”政策執(zhí)行的路徑依賴

路徑依賴是指某系統(tǒng)在進(jìn)入某一路徑后,在慣性力量下不斷自我強(qiáng)化并固定在該路徑上,而路徑依賴的自增強(qiáng)(self-reinforcing)機(jī)制使得行為主體沿著原有路徑不斷發(fā)展并最終形成“鎖定”,成為新制度及發(fā)展路徑的重要阻滯因素[9]。既得利益團(tuán)體在原有育人模式的運(yùn)行中形成了固定的教學(xué)習(xí)慣、考試習(xí)慣、學(xué)習(xí)習(xí)慣等,這些因素會(huì)阻礙“雙減”政策的落實(shí)與創(chuàng)新。其一,利益訴求下政策執(zhí)行群體的虛假執(zhí)行。政策執(zhí)行者的行為除受宏觀層面所屬團(tuán)體利益影響,還要受到微觀層面的個(gè)人利益影響[10]?！半p減”執(zhí)行者也是有著自己利益的“經(jīng)濟(jì)人”,在執(zhí)行“雙減”時(shí),他們以頂層設(shè)計(jì)者的認(rèn)知、意志為參考,根據(jù)自身價(jià)值訴求重新設(shè)計(jì)符合自身利益的實(shí)施辦法與配套方案,結(jié)果使“雙減”的實(shí)施效果與預(yù)期效果產(chǎn)生偏差。如有研究指出,出于對(duì)成績(jī)、升學(xué)的顧慮,不少中小學(xué)會(huì)對(duì)升學(xué)率不利的部分較少執(zhí)行、“明減暗增”“名減實(shí)不減”“替代性執(zhí)行”[11]。其二,政策執(zhí)行者依賴過(guò)往經(jīng)驗(yàn)行事。在長(zhǎng)期的應(yīng)試教育發(fā)展進(jìn)程中,中小學(xué)深諳一系列符合中高考選拔機(jī)制的完整有效的評(píng)價(jià)操作模式,使他們能夠在評(píng)價(jià)實(shí)踐中反復(fù)借鑒與使用?！半p減”是對(duì)既定評(píng)價(jià)取向、方法、流程的扭轉(zhuǎn),這些扭轉(zhuǎn)使中小學(xué)課程與教學(xué)充滿了不確定性的風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)面對(duì)不確定的風(fēng)險(xiǎn)時(shí),眾多中小學(xué)由于沒(méi)有成熟成功經(jīng)驗(yàn)的參照,于是他們會(huì)沿襲固有行事機(jī)制應(yīng)對(duì)“雙減”。如有學(xué)校打著不同于考試的幌子組織學(xué)生測(cè)驗(yàn),以“學(xué)情分析”替代期中考試,以“智慧闖關(guān)”“隨堂小測(cè)”等替代單元測(cè)試。

(三)價(jià)值阻力:多元主體觀念與訴求的不對(duì)稱

1.傳統(tǒng)學(xué)習(xí)觀與“雙減”倡導(dǎo)的學(xué)習(xí)觀不一致

學(xué)習(xí)是人們求知獲能、形成認(rèn)知、促進(jìn)成長(zhǎng)的手段,是憑借經(jīng)驗(yàn)產(chǎn)生的行為或行為潛能的相對(duì)持久的變化。在馬克思的實(shí)踐哲學(xué)觀點(diǎn)下,學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)是以興趣為導(dǎo)向、追求自由而全面發(fā)展的個(gè)性為目的,是自覺(jué)與快樂(lè)的[12]。事實(shí)上,“雙減”倡導(dǎo)以提升身心素養(yǎng)、加強(qiáng)道德建設(shè)、弱化分?jǐn)?shù)排名為特征的學(xué)習(xí)觀,讓學(xué)生學(xué)習(xí)之余得到充分的體育鍛煉、勞動(dòng)實(shí)踐、興趣愛(ài)好發(fā)展。然而,由于長(zhǎng)期受應(yīng)試文化影響,學(xué)習(xí)由原來(lái)的求知獲能蛻變?yōu)殛P(guān)注成績(jī)、排名的應(yīng)試手段。顯然,這兩種學(xué)習(xí)觀側(cè)重點(diǎn)與目標(biāo)截然不同,“雙減”更關(guān)注學(xué)生身心發(fā)展與素質(zhì)提升,弱化了對(duì)分?jǐn)?shù)與排名的關(guān)注;傳統(tǒng)應(yīng)試更注重學(xué)生分?jǐn)?shù)排名,弱化學(xué)生的身心發(fā)展與素質(zhì)教養(yǎng)。正是兩種學(xué)習(xí)觀的沖突,“雙減”在實(shí)踐中遭遇了行素質(zhì)教育之名,做應(yīng)試教育之實(shí)的問(wèn)題。有老師說(shuō)道:“‘雙減’就是告訴我們,學(xué)校、家長(zhǎng)不能兩眼只盯著分?jǐn)?shù)。但是家長(zhǎng)要分?jǐn)?shù),教育局也是打著能力測(cè)試的旗幟,變著法地組織統(tǒng)考、抽考。在這樣的情況下,我們只能想辦法繼續(xù)逼著學(xué)生繼續(xù)苦學(xué)?！盵13]

2.多元主體對(duì)“雙減”的價(jià)值需求不一致

多元主體間達(dá)成一致的價(jià)值傾向與利益訴求是形成推動(dòng)“雙減”工作縱深發(fā)展的關(guān)鍵。事實(shí)上,“雙減”視域下,各主體不同的價(jià)值訴求難以得到回應(yīng)與滿足。就教師而言,是希望從對(duì)改革的付出中得到更刺激有趣的教學(xué)、更多的資源、更高的地位和認(rèn)同、更多的參與決策、更豐富的經(jīng)費(fèi)與晉升機(jī)會(huì)等回報(bào)[14]。但調(diào)研發(fā)現(xiàn),“雙減”自實(shí)施以來(lái),隨著工作時(shí)長(zhǎng)增加、工作壓力增大、專業(yè)學(xué)習(xí)需求增強(qiáng)[15],導(dǎo)致教師在生活、教學(xué)工作上遇到困難,工作幸福感降低[16]。就中小學(xué)校而言,其價(jià)值訴求是優(yōu)質(zhì)生源、充裕經(jīng)費(fèi)、出色教師、強(qiáng)大影響力。因而,在落實(shí)“雙減”各項(xiàng)教育教學(xué)要求時(shí),會(huì)出于保障分?jǐn)?shù)的需要,有意識(shí)地優(yōu)先強(qiáng)調(diào)學(xué)生的學(xué)業(yè)投入,結(jié)果導(dǎo)致在落實(shí)“雙減”時(shí)“說(shuō)一套做一套”。例如,有學(xué)校組織學(xué)生利用假期進(jìn)行補(bǔ)課,或組織放學(xué)后的晚間線上補(bǔ)習(xí)。在多元價(jià)值訴求的互動(dòng)下,“雙減”的實(shí)施無(wú)法回應(yīng)上述要求,面臨著政策指向與參與主體訴求間的沖突。

(四)自身阻力:“雙減”政策可操作性不強(qiáng)與倫理性薄弱

1.政策可操作性不強(qiáng)

可操作性表示政策在執(zhí)行時(shí)操作范圍的大小,是判定政策在地方落地生根的重要依據(jù)。正是由于“雙減”某些制度設(shè)計(jì)的可操作性不強(qiáng)導(dǎo)致其在實(shí)踐中遭遇多種阻力。其可操作性不強(qiáng)主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。一是“雙減”的某些設(shè)計(jì)制度脫離現(xiàn)實(shí)?！半p減”指出學(xué)校和家長(zhǎng)要引導(dǎo)學(xué)生放學(xué)回家后完成剩余書面作業(yè),進(jìn)行必要的課業(yè)學(xué)習(xí)……個(gè)別學(xué)生經(jīng)努力仍完不成書面作業(yè)的,也應(yīng)按時(shí)就寢。按照這一要求,學(xué)生應(yīng)以保障睡眠時(shí)長(zhǎng)為先,課業(yè)任務(wù)要為身心休息讓步。事實(shí)上,在學(xué)校要求與家長(zhǎng)監(jiān)督下,學(xué)生延長(zhǎng)作業(yè)完成時(shí)間的現(xiàn)象依舊存在。如內(nèi)蒙古一位四年級(jí)學(xué)生家長(zhǎng)反映,在“雙減”后,雖然學(xué)校多次提出,若孩子寫作業(yè)耽誤了睡眠,家長(zhǎng)可寫說(shuō)明,讓孩子先睡覺(jué)。然而,寫過(guò)幾次說(shuō)明后,剩余的作業(yè)卻成為孩子第二天的學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)[17]。二是“雙減”制度設(shè)計(jì)的模糊性。制度設(shè)計(jì)的模糊性具體表現(xiàn)在“雙減”某些制度設(shè)計(jì)界定的不明確與責(zé)任劃分的不具體。如“雙減”指出要將學(xué)生參加課后服務(wù)、校外培訓(xùn)及培訓(xùn)費(fèi)用支出減少等情況作為重要的評(píng)價(jià)內(nèi)容。但評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)如何制定、無(wú)法量化的指標(biāo)該如何評(píng)分、評(píng)價(jià)結(jié)果如何使用等問(wèn)題并未詳細(xì)交代。

2.政策倫理性薄弱

教育政策倫理強(qiáng)調(diào)政策自身蘊(yùn)含的道德性,是貫穿于整個(gè)教育政策活動(dòng)過(guò)程之中的倫理規(guī)范與道德原則的系統(tǒng)總和[18]。政策的實(shí)行要考慮主體的倫理情感與道德范式。在實(shí)踐中,“雙減”倫理性不足表現(xiàn)為“雙減”引發(fā)的公平問(wèn)題與“雙減”實(shí)行過(guò)程中的“一刀切”思維。其一,“雙減”誘發(fā)出不公平的現(xiàn)象。在“雙減”實(shí)踐過(guò)程中,由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)、文化、教育資源分布等存在差異性,這就使得處于弱勢(shì)的個(gè)體或群體承擔(dān)了一定的不公平風(fēng)險(xiǎn)?！半p減”的順利實(shí)施對(duì)學(xué)校教育資源配置提出了更高的要求,比如要具有能夠設(shè)計(jì)高質(zhì)量實(shí)踐性作業(yè)的教師、能夠開設(shè)豐富的課后服務(wù)課程教師與資金等。但是,很多農(nóng)村中小學(xué)很難具備足夠的師資、經(jīng)費(fèi)來(lái)落實(shí)“雙減”的各項(xiàng)要求。正如有研究指出當(dāng)前農(nóng)村中小學(xué)課后服務(wù)存在服務(wù)內(nèi)容少、服務(wù)形式單一、服務(wù)管理呆板的問(wèn)題[19]。其二,“雙減”執(zhí)行者的“一刀切”式執(zhí)行。地方行政部門、中小學(xué)本應(yīng)因地制宜、因時(shí)制宜地執(zhí)行“雙減”。然而,在實(shí)踐中,往往以工業(yè)思維的方式機(jī)械落實(shí)“雙減”,結(jié)果使得“雙減”偏離了“學(xué)校主體、育人本位”的初衷。例如,某學(xué)校教育資源薄弱,卻被強(qiáng)迫要求開設(shè)大量課后服務(wù),該校校長(zhǎng)無(wú)奈表示:“只能硬著頭皮開,至少達(dá)到上級(jí)的要求,至于有沒(méi)有達(dá)到政策理想的效果,也不是我們學(xué)校單方面能左右的。”[20]

三、“雙減”實(shí)施中阻力的消解路徑

(一)匡正傳統(tǒng)育人觀念、提升綜合教學(xué)素養(yǎng)

1.扭轉(zhuǎn)家長(zhǎng)錯(cuò)誤觀念,提升家長(zhǎng)育兒水平

蘇霍姆林斯基認(rèn)為,家庭與學(xué)校教育一致性的程度會(huì)影響教育效果[21](P7)。教育不能只依賴學(xué)校,家長(zhǎng)對(duì)“雙減”的支持與投入同樣起著極為重要的作用。要使廣大家長(zhǎng)支持“雙減”,就需要扭轉(zhuǎn)家長(zhǎng)錯(cuò)誤觀念,提升家長(zhǎng)育兒水平。具體而言,其一,建構(gòu)自上而下的宣傳體系。有關(guān)部門要確保媒體做好線上線下宣傳,引導(dǎo)社會(huì)形成關(guān)注“雙減”的風(fēng)氣。各地行政部門要用好“兩微一端”,向家長(zhǎng)推送育兒經(jīng)驗(yàn)、“雙減”科學(xué)育兒指南等,引導(dǎo)家長(zhǎng)樹立正確的教育觀念,涵養(yǎng)良好的家庭教育素質(zhì)。如“徐州教育”網(wǎng)推出《落實(shí)“雙減”政策·大家談》欄目,陸續(xù)宣傳各地各校貫徹落實(shí)國(guó)家“雙減”政策和“五項(xiàng)管理”工作要求的新思路、新想法和有效舉措。其二,激發(fā)社區(qū)作用,建構(gòu)“社區(qū)-家長(zhǎng)”教育協(xié)作共同體。作為居民生活環(huán)境的管理單位,社區(qū)幫助家長(zhǎng)在“雙減”政策解讀、“雙減”實(shí)踐引導(dǎo)上起著重要作用。有關(guān)行政部門要廣泛組織社區(qū)開展家長(zhǎng)思想工作,通過(guò)社區(qū)家長(zhǎng)交流會(huì)、社區(qū)志愿宣傳隊(duì)、社區(qū)理論宣講團(tuán)上門解讀“雙減”及其相關(guān)方案,使家長(zhǎng)對(duì)“雙減”有更全面細(xì)致的了解。其三,建立長(zhǎng)效的家校溝通合作機(jī)制。學(xué)校與教師要在與家長(zhǎng)的交流中傳達(dá)“雙減”的精神內(nèi)核與詳細(xì)要求。學(xué)校要定期開展家長(zhǎng)沙龍、家委聯(lián)絡(luò)會(huì)、座談交流會(huì)等,及時(shí)雙向溝通學(xué)生在校表現(xiàn)與減負(fù)效果等。如咸陽(yáng)市義務(wù)段學(xué)校開展的“五個(gè)一”(講一節(jié)精品課,寫一份讀書感悟,設(shè)計(jì)一個(gè)單元作業(yè),做一次安全提醒,設(shè)計(jì)一次家訪)行動(dòng)中,通過(guò)開展家教輔導(dǎo)活動(dòng),在幫助家長(zhǎng)了解政策的同時(shí)普及科學(xué)正確育人觀念[22]。

2.提升教師“雙減”適應(yīng)力

政策適應(yīng)力是個(gè)體在應(yīng)對(duì)政策革新時(shí)提出要求后的應(yīng)變能力。這里主要強(qiáng)調(diào)教師面對(duì)“雙減”各項(xiàng)新要求時(shí)的適應(yīng)轉(zhuǎn)變與實(shí)踐能力。作為“雙減”落實(shí)的關(guān)鍵主體,教師的教學(xué)素養(yǎng)與政策適應(yīng)力是破解心理阻力的關(guān)鍵。因此,可通過(guò)以下方式提升教師素養(yǎng)和適應(yīng)力以促進(jìn)“雙減”的有效落實(shí)。

首先,建構(gòu)教師能力專項(xiàng)提升機(jī)制,提升教師應(yīng)用能力。一是著力打造一批高質(zhì)量的教師指導(dǎo)云平臺(tái)。教育行政部門一方面可建構(gòu)教學(xué)資源、教學(xué)實(shí)踐案例、作業(yè)設(shè)計(jì)案例、課后服務(wù)開設(shè)等為主要內(nèi)容的教育資源與交流云平臺(tái)。教師可通過(guò)平臺(tái)借鑒、學(xué)習(xí)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行作業(yè)設(shè)計(jì)、開展課后服務(wù)等。另一方面,教育行政部門將教師指導(dǎo)云平臺(tái)同國(guó)家相關(guān)教育平臺(tái)相連接,形成更為系統(tǒng)化的教師指導(dǎo)服務(wù)網(wǎng),供教師結(jié)合自身教學(xué)實(shí)踐與發(fā)展需要來(lái)自主選擇需要的服務(wù)板塊。這樣能進(jìn)一步為其提供更多的、可借鑒的教學(xué)與作業(yè)設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)。平臺(tái)還可以開辟專家指導(dǎo)板塊,邀請(qǐng)各地教育教學(xué)專家在線指導(dǎo)教師,帶動(dòng)更多教師探索“雙減”的個(gè)性化教學(xué)路徑。二是建構(gòu)青年教師幫扶機(jī)制。學(xué)校內(nèi)外要形成一對(duì)一、一對(duì)多的幫扶模式,實(shí)現(xiàn)以點(diǎn)帶面同學(xué)共進(jìn),形成“一老帶多小”“多小互探討”的新老教師幫扶、年輕教師互扶的發(fā)展格局。三是落實(shí)教師推門聽課制。學(xué)校可組織聽課督導(dǎo)團(tuán)有目的、有計(jì)劃地走進(jìn)教室聽課,進(jìn)而規(guī)范教師課堂教學(xué),保障“雙減”走進(jìn)課堂。

其次,教師要有意識(shí)地尋求幫助,進(jìn)而提升自身水平。教師要主動(dòng)關(guān)注其他地區(qū)或?qū)W校“雙減”專門平臺(tái),及時(shí)了解其他教學(xué)一線教師在作業(yè)設(shè)計(jì)、課后服務(wù)、課堂設(shè)計(jì)的優(yōu)秀做法,結(jié)合學(xué)校實(shí)際與學(xué)生學(xué)情,有針對(duì)性地靈活借鑒運(yùn)用。教師要加強(qiáng)自身的理論學(xué)習(xí),通過(guò)加強(qiáng)教學(xué)、作業(yè)設(shè)計(jì)等方面理論學(xué)習(xí),能夠提升自身教育教學(xué)理論素養(yǎng),進(jìn)而提升自身作業(yè)設(shè)計(jì)水平與課堂教學(xué)能力。教師要學(xué)習(xí)使用信息技術(shù)賦能教學(xué)與作業(yè)設(shè)計(jì),可以通過(guò)多媒體、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)搭建的平臺(tái)優(yōu)化教學(xué)設(shè)計(jì),提高教學(xué)效率與質(zhì)量。例如,北京市第四十三中學(xué)搭建了“一筆一本一屏幕”的智慧課堂,借助智慧技術(shù),教師可以根據(jù)作業(yè)大數(shù)據(jù),現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行精準(zhǔn)解析與輔導(dǎo),學(xué)生則實(shí)現(xiàn)了“作業(yè)不回家,問(wèn)題現(xiàn)場(chǎng)答”,教師對(duì)學(xué)生的學(xué)情掌握也更精準(zhǔn)、高效、及時(shí)[23]。

(二)優(yōu)化政策內(nèi)容,加大資源投入

政策優(yōu)化是推進(jìn)其落實(shí)落細(xì)、持續(xù)發(fā)展的重要做法。“雙減”政策需要從教師績(jī)效傾斜、重點(diǎn)項(xiàng)目補(bǔ)助傾斜等方面著手,實(shí)現(xiàn)政策本身的優(yōu)化細(xì)化。具體而言,其一,實(shí)施差異化績(jī)效。在基本薪資保障基礎(chǔ)上,針對(duì)不同教師工作情況,學(xué)?？蓪?shí)行“按效分配”的梯度補(bǔ)貼模式實(shí)現(xiàn)績(jī)效差異化。例如,學(xué)?？筛鶕?jù)課堂教學(xué)、課后服務(wù)、作業(yè)設(shè)計(jì)等模塊對(duì)教師實(shí)行階段性評(píng)定;以學(xué)生課堂表現(xiàn)、家長(zhǎng)側(cè)面反響、校內(nèi)教師互評(píng)、校外教師公評(píng)的方式劃分考核等級(jí)。然后,學(xué)校根據(jù)階段評(píng)定的等級(jí)梯度給教師發(fā)放差異化補(bǔ)貼。其二,建構(gòu)基于地區(qū)差異的補(bǔ)助機(jī)制。教育行政部門要根據(jù)多輪調(diào)研情況來(lái)確立重點(diǎn)補(bǔ)助項(xiàng)目與補(bǔ)助單位,然后針對(duì)課后服務(wù)重點(diǎn)示范區(qū)域、特色學(xué)校、薄弱環(huán)節(jié)設(shè)置具體實(shí)施項(xiàng)目與補(bǔ)助經(jīng)費(fèi),助力打造示范型課后服務(wù)樣板基地。其三,擴(kuò)大弱勢(shì)學(xué)生群體權(quán)益保障范圍。針對(duì)無(wú)法接受課后服務(wù)的學(xué)生,學(xué)?？砷_展特色化減負(fù)教學(xué)予以化解。如學(xué)校組建專家教學(xué)團(tuán)隊(duì)研發(fā)優(yōu)質(zhì)特殊型讀本與課程,或篩選專門的點(diǎn)對(duì)點(diǎn)教學(xué)教師,又或者開設(shè)單項(xiàng)專門化培訓(xùn),保障這類學(xué)生接受減負(fù)教育的基本權(quán)益。其四,擴(kuò)大社區(qū)與家長(zhǎng)受資助補(bǔ)貼、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)的范圍。教育行政部門可進(jìn)一步細(xì)化獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、豐富物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)范圍、增加補(bǔ)助與獎(jiǎng)勵(lì)次數(shù)、持續(xù)擴(kuò)大宣傳推廣,進(jìn)而帶動(dòng)社區(qū)形成“模范家長(zhǎng)”的爭(zhēng)先風(fēng)氣。

(三)完善制度供給,推動(dòng)政策深入實(shí)施

1.完善制度供給,提升“雙減”實(shí)施動(dòng)力

“雙減”政策的完善還有賴于相關(guān)制度的優(yōu)化,主要包括資金制度的完善、升學(xué)招考機(jī)制的豐富、監(jiān)督機(jī)制的補(bǔ)充。首先,完善實(shí)施“雙減”的資金保障制度。地方政府可通過(guò)給予社會(huì)福利保障、社會(huì)資金捐贈(zèng)、企業(yè)行業(yè)資助等來(lái)擴(kuò)大“雙減”實(shí)施經(jīng)費(fèi)來(lái)源。如日本政府對(duì)向?qū)W校法人捐贈(zèng)物品或捐贈(zèng)的個(gè)人及法人實(shí)行免稅或扣稅部分所得金額,捐款作為虧損等減免稅金的政策鼓勵(lì)個(gè)人或法人捐贈(zèng)[24]。其次,完善升學(xué)招考制度。相關(guān)行政部門可以通過(guò)以下兩點(diǎn)來(lái)完善升學(xué)招考制度,進(jìn)而推動(dòng)“雙減”順利實(shí)施。一是加大學(xué)生綜合素質(zhì)在升學(xué)考核中的比重。學(xué)校要組織教學(xué)團(tuán)隊(duì)開展對(duì)學(xué)生平時(shí)學(xué)業(yè)表現(xiàn)、行為素質(zhì)修養(yǎng)、品行道德情操等多維度的考核,形成以周、月、學(xué)期、學(xué)年為單位的反饋結(jié)果,進(jìn)行等級(jí)賦分,并將所賦分?jǐn)?shù)作為學(xué)生升學(xué)的重要依據(jù)。二是增設(shè)升學(xué)面試環(huán)節(jié)。招生單位應(yīng)組建專家團(tuán)隊(duì),對(duì)分?jǐn)?shù)合格的學(xué)生展開選拔性面試,面試對(duì)象包含學(xué)生本人、學(xué)生監(jiān)護(hù)人、學(xué)生學(xué)情知情人(如教師、班主任等)、學(xué)生同學(xué)等,然后面試專家從學(xué)生道德操守、行為舉止、思想品德等方面予以考察,對(duì)學(xué)生興趣愛(ài)好、專業(yè)特長(zhǎng)、運(yùn)動(dòng)審美等進(jìn)行評(píng)定,并根據(jù)評(píng)定結(jié)果作為錄取依據(jù)。第三,拓寬監(jiān)管途徑,完善監(jiān)督機(jī)制。省級(jí)政府要建立多路線上舉報(bào)機(jī)制,如網(wǎng)站投訴、電話舉報(bào)、短信報(bào)告等,進(jìn)而完善“雙減”實(shí)施的監(jiān)督保障機(jī)制。

2.強(qiáng)制性變遷和誘致性變遷的結(jié)合

強(qiáng)制性制度變遷指的是政府命令和法律引入且強(qiáng)制實(shí)行的變遷,誘致性制度變遷是一群(個(gè))人在響應(yīng)由制度不均衡引致的獲利機(jī)會(huì)時(shí)所進(jìn)行的自發(fā)性變遷[25](P255)?！半p減”政策的深入推進(jìn)需要強(qiáng)制性制度變遷與誘致性制度變遷的結(jié)合。

首先,制定強(qiáng)制性制度實(shí)現(xiàn)政策強(qiáng)制變遷。一方面,將校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)落實(shí)“雙減”情況與其權(quán)益關(guān)聯(lián)起來(lái)。國(guó)家層面要規(guī)定教育部門連同其他職能部門將個(gè)人征信、電子支付、用人單位考核等與校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)落實(shí)“雙減”的具體情況掛鉤,形成相關(guān)人員的“雙減”電子畫像。對(duì)于屢次做出違反“雙減”要求及規(guī)定行為的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)人員,可通過(guò)限制其網(wǎng)絡(luò)支付、平臺(tái)注冊(cè)、線下活動(dòng)等途徑來(lái)約束其不當(dāng)行為。另一方面,試行用人單位獎(jiǎng)勵(lì)與評(píng)選的“一票否決”制。對(duì)于違反“雙減”要求的個(gè)體(如在職教師、教培人員等),教育行政部門與公安部門要通報(bào)至用人單位或街道社區(qū),將其破壞“雙減”落實(shí)的行徑當(dāng)作誠(chéng)信不良記錄或社會(huì)風(fēng)氣秩序干擾記錄存入人事檔案,并根據(jù)相關(guān)規(guī)定對(duì)其進(jìn)行行政或紀(jì)律處罰。

其次,制定引導(dǎo)利益相關(guān)者投入的誘導(dǎo)性制度實(shí)現(xiàn)誘致性變遷。一是完善學(xué)校對(duì)教師的激勵(lì)制度。學(xué)校要組建“雙減”教師評(píng)估小組,建構(gòu)“一周一小評(píng)”“一月一大評(píng)”的教師考核制度,并做好記錄。對(duì)各項(xiàng)工作與突出教學(xué)行為進(jìn)行賦分,對(duì)排名靠前的教師予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。例如,學(xué)校對(duì)有示范性減負(fù)教學(xué)行為的教師予以職稱評(píng)定、工資薪酬、評(píng)優(yōu)評(píng)先的傾斜。二是建構(gòu)學(xué)校流動(dòng)紅旗獎(jiǎng)勵(lì)制度。地方教育行政部建立圍繞“雙減”學(xué)校層面的任務(wù)清單,要求學(xué)校當(dāng)日或隔日?qǐng)?bào)送落實(shí)情況,鼓勵(lì)推薦優(yōu)秀教師及典型做法。對(duì)于落實(shí)“雙減”較好的學(xué)校,教育行政部門可給其頒發(fā)流動(dòng)紅旗以示獎(jiǎng)勵(lì)。在季度或年度總結(jié)時(shí),對(duì)當(dāng)前獲流動(dòng)紅旗次數(shù)較多的學(xué)校予以適當(dāng)物質(zhì)、稱號(hào)獎(jiǎng)勵(lì)。三是相關(guān)行政部門可以月度或季度對(duì)參與“家校社”協(xié)同監(jiān)督落實(shí)“雙減”的家長(zhǎng)、組織進(jìn)行表彰,進(jìn)而鼓勵(lì)更多的人參與到“雙減”實(shí)施中來(lái)。

(四)建立政策動(dòng)態(tài)反饋與專家決策機(jī)制,常態(tài)化動(dòng)態(tài)調(diào)整配套方案

教育政策調(diào)整是對(duì)教育政策內(nèi)容和形式進(jìn)行局部修正、補(bǔ)充和完善的一種行為。其對(duì)提升教育政策目標(biāo)的適合性、增加教育政策方案的適應(yīng)性、提高政策措施的針對(duì)性和防止政策過(guò)程中的種種偏差有著不可替代的作用[26]。因而針對(duì)“雙減”政策科學(xué)性不足與倫理性不強(qiáng)的問(wèn)題,可通過(guò)建立政策動(dòng)態(tài)反饋與專家決策機(jī)制,常態(tài)化動(dòng)態(tài)調(diào)整予以化解。

其一,建立政策動(dòng)態(tài)反饋與專家決策機(jī)制。教育行政部門首先要聯(lián)合其他職能部門組建“雙減”實(shí)施成效與困境等反饋收集的隊(duì)伍,定期搜集“雙減”在本地區(qū)實(shí)施的成效及困境,教育行政部門動(dòng)態(tài)成立包括相關(guān)專家、中小學(xué)校長(zhǎng)、教師、家長(zhǎng)等代表組成的“雙減”實(shí)施辦法制定與完善小組,并定期組織小組對(duì)當(dāng)前“雙減”實(shí)施辦法中存在的問(wèn)題進(jìn)行討論、研究,提出完善建議。其次,教育行政部門根據(jù)完善建議對(duì)“雙減”實(shí)施辦法進(jìn)行修訂完善、制定配套方案等,而后教育行政部門再召集專家對(duì)新修訂的“雙減”實(shí)施辦法或配套方案的政治可行性論證、經(jīng)濟(jì)可行性論證、技術(shù)可行性論證、社會(huì)心理可行性論證等進(jìn)行全面論證,論證通過(guò)后,教育行政部門則可發(fā)布并要求中小學(xué)實(shí)施。

其二,建構(gòu)政策倫理評(píng)估與完善機(jī)制。教育行政部門要自覺(jué)樹立“杜絕‘一刀切’式執(zhí)行”的意識(shí)。教育行政部門可將“雙減”落實(shí)任務(wù)分為三個(gè)等級(jí),即底線性任務(wù)、選擇性任務(wù)、增值性任務(wù)。然后根據(jù)不同學(xué)校實(shí)際,教育行政部門確定三個(gè)任務(wù)等級(jí)的具體內(nèi)容,進(jìn)而形成“一地一案”“一地一品”推進(jìn)“雙減”的良好局面。為了增強(qiáng)“雙減”的倫理基礎(chǔ),教育行政部門一方面可通過(guò)擴(kuò)充教師、家長(zhǎng)等社會(huì)各階層參與“雙減”方案制定、修改渠道與比重,另一方面可通過(guò)建立“雙減”臺(tái)賬公開反饋機(jī)制,便于民眾查閱、監(jiān)督、反饋。