發(fā)揮調查研究在破解發(fā)展難題中的關鍵作用

文_趙 斌

調查研究是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和傳家寶。2023年3月，中央辦公廳印發(fā)《關于在全黨大興調查研究的工作方案》，對在全黨大興調查研究的重要意義、總體要求、調研內容、方法步驟等作出明確要求。習近平總書記在學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育工作會議上強調：“要以深化調查研究推動解決發(fā)展難題?！毙聲r代新征程，世界百年未有之大變局加速演進，不確定、難預料因素增多，國內改革發(fā)展穩(wěn)定面臨不少深層次矛盾躲不開、繞不過，各種風險挑戰(zhàn)、困難問題比以往更加嚴峻復雜，迫切需要通過調查研究把握事物的本質和規(guī)律，找到破解難題的辦法和路徑，更好推進中國式現(xiàn)代化偉大實踐。

一、全面深化改革挺進深水區(qū)，需要通過調查研究抓住牛鼻子、打好主動仗，開創(chuàng)改革新局面

習近平總書記在二十屆中央深改委第一次會議上強調：“要加強改革調查研究，多到矛盾問題集中的地方和部門去，深入基層、走進群眾，體察實情、解剖麻雀，既深入研究具體問題，又善于綜合各方面情況，在總體思路和全局工作上多動腦筋、多下功夫?！彪S著全面深化改革進入攻堅期和深水區(qū)，涉及問題之多、領域之廣、矛盾之深前所未有，繼續(xù)推進改革的復雜性、敏感性、聯(lián)動性前所未有，更加需要各級黨員干部全面深入調查研究，真正把情況摸清、把問題找準、把對策提實，在新征程上開創(chuàng)改革新局面。

一是在調查研究中把準改革方向。方向問題事關黨的前途命運和事業(yè)興衰成敗。2012年12月，黨的十八大勝利閉幕不久，習近平同志擔任總書記后首次赴地方調研就選擇廣東，強調“改革必須堅持正確方向，既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路”。2013年7月，習近平總書記在湖北考察時首次提出正確處理改革的“五大關系”。2013年11月，黨的十八屆三中全會審議通過《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，闡明了全面深化改革的重大意義和未來走向，提出了全面深化改革的指導思想、目標任務、重大原則，為全面深化改革擘畫了藍圖、指明了方向。2017年11月，黨的十九大勝利閉幕不到一個月，習近平總書記主持召開十九屆中央深改組第一次會議，發(fā)出“站在更高起點謀劃和推進改革”的動員令。2023年4月，在改革開放45周年和黨的十八屆三中全會召開10周年之際，習近平總書記又一次到廣東考察調研，強調要堅定不移全面深化改革。習近平總書記推進改革的生動實踐證明，深入開展調查研究是把準改革方向、明確改革重點的必要前提和重要方法。

黨員領導干部推進全面深化改革，應自覺向習近平總書記對標看齊，將調查研究作為改革決策的必要前提，貫穿改革決策全過程。通過深入調查研究，全面把握黨的十八大以來黨中央全面深化改革取得的偉大成效，加深對習近平總書記關于全面深化改革重要思想的政治認同、思想認同、理論認同、情感認同，進一步堅定改革信心決心，增強貫徹落實黨中央重大改革部署的思想自覺、政治自覺、行動自覺。通過深入調查研究，深入了解本地區(qū)本部門發(fā)展優(yōu)勢，在改革大局中找準自身定位，把準改革方向，服務改革大局。通過深入調查研究，既深入研究具體問題，又善于綜合各方面情況，在總體思路和全局工作上進行思考謀劃，確定改革基本思路、重點任務、具體路徑，確保本地區(qū)本部門改革始終沿著正確方向推進。

二是在調查研究中落實改革任務。改革目標和重點任務確定后，關鍵在于抓好落實。十八屆中央委員會先后召開38次中央深改領導小組會議，審議通過365個重要改革文件，確定357個重點改革任務，出臺1500多項改革舉措。十九屆中央委員會先后召開27次中央深改委會議，部署推進重大改革任務。在推進改革過程中，習近平總書記始終高度重視調查研究，黨的十八大到十九大期間，習近平總書記到基層考察調研50余次，黨的十九大以來，到基層考察調研60余次，足跡遍布祖國大地，并將調研當中的所見所思所想上升為一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，推動重大改革任務落實落地，為取得新時代偉大成就奠定了堅實基礎。習近平總書記以抓調查研究推動改革任務落實的生動實踐，為各級領導干部樹立了光輝典范。

黨員領導干部推動重點改革任務落實，就要緊緊圍繞全面深化改革目標，采取“四不兩直”的方式，開展督查式調研，深入實地查看重大改革任務是否落實到位，成效到底如何；圍繞重點改革任務落實中存在的問題，開展蹲點式調研，扭住問題不放，深入分析背后的深層次原因，找準癥結，有針對性提出解決問題的對策建議；圍繞重大改革項目，開展跟蹤式調研，發(fā)現(xiàn)什么問題就解決什么問題，發(fā)揮調查研究打通關節(jié)、疏通堵點、提高質量的重要作用，推動重點改革任務落地見效。

三是在調查研究中推廣改革經(jīng)驗。習近平總書記指出：“改革開放在認識和實踐上的每一次突破和發(fā)展，無不來自人民群眾的實踐和智慧?！闭{查研究不僅是習近平總書記長期堅持的工作習慣、一以貫之的工作方法，更是治國理政的領導藝術。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央謀劃和推進重大改革，總是首先進行深入調查研究，鼓勵改革試點和基層首創(chuàng)精神，總結推廣先進經(jīng)驗，為全面深化改革探路領航。比如，從2013年起，福建三明市以藥品耗材治理改革為突破口，堅持醫(yī)藥、醫(yī)保、醫(yī)療改革聯(lián)動，改革成效顯著；2016年2月，習近平總書記主持召開中央深改領導小組會議專門聽取三明市醫(yī)改情況匯報，要求總結推廣改革經(jīng)驗；當年8月，全國醫(yī)改推進現(xiàn)場會在三明市召開，24條醫(yī)改典型經(jīng)驗向全國推廣；2019年11月，國務院深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領導小組印發(fā)《關于進一步推廣福建省和三明市深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革經(jīng)驗的通知》；2021年3月，習近平總書記專程到三明市沙縣總醫(yī)院實地了解醫(yī)改惠民情況，對三明醫(yī)改經(jīng)驗給予充分肯定。三明醫(yī)改經(jīng)驗推廣是黨中央在調查研究中推廣改革經(jīng)驗的一個縮影，對黨員領導干部抓好改革調查研究具有重要啟示意義。

黨員領導干部推進全面深化改革，應注重尊重基層首創(chuàng)精神，對改革試點地區(qū)或改革成效顯著的地區(qū)進行蹲點式調研，善于“解剖麻雀”，從基層實踐智慧和鮮活經(jīng)驗中升華新認識，從基層創(chuàng)造和工作革新中提煉新經(jīng)驗；通過深入調查研究，把基層探索出的可復制、可推廣的經(jīng)驗做法，總結推廣到更大范圍，充分發(fā)揮典型示范引領作用，由“一花獨放”變?yōu)椤皾M園春色”；通過深入調查研究，推動頂層設計與基層探索良性互動，把實踐成功經(jīng)驗轉化為推進改革的科學理論和政策舉措，更好指導改革實踐，推動全面深化改革取得更大成效。

二、推動高質量發(fā)展還有許多卡點瓶頸，需要通過調查研究找準癥結、迎難而上，譜寫發(fā)展新篇章

高質量發(fā)展是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務。新時代新征程，推動高質量發(fā)展還面臨十分復雜的挑戰(zhàn)和困難，必然會遭遇許多繞不開、躲不過的卡點瓶頸，迫切需要用好調查研究這個傳家寶，以高質量調查研究推動高質量發(fā)展。

一是找準制約高質量發(fā)展的問題短板。毛澤東在《反對本本主義》中指出，調查是提出解決問題方案的前置性工作。黨的十八大以來，黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。但也要清醒看到，我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，推進高質量發(fā)展還有許多卡點瓶頸，科技創(chuàng)新能力還不強，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距仍然較大，群眾在就業(yè)、教育、醫(yī)療、托育、養(yǎng)老、住房等方面面臨不少難題，生態(tài)環(huán)境保護任務依然艱巨等。特別是當前，雖然需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力得到緩解，但是我國經(jīng)濟運行好轉主要是恢復性的，內生動力還不強，需求仍然不足，經(jīng)濟轉型升級面臨新的阻力，推動高質量發(fā)展仍需要克服不少困難挑戰(zhàn)。這些都是各地帶有共性、普遍性的問題，具體到每個地區(qū)和行業(yè)，存在不同的表象。

推動高質量發(fā)展，需要各級領導干部立足地區(qū)實際和部門職能，扎實開展調查研究，摸清共性問題在本地區(qū)本行業(yè)的具體表現(xiàn)，找準本地區(qū)本行業(yè)在貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局、推動高質量發(fā)展方面存在的問題短板，特別要摸清對推動高質量發(fā)展具有全局影響的關鍵性問題，把對策提實，努力推動高質量發(fā)展。比如，聚焦構建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、推進高水平科技自立自強、提升產(chǎn)品和服務質量等方面，通過深入相關部門、行業(yè)、企業(yè)，開展蹲點調研，找準制造業(yè)重點產(chǎn)業(yè)鏈關鍵核心技術和零部件薄弱環(huán)節(jié)，找準供給側存在的供給約束堵點、卡點、脆弱點，據(jù)此提出增強供給質量的有效對策；聚焦人民群眾個性化、多樣化、不斷升級的需求，深入開展調查研究，搞清楚需求側存在的瓶頸問題，提出恢復和擴大需求的可行對策，推動經(jīng)濟持續(xù)回升向好。

二是探索推動高質量發(fā)展的有效路徑。習近平總書記指出，正確的決策離不開調查研究，正確的貫徹落實同樣也離不開調查研究。黨的二十大從構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制、建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、全面推進鄉(xiāng)村振興、促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展、推進高水平對外開放等方面對加快構建新發(fā)展格局、著力推動高質量發(fā)展作出重要部署，為新時代新征程推動高質量發(fā)展指明了方向。各級領導干部要立足實際，深入調查研究，找準本地區(qū)發(fā)展優(yōu)勢和短板弱項，發(fā)揮優(yōu)勢、補齊短板，以深化調查研究推動解決發(fā)展難題，創(chuàng)新探索出符合實際、具有本地區(qū)特色的高質量發(fā)展之路，為高質量發(fā)展探索新路子、積累新經(jīng)驗。

在這方面，各地進行了有效的探索。比如，湖北省委通過深入調查研究，準確把握新發(fā)展階段的時代特征、構建新發(fā)展格局對湖北發(fā)展的內在要求、湖北在構建新發(fā)展格局中的有利條件，提出建設全國構建新發(fā)展格局先行區(qū)發(fā)展目標，編制實施《湖北省流域綜合治理和統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃綱要》，加快推動以流域綜合治理為基礎的四化同步發(fā)展，以建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系為目標，著力培育五大世界級產(chǎn)業(yè)集群；以強縣工程為抓手全面推進鄉(xiāng)村振興，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；加快建設以武鄂黃黃為核心的武漢都市圈和襄陽都市圈、宜荊荊都市圈，推進新型城鎮(zhèn)化，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展；加快構建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，進一步深化改革，著力推進高水平對外開放，推動全省高質量發(fā)展成色更足，經(jīng)濟總量邁上5萬億元臺階，2023年一季度經(jīng)濟運行實現(xiàn)“開門紅”，GDP同比增長5.1%、高于全國0.6個百分點。

三是凝聚推動高質量發(fā)展的強大合力。高質量發(fā)展涉及經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)等多個領域和各個方面，復雜性、緊迫性、艱巨性、重要性并存，需要把各方力量和資源聚集起來、協(xié)同起來，形成強大合力。要通過調查研究，深入總結各地好經(jīng)驗好做法，加大宣傳推廣力度，引導社會各界增強對高質量發(fā)展內涵、特征、要求的認知，凝聚推動高質量發(fā)展的共識、匯聚推動高質量發(fā)展的力量。要通過調查研究，掌握各地區(qū)各行業(yè)貫徹新發(fā)展理念、服務構建新發(fā)展格局、推動黨中央關于高質量發(fā)展重要部署落實情況，充分調動和發(fā)揮各地各部門積極性，推動高質量發(fā)展不斷取得新成效。要通過調查研究，聚焦影響和制約高質量發(fā)展的問題短板及其根源，拿出治本之策，進行靶向治療，正確處理發(fā)展和安全、速度和質量等重大關系，不斷提高推動高質量發(fā)展的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。

三、安全和穩(wěn)定面臨風險挑戰(zhàn)，需要通過調查研究把握形勢、防范未然，構建新安全格局

國家安全是民族復興的根基，社會穩(wěn)定是國家強盛的前提。當前，世界百年未有之大變局加速演進，中華民族偉大復興進入關鍵時期，國內外環(huán)境的深刻變化既帶來一系列新機遇，也帶來一系列新挑戰(zhàn)，迫切需要全黨大興調查研究之風，準確識變、科學應變、主動求變，為實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢提供堅強安全保障。

一是分析把握安全形勢。謀劃和推動工作，首先應當通過扎實的調查研究，深入分析和準確判斷所面臨的形勢，為制定政策、作出決策提供依據(jù)。當前，我國安全穩(wěn)定形勢總的是好的，國家安全得到全面加強，平安中國建設邁向更高水平。但是，我們也要清醒地看到，新形勢下我國國家安全和社會穩(wěn)定面臨的威脅和挑戰(zhàn)增多，各種可以預見和難以預見的風險因素集聚，甚至呈現(xiàn)聯(lián)動疊加效應，必須保持高度警惕。要把握國際形勢及其對國內的影響。健全國際信息來源渠道，加強對各類外部信息的分析研判，科學把握國際形勢和風險隱患，重點掌握其對國內的傳導影響情況。比如，世界經(jīng)濟疲軟對我國經(jīng)濟特別是外貿的影響、以美國為首的西方國家對我國遏制打壓造成的壓力、國外社會思潮對國內公眾的影響，等等，對整個外部環(huán)境及其對國內的影響做到心中有數(shù)。要摸清國內安全風險底數(shù)。通過自上而下和自下而上兩個渠道，收集分析各方面數(shù)據(jù)信息，去粗取精、去偽存真，摸清國內經(jīng)濟、政治、意識形態(tài)、社會風險以及來自自然界的風險。要掌握地區(qū)和行業(yè)存在的風險隱患。安全穩(wěn)定風險，每個地區(qū)、每個行業(yè)甚至每個部門都存在。要強化問題導向，撲下身子、深入基層，調研走訪，既看“高樓大廈”又看“背陰胡同”，真正把本地區(qū)、本行業(yè)、本部門存在的安全風險點摸清楚。

二是提升社會治理效能。社會治理是國家治理的重要方面，是維護國家安全和社會穩(wěn)定的重要內容。社會治理涉及國家安全、社會治安、公共安全、矛盾化解、基層治理等多個領域，要通過調查研究努力探索構建富有活力和效率的新型基層社會治理體系。要壓實安全穩(wěn)定責任。通過調查研究，既推動黨的二十大關于“推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化，堅決維護國家安全和社會穩(wěn)定”重要部署落實，督促各級黨委政府扛起安全穩(wěn)定主體責任；也摸清落實中存在的突出問題，提出科學的對策建議，健全完善安全穩(wěn)定責任體系和考核機制。要發(fā)揮基層黨組織作用。社會治理是國家治理的重要方面，基層社會治理是國家治理的基石?；鶎狱h組織是黨在基層社會的戰(zhàn)斗堡壘，在基層社會治理體系中居于領導核心地位，也是加強基層社會治理最直接、最基本、最有效的依靠力量。要通過調查研究，摸清基層黨組織建設的現(xiàn)狀、存在的困難，有針對性地提出解決辦法，不斷增強基層黨組織的凝聚力戰(zhàn)斗力，真正發(fā)揮基層黨組織在社會治理中的堡壘作用。要努力保障改善民生。堅持在發(fā)展中保障和改善民生是新時代我國社會治理的關鍵環(huán)節(jié)。要通過深入調研走訪，走進群眾，真誠傾聽群眾呼聲、真實反映群眾愿望、真情關心群眾疾苦，拿出務實之舉，真正解決群眾急難愁盼問題，從源頭上防范化解風險。要建立社會共建共治共享體系。通過調查研究，了解掌握共建共治共享體系建設中的瓶頸問題，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，推進美好環(huán)境與幸福生活共同締造，創(chuàng)新基層服務和矛盾糾紛多元化解機制，努力建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。

三是提高防范化解重大風險能力。調查研究是防范化解重大風險的先手棋，是領導干部的基本功。各級領導干部要加強調查研究，努力提升防范化解重大風險能力，在構建新安全格局中展現(xiàn)擔當作為。要提高政治能力。善于從政治上看問題，始終以國家政治安全為大、以人民為重、以堅持和發(fā)展中國特色社會主義為本，深刻領會黨中央關于國家安全和社會穩(wěn)定的重要部署，做到知其言更知其義、知其然更知其所以然，一絲不茍把黨中央決策部署落實到本地區(qū)本行業(yè)本單位。要增強風險預判能力。力戒形式主義、官僚主義，多到困難多、矛盾多、安全穩(wěn)定風險大的地方和單位調研，強化風險意識和底線思維，培養(yǎng)草搖葉響知鹿過、松風一起知虎來、一葉易色而知天下秋的見微知著能力，通過細小的變化，科學預判形勢發(fā)展走勢和隱藏其中的風險挑戰(zhàn)，防患于未然。要增強斗爭精神和斗爭本領。面對即將發(fā)生或者已經(jīng)發(fā)生的重大風險，要旗幟鮮明，敢于斗爭，果斷決策，抓住要害，及時阻斷，堅決避免各領域風險交叉感染，堅決防止非公共性風險擴大為公共性風險，非政治性風險蔓延為政治性風險。