農(nóng)村中小學(xué)教育評(píng)價(jià)改革的三個(gè)層次及關(guān)鍵問(wèn)題

劉玲玲

一、問(wèn)題提出

2020年10月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案》(以下簡(jiǎn)稱《總體方案》)，提出“扭轉(zhuǎn)不科學(xué)的教育評(píng)價(jià)導(dǎo)向，堅(jiān)決克服唯分?jǐn)?shù)、唯升學(xué)、唯文憑、唯論文、唯帽子的頑瘴痼疾”[1]，指明了新時(shí)代教育評(píng)價(jià)要堅(jiān)持以立德樹(shù)人為主線，以破除“五唯”為導(dǎo)向，以改革黨委和政府、學(xué)校、教師、學(xué)生、社會(huì)評(píng)價(jià)為重點(diǎn)任務(wù)。作為承載著傳播科學(xué)文化知識(shí)、塑造文明鄉(xiāng)土鄉(xiāng)風(fēng)和提供鄉(xiāng)村建設(shè)人才等多種功能的鄉(xiāng)村教育[2]，其指揮棒農(nóng)村教育評(píng)價(jià)卻整體上比較薄弱，表現(xiàn)為以打分、評(píng)級(jí)為目的的評(píng)價(jià)問(wèn)題。因此，切實(shí)貫徹新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案就顯得非常重要且必要，利用教育評(píng)價(jià)改革推動(dòng)鄉(xiāng)村教育質(zhì)量發(fā)展，也成為鄉(xiāng)村教育發(fā)展的現(xiàn)實(shí)訴求。

學(xué)界對(duì)農(nóng)村中小學(xué)教育評(píng)價(jià)的研究主要可以劃分為“農(nóng)村中小學(xué)教育評(píng)價(jià)的整體研究”“農(nóng)村中小學(xué)學(xué)校、教師、學(xué)生評(píng)價(jià)的局部研究”兩方面。在對(duì)農(nóng)村中小學(xué)教育評(píng)價(jià)的整體研究上面，集中對(duì)農(nóng)村中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)、課堂教學(xué)等內(nèi)容進(jìn)行深入探析[3]，并從評(píng)價(jià)主體、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)方式等評(píng)價(jià)要素入手，在明晰農(nóng)村中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)以及課堂教學(xué)等方面的現(xiàn)實(shí)表征的基礎(chǔ)之上，提出針對(duì)性建議。[4]在對(duì)農(nóng)村中小學(xué)學(xué)校、教師、學(xué)生評(píng)價(jià)的局部研究方面，學(xué)者們主要分析了鄉(xiāng)村學(xué)校評(píng)價(jià)主體政策執(zhí)行困境、增殖性評(píng)價(jià)實(shí)施困境以及鄉(xiāng)村學(xué)校評(píng)價(jià)應(yīng)以具有鄉(xiāng)土性內(nèi)容為主；[5]分析鄉(xiāng)村教師評(píng)價(jià)或深入具體地研究教師體制變革中的教師激勵(lì)機(jī)制、職稱評(píng)審、政策績(jī)效評(píng)價(jià)中的過(guò)程績(jī)效與結(jié)果績(jī)效；[6]分析校長(zhǎng)的學(xué)生評(píng)價(jià)觀念、德育評(píng)價(jià)觀念，對(duì)鄉(xiāng)村學(xué)校學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)進(jìn)行實(shí)踐探索。[7]綜上所述，學(xué)界在農(nóng)村中小學(xué)教育評(píng)價(jià)研究上進(jìn)行了不斷探索與深化，為本研究提供了理論參考。細(xì)究已有論述，在鄉(xiāng)村教育要服務(wù)鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村教育要高質(zhì)量發(fā)展的時(shí)代訴求下，對(duì)農(nóng)村中小學(xué)教育評(píng)價(jià)改革到底包含哪幾個(gè)層次，以及各層次的評(píng)價(jià)是否適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的時(shí)代訴求等方面卻鮮有涉及。

據(jù)此，本研究按照評(píng)價(jià)對(duì)象的不同，將農(nóng)村中小學(xué)教育評(píng)價(jià)改革分為學(xué)校評(píng)價(jià)、教師評(píng)價(jià)和學(xué)生評(píng)價(jià)三個(gè)層次，并對(duì)這三個(gè)評(píng)價(jià)層次的現(xiàn)狀進(jìn)行分析。同時(shí)，基于鄉(xiāng)村教育高質(zhì)量發(fā)展訴求，理清了當(dāng)前農(nóng)村中小學(xué)教育評(píng)價(jià)改革中三個(gè)層次的關(guān)鍵問(wèn)題，提出教育評(píng)價(jià)改革優(yōu)化方案，助推鄉(xiāng)村教育高質(zhì)量發(fā)展。

二、農(nóng)村中小學(xué)學(xué)校評(píng)價(jià)及其關(guān)鍵問(wèn)題

目前，各地政府以《總體方案》為指導(dǎo)，因地制宜，進(jìn)一步制定或完善了學(xué)校評(píng)價(jià)改革方案，但相關(guān)方案對(duì)鄉(xiāng)村地區(qū)學(xué)校如何評(píng)價(jià)缺乏深入思考。具體情況和關(guān)鍵問(wèn)題如下。

(一)農(nóng)村中小學(xué)學(xué)校評(píng)價(jià)現(xiàn)狀

為糾正一些地方存在的以升學(xué)率為唯一標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)學(xué)校辦學(xué)水平的做法，多數(shù)地區(qū)根據(jù)《總體方案》《義務(wù)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)指南》等文件的要求，圍繞中小學(xué)的辦學(xué)方向、課程教學(xué)、教師發(fā)展、學(xué)校管理、學(xué)生發(fā)展等五個(gè)方面內(nèi)容對(duì)中小學(xué)學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量開(kāi)展評(píng)價(jià)，采取多元化的評(píng)價(jià)主體及多樣化的評(píng)價(jià)方式。有些地方政府在評(píng)價(jià)內(nèi)容上進(jìn)行了調(diào)整。如，青島市2021年4月8日印發(fā)的《青島市中小學(xué)(幼兒園)高質(zhì)量發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》將學(xué)校文化建設(shè)、特色項(xiàng)目與創(chuàng)新成果、督導(dǎo)自評(píng)與整改等內(nèi)容也作為中小學(xué)高質(zhì)量發(fā)展的評(píng)價(jià)指標(biāo)，并注重采取學(xué)校內(nèi)外部評(píng)價(jià)、第三方評(píng)價(jià)等多種評(píng)價(jià)方式，給中小學(xué)學(xué)校發(fā)展留足了空間。但是，調(diào)研結(jié)果表明，多地制定和實(shí)施的農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)方案仍存在不足。

首先，在評(píng)價(jià)內(nèi)容上，大部分農(nóng)村中小學(xué)評(píng)價(jià)細(xì)則與城市中小學(xué)評(píng)價(jià)細(xì)則相同，主要圍繞學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量、師德師風(fēng)、管理工作、黨建工作等內(nèi)容開(kāi)展考核。其中，上級(jí)部門(mén)將“教學(xué)成績(jī)”作為鄉(xiāng)村學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量考察的首要內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)學(xué)校學(xué)生的整體成績(jī)。值得注意的是，鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)較少受到關(guān)注，上級(jí)部門(mén)僅圍繞教學(xué)成績(jī)對(duì)其進(jìn)行評(píng)價(jià)。

其次，在評(píng)價(jià)主體上，農(nóng)村中小學(xué)校呈現(xiàn)多頭評(píng)價(jià)，主體包括教育主管部門(mén)、非教育主管部門(mén)(如文明辦、衛(wèi)生部門(mén)、安全消防等部門(mén))、學(xué)校自身等。其中，教育行政部門(mén)為主要評(píng)價(jià)主體，學(xué)校自評(píng)相對(duì)缺乏。

最后，在評(píng)價(jià)方式上，現(xiàn)行對(duì)鄉(xiāng)村學(xué)校的評(píng)價(jià)主要采用靜態(tài)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)學(xué)校學(xué)生的成績(jī)等顯性指標(biāo)進(jìn)行量化[8]，并將量化結(jié)果作為對(duì)學(xué)校獎(jiǎng)懲和考核校長(zhǎng)的重要依據(jù)。上級(jí)部門(mén)對(duì)學(xué)校的評(píng)價(jià)頻率不一，學(xué)校普遍反映平時(shí)檢查較多，頻次較高，為每月一次；教學(xué)質(zhì)量方面的督導(dǎo)評(píng)價(jià)大概1學(xué)期1-2次。

(二)存在的問(wèn)題：學(xué)校評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)化、同質(zhì)化及鄉(xiāng)村離場(chǎng)

構(gòu)建體現(xiàn)農(nóng)村中小學(xué)實(shí)際的評(píng)價(jià)機(jī)制是實(shí)現(xiàn)學(xué)校內(nèi)涵式發(fā)展的最優(yōu)路徑。目前，多地還未明確出臺(tái)體現(xiàn)本地區(qū)鄉(xiāng)村學(xué)校發(fā)展特點(diǎn)的評(píng)價(jià)方案，在實(shí)施評(píng)價(jià)的過(guò)程中存在城鄉(xiāng)學(xué)校評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)同質(zhì)性及忽視鄉(xiāng)村學(xué)校對(duì)鄉(xiāng)土文化傳承功能的現(xiàn)象。

一方面，與城市相比，上級(jí)部門(mén)對(duì)農(nóng)村中小學(xué)校評(píng)價(jià)的細(xì)則呈現(xiàn)同質(zhì)化，向城性嚴(yán)重。如，G省某州出臺(tái)的基礎(chǔ)教育教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)獎(jiǎng)勵(lì)方案雖根據(jù)教育資源將中小學(xué)分為城區(qū)學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校兩類進(jìn)行比較，但實(shí)際城鄉(xiāng)學(xué)校評(píng)價(jià)內(nèi)容都是學(xué)生畢業(yè)發(fā)展水平、學(xué)生基礎(chǔ)水平、學(xué)生特長(zhǎng)水平、教育科研發(fā)展水平、科研管理水平五部分，總分100分，學(xué)生畢業(yè)統(tǒng)一測(cè)試成績(jī)與學(xué)生學(xué)業(yè)基礎(chǔ)成績(jī)之和占總分的70%，這使得鄉(xiāng)村學(xué)校被迫按照評(píng)價(jià)的導(dǎo)向發(fā)展，注重向城市看齊，強(qiáng)調(diào)學(xué)生的成績(jī)而又難以提升學(xué)生成績(jī)。長(zhǎng)此以往，城鄉(xiāng)學(xué)校差距逐漸拉大，鄉(xiāng)村學(xué)校的內(nèi)在潛力受到抑制，進(jìn)而缺乏內(nèi)在發(fā)展動(dòng)力。

另一方面，多地中小學(xué)校評(píng)價(jià)主體多頭，且未有明確的政策對(duì)學(xué)校評(píng)價(jià)主體的邊界、協(xié)同進(jìn)行約定，增加了學(xué)校的評(píng)價(jià)負(fù)擔(dān)和非教學(xué)性負(fù)擔(dān)。各地未明確中小學(xué)在高質(zhì)量發(fā)展中的角色定位，不僅輕視鄉(xiāng)村學(xué)校的“鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)重任，文化傳承與創(chuàng)新功能以及學(xué)生的文化價(jià)值引領(lǐng)功能”[9]，而且忽視了學(xué)校自身、鄉(xiāng)村社會(huì)參與學(xué)校評(píng)價(jià)的價(jià)值，進(jìn)而導(dǎo)致鄉(xiāng)村學(xué)校缺乏融入鄉(xiāng)村社會(huì)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

綜上所述，農(nóng)村中小學(xué)校評(píng)價(jià)存在評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)同質(zhì)化以及鄉(xiāng)村離場(chǎng)等問(wèn)題，制約了中小學(xué)實(shí)現(xiàn)自我發(fā)展，阻礙了農(nóng)村中小學(xué)教師、學(xué)生評(píng)價(jià)制度的推進(jìn)與完善。

三、農(nóng)村中小學(xué)教師評(píng)價(jià)及其關(guān)鍵問(wèn)題

根據(jù)《總體方案》提出的中小學(xué)教師評(píng)價(jià)改革重點(diǎn)任務(wù)，分析了農(nóng)村中小學(xué)教師師德師風(fēng)評(píng)價(jià)、教育教學(xué)實(shí)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)以及職稱評(píng)審的現(xiàn)狀及教師評(píng)價(jià)存在的核心問(wèn)題。

(一)農(nóng)村中小學(xué)教師評(píng)價(jià)的現(xiàn)狀

1.農(nóng)村中小學(xué)教師的師德師風(fēng)評(píng)價(jià)

近年來(lái)，教師師德師風(fēng)問(wèn)題尤受?chē)?guó)家重視、社會(huì)關(guān)注，各地區(qū)也出臺(tái)了一系列師德師風(fēng)建設(shè)具體實(shí)施細(xì)則。從這些細(xì)則來(lái)看，各地都注重加強(qiáng)中小學(xué)教師師德師風(fēng)長(zhǎng)效化建設(shè)，重視將師德師風(fēng)作為評(píng)價(jià)教師的第一標(biāo)準(zhǔn)。在師德師風(fēng)評(píng)價(jià)具體操作中，師德師風(fēng)評(píng)價(jià)具有復(fù)雜性，主要由縣教育局或教育管理中心組織學(xué)校、教師代表、學(xué)生代表對(duì)照師德負(fù)面清單事項(xiàng)展開(kāi)師德評(píng)價(jià)，并將評(píng)價(jià)結(jié)果作為教師資格定期注冊(cè)評(píng)優(yōu)評(píng)先等的重要依據(jù)。

2.農(nóng)村中小學(xué)教師的教育教學(xué)實(shí)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)

目前，多省在中小學(xué)教師教育教學(xué)實(shí)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)方案方面進(jìn)行了進(jìn)一步改革，更加注重教師的教育教學(xué)實(shí)績(jī)。但是，政策應(yīng)然與實(shí)然之間是否存在沖突須進(jìn)一步分析。因此，現(xiàn)從評(píng)價(jià)內(nèi)容、評(píng)價(jià)主體、評(píng)價(jià)方式三方面出發(fā)，勾勒出農(nóng)村中小學(xué)教師教學(xué)實(shí)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)的大體現(xiàn)狀。

首先，在評(píng)價(jià)內(nèi)容上。農(nóng)村中小學(xué)教師的教育教學(xué)實(shí)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)基本是學(xué)校按照中心校的要求，以“教學(xué)成績(jī)”為主，而“教學(xué)成績(jī)”主要表現(xiàn)為教師所教班級(jí)的學(xué)生成績(jī)排名、教師的出勤率、考勤率以及上課的完課率。

其次，在評(píng)價(jià)主體上。農(nóng)村中小學(xué)教師評(píng)價(jià)主體有學(xué)校校委班子、教師，有些學(xué)校會(huì)讓家長(zhǎng)、學(xué)生參與，反映出多元化評(píng)價(jià)的趨向。

最后，在評(píng)價(jià)方式上。目前，農(nóng)村中小學(xué)教師評(píng)價(jià)采用的是單一標(biāo)準(zhǔn)和量化評(píng)價(jià)的方法[10]，主要進(jìn)行積分制管理，將教師的教學(xué)實(shí)績(jī)量化積分，根據(jù)積分結(jié)果對(duì)教師進(jìn)行評(píng)級(jí)，等級(jí)分為優(yōu)秀、良好、合格和不合格，優(yōu)秀等級(jí)是教師評(píng)定高級(jí)職稱的必要條件之一。[11]

3.農(nóng)村中小學(xué)教師職稱評(píng)審

當(dāng)前，我國(guó)出臺(tái)了一系列職稱評(píng)審文件，強(qiáng)調(diào)中小學(xué)教師職稱評(píng)審要向鄉(xiāng)村教師傾斜。在國(guó)家政策有力的推動(dòng)下，各地關(guān)注到對(duì)鄉(xiāng)村中小學(xué)教師評(píng)價(jià)采取政策引導(dǎo)、差異化評(píng)價(jià)、降低職稱評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)。

政策引導(dǎo)體現(xiàn)在以鄉(xiāng)村經(jīng)歷作為教師評(píng)審職稱的優(yōu)惠條件，進(jìn)而鼓勵(lì)教師群體“下”鄉(xiāng)村。如，人社部印發(fā)的《關(guān)于深化中小學(xué)教師職稱制度改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)評(píng)職稱時(shí)，在鄉(xiāng)村學(xué)校任教3年以上、經(jīng)考核表現(xiàn)突出并符合具體評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)條件的教師，同等條件下優(yōu)先評(píng)聘。[12]差異化評(píng)價(jià)體現(xiàn)在允許所授科目與所持教師資格證不一致的鄉(xiāng)村教師參與職稱評(píng)審。降低標(biāo)準(zhǔn)體現(xiàn)在國(guó)家層面和地方層面都強(qiáng)調(diào)“差距”補(bǔ)償，但忽視“差異”。如，G省中小學(xué)教師申報(bào)一級(jí)和高級(jí)職稱時(shí)的業(yè)績(jī)成果條件要求，明顯對(duì)鄉(xiāng)村教師降低評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)。[13]

(二)存在的問(wèn)題：教師評(píng)價(jià)的照顧性及自信缺失

教師的職稱制度事關(guān)鄉(xiāng)村教師的專業(yè)發(fā)展和自我效能感。教師的職稱評(píng)審受教師的師德師風(fēng)評(píng)價(jià)結(jié)果、教師的教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)結(jié)果的影響，且教學(xué)質(zhì)量結(jié)果對(duì)教師職稱評(píng)審具有關(guān)鍵性作用。但是，無(wú)論是從農(nóng)村中小學(xué)教師的師德師風(fēng)評(píng)價(jià)、教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)看，還是從教師的職稱評(píng)審制度本身看，教師職稱評(píng)價(jià)機(jī)制都出現(xiàn)了評(píng)價(jià)的照顧性及自信缺失的問(wèn)題。

從師德師風(fēng)評(píng)價(jià)看，農(nóng)村中小學(xué)教師師德師風(fēng)評(píng)價(jià)工作開(kāi)展思路單一，甚至流于形式，表現(xiàn)為教師只要不出現(xiàn)重大問(wèn)題，則師德師風(fēng)就合格，未真正體現(xiàn)鄉(xiāng)村教師的師德品質(zhì)，進(jìn)而導(dǎo)致其在教師職稱評(píng)審中發(fā)揮的作用孱弱。

從教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)看，“唯成績(jī)”評(píng)價(jià)并未關(guān)注到鄉(xiāng)村教育者的工作特點(diǎn)以及受教育者的群體特征。新時(shí)代，鄉(xiāng)村教育者不僅須承擔(dān)教學(xué)工作，而且擔(dān)當(dāng)新鄉(xiāng)賢角色。此外，鄉(xiāng)村受教育者多為“留守兒童”，其長(zhǎng)期無(wú)父母監(jiān)管，缺失家庭教育，部分孩子產(chǎn)生了厭學(xué)等心理問(wèn)題，成績(jī)自然比不了城市學(xué)生。據(jù)此，“唯分?jǐn)?shù)”評(píng)價(jià)會(huì)使鄉(xiāng)村教師自信心嚴(yán)重受挫。

從鄉(xiāng)村教師職稱評(píng)審制度本身來(lái)看，制度對(duì)鄉(xiāng)村教師提供了照顧，降低鄉(xiāng)村教師多方面的層次等級(jí)，但忽視了“鄉(xiāng)村教師工作的特殊性和重要性”。[14]如，《人力資源社會(huì)保障部辦公廳 教育部辦公廳關(guān)于做好2018年度中小學(xué)教師職稱評(píng)審工作的通知》中，強(qiáng)調(diào)同等條件下中高級(jí)教師職稱評(píng)審向“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)傾斜，向農(nóng)村教師傾斜。指明職稱評(píng)審時(shí)，對(duì)長(zhǎng)期在農(nóng)村工作的中小學(xué)教師，放寬學(xué)歷要求，不作論文、職稱外語(yǔ)和計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力的要求。這意味著制度制定者看到了城鄉(xiāng)教師的差異，但也反映出社會(huì)對(duì)鄉(xiāng)村教師的認(rèn)同度不高。長(zhǎng)此以往，鄉(xiāng)村教師自我效能感將逐漸降低。

綜上所述，鄉(xiāng)村教師的評(píng)價(jià)制度無(wú)法突顯鄉(xiāng)村教師在鄉(xiāng)村場(chǎng)域中的特殊性和重要性。相反，評(píng)價(jià)制度反映出的降低標(biāo)準(zhǔn)只看到了城鄉(xiāng)教師的差距而不是差異，照顧了鄉(xiāng)村教師卻又在一定程度上抑制了其發(fā)展。

四、農(nóng)村中小學(xué)學(xué)生評(píng)價(jià)及其關(guān)鍵問(wèn)題

結(jié)合《總體方案》提出的要堅(jiān)決改變傳統(tǒng)的“唯分?jǐn)?shù)”“唯成績(jī)”論，創(chuàng)新德智體美勞過(guò)程性評(píng)價(jià)辦法，現(xiàn)對(duì)農(nóng)村中小學(xué)學(xué)生評(píng)價(jià)現(xiàn)狀及其核心問(wèn)題進(jìn)行剖析。

(一)農(nóng)村中小學(xué)學(xué)生評(píng)價(jià)的現(xiàn)狀

目前，多數(shù)教育部門(mén)及學(xué)校意識(shí)到在學(xué)生評(píng)價(jià)上要綜合評(píng)價(jià)、多元評(píng)價(jià)、發(fā)展性評(píng)價(jià)，也認(rèn)識(shí)到除了考察學(xué)生成績(jī)，還須考察學(xué)生平時(shí)的品德習(xí)慣、管理能力，即德智體美勞全面評(píng)價(jià)。同時(shí)，在學(xué)生評(píng)價(jià)方面做了努力，力圖攻破分?jǐn)?shù)論。但是，調(diào)研結(jié)果表明，實(shí)際的農(nóng)村中小學(xué)學(xué)生評(píng)價(jià)方案尚未完善。

首先，在評(píng)價(jià)內(nèi)容上。目前農(nóng)村中小學(xué)校尚未探索到較好的學(xué)生評(píng)價(jià)方案，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)仍然單一，主要以學(xué)生學(xué)習(xí)成績(jī)?yōu)橹鳌?/p>

其次，在評(píng)價(jià)主體上。農(nóng)村中小學(xué)學(xué)生評(píng)價(jià)的主體單一，以教師評(píng)價(jià)為主，其中班主任是學(xué)生評(píng)價(jià)的直接負(fù)責(zé)人。教師評(píng)價(jià)學(xué)生雖對(duì)學(xué)生而言意義重大，但也在一定程度上凸顯出農(nóng)村中小學(xué)學(xué)生評(píng)價(jià)主體的單一。

最后，在評(píng)價(jià)方法上。農(nóng)村中小學(xué)學(xué)生評(píng)價(jià)以書(shū)面評(píng)價(jià)和成長(zhǎng)記錄袋這兩種方式為主，書(shū)面評(píng)價(jià)分為學(xué)科測(cè)試、操行評(píng)定，“雙減”政策施行后農(nóng)村小學(xué)學(xué)生評(píng)價(jià)以操行評(píng)定為主。

(二)存在問(wèn)題：學(xué)生評(píng)價(jià)的單一性及離農(nóng)傾向

完善農(nóng)村中小學(xué)學(xué)生綜合評(píng)價(jià)機(jī)制事關(guān)鄉(xiāng)村學(xué)生的發(fā)展，鄉(xiāng)村教育的發(fā)展是農(nóng)村中小學(xué)教育評(píng)價(jià)改革的核心所在。目前，多數(shù)地區(qū)尚未探索出符合鄉(xiāng)村學(xué)生特點(diǎn)的綜合評(píng)價(jià)機(jī)制，學(xué)生評(píng)價(jià)表現(xiàn)出單一性和離農(nóng)性，鄉(xiāng)土文化在“分?jǐn)?shù)論”中得不到傳承，成為農(nóng)村中小學(xué)學(xué)生評(píng)價(jià)機(jī)制的痛點(diǎn)問(wèn)題。

一方面，各省雖提出要促進(jìn)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展，但未形成健全的鄉(xiāng)村學(xué)生德、智、體、美、勞評(píng)價(jià)機(jī)制。如，德育評(píng)價(jià)指標(biāo)確立和評(píng)價(jià)方式上重視德育實(shí)踐，不注重德育評(píng)價(jià)；智育評(píng)價(jià)以‘成績(jī)’為主，以學(xué)生班主任為評(píng)價(jià)的主體，進(jìn)行量化評(píng)價(jià)；體育評(píng)價(jià)內(nèi)容選擇面偏少；美育只有過(guò)程，沒(méi)有評(píng)價(jià)；建立的學(xué)生勞動(dòng)清單制度較為滯后，最終大多數(shù)農(nóng)村中小學(xué)學(xué)生綜合評(píng)價(jià)制度只是流于形式，評(píng)價(jià)重心仍停留在學(xué)生分?jǐn)?shù)上。

另一方面，評(píng)價(jià)主體單一，學(xué)生自評(píng)、家長(zhǎng)評(píng)均未得到體現(xiàn)，多數(shù)農(nóng)村中小學(xué)以絕對(duì)的教師評(píng)價(jià)為主。評(píng)價(jià)方式雖有質(zhì)性和量化兩種形式，但由于鄉(xiāng)村學(xué)校缺乏評(píng)價(jià)電子信息管理系統(tǒng)平臺(tái)，以成長(zhǎng)記錄袋為主的質(zhì)性評(píng)價(jià)的價(jià)值便被降低，更多是以學(xué)科測(cè)試為主。

五、農(nóng)村中小學(xué)教育評(píng)價(jià)改革的路徑優(yōu)化

盡管《總體方案》發(fā)布后，各省在農(nóng)村中小學(xué)教育評(píng)價(jià)改革方面進(jìn)行了積極探索與實(shí)踐，但實(shí)際上農(nóng)村中小學(xué)教育評(píng)價(jià)依然表現(xiàn)出不適應(yīng)鄉(xiāng)村教育高質(zhì)量發(fā)展的問(wèn)題。為了使教育評(píng)價(jià)能真正發(fā)揮在鄉(xiāng)村教育中的指揮棒作用，促進(jìn)鄉(xiāng)村學(xué)生、教師、學(xué)校的內(nèi)涵式發(fā)展，推進(jìn)鄉(xiāng)村教育的發(fā)展，其改革可遵循下述路徑。

(一)完善鄉(xiāng)村教育發(fā)展的評(píng)價(jià)制度和指標(biāo)

完善鄉(xiāng)村教育發(fā)展的評(píng)價(jià)制度和指標(biāo)，構(gòu)建體現(xiàn)鄉(xiāng)村特點(diǎn)的評(píng)價(jià)制度和指標(biāo)體系，是農(nóng)村中小學(xué)教育評(píng)價(jià)改革的重要抓手和重要優(yōu)化路徑。

首先，要完善農(nóng)村中小學(xué)學(xué)校評(píng)價(jià)制度和指標(biāo)。一方面，根據(jù)《總體方案》提出的中小學(xué)學(xué)校評(píng)價(jià)重點(diǎn)內(nèi)容，結(jié)合《義務(wù)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)指南》中的要求，政府教育部門(mén)應(yīng)對(duì)農(nóng)村中小學(xué)學(xué)校的評(píng)價(jià)內(nèi)容進(jìn)行深入思考，關(guān)注學(xué)生、教師的全面發(fā)展，在明確中小學(xué)在高質(zhì)量發(fā)展中的角色定位的基礎(chǔ)上，調(diào)整以往與部分城市學(xué)校同質(zhì)的評(píng)價(jià)細(xì)則，將學(xué)校鄉(xiāng)村文化的運(yùn)用情況納入現(xiàn)有評(píng)價(jià)指標(biāo)之中，克服“唯升學(xué)、唯成績(jī)”評(píng)價(jià)。另一方面，應(yīng)對(duì)農(nóng)村中小學(xué)校的評(píng)價(jià)主體邊界、協(xié)同進(jìn)行約定，減少鄉(xiāng)村學(xué)校的多頭評(píng)價(jià)和重復(fù)評(píng)價(jià)，減輕鄉(xiāng)村學(xué)校、教師的迎評(píng)負(fù)擔(dān)，并將學(xué)校作為學(xué)校評(píng)價(jià)的主要主體，結(jié)合其他評(píng)價(jià)主體，以實(shí)現(xiàn)學(xué)校評(píng)價(jià)的內(nèi)外部結(jié)合，進(jìn)而激發(fā)鄉(xiāng)村學(xué)校的動(dòng)力、活力。

其次，要完善農(nóng)村中小學(xué)教師評(píng)價(jià)制度和指標(biāo)。農(nóng)村地區(qū)的教師評(píng)價(jià)依然要以師德師風(fēng)為第一標(biāo)準(zhǔn)，但要改變以往流于形式的評(píng)價(jià)方式，將教師引導(dǎo)學(xué)生健康成長(zhǎng)和促進(jìn)學(xué)生學(xué)習(xí)等內(nèi)容作為師德師風(fēng)考察重點(diǎn)，并從多渠道考察教師的政治思想品德情況。[15]教師評(píng)價(jià)依然要突出教師的教育教學(xué)質(zhì)量，但也要防止直接以“學(xué)生排名”為標(biāo)準(zhǔn)對(duì)教師進(jìn)行評(píng)價(jià)，而應(yīng)將教師在一定階段的努力程度作為考察重點(diǎn)。鄉(xiāng)村教師的職稱評(píng)審制度也應(yīng)在強(qiáng)調(diào)照顧?quán)l(xiāng)村教師時(shí)，重視城鄉(xiāng)教師差異，以提升社會(huì)對(duì)鄉(xiāng)村教師的認(rèn)同度。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)將鄉(xiāng)村教師服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的作用的維度納入評(píng)審中，使鄉(xiāng)村教師參與鄉(xiāng)村振興有法可依、有章可循。

最后，要完善農(nóng)村中小學(xué)學(xué)生評(píng)價(jià)制度和指標(biāo)。學(xué)生評(píng)價(jià)制度和指標(biāo)的完善過(guò)程要突出立德樹(shù)人理念，堅(jiān)持包括但不限于“不求人人升學(xué)，但求個(gè)個(gè)成才”的評(píng)價(jià)導(dǎo)向，順應(yīng)農(nóng)村中小學(xué)學(xué)生的實(shí)際特點(diǎn)和身心發(fā)展水平，克服傳統(tǒng)的“分?jǐn)?shù)論”、流于形式的“綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)”。評(píng)價(jià)應(yīng)關(guān)注農(nóng)村中小學(xué)學(xué)生在家或在社會(huì)中的真實(shí)表現(xiàn)，并對(duì)其進(jìn)行品德評(píng)價(jià)；注重結(jié)合農(nóng)村中小學(xué)的環(huán)境和實(shí)際情況，創(chuàng)新方案，因地制宜開(kāi)展學(xué)生的體育、美育測(cè)評(píng)；關(guān)注已有的勞動(dòng)教育清單，并結(jié)合學(xué)生參與家務(wù)勞動(dòng)的情況，對(duì)其進(jìn)行勞動(dòng)素質(zhì)測(cè)評(píng)。學(xué)生評(píng)價(jià)主體可以包括學(xué)生自己、家長(zhǎng)、同學(xué)，以實(shí)現(xiàn)多元評(píng)價(jià)，做到學(xué)生評(píng)價(jià)符合鄉(xiāng)村學(xué)生特點(diǎn)。

(二)探索鄉(xiāng)村教育評(píng)價(jià)的民主科學(xué)程序

宗國(guó)慶提出，教育評(píng)價(jià)文化范式實(shí)踐程序有6個(gè)步驟，即評(píng)價(jià)準(zhǔn)備、利益相關(guān)者參與、確定評(píng)價(jià)目的與問(wèn)題、評(píng)價(jià)工具開(kāi)發(fā)、數(shù)據(jù)收集與分析、評(píng)價(jià)結(jié)果的宣傳與使用。[16]因此，鄉(xiāng)村教育評(píng)價(jià)的民主科學(xué)程序可從以下進(jìn)行探索。

一是做好評(píng)價(jià)的準(zhǔn)備工作，包括人、物等的準(zhǔn)備。根據(jù)農(nóng)村中小學(xué)教育評(píng)價(jià)對(duì)象的特點(diǎn)，各評(píng)價(jià)主體應(yīng)具有一定的評(píng)價(jià)素養(yǎng)，做到客觀、科學(xué)地評(píng)價(jià)學(xué)校、教師、學(xué)生。因此，探索多元評(píng)價(jià)，須加強(qiáng)評(píng)價(jià)的目的性訓(xùn)練，激發(fā)評(píng)價(jià)主體主動(dòng)轉(zhuǎn)變以往不科學(xué)的評(píng)價(jià)理念。同時(shí)，評(píng)價(jià)應(yīng)準(zhǔn)備好所需設(shè)備，應(yīng)盡量保障學(xué)校、教師、學(xué)生評(píng)價(jià)信息能被準(zhǔn)確記錄和保存。在信息化時(shí)代，應(yīng)構(gòu)建基于信息技術(shù)的鄉(xiāng)村教育評(píng)價(jià)平臺(tái)，其可參照相關(guān)的教育評(píng)價(jià)平臺(tái)的組織方式，由政府部門(mén)帶頭，組建包含教育專家、技術(shù)人員的專門(mén)力量，帶領(lǐng)鄉(xiāng)村學(xué)校構(gòu)建鄉(xiāng)村教育評(píng)價(jià)平臺(tái)。

二是組織好相關(guān)利益者的參與，即要組織好教育評(píng)價(jià)對(duì)象的參與，即鄉(xiāng)村學(xué)校、教師、學(xué)生。農(nóng)村中小學(xué)校、教師、學(xué)生對(duì)怎樣參與評(píng)價(jià)認(rèn)識(shí)不清，因此須明確列出學(xué)校、教師、學(xué)生參與評(píng)價(jià)的具體條例。

三是確定評(píng)價(jià)的目的和問(wèn)題。根據(jù)《總體方案》的要求，農(nóng)村中小學(xué)教育評(píng)價(jià)是以促進(jìn)學(xué)生、教師、學(xué)校的發(fā)展和鄉(xiāng)村教育的質(zhì)量發(fā)展為目的。因此，評(píng)價(jià)農(nóng)村中小學(xué)學(xué)校、教師、學(xué)生時(shí)，須以實(shí)際訴求為主。

四是探索開(kāi)發(fā)創(chuàng)新性評(píng)價(jià)工具。根據(jù)《總體方案》提出創(chuàng)新評(píng)價(jià)工具的要求，農(nóng)村中小學(xué)教育評(píng)價(jià)也應(yīng)借助人工智能、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，探索開(kāi)發(fā)學(xué)校教師、學(xué)生情況的內(nèi)涵發(fā)展和縱向進(jìn)步。

五是做好數(shù)據(jù)的收集與分析。在評(píng)價(jià)準(zhǔn)備時(shí)就應(yīng)構(gòu)建好評(píng)價(jià)平臺(tái)，利用信息技術(shù)與大數(shù)據(jù)技術(shù)，促進(jìn)鄉(xiāng)村學(xué)校評(píng)價(jià)過(guò)程中各種信息數(shù)據(jù)有效搜集、保存、分析，以保障評(píng)價(jià)程序科學(xué)，并減輕現(xiàn)有評(píng)價(jià)機(jī)制給鄉(xiāng)村學(xué)校、教師帶來(lái)的迎評(píng)負(fù)擔(dān)問(wèn)題。

六是合理宣傳和使用評(píng)價(jià)結(jié)果。在農(nóng)村中小學(xué)教育評(píng)價(jià)結(jié)果的宣傳和運(yùn)用上，應(yīng)以促進(jìn)教育評(píng)價(jià)對(duì)象的發(fā)展為目標(biāo)，以提升教師專業(yè)發(fā)展和學(xué)校教育教學(xué)水平為核心，以實(shí)現(xiàn)“立德樹(shù)人”根本任務(wù)為旨?xì)w，積極發(fā)揮評(píng)價(jià)結(jié)果在促進(jìn)教師、學(xué)生和學(xué)校三大主體中的激勵(lì)功能，避免因評(píng)價(jià)結(jié)果的宣傳和使用不當(dāng)而給各主體帶來(lái)負(fù)面影響。

(三)提升鄉(xiāng)村教育發(fā)展評(píng)價(jià)的激勵(lì)功能

要提升鄉(xiāng)村教育發(fā)展性評(píng)價(jià)的激勵(lì)功能，激發(fā)鄉(xiāng)村學(xué)校、教師、學(xué)生的信心和活力，促進(jìn)鄉(xiāng)村教育發(fā)展，應(yīng)把握以下四點(diǎn)。

一是改進(jìn)結(jié)果評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)應(yīng)以學(xué)生成長(zhǎng)成才為中心，超越“唯分?jǐn)?shù)論”。同時(shí)，要緊扣鄉(xiāng)村振興，摸索多把尺子評(píng)價(jià)農(nóng)村中小學(xué)學(xué)校教育質(zhì)量，如將學(xué)校鄉(xiāng)村文化的運(yùn)用情況、鄉(xiāng)村教師融入鄉(xiāng)村振興情況、農(nóng)村中小學(xué)的村民滿意度等納入到評(píng)價(jià)中去。

二是加強(qiáng)過(guò)程評(píng)價(jià)。積極利用大數(shù)據(jù)和學(xué)校的教育信息技術(shù)平臺(tái)，進(jìn)行農(nóng)村中小學(xué)教育教學(xué)過(guò)程評(píng)價(jià)和及時(shí)反饋，既要設(shè)計(jì)合理的教學(xué)過(guò)程、學(xué)習(xí)過(guò)程和管理服務(wù)過(guò)程的數(shù)據(jù)收集和應(yīng)用，統(tǒng)一評(píng)價(jià)口徑和標(biāo)準(zhǔn)，減輕各種評(píng)價(jià)填表和材料準(zhǔn)備負(fù)擔(dān)以及資源浪費(fèi)，又要注重評(píng)價(jià)成果的反饋和督促改進(jìn)，真正促推農(nóng)村中小學(xué)高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力和活力。

三是探索增值評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)應(yīng)關(guān)注鄉(xiāng)村薄弱學(xué)校、鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校(教學(xué)點(diǎn))等起點(diǎn)差距，不以學(xué)生成績(jī)?yōu)槲ㄒ粯?biāo)準(zhǔn)，注重學(xué)校、教師、學(xué)生的自我發(fā)展和縱向進(jìn)步的評(píng)價(jià)，激勵(lì)教育評(píng)價(jià)對(duì)象的獲得感和成就感。同時(shí)，在這個(gè)過(guò)程中，只要學(xué)校、教師、學(xué)生取得了進(jìn)步，就應(yīng)予以肯定；如果沒(méi)有進(jìn)步，就要?dú)w因分析，探究解決策略，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)下一步發(fā)展。

四是健全綜合評(píng)價(jià)。一方面，要將農(nóng)村中小學(xué)校、教師、學(xué)生的評(píng)價(jià)與鄉(xiāng)村振興現(xiàn)實(shí)需求結(jié)合起來(lái)，形成能反映鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展需要的獨(dú)特評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。同時(shí)，圍繞立德樹(shù)人根本任務(wù)，緊扣德智體美勞多維發(fā)展指標(biāo)，對(duì)學(xué)校、教師和學(xué)生進(jìn)行評(píng)價(jià)，如在“雙減”成效、青少年體質(zhì)、近視預(yù)防、勞動(dòng)教育等方面設(shè)立明確指標(biāo)，發(fā)掘農(nóng)村中小學(xué)教育的優(yōu)勢(shì)，提升其教育自信。另一方面，要進(jìn)一步完善政府主導(dǎo)的教育評(píng)價(jià)機(jī)制，既要充分吸收學(xué)校、學(xué)生、家長(zhǎng)、鄉(xiāng)村社會(huì)、行業(yè)專家等多種主體參與評(píng)價(jià)，支持開(kāi)展具有專業(yè)性、追蹤性的第三方評(píng)價(jià)。對(duì)薄弱學(xué)校、鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校采取更為靈活和針對(duì)性的評(píng)價(jià)方式，更凸顯以激勵(lì)、賦能為重的評(píng)價(jià)導(dǎo)向，推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)評(píng)價(jià)主動(dòng)化、常態(tài)化、日?；⒋髷?shù)據(jù)化。