做好調(diào)查研究要運用科學(xué)方法

文_程美東

重視調(diào)查研究是中國共產(chǎn)黨一以貫之的工作方法、不斷取得勝利的法寶和長期積累的寶貴歷史經(jīng)驗。重視調(diào)查研究是由共產(chǎn)主義事業(yè)內(nèi)在的特點所決定的，共產(chǎn)主義事業(yè)是無產(chǎn)階級根據(jù)科學(xué)社會主義理論自覺改造世界的實踐發(fā)展過程，這個實踐與以往的革命實踐和社會實踐有一個很大的區(qū)別，就在于其對人類自覺能動性的發(fā)揮達到了空前的程度，這個特點決定了共產(chǎn)主義實踐的發(fā)展速度要遠遠高于此前人類社會自然演化的發(fā)展階段。社會實踐要想獲得穩(wěn)定快速發(fā)展，就必須少走彎路、少付出代價，這就需要思路正確、決策科學(xué)、措施符合實際，要達到這一點就必須了解所要改造的社會實際情況，而調(diào)查研究無疑是了解社會實際情況最可靠的方式方法。“一切從實際出發(fā)，理論聯(lián)系實際，實事求是，在實踐中檢驗真理和發(fā)展真理”，這是我們黨的思想路線，這條思想路線的落腳點是在實踐中檢驗真理和發(fā)展真理，如何通過實踐來做到這一點，唯有調(diào)查研究。

一、明確調(diào)查研究的目的和任務(wù)

搞好調(diào)查研究必須有一套行之有效的系統(tǒng)的科學(xué)工作方法。不掌握科學(xué)的方法，調(diào)查研究將沒有方向、沒有重點、沒有依靠，自然不可能獲得有價值的東西。

我們黨歷史上幾次大的調(diào)查活動都有明確的目標、確定的研究對象。在建黨初期，我們黨早期領(lǐng)袖們主要圍繞如何建黨、如何開展革命活動進行調(diào)查研究。大革命后期尤其是國共合作后圍繞處理國共關(guān)系、如何認識中國社會各階級關(guān)系、如何認識農(nóng)民對于革命的作用而展開調(diào)研。第二次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭期間以毛澤東同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人圍繞中國革命的道路、領(lǐng)導(dǎo)力量、依靠力量、革命對象、土地分配、根據(jù)地建設(shè)等情況展開了深入的調(diào)查研究。延安時期的調(diào)查主要是為了從思想上根本克服大革命后黨內(nèi)長期存在的以蘇聯(lián)和共產(chǎn)國際的決議和指示、經(jīng)驗為神圣不可侵犯的標準而產(chǎn)生的三次嚴重的“左”傾教條主義錯誤而展開的。1961年為了了解“大躍進”期間我們黨和國家發(fā)生困難的原因以及尋求克服困難的辦法而展開了一場空前規(guī)模的大調(diào)查?！拔母铩苯Y(jié)束后圍繞如何進行改革開放，我們黨開展了各種不同形式的國內(nèi)外調(diào)查研究，獲得了大量的第一手材料。正因為我們黨每一次調(diào)查研究都有明確的目的和任務(wù)，所以這些調(diào)研都很好地達到了預(yù)期目標，充分保證了黨的事業(yè)的成功。

建黨前夕，李大釗等人就廣大受壓迫、受剝削民眾的生活狀況進行了調(diào)研，這些調(diào)查研究為中國共產(chǎn)黨的成立打下了堅實的思想基礎(chǔ)。1917年李大釗所寫的《北京貧民的悲慘生活》一文，就是建立在他日常的觀察基礎(chǔ)之上，這些貧民“他們的衣服除小孩了〔子〕大多穿著破棉外，大人有穿夾襖的下面大都穿著單褲—以婦女為最多?！量簧嫌性S多是沒有被窩的，有的是攤著穿爛了的，或東一塊西一塊的什么東西。一家五六口的，也只有一個土坑，甚至有兩三家拼住一間小屋的。屋里的黑暗污穢不通氣，無異舊式的牢監(jiān)”。1919年3月9日，他在《每周評論》發(fā)表的《唐山煤廠的工人生活》是建黨前基于調(diào)查而形成的一篇嚴密的調(diào)查報告，這個調(diào)查報告內(nèi)容很詳細，對于工人生活的細節(jié)了解得很全面細致：“他們每日工作八小時，工銀才有二角，飲膳還要自備。他們……常常把兩星期的工，并在一星期來作。在這星期中，無晝無夜，不停工作，不睡眠，不休息，不盥漱，不沐浴”“資本家對于工人不生直接的關(guān)系，那包工的人對于工人，就算立在資本家的地位。也有許多幼年人，在那里作很苦很重不該令他們作的工，那種情景，更是可憐。”煤廠“竟沒有一個工人組織的團體”。李大釗還通過間接調(diào)查寫了《可憐之人力車夫》，文章指出，“北京之生活，以人力車夫為最可憐。終日窮手足之力，以供社會之犧牲。始贏得數(shù)十枚之銅元，一家老弱之生命盡在是矣”。1919年7月他主持成立少年中國學(xué)會后就把從事實際調(diào)查作為自己的任務(wù)。通過調(diào)查而發(fā)現(xiàn)民眾苦難的現(xiàn)實無疑大大激發(fā)了李大釗通過建黨來改造世界的信念，所以他在五四前后就不遺余力地宣傳馬克思主義，謳歌蘇俄社會主義革命，堅定地走上無產(chǎn)階級革命的道路。

中國共產(chǎn)黨正式成立后，黨的中心任務(wù)就是如何盡快發(fā)動起群眾運動，燃燒起革命的熊熊之火。時任中共北京大學(xué)支部書記、中共北京區(qū)委委員的羅章龍受李大釗的委派派出一批進步師生深入工廠、礦山和鐵路，深入調(diào)查實踐，開展工人運動。羅章龍親自數(shù)次赴南口、唐山等地做路礦工人狀況的調(diào)査。通過調(diào)查研究，不但了解了各地革命主客觀條件，還了解了各地革命條件的差異，為黨正確開展工作提供了科學(xué)決策的依據(jù)，很快北京黨組織就發(fā)動起工人群眾，迅速打開了工作局面。

大革命時期的主要任務(wù)是進行國共合作的國民革命，而“農(nóng)民問題乃國民革命的中心問題，農(nóng)民不起來參加并擁護國民革命，國民革命不會成功；農(nóng)民運動不趕速地做起來，農(nóng)民問題不會解決；農(nóng)民問題不在現(xiàn)在的革命運動中得到相當?shù)慕鉀Q，農(nóng)民不會擁護這個革命”。要發(fā)動農(nóng)民起來革命，就必須開展深入的農(nóng)村調(diào)查。毛澤東為此要求黨員干部到農(nóng)村調(diào)查研究，借此發(fā)動群眾、組織群眾，他指出：“我們的同志于組織工人組織學(xué)生組織中小商人許多工作以外，要有大批的同志，立刻下了決心，去做那組織農(nóng)民的浩大的工作。要立刻下了不熟悉的鄉(xiāng)村中間去，夏天曬著酷熱的太陽，冬天冒著嚴寒的風(fēng)雪，攙著農(nóng)民的手，問他們痛苦些什么，問他們要些什么。從他們的痛苦與需要中，引導(dǎo)他們組織起來，引導(dǎo)他們向土豪劣紳爭斗，引導(dǎo)他們與城市的工人、學(xué)生、中小商人合作建立起聯(lián)合戰(zhàn)線，引導(dǎo)他們參與反帝國主義反軍閥的國民革命運動?！北狈?zhàn)爭的順利進行，與我們黨在農(nóng)村做了艱苦細致的調(diào)查組織工作有直接關(guān)系。毛澤東的《湖南農(nóng)民運動考察報告》就是這個時期最有代表性的社會調(diào)查。

二、合理采用調(diào)查研究的方式方法

隨著社會生產(chǎn)力的發(fā)展，調(diào)查研究的手段和方法越來越多樣。但是，無論時代怎樣變化、現(xiàn)代科技調(diào)查手段多么發(fā)達，從事社會調(diào)查的基本方法不會過時，比如：顯性與隱性的方法、典型與一般的方法、直接和間接的方法、現(xiàn)代調(diào)查手段與傳統(tǒng)調(diào)查手段相結(jié)合的方法等。

顯性與隱性的方法。所謂顯性的調(diào)查就是以公開的形式開展的調(diào)查，比如開調(diào)查會、發(fā)放調(diào)查問卷、開展網(wǎng)絡(luò)調(diào)查、接受社會信函等。這些方法有明確的目標、確定的組織成員、清晰的調(diào)查思路、合乎邏輯的調(diào)查程序，甚至調(diào)查對象都有一定的范圍指向。這種調(diào)查方法優(yōu)點是簡單、直接，易于操作；缺點是受各方面信息的公開性限制，很難保證客觀公正性。

所以，除了顯性的調(diào)查方法之外，還需要隱性的方法作為補充。所謂隱性的方法就是調(diào)查者事先不表明調(diào)查動機、不明確調(diào)查受眾范圍、提問的問題不需要直接提供答案、調(diào)查行動是秘密不為人知的。像中國古代的微服私訪、新聞記者的臥底調(diào)查，調(diào)查人隨意地和人聊聊天、以學(xué)術(shù)研討會等不刻意制造的場面來了解社情民意，從而達成調(diào)研目的。這種方法的優(yōu)點是可以防止一些被調(diào)研對象的刻意迎合，容易發(fā)現(xiàn)真實的問題。缺點是由于隨機性強，主持調(diào)查的人員需要有高度的機敏性，要善于抓住機會提出問題、挖掘問題，主動掌控被調(diào)查者的情緒，使之能夠為調(diào)查提供真實可靠的信息。采用這種方法對調(diào)查人員而言比較有挑戰(zhàn)性。

典型與一般的方法。所謂典型的方法是選擇在所要研究的問題方面具有典型表現(xiàn)的調(diào)查研究對象，比如考察農(nóng)村貧富情況，一般習(xí)慣于對最富裕的群體和最貧困的群體進行調(diào)查。這種調(diào)查的優(yōu)點是可以迅速地獲得貧富情況的直觀數(shù)據(jù)，缺點是容易以點帶面，產(chǎn)生片面性的信息。所謂一般的調(diào)查方法，就是考慮調(diào)查對象的均衡性、隨機性等多重因素，比如，同樣是調(diào)查貧富情況，采取一般的方法就以發(fā)展沒有明顯貧困和富裕特征的地方為研究對象，把這些地方的產(chǎn)業(yè)特點、人口情況、文化教育情況、收入情況、土地情況、氣候狀況等了解清楚，以這些信息為基礎(chǔ)再結(jié)合貧富典型地區(qū)的調(diào)查情況就可以獲得總體上比較科學(xué)的結(jié)果。

直接和間接的方法。所謂直接的調(diào)查方法，就是以顯性和隱性的辦法獲得信息，實現(xiàn)調(diào)研目的。而間接的調(diào)查方法是通過各種間接的渠道去獲得信息，以啟發(fā)決策者的思維。比如收集相關(guān)問題過去的資料、國外資料，通過與調(diào)查主題無關(guān)聯(lián)的其他機構(gòu)、人員去收集與直接調(diào)查目的無關(guān)的信息，以開闊視野。尤其是分析一些表面上與實踐宗旨無關(guān)的信息，反而能夠獲得解決當下問題的寶貴信息，所以這種方法往往用在一些特殊的問題研究上，與隱性方法有相似之處，其與隱性方法最根本的區(qū)別就是目的性不強，甚至長期沒有產(chǎn)生與直接目的相關(guān)的成果，這種方法與學(xué)術(shù)研究具有很大的相似性。

現(xiàn)代調(diào)查手段與傳統(tǒng)調(diào)查手段相結(jié)合。調(diào)查手段從來都是與時俱進的。就我們黨來說，長期采用的調(diào)查手段和方法有開座談會、隨機走訪、收集資料、接受人民來訪等。新中國成立后，我們國家統(tǒng)一、政權(quán)統(tǒng)一了，各種信息渠道更加暢通了，所以除原有傳統(tǒng)的調(diào)查手段外，還增加了電話、電報、報紙調(diào)查等新的調(diào)研手段、方法。20世紀80年代后，隨著電視、電話的普及，尤其是21世紀手機和網(wǎng)絡(luò)的廣泛應(yīng)用后，黨和政府可以利用的調(diào)查手段越來越現(xiàn)代化，網(wǎng)絡(luò)成為社會調(diào)查迅捷且覆蓋面廣、交互性強的平臺。現(xiàn)代調(diào)查的技術(shù)越來越專業(yè)化、科學(xué)化、智能化，各種調(diào)查軟件的發(fā)明，問卷設(shè)計的科學(xué)化、定量分析的系統(tǒng)化、談話和提問的技術(shù)化，尤其調(diào)查結(jié)果的分析處理的自動化等方面都比過去傳統(tǒng)的方法有了根本的變化。當然，傳統(tǒng)的方法對于特定問題的解決還是很有效的，不能放棄不用，應(yīng)當根據(jù)實際情況將兩類手段和方法有機結(jié)合起來使用。

三、科學(xué)選擇調(diào)查時間、空間和對象

任何調(diào)查都是針對特定時空范圍內(nèi)的問題進行的，在此基礎(chǔ)上調(diào)查對象的選擇也要科學(xué)，否則不可能調(diào)查出符合實際的結(jié)論。在這方面，黨的領(lǐng)導(dǎo)人為我們作出了榜樣，留下了豐厚的精神財富。

毛澤東在大革命后期和第二次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時期先后作過《中國佃農(nóng)生活舉例》《尋烏調(diào)查》《反對本本主義》《興國調(diào)查》《東塘等處調(diào)查》《木口村調(diào)查》《長岡鄉(xiāng)調(diào)查》《才溪鄉(xiāng)調(diào)查》《分田后的富農(nóng)問題》等調(diào)查報告，時間上集中在1926—1934年，空間上集中在革命活動活躍的農(nóng)村，其調(diào)查的主要對象是廣大農(nóng)民和城市工商業(yè)者。他之所以選擇這個時空和對象來進行調(diào)查研究，就是要以此為基礎(chǔ)來探索中國革命道路。1956年初，毛澤東又做了一次大規(guī)模的調(diào)查—召集34個部委負責(zé)人進行調(diào)查，因為此時“三大改造”即將完成、中國面臨如何開辟社會主義道路、進行社會主義建設(shè)的問題，這是一個宏大的戰(zhàn)略問題，到農(nóng)村、工廠進行微觀個案調(diào)查無法獲得戰(zhàn)略上的認識，所以他選擇把各個部委的領(lǐng)導(dǎo)叫到中南海，當面了解情況，最后形成了《論十大關(guān)系》的科學(xué)戰(zhàn)略認識。

1961年4月2日至5月15日，劉少奇先后在湖南省寧鄉(xiāng)和長沙縣的東湖塘公社王家灣大隊、廣福公社天華大隊、花明樓炭子沖大隊，作了為期44天的農(nóng)村調(diào)查。他之所以進行這么長時間的調(diào)查是因為“大躍進”期間全國城鄉(xiāng)出現(xiàn)了嚴重的饑荒，國家面臨很大的困難。為什么“大躍進”期間全黨、全國人民干勁沖天卻會出現(xiàn)這樣的情況？肯定是黨中央沒有聽到真實的基層群眾的聲音，所以1961年1月的中央工作會議和黨的八屆九中全會確定1961年為調(diào)查研究年，號召在全黨“大興調(diào)查研究之風(fēng)”。3月23日，黨中央發(fā)布《關(guān)于認真進行調(diào)查工作問題給各中央局，各省、市、區(qū)黨委的一封信》，強調(diào)“一切從實際出發(fā)，不調(diào)查沒有發(fā)言權(quán)，必須成為全黨干部的思想和行動的首要準則”。他之所以選擇湖南進行調(diào)查研究，首先湖南是他的家鄉(xiāng)，各方面情況比較熟悉，便于調(diào)查出真情實況，而且當時湖南災(zāi)情也很嚴重。湖南1960年早、中稻嚴重減產(chǎn)，10月全省入庫糧食僅49.5億公斤，比上年同期少15億公斤，全省人均糧食占有量由1958年的335公斤降至220公斤，豬肉占有量由5.65公斤降至1.95公斤，食用植物油占有量由2.9公斤降至1.4公斤，人口比1959年少了122萬。在調(diào)查中，他沒有聽當?shù)攸h政部門的匯報，而主要調(diào)查基層干部和群眾，所以才了解了災(zāi)情發(fā)生的真正原因，在1962年的七千人大會后向全黨和中央反映了實際情況、制定了正確的方針政策，使得黨和國家渡過難關(guān)。

鄧小平在1978年9月到東北三省及天津做調(diào)查研究，明確提出要把工作重心轉(zhuǎn)移到現(xiàn)代化建設(shè)上來。他之所以選擇此時在東北進行調(diào)研主要是因為“文革”結(jié)束兩年多后，黨內(nèi)外要求改革開放的呼聲越來越高，而東北又是我國當時重要的工業(yè)基地，東北一些地方的領(lǐng)導(dǎo)干部思想比較解放。

1988年6月，習(xí)近平同志擔(dān)任寧德地委書記后，就立即開始大規(guī)模調(diào)研。他在三個月時間內(nèi)跑遍了9個縣，走訪了寧德絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)。為何他要在短時間內(nèi)開展這么大規(guī)模的調(diào)研？因為當時正是全國改革開放熱火朝天的時候，而寧德則相對封閉、落后、貧窮，他必須抓住時機讓寧德的經(jīng)濟迎頭趕上。要調(diào)研，就得去基層，就得跑鄉(xiāng)鎮(zhèn)，接觸基層干部和農(nóng)民，只有這樣才能了解實情，找出對策。在深入細致調(diào)研的基礎(chǔ)上，他提出植樹造林、種植經(jīng)濟作物、因地制宜發(fā)展工業(yè)、提升人口素質(zhì)等措施辦法，使得寧德經(jīng)濟社會發(fā)展在短時期內(nèi)上了新臺階。

四、善于歸納概括、發(fā)現(xiàn)問題

調(diào)查研究是獲取初級信息的過程，調(diào)查獲得的信息需要深入細致的加工才能變成有用的決策依據(jù)，所以調(diào)查研究后必須善于概括和總結(jié)。

毛澤東在1930年做的尋烏調(diào)查的內(nèi)容極其廣泛（涉及城鄉(xiāng)各地的政治、經(jīng)濟、地理、社會關(guān)系等方方面面）、深入（每個問題的來龍去脈、是非曲直都盡量搞清楚）、細致（比如將農(nóng)村人口成份劃分為大地主、中地主、小地主、破落戶、新發(fā)戶、富農(nóng)、中農(nóng)、貧農(nóng)、手工工人等11個類型），調(diào)查報告共有5章、8萬多字。但是，這個調(diào)查不是流水賬，沒有雜亂無章之感，毛澤東從這些廣泛的調(diào)查資料中得出了對于富農(nóng)的正確認識、加深了對于城鄉(xiāng)各個階級革命態(tài)度、經(jīng)濟狀況的認識，為他制定正確的階級政策和土地革命路線提供了素材。這是毛澤東善于概括、善于發(fā)現(xiàn)問題的結(jié)果。

1942年1月26日到1943年3月3日張聞天在陜北、晉西北根據(jù)地做了一年多調(diào)查，積累了幾十萬字的調(diào)查資料。他根據(jù)這些調(diào)查提出了我們在當時經(jīng)濟政策上要發(fā)展新式資本主義而不是發(fā)展社會主義的對策，這為新民主主義理論的提出提供了重要參考。這個調(diào)查結(jié)論可以說是善于歸納、善于從調(diào)查資料中發(fā)現(xiàn)問題的典范。

1954年《中華人民共和國憲法》的頒布也可以說是善于概括調(diào)查資料的典范。當年《憲法草案》公布后，《人民日報》全文刊登憲法草案，并且號召人民群眾來討論憲法草案的優(yōu)點與不足之處。全國各地報紙也紛紛刊登相關(guān)調(diào)查意見的消息。四川省直接派遣宣傳員面向群眾進行了近15萬次的宣傳，受眾群體達到1800萬。兩個多月內(nèi)全國有近1.5億人口參與討論，共征集到118萬條意見。憲法草案小組將意見分類總結(jié)成16本冊子，在此基礎(chǔ)上各級領(lǐng)導(dǎo)和工作人員不斷概括加工，才最終形成了憲法正式文本。

1992年正式上馬的三峽工程是新中國史上調(diào)查研究時間最長的一個世紀工程，也充分說明調(diào)查研究需要高度概括加工的重要性。從新中國成立后到1990年代初，有關(guān)部門積累的相關(guān)調(diào)查資料據(jù)說有幾層樓高。對于這些資料如果不進行清理和加工，三峽工程永遠無法得到科學(xué)的論證。1980年代，有關(guān)部門邀請全國各行各業(yè)的412位專家、21位特邀顧問，分別組成地質(zhì)地震、樞紐建筑物、水文、防洪、泥沙、航運、電力系統(tǒng)、機電設(shè)備、移民、生態(tài)環(huán)境、綜合規(guī)劃與水位、施工、投資估算、綜合經(jīng)濟評價等14個專家組，參加論證工作。專家組當時提出了多個論證方案：正常蓄水位論證150米、160米、170米、180 米、一次建成、分期蓄水，兩級開發(fā)等6個方案。14個專家組、工作組的專家們用了2年8個月的時間，反復(fù)分析討論研究，重新編制了《長江三峽水利樞紐可行性研究報告》，提出三峽工程建比不建好，早建比晚建有利，建議中央早作決策；推薦方案為壩高185米，正常蓄水位175米，初期蓄水位156米。至此，三峽工程的規(guī)劃才基本成型，并在1992年的全國人民代表大會上獲得通過。如果沒有廣大水利科學(xué)工作者的爬梳資料、概括加工，再多的調(diào)研資料都可能是一堆廢紙。

總之，調(diào)查研究是我們黨永葆青春的工作密碼，是我們不犯錯誤、少犯錯誤的有力保證，我們要永遠珍惜這個寶貴工作方法，始終將之運用到我們的工作和生活實踐當中。