宗族權威、社會動員與鄉(xiāng)村治理的有效性

王海霞 董慧娜

隨著項目制成為層級政府間開展財政轉移支付的重要模式,政府部門承擔起提供公共服務的成本,農(nóng)村公共服務供給方式發(fā)生重大變化。①周雪光:《運動型治理機制:中國國家治理的制度邏輯再思考》,《開放時代》2012年第9 期。當前,農(nóng)村公共服務供給主要通過自上而下的項目推廣路徑得以實現(xiàn)。 基層干部為了順利完成公共服務項目,需要面向當?shù)孛癖婇_展社會動員,爭取村民對項目的支持與配合。 廣泛開展社會動員是實現(xiàn)項目順利落地、促進鄉(xiāng)村建設的必由之路。 為了更好推動動員工作,借鑒和總結已有成功動員的經(jīng)驗十分重要。

相關研究表明,充分尊重社會的意愿,尋求社會的配合有助于減少項目實施的阻力,避免地方性知識的誤區(qū)帶來的災難性后果。②王詩宗、楊帆:《基層政策執(zhí)行中的調(diào)適性社會動員:行政控制與多元參與》,《中國社會科學》2018年第11 期。共同需求被視作動員成功的重要引擎。③陳天祥、葉彩永:《新型城市社區(qū)公共事務集體治理的邏輯——基于需求—動員—制度三維框架的分析》,《中山大學學報》(社會科學版)2018年第3 期。但由于不同地區(qū)的行政力量、資源稟賦、社會資本情況存在差異,基層干部往往在社會動員過程中采取差異化的動員模式。 既有研究總結了物質(zhì)激勵式動員①鄧萬春、黃璐璐:《鄉(xiāng)村振興的動員機制與模式:整體黨委動員與差別化動員》,《北京工業(yè)大學學報》(社會科學版)2021年第3 期。、社區(qū)參與式動員②唐有財、王天夫:《社區(qū)認同、骨干動員和組織賦權:社區(qū)參與式治理的實現(xiàn)路徑》,《中國行政管理》2017年第2 期。、人情式政策動員③呂萍、胡元瑞:《人情式政策動員:宗族型村莊中的國家基層治理邏輯——基于江西省余江縣宅改案例的分析》,《公共管理學報》2020年第3 期。等動員機制。 在宗族文化濃厚的村莊,宗族網(wǎng)絡中的鄉(xiāng)村精英成為村干部動員的主要對象,其中夾雜著權力-利益、人情面子等多元動員機制。④呂萍、胡元 瑞:《人情式 政策動員:宗 族型村莊中的 國家基層治理 邏輯——基于 江西省余江縣 宅改案例的分 析》,《公共管理學報》2020年 第3 期。現(xiàn)有研究對社會動員的討論主要是基于一種理性行動者的認知視角,基層干部對社會力量(包括地方民眾和宗族精英)的動員主要通過人情關系、互惠和利益交換等人際網(wǎng)絡關系得以實現(xiàn),這些關系機制被賦予了理性選擇的意涵。 研究者們將上述多元動員機制中蘊含的非正式社會關系看作行動者權力和利益交換網(wǎng)絡的一部分,這無疑陷入了一種還原論風險。⑤周飛舟:《論社會學研究的歷史維度》,《江海學刊》2016年第1 期。他們預設了社會動員過程中非正式社會關系的不正當性,這是還原論的最大風險。

因此,在既有研究的基礎上轉變研究思路,正面討論非正式社會關系的性質(zhì)與社會動員效果的關系是進一步推動研究的有效突破口。 社會動員對象與村莊性質(zhì)有著密切聯(lián)系,在村莊內(nèi)生性社會組織發(fā)達的東南部地區(qū),村干部除了直接動員村民,還可以優(yōu)先動員扎根地方的非正式社會關系。 通過討論和思考村干部如何動員非正式社會關系,鄉(xiāng)村社會組織參與鄉(xiāng)村治理的具體議題將能得到更微觀細致的回應。

一、社會動員效果的影響變量:宗族權威與組織自主性

在社會治理轉型時期,鄉(xiāng)村治理的有效運作離不開行政力量對鄉(xiāng)村內(nèi)部其他組織主體的動員。 其中,內(nèi)生性社會組織正在鄉(xiāng)村建設過程中扮演重要角色。 內(nèi)生性社會組織是指基于血緣、地緣、宗教、文化以及鄰里關系等原生性情感形成的,具有地方性、自發(fā)性、自主性、非正式性、公共性和總體性等多重屬性的農(nóng)村組織。⑥馬良燦:《農(nóng)村社區(qū)內(nèi)生性組織及其“內(nèi)卷化”問題探究》,《中國農(nóng)村觀察》2012年第6 期。老人會則是基于血緣和地緣關系建立起來的自發(fā)性民間組織,屬于典型的鄉(xiāng)村內(nèi)生性社會組織。

鄉(xiāng)村社會組織被視作“再造鄉(xiāng)村團結”,是促進鄉(xiāng)村振興的重要力量。 首先,鄉(xiāng)村社會組織可以促進農(nóng)村公共服務水平的提升,節(jié)約社會運行成本;其次,鄉(xiāng)村社會組織提供了整合農(nóng)村社會力量、再造鄉(xiāng)土團結的契機;⑦劉義強:《構建以社會自治功能為導向的農(nóng)村社會組織機制》,《東南學術》2009年第1 期。最后,它能夠有效地監(jiān)督國家基層政權的運行,同時,基層干部通過組織力量可以規(guī)范農(nóng)民的政治行為,引導農(nóng)民以理性的方式表達自己的利益訴求,維護農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定。⑧徐頑強、鄧小偉、朱喆:《社會管理創(chuàng)新視角下農(nóng)村社會組織發(fā)展困境和路徑研究》,《廣西社會科學》2012年第6 期。而老人會作為村莊內(nèi)生性組織的代表以及重要的非正式社會關系力量,也正在國家引領下有序參與鄉(xiāng)村治理,在提供公共服務、發(fā)展農(nóng)村社區(qū)福利以及鄉(xiāng)村文化建設方面發(fā)揮重要作用。 因此,關注村干部動員老人會參與行政項目,并挖掘這一社會動員的動力機制就具有重要意義,而與這一動員機制直接相關的兩個變量是宗族權威與社會組織的自主性因素。

(一)宗族權威與社會動員

宗族是維系鄉(xiāng)村社會秩序的重要力量,屬于國家與家庭之間的中間層級。①賀雪峰:《中國傳統(tǒng)社會的內(nèi)生村莊秩序》,《文史哲》2006年第4 期。但也有研究指出,宗族力量作為鄉(xiāng)村非正式的治理者,可能成為阻礙農(nóng)村社會改革和發(fā)展的破壞性力量。②肖唐鏢:《從正式治理者到非正式治理者——宗族在鄉(xiāng)村治理中的角色變遷》,《東岳論叢》2008年第5 期。無論如何,宗族力量所代表的鄉(xiāng)村權威類型始終是當前鄉(xiāng)村治理的重要合法性來源。正如杜贊奇指出,鄉(xiāng)村社會中的政治權威體現(xiàn)在由組織和象征符號構成的框架之中,即權力的文化網(wǎng)絡。 而在鄉(xiāng)村社會,最直接且典型的權威體現(xiàn)在宗教和宗族組織中。③杜贊奇:《文化、權利與國家》,江蘇人民出版社2018年版,第91 頁。宗族權威是鄉(xiāng)村社會一種傳統(tǒng)型權威,其代表通常是在日常生活受到村民信任的宗族精英和鄉(xiāng)村能人,包括家族長輩、宗族組織領袖以及來自強勢宗族的村干部等群體。 借助宗族權威,權威所有者對當?shù)卮迕竦幕有袨橛兄^強的約束力,保障著一個相對封閉且熟悉的環(huán)境中的社會秩序。

當前國家行政力量日益深入鄉(xiāng)村社會,村干部被賦予行政權威,成為鄉(xiāng)村治理的主導力量。 但實際上,在宗族文化濃厚的東南部地區(qū),村干部也需要借助宗族權威增強其行為合法性,推動相關工作有效落實。 村干部處理村莊內(nèi)部事務也多以宗族關系、風俗、慣例等傳統(tǒng)文化作為主要依據(jù)。 任何一種權威類型的有效運作都需要被支配者的認可和配合,只有做事公正、能力突出,真正為村民服務,而非為宗族謀私利,村干部才能獲得村民的信任,擁有地方威信。

與此同時,宗族權威還深刻影響著村莊其他各類行動主體的行為模式,比如鄉(xiāng)村內(nèi)生性社會組織老人會。 老人會是鄉(xiāng)村典型的內(nèi)生性社會組織,基于血緣、地緣、宗教、文化以及鄰里關系等原生性情感而形成的,老人會成員多來自于當?shù)鼐哂杏绊懥Φ募易彘L輩、經(jīng)濟或文化領域的能人、當?shù)赝诵莞刹康?這使得老人會自身的價值和功能與宗族具有同源性,與中國鄉(xiāng)村高度穩(wěn)定的結構融為一體。④李志強:《空間流變、結構整合與“善秩”建構——試論轉型期農(nóng)村老人協(xié)會演化邏輯》,《貴州社會科學》2015年第12 期。老人會遵循傳統(tǒng)宗族權威的運作邏輯,關注地方公共事務,參與維持社會秩序。

如上所述,宗族權威是村干部、內(nèi)生性社會組織和村民等主體共同認可的權威類型,也是共識性的行為準則。 換句話說,在社會動員過程中,村干部和內(nèi)生性社會組織都共享宗族權威的理念,應當遵從宗族權威的規(guī)范,所以當村干部以宗族精英的身份,而非村干部政治精英的身份動員老人會時,后者會自愿地被動員。 宗族權威能減少動員過程中不必要的麻煩和阻力。

(二)組織自主性與社會動員

正如前文所述,現(xiàn)有關于社會動員的討論主要是基于理性選擇的認知視角,容易將社會動員中所涉及的非正式社會關系分析陷入還原論誤區(qū)。 為規(guī)避這一誤區(qū),在討論以社會組織為代表的非正式社會關系這一社會動員的重要對象時,社會組織自身的能動性和自主性應當被關注。 相關研究指出,社會組織在與國家的互動過程中有著明確的自主性需求。⑤紀鶯鶯:《從“雙向嵌入”到“雙向賦權”:以N 市社區(qū)社會組織為例——兼論當代中國國家與社會關系的重構》,《浙江學刊》2017年第1 期。老人會作為具有自主性的社會組織,是連接國家與社會的橋梁。 研究指出,老人會在發(fā)揮老年福利供給功能的同時,也會對其所獲得的資源進行轉化,進而連帶支配或吸納家庭、朋輩群體、社會慈善要素等來滿足服務群體的訴求,提高自身的行動能力。①王輝:《村莊結構、賦權模式與老年組織連帶福利比較研究》,《中國農(nóng)村觀察》2020年第4 期。

組織自主性關乎組織生存和發(fā)展的根基,以及組織能否有效發(fā)揮其社會功能。 維持組織自主性可以保證老人會始終以滿足地方利益和實際需求為目標,有效地參與鄉(xiāng)村公共服務供給,促進鄉(xiāng)村建設。 有關社會組織自主性的研究主要從內(nèi)部和微觀視角入手,既有研究將組織自主性界定為社會組織自主決策和安排組織內(nèi)部事務的能力、自主選擇并執(zhí)行項目與服務的過程以及日?；顒拥莫毩⑿院拓攧罩錂啖陉惤∶?、丘海雄:《廣州的民間社會組織生存與依附》,魏伯樂等:《當代華人城市的民間組織:臺北、香港、廣州、廈門的比較分析》,香港中文大學亞太研究所2002年版,第42-54 頁。等。 同時,社會組織自主性具有多層次,區(qū)分了結構自主性和內(nèi)在自主性。③黃曉春、嵇欣:《非協(xié)同治理與策略性應對——社會組織自主性研究的一個理論框架》,《社會學研究》2014年第6 期。研究指出,組織內(nèi)在自主性的獲取是以放棄結構自主性為代價,社會組織基于自身的策略性選擇,積極尋求被國家行政體系吸納的過程。④王詩宗、宋程成:《獨立抑或自主:中國社會組織特征問題重思》,《中國社會科學》2013年第5 期。

村莊內(nèi)生性社會組織老人會同樣重視其自行選擇核心成員、自主決策、自主安排活動以及財務獨立等自主性指標,組織自主性構成老人會生存發(fā)展的根基,是其維持地方聲望、切實服務村民的關鍵。⑤王輝:《韌性生存:多重邏輯下農(nóng)村社會組織的行動策略——基于農(nóng)村老年協(xié)會個案》,《南京社會科學》2021年第9 期。如果組織失去了自主性,可能引發(fā)組織運作混亂,喪失村民的支持和信任,這對在資金、人員來源等方面充分依賴村民的老人會來說是致命的。

綜上所述,在宗族氛圍濃郁的鄉(xiāng)村社會,宗族權威深刻影響著鄉(xiāng)村社會的運作邏輯。 無論是村干部還是內(nèi)生性社會組織,其行為模式都彰顯著對宗族權威的遵循,并以此提高自身在村莊的地位。 與此同時,基于鄉(xiāng)村治理的分析視角,在以項目進村為主要治理模式的制度背景下,行政項目的運作需要村干部充分開展社會動員,取得其他組織主體的支持與配合。本文在既有研究的基礎上,以福建省農(nóng)村供水項目為例,重點分析村干部在宗族權威深入鄉(xiāng)村社會運作的過程中如何動員具有自主性的內(nèi)生性社會組織老人會參與行政項目在基層落地執(zhí)行,而對這一機制的詮釋將有助于提升鄉(xiāng)村服務效率,促進鄉(xiāng)村建設和發(fā)展。

二、基層政策執(zhí)行的社會動員機制分析

林村⑥文中所有的人名、地名均進行了匿名化處理。 2020年10 月至2022年5 月作者多次前往林村開展實地調(diào)研,訪談了當?shù)卮甯刹?、老人會會長、村民、供水項目的施工人員以及江鎮(zhèn)供水項目負責人等人員,并搜集文本資料。是福建省林市江鎮(zhèn)上的一個行政村,總人口約6000 人,下轄的7 個自然村屬于單姓村,其中3 個村同屬一宗,是一個典型的宗族型村莊。 林村每個自然村配備了1～2 名村干部負責行政工作,由村中具有一定威信的人擔任。 村干部是連接行政村和自然村的紐帶,也是行政項目在自然村落地的直接負責人。

林村老人會成員多是在村中有威望的老人,會長主要負責日常管理決策和資金分配使用,受到村民和老人會成員的廣泛監(jiān)督,任職期間需要謹慎行使權力,開展符合村民需求的服務項目和活動,維系自己在村中的影響力和聲望。 實際上,老人會的日常運行浸潤了家族關系和情感,管理內(nèi)容涉及村民的生老病死以及日常社會交往,是名副其實的扎根村莊的內(nèi)生性社會組織,在村莊生活中占據(jù)重要位置。 老人會參與村莊中的各項公共生活,深受村民的信任和依賴,包括出資修建公路、承擔公共路燈電費、為老人發(fā)放節(jié)日福利、管理祠堂內(nèi)的日?；顒拥?。 此外,老人會不僅深受村民信任,還是村干部治理鄉(xiāng)村的得力助手,得到村委會支持。 因為老人會深受村民信任,其成員還被吸納為村里的矛盾調(diào)解小組成員,與包點干部一起參與解決村民日常生活中的各種糾紛。 林村老人會在鄉(xiāng)村事務中發(fā)揮重要作用,同時也保持著較好的自主性。 這一方面是因為老人會深度扎根村莊,得到村民和村委會的雙重支持,另一方面也跟其財務狀況良好,較少依賴村委會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府資金有關。 老人會的收入主要來自村民小組內(nèi)公有土地流轉租金、村莊企業(yè)家的捐款,此外,有的老人會還有房屋租金等其他收入。

總的來看,林村老人會已經(jīng)深度參與到村莊的日常事務之中,同時也跟村干部在維護鄉(xiāng)村秩序方面建立了合作關系。 在此背景下,進一步探討村干部如何憑借宗族權威,動員老人會參與由政府主導的行政項目,促進項目順利執(zhí)行。

城鄉(xiāng)供水一體化項目是解決農(nóng)村飲水安全問題的民生項目,需要各行政村承擔部分項目成本,根據(jù)估算,每戶村民需要繳納3600 元的安裝費,這對大部分村民來說實屬不易,多數(shù)村民不愿意參與,供水項目推進受阻。 村干部通過動員各自然村的老人會,在項目籌款、動員村民參與、處理因供水項目引發(fā)的糾紛等方面推進供水項目落地。 從結果來看,林村的李莊、柳莊和蒼莊3 個自然村通過動員本村老人會,實現(xiàn)高比例的自來水水龍頭安裝率,成功推進了供水項目的在地化執(zhí)行。 而且,這3 個自然村的地理位置、經(jīng)濟狀況、宗族影響力以及老人會的發(fā)展程度相當。 另外4 個自然村中有1 個村的老人會陷入財產(chǎn)糾紛,暫時處于癱瘓狀態(tài),其他自然村的項目資金主要來自于當?shù)仄髽I(yè)家個人的捐款,因此未被納入研究范疇。

(一)認同宗族權威的社會動員

宗族權威是一個復合的概念,既包括那些基于血緣關系的尊長權威,也包括以社會榮譽和德行為載體的道義權威。①傅熠華:《組合型權威:傳統(tǒng)宗族村落的權威形態(tài)及其治理——以江西郭氏符竹村為例》,《中國農(nóng)村研究》2017年第2 期。宗族權威具有很強的嵌入性,這種嵌入性體現(xiàn)在他們認同村莊文化、能夠與村民之間保持持續(xù)有效的交往互動、獲得村民認同和認可以及動員村莊內(nèi)生性資源等方面。②傅熠華:《組合型權威:傳統(tǒng)宗族村落的權威形態(tài)及其治理——以江西郭氏符竹村為例》,《中國農(nóng)村研究》2017年組織的嵌入性越高,越能獲得村民的認同和信任,宗族權威的動員能力越強。從宗族權威影響社會動員效果的角度看,傳統(tǒng)的宗族權威文化就是符合當?shù)匚幕y(tǒng)和地方共識的禮俗規(guī)范,是權威正當性的標準。 某種程度上包點干部通過符合地方傳統(tǒng)文化和規(guī)范共識的行動,建立自身的權威,這也是地方社會的文化價值體系和組織體系建構的結果。 而這一地方傳統(tǒng)文化和規(guī)范共識的行動共同為成功的社會動員提供了條件。

2012年前后,應前任村書記的請求,李龍建回到李莊村擔任包點干部。 他回到村莊后,積極化解村民小組長和老人會之間的矛盾,解決了諸多歷史遺留問題,獲得了村民的認可和信任,能夠引導和組織村民參與村莊公共事務。 李龍建認為,要想激勵村民積極參與供水項目,必須解決資金問題。 李莊老人會在修建老人活動中心后,還有一些剩余資金,李龍建希望老人會拿出這筆余款支持供水項目,降低村民安裝自來水的成本。 于是李龍建召集村民代表和老人會成員開會說道:“我知道每年村莊公共路燈的電費之類的村莊公共支出是由老人會負責的,一般情況不輕易動用老人會的資金,但自來水安裝是造福子孫后代的事,而且老人會獲得的捐款本來也是要為村莊做事的,錢也是村民和企業(yè)家捐的,要取之于民,用之于民,目前村里也沒有公益事業(yè)支出,放著也是放著,希望老人會能拿出這筆錢,資助每家每戶安裝自來水?！?20210112LMZ)

李龍建之所以能獲得老人會的支持,首先,因為他首先站在老人會立場,理解老人會日常工作的資金需求,拿出十幾萬元補貼供水項目的確不易。 其次,李龍建是站在宗族長輩的立場,將供水項目解釋為造福子孫后代的善行,是切實地為村民服務,這一解釋直接把供水項目與老人會的服務內(nèi)容相掛鉤。 為村民提供切實需要的服務是老人會的組織目標,老人會成員同樣也是村中有威望的宗族長輩,對于造福民眾的供水項目落地責無旁貸。 老人會會長李國勝十分認同李龍建的看法,他認為老人會的資金來自于村民,把資金用于為民眾服務的供水項目合情合理。 而且,李國勝進一步解釋:“村里的老人都十分信任李龍建,既然他在工作中遇到了資金問題,老人會也有錢,我們很愿意為村民做一些實事?！?202202010LHQ)

宗族權威內(nèi)生于村莊,積極參與村莊的公共事務,這一權威力量可以回應民眾需求,并在此基礎上積累較高的社會聲望和榮譽。①曾國華:《宗族組織與鄉(xiāng)村權力結構——贛南和粵東兩個村鎮(zhèn)個案的研究》,《思想戰(zhàn)線》2004年第1 期。 張磊:《國家與社會在場:鄉(xiāng)村振興中融合型宗族制度權威的重構》,《社會主義研究》2018年第4 期。通過訪談發(fā)現(xiàn),李莊老人會之所以同意出資參與供水項目,與包點干部李龍建本人有很大關系。 他作為宗族權威的代表,在村民中有足夠的威望,能夠促成村民求同存異,推動政策落實。 由此可知,宗族權威的有效運作是李莊村村干部在本村順利動員老人會的關鍵。 當嵌入宗族權威運作過程的老人會認可村干部所代表的宗族權威時,他們就會傾向于把供水項目視作造福后代的善行,因此老人會愿意出資支持。 老人會對包點干部李龍建個人所擁有的宗族權威和個人聲望的認可也使得李龍建得以順利動員老人會。

但需要注意的是,李莊老人會出資資助供水項目落地是有特殊性的,關鍵在于老人會恰好有一筆剩余的捐資,動員難度比較低。 相比之下,柳莊自然村的包點干部在動員老人會捐款時面臨著更大的阻力。

(二)滿足組織內(nèi)生需求的社會動員

組織的發(fā)展首先應以滿足內(nèi)生需求為前提和基礎,而這需要一定的資源支持。 充足的經(jīng)濟資源是滿足社會組織發(fā)展需求和實現(xiàn)高效運轉的基礎。②邢占軍、曹玉梅、王曉武:《志愿服務組織有效性的維度及影響機制研究》,《廈門大學學報》(哲學社會科學版)2022年第3 期。同時,在其他條件不變的情況下,組織所獲得的資源量決定了組織的行動能力。③田凱:《組織外形化:非協(xié)調(diào)約束下的組織運作——一個研究中國慈善組織與政府關系的理論框架》,《社會學研究》2004年第4 期。黃思的個案研究發(fā)現(xiàn),老人協(xié)會通過在村莊內(nèi)部籌資,獲取豐富的經(jīng)濟資源,用于村莊的公益事業(yè)發(fā)展,實現(xiàn)經(jīng)濟資源的內(nèi)部正循環(huán),促進組織發(fā)展。④黃思:《社會治理視域下的農(nóng)村老年組織:治理資源與參與機制》,《云南民族大學學報》2021年第6 期。但是,當組織資金不足時,會影響活動的正常開展,比如會阻礙公共產(chǎn)品供給。⑤常敏:《農(nóng)村民間組織發(fā)展與公共產(chǎn)品供給》,《農(nóng)村經(jīng)濟》2007年第6 期。

李莊自然村包點干部順利動員老人會捐款的消息傳開,無形中增加了其他自然村的壓力。 動員老人會捐款成為柳莊村包點干部柳光明的必行之舉,但在動員過程中受到了老人會會長柳飛雄的反對。

老人會會長柳飛雄告訴筆者,之所以不愿意參與供水項目,主要是出于對老人會組織運作情況的考慮。 在柳飛雄看來,老人會作為村莊內(nèi)生性組織,有自己的工作計劃,還需要應付相當多的日常開支,加之老人會能夠獲取的資金相對固定,很難有大幅增長,額外的大筆開支必然破壞組織的常規(guī)運作。 而且,相比其他自然村,柳莊村老人會的資金較少依賴村中富人和企業(yè)家的捐贈,籌款渠道不多,需要有合情合理、村民普遍認可的理由才可能獲得村民捐款,因此老人會的資金使用需要合理謹慎。 如果在自己任期內(nèi)出現(xiàn)資金入不敷出的情況,會長的公信力和個人能力會遭到村民質(zhì)疑,嚴重的話還可能削弱村民對老人會的信任。自主性發(fā)展是社會組織發(fā)展的一種內(nèi)生模式,強調(diào)自立能力和追求自身需求的滿足是社會組織立身的基本條件,強調(diào)社會組織建立和行動的動機是源于自身的內(nèi)在需求而不是外加或者簡單出于某種附和的需要。 因此,老人會在面臨包點干部的動員時,考慮到本村老人會的實際運作情況,持反對意見。

得知老人會的顧慮后,柳莊村書記向老人會會長承諾,只要老人會出錢補貼供水項目,如果之后老人會缺錢,村書記會幫忙向該村村民以及村中的企業(yè)家募捐,確保老人會的資金運轉不受影響。 有了村書記的籌款承諾,老人會同意為柳莊村參與供水項目的每戶村民補貼1000 元。 而老人會會長柳飛雄之所以相信村書記的承諾,主要是因為老人會認可村委會及村書記的宗族權威。 至此,柳莊村也成功實現(xiàn)了對老人會的動員。

由此可見,在柳莊村的動員情境中,該村的老人會同樣認可宗族權威,但當村干部動員內(nèi)容與組織自主性運作發(fā)生沖突,村干部對老人會的動員難度隨之增加。 這一案例表明,宗族權威始終是動員老人會的重要基礎,但如果動員內(nèi)容與老人會的自主性發(fā)展產(chǎn)生矛盾時,成功動員就還需要雙方的持續(xù)溝通,需要滿足老人會的內(nèi)生需求,給予老人會發(fā)展一定的資源支持以維護它的自主性運轉,才能消除矛盾,實現(xiàn)有效動員。

(三)宗族關系基礎上的私人動員

從李莊和柳莊包點干部動員老人會參與基層政策落地執(zhí)行的過程可以看出,村干部的宗族權威是社會動員的重要基礎。 傳統(tǒng)的宗族權威文化就是符合當?shù)匚幕y(tǒng)和地方共識的禮俗規(guī)范,是權威正當性的標準,在社會動員的過程中起到重要的推動作用,而滿足組織的內(nèi)生需求則是社會動員的必要條件。 但即便如此,二者并非實現(xiàn)社會動員的充分條件,當老人會不認同村莊宗族權威并表明自身純粹的民間組織立場時,社會動員的推動因素又體現(xiàn)為另外一種情況。

蒼莊村老人會會長蒼木林年輕有干勁,是林村幾個老人會之中唯一不符合“老人”特征的會長,他對老人會與村干部的關系有自己的見解。 蒼木林直言,老人會與村委會不是上下級關系,老人會作為純粹的民間組織,代表著自然村本身的利益,而村委會則是服務于官方利益,老人會沒有無條件支持村干部工作的義務。

雖然蒼木林認為老人會沒有義務配合村委會的工作,但畢竟是同宗族成員,且蒼木林與蒼莊村的包點干部蒼明亮私交甚好,所以對村委會需要配合的工作也是全力以赴。 當蒼明亮就供水項目籌資一事找到蒼木林時,他沒有同意以老人會名義出資,而是選擇以個人名義為供水項目捐款。 蒼木林解釋道:“供水項目本來不是老人會的工作,我們沒有必要幫村委會做。 他(蒼明亮)來找我的時候,我就告訴他雖然老人會不出錢,但是我個人可以兜底,這二十多萬元我出,每戶補貼1000 元?！?20220209LQ)

由此可見,在蒼莊村村干部對老人會的動員過程中,該村的老人會同樣強調(diào)老人會內(nèi)生于村莊,具有區(qū)別于官方組織的自主性。 不同的是,老人會會長認為村干部作為行政體系的一員,政府自上而下推進的供水項目與獨立于行政體系之外的老人會沒有必然關系。 因此,無論參與供水項目是否阻礙老人會的自主性運作,老人會都沒有義務出資補貼供水項目。但由于蒼木林和本村的包點干部蒼明亮同屬一個家族,兩人關系密切,出于對宗族利益和維護私人關系的考慮,蒼木林決定以個人名義向供水項目提供資金支持,促成項目落地。

通過詳細討論3 個宗族型自然村針對老人會的組織動員過程,可以從“是否認可村干部的宗族權威”和“動員內(nèi)容是否阻礙老人會組織自主性運作”兩個維度來對社會動員機制進行分類和總結。 當老人會這一社會組織認可村干部的宗族權威,同時基層政策執(zhí)行沒有阻礙組織的自主性運作時,村干部便有機會通過宗族權威的力量成功實現(xiàn)社會動員;當老人會認可村干部的宗族權威,但基層政策執(zhí)行阻礙了組織的自主性運作時,村干部在社會動員過程中就要充分考慮如何解決政策執(zhí)行與組織自主性運作之間的矛盾;當老人會強調(diào)自身與村委會有著民間自治組織和行政組織的實質(zhì)區(qū)別,不認可村干部擁有宗族權威,村干部對老人會的社會動員就難以實現(xiàn)。

三、社會動員機制何以形成?

本文通過多案例比較重點探討了村干部如何成功動員鄉(xiāng)村內(nèi)生性社會組織老人會參與行政項目的執(zhí)行,借助“是否認可村干部的宗族權威”和“動員內(nèi)容是否阻礙老人會組織自主性運作”兩個維度梳理出村干部動員老人會的機制。 也就是說,只有當宗族權威在動員過程中順利運作,同時老人會的組織自主性得以維持,村干部的動員才有可能實現(xiàn)。 基于此,如何進一步解釋上述動員機制得以生發(fā)的具體條件呢?

第一,行政項目本身符合村民利益是宗族權威有效運作的前提條件。 供水一體化項目是一項利民惠民的公共服務項目,項目本意是推動城鄉(xiāng)供水融合發(fā)展,讓農(nóng)村享受和城市同質(zhì)量、同服務的供水,切實符合民眾利益。 但由于政府為項目配比資金有限,若要打通供水項目的“最后一公里”,還需要在鄉(xiāng)村開展社會動員,自籌項目資金。 項目本身符合鄉(xiāng)村實際需求,這就為村干部借助宗族權威開展社會動員提供了合理性依據(jù)。 老人會作為鄉(xiāng)村內(nèi)生性社會組織,其成員主要是當?shù)刈谧迓曂^高的長輩,組織理念和行為模式需要符合地方實際情況,以維持自身在地方的威望,其宗旨是為村民服務。 村干部尋求老人會的支持遵循了宗族權威的運作邏輯,尋求老人會對供水項目有益性的認同,是符合老人會服務理念的。 當雙方就項目本身的公共服務本質(zhì)達成一致,理念動員條件得以滿足。 因此,老人會出于對村干部自身的宗族聲望以及項目本身的認可,往往會選擇接受動員。

第二,組織自主性是鄉(xiāng)村內(nèi)生性社會組織有效參與鄉(xiāng)村治理,推動項目執(zhí)行的重要基礎。 在多元組織主體共同參與鄉(xiāng)村治理的社會背景下,如何在組織間建立有效協(xié)作的良好關系、保持社會組織的自主性,是建構良好的多元主體關系、保持鄉(xiāng)村組織對社會動員能力的關鍵。 老人會在鄉(xiāng)村事務中扮演著雙重角色,既是公共服務的提供者,同時也是基層治理的監(jiān)督者,并因此凝聚社會資源,獲得村民的信賴,成為村干部運作項目的重要動員對象。但對老人會而言,其擁有的鄉(xiāng)村動員能力是基于自身的高度自主性,擁有自主性的老人會才能堅持對村民負責,為村民所支持,在鄉(xiāng)村事務中擁有影響力和話語權。 因此,只有維持老人會的自主性,村干部才可能通過老人會開展更大范圍的社會動員,推動項目的落地。

總的來看,社會動員需要互動主體之間達成一致的價值認知。 只有作為村莊宗族權威代表的村干部和老人會,就項目本身的公共服務本質(zhì)達成一致認識,同時動員內(nèi)容不違背老人會維持自主性的價值立場,社會動員才得以可能。 而且,基于理念一致的社會動員有助于保持鄉(xiāng)村組織對鄉(xiāng)村社會的資源凝聚力和動員能力,多元鄉(xiāng)村治理主體之間基于對宗族權威的共同認可,形成了持續(xù)、穩(wěn)定、良性的互動機制。

四、結論與討論

基于上文研究可知,宗族權威的運作和維護內(nèi)生性社會組織的自主性是村干部實現(xiàn)有效動員的重要機制。 而行政項目本身的性質(zhì)和組織自身的自主性運作則成為動員機制背后的重要條件變量。 在基層社會動員的過程中,基層干部不僅通過宗族權威這一鄉(xiāng)村社會重要的合法性來源實現(xiàn)基層政策執(zhí)行的社會動員,動員過程中還呈現(xiàn)出內(nèi)生性社會組織展現(xiàn)了非正式社會關系明顯的價值面向。 這一基于一致的價值理念而開展的社會動員有助于村干部和內(nèi)生性社會組織之間持續(xù)和深度的合作關系,保障鄉(xiāng)村治理主體對鄉(xiāng)村社會的社會動員能力,提升治理效率。

從治理實踐來看,首先,正如研究表明,村干部和老人會就公共服務項目的有效合作離不開宗族權威的有效運作。 宗族權威的運作有助于凝聚當?shù)厣鐣Y源,推進公共服務項目的落地,在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮正向功能。 而且,宗族倫理作為一種被普遍接受的社會準則,對宗族權威所有者的理念和行為起到規(guī)范和監(jiān)督作用,作為村莊治理者的村干部和內(nèi)生性社會組織需要做事公正,真正為村民服務才能維持自身的權威性。 因此,在當前國家鄉(xiāng)村治理轉型的制度建設過程中,需要充分關注宗族權威對鄉(xiāng)村社會運作的深遠影響。

其次,在老齡化的時代背景下,發(fā)揮農(nóng)村老年組織參與社會治理的功能具有現(xiàn)實必要性。 老人會作為深切扎根地方社會、浸潤在宗族文化之中的村莊內(nèi)生性社會組織,在村民自治、管理民俗活動和服務老人等社會治理方面發(fā)揮著難以取代的作用。 在保持老人會獨立自主運作的基礎上,建立老人會嵌入鄉(xiāng)村社會治理的常態(tài)化機制,形成包括基層黨組織、自治組織以及村莊內(nèi)生性社會組織等在內(nèi)的多元鄉(xiāng)村組織體系,有助于更好地動員村莊內(nèi)生力量參與公共規(guī)則建設,促進鄉(xiāng)村治理能力現(xiàn)代化。

最后,從鄉(xiāng)村治理的學術研究角度來看,鄉(xiāng)村多元治理主體之間的互動關系深刻影響著鄉(xiāng)村治理的實際運作機制和最終效果。 未來研究需要進一步討論在鄉(xiāng)村治理轉型過程中,如何解釋其他鄉(xiāng)村組織主體之間的動員關系,比如行政組織與外源性社會組織之間應該形成怎樣的一致性價值理念,如何建構持續(xù)深度的合作關系。 另外,需要注意的是,除了供水項目這一類與地方社會利益沖突較小的公共服務類項目之外,諸多行政項目和政策內(nèi)容往往與地方社會利益存在較大沖突,容易引發(fā)地方權利主體間的矛盾糾紛。 因此,后續(xù)研究應當進一步討論不同類型的行政項目對鄉(xiāng)村多元治理組織之間動員關系的影響。