污染場(chǎng)地修復(fù)后再利用的典型安全風(fēng)險(xiǎn)及長(zhǎng)期監(jiān)管策略研究

史鵬飛，彭政，馬妍，艾圣基，程蘆，王麗芳，于靖靖，李發(fā)生*

1.環(huán)境基準(zhǔn)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室, 中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院

2.生態(tài)環(huán)境部對(duì)外合作與交流中心

3.中國(guó)礦業(yè)大學(xué)(北京)化學(xué)與環(huán)境工程學(xué)院

由于城市發(fā)展和建設(shè)需要，我國(guó)許多城市實(shí)施了大量工業(yè)企業(yè)污染場(chǎng)地的修復(fù)治理和再開(kāi)發(fā)利用，再利用方式包括住宅、工商業(yè)和服務(wù)業(yè)用地等[1-2]。為縮短開(kāi)發(fā)周期和加快土地周轉(zhuǎn)，工業(yè)污染場(chǎng)地修復(fù)項(xiàng)目具有明顯的短工期特征，修復(fù)驗(yàn)收后的場(chǎng)地經(jīng)過(guò)流轉(zhuǎn)而立即開(kāi)發(fā)建設(shè)。我國(guó)修復(fù)后場(chǎng)地再開(kāi)發(fā)建設(shè)過(guò)程中，建筑設(shè)計(jì)較少考慮殘留污染的可能影響以及修復(fù)藥劑殘留等對(duì)建筑材料的腐蝕和結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)的影響等。美國(guó)、加拿大和澳大利亞等國(guó)家歷經(jīng)幾十年的污染場(chǎng)地治理工程和管理實(shí)踐，逐步認(rèn)識(shí)到主動(dòng)修復(fù)完成后，場(chǎng)地殘留的少量污染物質(zhì)仍會(huì)造成潛在風(fēng)險(xiǎn)。例如，有的場(chǎng)地采用原位封裝、固化/穩(wěn)定化治理的方式，存在一定的治理盲區(qū)，導(dǎo)致少量污染物在土層毛細(xì)作用下遷移釋放進(jìn)入局地環(huán)境，形成低劑量長(zhǎng)期釋放的環(huán)境隱患；修復(fù)后場(chǎng)地再開(kāi)發(fā)利用情景下，殘留的氣態(tài)污染物仍然可能通過(guò)建筑物地下室裂隙、管道、電梯井等部位侵入建筑物內(nèi)部，危害人體健康[3]。如20 世紀(jì)90年代末在美國(guó)科羅拉多州的一個(gè)場(chǎng)地，土壤中所有污染物的濃度均未超標(biāo)，然而殘留在地下污染羽中的氯代烴蒸發(fā)進(jìn)入建筑，使室內(nèi)空氣中積聚的污染物濃度超過(guò)人體健康標(biāo)準(zhǔn)[4]。針對(duì)上述風(fēng)險(xiǎn)，需對(duì)修復(fù)后場(chǎng)地進(jìn)行數(shù)年乃至數(shù)十年的環(huán)境監(jiān)管，以確保再開(kāi)發(fā)用地的環(huán)境安全。

長(zhǎng)期監(jiān)管是保障修復(fù)后場(chǎng)地安全再利用的核心策略。美國(guó)、加拿大及澳大利亞等國(guó)家逐步建立并形成了較為完善的修復(fù)后場(chǎng)地長(zhǎng)期監(jiān)管體系[5-6]。作為新興的土壤修復(fù)主體，我國(guó)目前只提出了修復(fù)后長(zhǎng)期監(jiān)管的初步框架，如2018年頒布的《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》明確了“風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)活動(dòng)完成后，需要實(shí)施后期管理的，土壤污染責(zé)任人應(yīng)當(dāng)按照要求實(shí)施后期管理”[7]；在2018年頒布的HJ 25.5—2018《污染地塊風(fēng)險(xiǎn)管控與修復(fù)效果評(píng)估技術(shù)導(dǎo)則》[8]和2019年頒布的HJ 25.6—2019《污染地塊地下水修復(fù)和風(fēng)險(xiǎn)管控技術(shù)導(dǎo)則》[9]中提出了后期監(jiān)管方法，包括長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)和制度控制，但是我國(guó)尚未建立完善的修復(fù)后場(chǎng)地長(zhǎng)期監(jiān)管體系。因此，開(kāi)展污染場(chǎng)地修復(fù)后的長(zhǎng)期監(jiān)管研究對(duì)于保障污染場(chǎng)地的安全再利用具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。筆者基于已開(kāi)展的修復(fù)工程和再開(kāi)發(fā)案例，探討重金屬和有機(jī)物兩大類(lèi)污染場(chǎng)地修復(fù)后再利用的安全風(fēng)險(xiǎn)，并借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家污染場(chǎng)地修復(fù)后的長(zhǎng)期監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，提出符合我國(guó)國(guó)情的監(jiān)管建議。

1 我國(guó)污染場(chǎng)地修復(fù)現(xiàn)狀及再利用安全風(fēng)險(xiǎn)分析

針對(duì)污染場(chǎng)地管理實(shí)踐的分析是研究再利用風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)。于靖靖等[10]梳理了近10年來(lái)我國(guó)20 個(gè)省份的污染場(chǎng)地案例信息數(shù)據(jù)，分析了污染場(chǎng)地修復(fù)過(guò)程中所關(guān)注的污染物和不同行業(yè)場(chǎng)地修復(fù)后再利用土地類(lèi)型信息，為場(chǎng)地再利用的環(huán)境管理提供了重要參考。在此基礎(chǔ)上，通過(guò)中國(guó)知網(wǎng)、萬(wàn)維網(wǎng)、全國(guó)土壤環(huán)境信息平臺(tái)以及建設(shè)用地土壤環(huán)境信息公示平臺(tái)等數(shù)據(jù)庫(kù)，延伸檢索收集和統(tǒng)計(jì)分析了2011—2022年我國(guó)550 個(gè)污染場(chǎng)地案例數(shù)據(jù)，并針對(duì)這些場(chǎng)地從區(qū)域分布、污染物出現(xiàn)頻次和修復(fù)后再利用類(lèi)型層面進(jìn)行了細(xì)化統(tǒng)計(jì)分析和案例剖析。從區(qū)域分布來(lái)看（圖1），我國(guó)開(kāi)展場(chǎng)地修復(fù)數(shù)量最多的地區(qū)為長(zhǎng)三角地區(qū)(252 個(gè))，其次為西南地區(qū)(114個(gè))和京津冀地區(qū)(91 個(gè))，這3 個(gè)區(qū)域修復(fù)的場(chǎng)地?cái)?shù)量約占83.1%?？梢园l(fā)現(xiàn)，這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)，人口增長(zhǎng)較快，土地再利用需求大，再利用的風(fēng)險(xiǎn)尤其需要加以關(guān)注。我國(guó)東北老工業(yè)基地開(kāi)展修復(fù)的污染場(chǎng)地?cái)?shù)量明顯較少（18 個(gè)），可能與東北地區(qū)近年來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)緩慢且人口外遷、用地緊張程度較低有關(guān)。山東省、山西省、河南省、湖北省、江西省、湖南省、福建省、廣西壯族自治區(qū)和青海省等其他地區(qū)開(kāi)展修復(fù)的場(chǎng)地?cái)?shù)量為69 個(gè)，總體上數(shù)量不多。從修復(fù)實(shí)施的時(shí)間維度來(lái)看，主要集中在2017—2020年（449 個(gè)），《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》和土壤污染防治法律法規(guī)的頒布實(shí)施是重要的助推力。場(chǎng)地再利用數(shù)量的增加，也給土地的安全利用增加了很多壓力和風(fēng)險(xiǎn)，需要細(xì)致分析和加以管控。

圖1 我國(guó)2011—2022年污染場(chǎng)地再利用時(shí)間-區(qū)域矩陣分析Fig.1 Time-region matrix of contaminated sites reuse in China from 2011 to 2022

特征污染物是場(chǎng)地再利用的核心要素，不同場(chǎng)地的特征污染物類(lèi)型和組成差異較大。圖2 總結(jié)分析了我國(guó)再利用場(chǎng)地污染物出現(xiàn)頻次及修復(fù)后再利用類(lèi)型。由圖2（a）可知，出現(xiàn)頻次較高的3 類(lèi)有機(jī)物為多環(huán)芳烴、苯系物和氯代烴，尤以多環(huán)芳烴出現(xiàn)頻次最高，為1 103 次；出現(xiàn)頻次較高的3 種重金屬依次是砷、鉛和鎳。從污染物類(lèi)別出現(xiàn)頻次來(lái)看，有機(jī)物占比為68%，重金屬占比為32%。從修復(fù)后場(chǎng)地再利用類(lèi)型〔圖2（b）〕來(lái)看，居住用地占比最高，為58.7%；商業(yè)服務(wù)及其他類(lèi)型用地占比為41.3%。居住用地是我國(guó)修復(fù)后場(chǎng)地的主要再利用方式，考慮到這類(lèi)用地的暴露風(fēng)險(xiǎn)和安全性特點(diǎn)，應(yīng)該對(duì)修復(fù)后場(chǎng)地的風(fēng)險(xiǎn)管控方面給予更多關(guān)注[11]。

圖2 我國(guó)再利用場(chǎng)地污染物出現(xiàn)頻次及修復(fù)后再利用類(lèi)型分析Fig.2 Occurrence frequency of pollutants and types of post-remediation site reuse in China

污染場(chǎng)地總體分為重金屬污染場(chǎng)地和有機(jī)物污染場(chǎng)地兩大類(lèi)。其中的重金屬主要涉及鎘、汞、鉻、鋅、銅、鉛、砷等金屬或類(lèi)金屬[12]；有機(jī)物主要包括多環(huán)芳烴、苯系物、氯代烴、多氯聯(lián)苯、總石油烴以及有機(jī)農(nóng)藥[13]。結(jié)合我國(guó)污染場(chǎng)地類(lèi)型以及修復(fù)工程實(shí)踐中常用的修復(fù)技術(shù)，梳理和分析了場(chǎng)地修復(fù)后再利用的潛在風(fēng)險(xiǎn)（圖3）。近年來(lái)隨著我國(guó)大量污染場(chǎng)地修復(fù)治理的實(shí)施，多種物理、化學(xué)及生物修復(fù)技術(shù)快速發(fā)展。從修復(fù)工程實(shí)踐看，大多數(shù)污染場(chǎng)地修復(fù)治理后滿足了修復(fù)目標(biāo)，即修復(fù)后的目標(biāo)污染物對(duì)人體健康和生態(tài)受體不產(chǎn)生直接或潛在危害。但是部分污染場(chǎng)地由于水文地質(zhì)條件的復(fù)雜性、修復(fù)技術(shù)本身的局限性、經(jīng)濟(jì)成本過(guò)高或場(chǎng)地調(diào)查技術(shù)精確度不夠等原因，往往導(dǎo)致修復(fù)后場(chǎng)地仍然存在污染物殘留問(wèn)題[14]，需要進(jìn)行長(zhǎng)期的環(huán)境監(jiān)管。

圖3 污染場(chǎng)地修復(fù)后再利用的潛在風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生過(guò)程分析Fig.3 Process of the potential risk of post-remediation site reuse

針對(duì)重金屬污染場(chǎng)地，主流的修復(fù)管控技術(shù)有固化/穩(wěn)定化、水泥窯協(xié)同處置、土壤淋洗、化學(xué)氧化/還原和電動(dòng)修復(fù)技術(shù)等[15-16]。這些技術(shù)中，固化/穩(wěn)定化由于具有很強(qiáng)的可操作性、經(jīng)濟(jì)性和實(shí)用性曾被美國(guó)超級(jí)基金（CERCLA）作為首選技術(shù)用于場(chǎng)地修復(fù)。近年來(lái)該技術(shù)在我國(guó)的很多場(chǎng)地修復(fù)中得到應(yīng)用。固化/穩(wěn)定化是指添加固化材料（常見(jiàn)為硅酸鹽水泥）或穩(wěn)定化材料（黏土礦物、磷酸鹽等），通過(guò)沉淀、吸附、絡(luò)合、表面吸附、氧化還原等作用降低重金屬的釋放風(fēng)險(xiǎn)，或是將土壤重金屬由較為活躍的形態(tài)轉(zhuǎn)化為較為穩(wěn)定的形態(tài)，進(jìn)而抑制重金屬遷移并降低其環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的技術(shù)[17-18]。固化/穩(wěn)定化主要涉及水泥基的固定作用、化學(xué)藥劑的穩(wěn)定化作用和有機(jī)物料的螯合作用等[19]。固化/穩(wěn)定化實(shí)施后并未改變重金屬在土壤中的總量，物化作用（地表徑流、干濕循環(huán)、凍融循環(huán)及光照等）和生化作用（微生物分解、化學(xué)氧化和有機(jī)酸侵蝕等）會(huì)影響土壤固化/穩(wěn)定化效果，進(jìn)而引起重金屬的再釋放[20]。

針對(duì)有機(jī)污染場(chǎng)地，國(guó)內(nèi)常用的修復(fù)技術(shù)包括熱脫附、生物修復(fù)和化學(xué)氧化，有揮發(fā)性有機(jī)物存在時(shí)則會(huì)采用空氣注射與氣相抽提聯(lián)用等技術(shù)[21]。熱脫附是有機(jī)污染場(chǎng)地的典型修復(fù)技術(shù)之一，技術(shù)核心是將污染土壤加熱至目標(biāo)污染物的沸點(diǎn)以上，使污染物與土壤顆粒分離，輔以蒸氣抽提去除污染物[22]。化學(xué)氧化技術(shù)被廣泛應(yīng)用于多環(huán)芳烴、石油烴和有機(jī)氯農(nóng)藥等揮發(fā)半揮發(fā)性有機(jī)物污染場(chǎng)地修復(fù)。需要重視的是，原位化學(xué)氧化自身的特點(diǎn)決定了其很難一次性將地下所有污染物全部修復(fù)，尤其是自然裂隙中非水相液體（NAPLs）以及深層吸附的殘留污染物，會(huì)長(zhǎng)期緩慢釋放并向地下水中遷移，造成部分有機(jī)污染場(chǎng)地原位修復(fù)后可能存在濃度反彈、長(zhǎng)期拖尾等環(huán)境安全風(fēng)險(xiǎn)。一些典型的氯代烴、石油烴等揮發(fā)半揮發(fā)性有機(jī)污染場(chǎng)地修復(fù)后被開(kāi)發(fā)作為住宅建設(shè)、公共基礎(chǔ)設(shè)施用地時(shí)，土壤和地下水中酸堿、藥劑殘留及鹽分等副產(chǎn)物對(duì)地下構(gòu)筑物、地基可能產(chǎn)生一定的腐蝕作用，進(jìn)而造成構(gòu)筑物表層損毀和內(nèi)部結(jié)構(gòu)破壞等工程安全風(fēng)險(xiǎn)[23]。

2 修復(fù)后場(chǎng)地再利用的典型安全性風(fēng)險(xiǎn)

2.1 重金屬污染場(chǎng)地固化/穩(wěn)定化后的再釋放問(wèn)題

場(chǎng)地中多價(jià)態(tài)的重金屬常常發(fā)生氧化、解吸或溶解等反應(yīng)，并轉(zhuǎn)化為高毒性、易溶解、強(qiáng)遷移性形態(tài)，從而出現(xiàn)再釋放現(xiàn)象[24-25]。針對(duì)鉻污染場(chǎng)地，馮明玉等[26]對(duì)我國(guó)中部地區(qū)鉻固化/穩(wěn)定化修復(fù)后場(chǎng)地土壤中鉻的含量及形態(tài)進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)土壤錳、鐵及植物等環(huán)境因子會(huì)參與鉻的氧化還原、沉淀與溶解，并導(dǎo)致已被固化/穩(wěn)定化的鉻溶解或再氧化成六價(jià)鉻而溶出，從而增加鉻的遷移性和毒性，造成環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。另有研究表明，鉻采用固化/穩(wěn)定化修復(fù)后，其穩(wěn)定性還會(huì)受土壤淹水和干濕交替的影響，淹水后土壤Eh 和pH 的下降促使了鉻的重新釋放[27]。對(duì)于多種類(lèi)重金屬污染場(chǎng)地，Hou 等[28]開(kāi)展了重金屬固定化后的土壤在-10、-20 和-30 ℃的溫度下16 次凍融循環(huán)試驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)凍融循環(huán)增加了土壤中不穩(wěn)定態(tài)（如可交換態(tài)）的鎘和鉛含量。以我國(guó)西南地區(qū)某電鍍園為例，場(chǎng)地受到六價(jià)鉻、總鉻、鎳和鋅的污染，該場(chǎng)地采用“原位穩(wěn)定化修復(fù)+防滲墻+止水帷幕+滲濾液收集系統(tǒng)”的修復(fù)策略，修復(fù)后該場(chǎng)地仍存在以下安全風(fēng)險(xiǎn)：再釋放的重金屬經(jīng)口攝入和皮膚接觸等途徑危害人體健康；場(chǎng)地修復(fù)過(guò)程會(huì)產(chǎn)生較多的硫酸根離子、氯離子等鹽分副產(chǎn)物，其對(duì)再開(kāi)發(fā)利用過(guò)程的混凝土、金屬建構(gòu)筑物等造成工程腐蝕風(fēng)險(xiǎn)[29]。

2.2 有機(jī)污染場(chǎng)地修復(fù)后再利用的蒸氣入侵問(wèn)題

近年來(lái)，由于農(nóng)藥類(lèi)污染場(chǎng)地開(kāi)發(fā)帶來(lái)的揮發(fā)半揮發(fā)性有機(jī)物是導(dǎo)致場(chǎng)地開(kāi)發(fā)后污染物蒸氣入侵的主要污染類(lèi)型，并持續(xù)受到關(guān)注。我國(guó)曾是農(nóng)藥生產(chǎn)和使用大國(guó)，我國(guó)最主要的農(nóng)藥污染物為滴滴涕和“六六六”等有機(jī)氯農(nóng)藥[30]。另外，農(nóng)藥生產(chǎn)中會(huì)大量用到有機(jī)溶劑，包括苯類(lèi)和鹵代烴類(lèi)溶劑等。我國(guó)有學(xué)者調(diào)查了常州某農(nóng)藥生產(chǎn)場(chǎng)地，發(fā)現(xiàn)該場(chǎng)地土壤中存在苯系物和鹵代烴，且有潛在風(fēng)險(xiǎn)[31]。修復(fù)后農(nóng)藥類(lèi)污染場(chǎng)地進(jìn)行再開(kāi)發(fā)時(shí)，殘留的揮發(fā)性有機(jī)物容易通過(guò)一些暴露途徑進(jìn)入建筑，從而產(chǎn)生蒸氣入侵問(wèn)題[32-34]。

以我國(guó)西南地區(qū)某農(nóng)藥化工廠修復(fù)后出現(xiàn)蒸氣入侵問(wèn)題為例，該廠建于1952年，由于歷史原因，原有廠址所處位置不符合城市發(fā)展規(guī)劃，于2008年全面停產(chǎn)。廠址區(qū)域規(guī)劃用作居住和商業(yè)用地。歷史上該廠生產(chǎn)過(guò)滴滴涕、“六六六”、敵敵畏等多種農(nóng)藥；2015年完成了該場(chǎng)地的治理修復(fù)工作，各采樣點(diǎn)土壤檢測(cè)結(jié)果全部滿足驗(yàn)收評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)；2019年場(chǎng)地在開(kāi)發(fā)建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)異味現(xiàn)象。引起蒸氣入侵的可能原因如下：由于生產(chǎn)歷史達(dá)數(shù)十年之久，場(chǎng)地上長(zhǎng)期使用的苯儲(chǔ)罐、甲醇儲(chǔ)罐等設(shè)施難免發(fā)生泄漏，造成苯、甲苯等吸附于土壤或溶解在水中，或者形成NAPLs 長(zhǎng)期存在于場(chǎng)地內(nèi)。由于修復(fù)技術(shù)本身的局限性，NAPLs 在場(chǎng)地修復(fù)治理時(shí)并不能被完全去除。場(chǎng)地再開(kāi)發(fā)為住宅后，受干濕交替、溫度變化、地下水位波動(dòng)等因素影響，殘留在場(chǎng)地中的有機(jī)物以蒸氣的形式通過(guò)地下室底板、墻壁、基礎(chǔ)上的裂縫、公用管道、污水坑和排水溝等途徑進(jìn)入上覆建筑物，造成環(huán)境危害[35-36]，因此需進(jìn)行長(zhǎng)期風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管。

3 國(guó)外場(chǎng)地修復(fù)后再利用的長(zhǎng)期監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)

美國(guó)、加拿大以及澳大利亞等國(guó)家的場(chǎng)地修復(fù)工程起步早，針對(duì)修復(fù)后場(chǎng)地再利用的安全風(fēng)險(xiǎn)，逐步建立和完善了長(zhǎng)期監(jiān)管體系，該體系在美國(guó)較為完善和精細(xì)化，有效地保障了場(chǎng)地再開(kāi)發(fā)利用的環(huán)境安全。

美國(guó)對(duì)修復(fù)后土壤或地下水中仍然存在不可接受風(fēng)險(xiǎn)的場(chǎng)地，實(shí)施長(zhǎng)期監(jiān)管措施，主要包括長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)、制度控制、運(yùn)行維護(hù)、五年回顧性評(píng)估等。長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)主要針對(duì)場(chǎng)地修復(fù)后的殘留污染物，其結(jié)果為長(zhǎng)期監(jiān)管的有效性評(píng)估提供決策依據(jù)。制度控制是非工程的行政和法律控制手段，通過(guò)限制土地使用和公開(kāi)場(chǎng)地污染信息等方式，將人體暴露于污染的可能性降至最低[37]。美國(guó)明確了制度控制的計(jì)劃、建立、維護(hù)與監(jiān)管以及終止或修改的全過(guò)程相關(guān)方職責(zé)，保障制度控制有效落實(shí)。美國(guó)國(guó)家環(huán)境保護(hù)局對(duì)長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)和制度控制實(shí)施情況開(kāi)展五年回顧性評(píng)估，主要評(píng)估內(nèi)容和形式有文件審查、現(xiàn)場(chǎng)訪談和場(chǎng)地檢查。五年回顧性評(píng)估重點(diǎn)是審查長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)和制度控制有效性是否存在問(wèn)題，達(dá)到無(wú)限制使用時(shí)，即可終止長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)和制度控制措施的實(shí)施[38-39]。值得注意的是，在污染場(chǎng)地調(diào)查、修復(fù)方案設(shè)計(jì)、修復(fù)過(guò)程、長(zhǎng)期監(jiān)管等階段，鼓勵(lì)公眾參與，深入了解修復(fù)后場(chǎng)地存在的安全風(fēng)險(xiǎn)并加以規(guī)避，最大限度地保護(hù)公眾健康。

拉夫運(yùn)河污染場(chǎng)地在場(chǎng)地修復(fù)方面具有標(biāo)志性，修復(fù)后的長(zhǎng)期監(jiān)管也很具有典型性。1942—1953年間，拉夫運(yùn)河被當(dāng)作垃圾填埋場(chǎng)傾倒了數(shù)萬(wàn)噸有毒有害化學(xué)廢物。20 世紀(jì)70年代美國(guó)首次報(bào)道了該地區(qū)住宅地下室和后院的氣味問(wèn)題，并有居民出現(xiàn)灼傷、產(chǎn)婦流產(chǎn)或嬰兒畸形等異?，F(xiàn)象。經(jīng)調(diào)查，上述現(xiàn)象是由于場(chǎng)地內(nèi)長(zhǎng)時(shí)間排放的多環(huán)芳烴、鹵代有機(jī)物、農(nóng)藥等多種污染物擴(kuò)散，遷移到周邊居民區(qū)的地下室和附近的河流。1980—1999年，對(duì)該場(chǎng)地進(jìn)行了修復(fù)治理，主要修復(fù)措施包括對(duì)原填埋區(qū)域覆蓋黏土層和高密度聚乙烯纖維層，覆蓋清潔土后綠化，在填埋區(qū)域外圍設(shè)立綠化緩沖區(qū)，并將緩沖區(qū)和填埋區(qū)域用防護(hù)欄圍合封閉；在填埋場(chǎng)邊界設(shè)立阻隔層、排水和滲濾液處理系統(tǒng)；清挖填埋場(chǎng)區(qū)外被污染的溪流底泥和污染土壤，經(jīng)過(guò)現(xiàn)場(chǎng)脫水設(shè)施處理后送場(chǎng)外填埋場(chǎng)或焚燒設(shè)施處置；學(xué)校場(chǎng)地污染土壤實(shí)施原位穩(wěn)定化后進(jìn)行頂層覆蓋；通過(guò)制度控制措施限制場(chǎng)地用途[40-41]。由于修復(fù)治理后場(chǎng)地內(nèi)仍殘留著污染物，并且需要保護(hù)阻隔層、排水和滲濾液收集處理系統(tǒng)的有效性，因此從1999年開(kāi)始由污染潛在責(zé)任方Occidental Chemical Corporation 對(duì)該場(chǎng)地開(kāi)展了長(zhǎng)期監(jiān)管，主要監(jiān)管措施包括長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)、制度控制和五年定期評(píng)估。對(duì)場(chǎng)地地下水和相關(guān)區(qū)域建筑物室內(nèi)空氣質(zhì)量進(jìn)行長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)，定期將監(jiān)測(cè)報(bào)告結(jié)果報(bào)送給紐約州環(huán)保局，確保場(chǎng)地的長(zhǎng)期安全性。

加拿大通過(guò)法律規(guī)定了修復(fù)后再利用場(chǎng)地的長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)、監(jiān)管和責(zé)任要求。加拿大對(duì)采取風(fēng)險(xiǎn)管控、原位修復(fù)技術(shù)的場(chǎng)地進(jìn)行長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)，主要檢查場(chǎng)地工程設(shè)施，以及對(duì)地下水、地表水、沉積物、土壤和大氣進(jìn)行采樣分析。出現(xiàn)超標(biāo)情況時(shí)，管理部門(mén)重新評(píng)估長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)措施的有效性和必要性。加拿大經(jīng)濟(jì)部建立和實(shí)施制度控制強(qiáng)制執(zhí)行專項(xiàng)，專項(xiàng)的最主要任務(wù)是場(chǎng)地信息登記和保障制度控制基金充足。登記內(nèi)容包括制度控制場(chǎng)地的地理位置、歷史場(chǎng)地業(yè)主信息、場(chǎng)地狀況描述、場(chǎng)地歷史活動(dòng)記錄、場(chǎng)地維護(hù)和允許的場(chǎng)地使用用途。其中制度控制基金主要為制度控制做好經(jīng)費(fèi)保障。Gunnar 礦山和工廠是冷戰(zhàn)時(shí)期在加拿大薩斯喀徹溫省北部開(kāi)發(fā)和運(yùn)營(yíng)的約38 個(gè)現(xiàn)已廢棄的鈾礦中最大的一個(gè)。Gunnar 礦山在運(yùn)營(yíng)生命周期中，生產(chǎn)了大量的礦石和尾礦。1964年該場(chǎng)地關(guān)閉時(shí)，場(chǎng)地內(nèi)遺留了大型地質(zhì)/礦山、礦山工程和維修車(chē)間建筑物，種類(lèi)繁多的化學(xué)品（如五氧化二釩催化劑顆粒），各種廢料以及大量化學(xué)品（如硫磺堆）。該場(chǎng)地已確定的潛在關(guān)注金屬成分包括鎘、鉛、錳、鈾和釩等。由于場(chǎng)地附近有當(dāng)?shù)鼐用?，長(zhǎng)期監(jiān)管中考慮了廣泛的公眾參與。在靠近Gunnar 礦區(qū)的北部社區(qū)定期召開(kāi)公眾會(huì)議，通過(guò)廣播、報(bào)紙和雜志傳播信息，建立Project CLEANS 網(wǎng)站以及各種社區(qū)互動(dòng)，讓居民詳細(xì)了解該場(chǎng)地的情況，主動(dòng)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)[42]。

在澳大利亞，污染場(chǎng)地長(zhǎng)期監(jiān)管最具代表性的是悉尼奧林匹克公園。在悉尼奧林匹克公園開(kāi)發(fā)前的200 余年里，該場(chǎng)地曾作為農(nóng)業(yè)、工業(yè)和海軍用地使用，遺留了超過(guò)760 hm2的污染場(chǎng)地。污染物包括家庭廢物、工業(yè)廢物、建筑碎石和未爆炸的彈藥。1991年該場(chǎng)地被列入政府優(yōu)先修復(fù)名單，并被規(guī)劃作為2000年的悉尼奧運(yùn)會(huì)舉辦地點(diǎn)，后續(xù)建成奧林匹克公園。該公園運(yùn)用了多種手段進(jìn)行長(zhǎng)期監(jiān)管，如長(zhǎng)期環(huán)境監(jiān)測(cè)、制度控制、信息管理、公眾參與等措施。長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)計(jì)劃考慮了場(chǎng)地背景、監(jiān)測(cè)要求、監(jiān)測(cè)參數(shù)、監(jiān)測(cè)地點(diǎn)和頻率、監(jiān)測(cè)方法、監(jiān)測(cè)報(bào)告、應(yīng)急計(jì)劃、終止條件、質(zhì)量控制9 個(gè)方面。通過(guò)構(gòu)建監(jiān)測(cè)概念模型進(jìn)而開(kāi)展信息審查、持續(xù)數(shù)據(jù)更新和長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)優(yōu)化，確保采集的數(shù)據(jù)具有代表性[43]。悉尼奧林匹克公園管理團(tuán)隊(duì)開(kāi)發(fā)了一個(gè)數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，該系統(tǒng)透明開(kāi)放，公開(kāi)了制度控制要求，并允許公眾訪問(wèn)，有效保障了居民健康[44]。

4 關(guān)于我國(guó)修復(fù)后場(chǎng)地再利用安全性長(zhǎng)期監(jiān)管的思考

由于修復(fù)后場(chǎng)地再開(kāi)發(fā)利用的安全風(fēng)險(xiǎn)可能延續(xù)數(shù)年甚至數(shù)十年，建立符合我國(guó)國(guó)情的長(zhǎng)期監(jiān)管機(jī)制至關(guān)重要。廣州市生態(tài)環(huán)境局于2020年底頒布了《廣州市污染地塊修復(fù)后環(huán)境監(jiān)管工作要點(diǎn)（試行）》，該文件從監(jiān)管對(duì)象、監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管頻次、監(jiān)管終止條件、職責(zé)分工等方面提出要求，對(duì)于促進(jìn)土壤污染責(zé)任人或土地使用權(quán)人落實(shí)場(chǎng)地后期管理主體責(zé)任、規(guī)范后期管理監(jiān)管程序和監(jiān)管內(nèi)容發(fā)揮了先行先試的作用。北京、天津及山東等?。ㄊ校┮碴懤m(xù)出臺(tái)了指南，用于指導(dǎo)污染場(chǎng)地的長(zhǎng)期管理。但是我國(guó)修復(fù)后場(chǎng)地的長(zhǎng)期監(jiān)管仍然存在諸多不足。

以我國(guó)西南地區(qū)某電鍍園為例，場(chǎng)地受到六價(jià)鉻、總鉻、鎳和鋅的污染，該場(chǎng)地采用“原位穩(wěn)定化修復(fù)+防滲墻+止水帷幕+滲濾液收集系統(tǒng)”的修復(fù)策略，修復(fù)后場(chǎng)地將繼續(xù)作為工業(yè)用地使用。目前在該場(chǎng)地布設(shè)了5 個(gè)滲濾液監(jiān)測(cè)井和3 個(gè)地下水監(jiān)測(cè)井，定期監(jiān)測(cè)浸出液中重金屬、硫酸根濃度以及地下水水質(zhì)，以評(píng)估修復(fù)的長(zhǎng)期效果，并且規(guī)定了長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)頻次為每季度1 次。由于穩(wěn)定化后的重金屬仍在場(chǎng)地內(nèi)，有再釋放的風(fēng)險(xiǎn)，原位穩(wěn)定化后的土壤可能存在擾動(dòng)行為，防滲墻、止水帷幕以及滲濾液收集系統(tǒng)長(zhǎng)期存在，需要保護(hù)其有效性，細(xì)致的長(zhǎng)期評(píng)估措施和機(jī)制有待完善和深化。

再以我國(guó)華北地區(qū)某香料/油墨廠原址場(chǎng)地為例，該場(chǎng)地土壤關(guān)注污染物為石油烴和單環(huán)芳烴、二甲苯麝香、葵子麝香、5-叔丁基間二甲苯；地下水關(guān)注污染物為乙苯、二甲苯麝香、葵子麝香、5-叔丁基間二甲苯等。停產(chǎn)后該場(chǎng)地規(guī)劃用地為綠地公園。治理修復(fù)方式包括水平和垂直阻隔、異位熱脫附+填埋（4.6 m 以上區(qū)域）、原位化學(xué)氧化（4.6～10.6 m 區(qū)域）、地下水曝氣+土壤氣相抽提（SVE）等復(fù)合修復(fù)工藝。長(zhǎng)期監(jiān)管措施涵蓋長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)和制度控制。在修復(fù)范圍內(nèi)對(duì)地下水和大氣進(jìn)行定期監(jiān)測(cè)，地下水上下游各布設(shè)2 個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)，地下水采樣頻率為2 次/a，豐水期、枯水期各1 次；同時(shí)輔以大氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)措施。在場(chǎng)地內(nèi)樹(shù)立風(fēng)險(xiǎn)管控信息公告牌，后續(xù)可以考慮提出針對(duì)性的制度控制和綜合監(jiān)管方案，以保障場(chǎng)地的長(zhǎng)期安全性。

通過(guò)參考借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)實(shí)踐，嘗試提出我國(guó)修復(fù)后場(chǎng)地的長(zhǎng)期監(jiān)管框架建議（圖4），修復(fù)后場(chǎng)地安全性的長(zhǎng)期監(jiān)管需要從長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)、制度控制、定期評(píng)估、公眾參與及檔案管控等方面考慮，制定合適的政策制度和規(guī)范。

圖4 我國(guó)污染場(chǎng)地修復(fù)后再利用長(zhǎng)期監(jiān)管框架和措施建議Fig.4 Suggestion of long-term stewardship framework and countermeasures for reuse of post-remediation site in China

4.1 開(kāi)展修復(fù)后場(chǎng)地再利用的長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)

長(zhǎng)期環(huán)境監(jiān)測(cè)是污染場(chǎng)地后期管理的主要手段，是保障修復(fù)活動(dòng)長(zhǎng)期有效性的重要措施。長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)的目的有以下幾個(gè)方面：監(jiān)測(cè)場(chǎng)地風(fēng)險(xiǎn)管控設(shè)施是否長(zhǎng)期有效；監(jiān)測(cè)原位修復(fù)后殘留的污染物濃度是否發(fā)生反彈；監(jiān)測(cè)修復(fù)后土壤或所接收的異位修復(fù)后的土壤是否對(duì)地下水造成影響等。修復(fù)后場(chǎng)地長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)對(duì)象以地下水介質(zhì)為主，當(dāng)場(chǎng)地上關(guān)注污染物為揮發(fā)性有機(jī)物時(shí)，可根據(jù)場(chǎng)地條件，對(duì)土壤氣進(jìn)行監(jiān)測(cè)，必要時(shí)增加室內(nèi)外空氣的監(jiān)測(cè)。長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)指標(biāo)可以包含化學(xué)指標(biāo)（包括地球化學(xué)指標(biāo)）和微生物指標(biāo)等，其中化學(xué)指標(biāo)主要包含修復(fù)或風(fēng)險(xiǎn)管控的關(guān)注目標(biāo)污染物及其可能產(chǎn)生的次生污染物。除此之外，可以通過(guò)設(shè)置云監(jiān)控平臺(tái)，集成建立實(shí)時(shí)在線長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，快速獲取現(xiàn)場(chǎng)數(shù)據(jù)來(lái)反映地下水的污染與衰減狀況，例如地下水埋深、溶解氧、氧化還原電位、溫度、pH 以及電導(dǎo)率等[45]。由于地下水的波動(dòng)性，在長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)過(guò)程中，還應(yīng)關(guān)注相應(yīng)指標(biāo)的季節(jié)性波動(dòng)特點(diǎn)。長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)頻次的設(shè)定應(yīng)綜合考慮水文地質(zhì)條件、污染物特點(diǎn)、自然衰減速率、受體情況以及管理部門(mén)的相關(guān)要求等。

重金屬固化/穩(wěn)定化場(chǎng)地的長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)指標(biāo)中除關(guān)注目標(biāo)污染物和地下水位埋深外，還應(yīng)關(guān)注可能會(huì)對(duì)固化/穩(wěn)定化處理材料穩(wěn)定性造成影響的pH 等[46-47]。對(duì)于原位穩(wěn)定化等潛在浸出風(fēng)險(xiǎn)高的場(chǎng)地的長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)，需高度關(guān)注此類(lèi)場(chǎng)地地下水位、流場(chǎng)變化、上下游設(shè)置地下水監(jiān)測(cè)井的技術(shù)要求等。

針對(duì)我國(guó)揮發(fā)半揮發(fā)性有機(jī)污染場(chǎng)地修復(fù)后再利用為敏感用地情形下的蒸氣入侵問(wèn)題，考慮到地下水中污染羽長(zhǎng)時(shí)間存在，需要有效監(jiān)控地下水污染狀態(tài)。此外，應(yīng)根據(jù)再利用場(chǎng)地條件，對(duì)土壤氣進(jìn)行監(jiān)測(cè)。土壤氣的監(jiān)測(cè)點(diǎn)位應(yīng)考慮建構(gòu)筑物的布設(shè)，在建構(gòu)筑物的地基以下或周邊進(jìn)行布設(shè)，目的是保護(hù)建構(gòu)筑物內(nèi)人群不受揮發(fā)性有機(jī)物的影響[48]。布點(diǎn)時(shí)，監(jiān)測(cè)點(diǎn)位應(yīng)布設(shè)在原有污染源區(qū)域、修復(fù)薄弱區(qū)、靠近建筑物區(qū)等。揮發(fā)性有機(jī)物影響范圍涉及建筑物內(nèi)的，應(yīng)在建筑物底板下設(shè)置監(jiān)測(cè)點(diǎn)[49]。長(zhǎng)期監(jiān)管中，要根據(jù)長(zhǎng)期環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)與結(jié)論，不斷優(yōu)化長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)方案。

4.2 細(xì)化制度控制的實(shí)施

制度控制的關(guān)鍵是將場(chǎng)地使用方式限制、地下水利用方式限制、通知和公告場(chǎng)地潛在風(fēng)險(xiǎn)、制定限制進(jìn)入或使用條例等要求落實(shí)到現(xiàn)行土地管理的法規(guī)制度中。為結(jié)合修復(fù)后場(chǎng)地再利用情景下存在的安全風(fēng)險(xiǎn)，需合理設(shè)計(jì)制度控制措施，提出精細(xì)化的制度控制限制性要求。制度控制要求需在具有法律效力的管理文件中予以明確，最主要的是明確制度控制的實(shí)施主體和監(jiān)管主體。

重金屬固化/穩(wěn)定化后污染場(chǎng)地再開(kāi)發(fā)利用時(shí)，應(yīng)禁止在采取固化/穩(wěn)定化修復(fù)方式的區(qū)域進(jìn)行開(kāi)挖和打鉆，對(duì)固化/穩(wěn)定化的區(qū)域建設(shè)保護(hù)系統(tǒng)（如在固化/穩(wěn)定化區(qū)域上方覆土或鋪設(shè)瀝青層），防止固化/穩(wěn)定化產(chǎn)物受到風(fēng)化的影響。有機(jī)污染場(chǎng)地再利用出現(xiàn)蒸氣入侵情景下，通過(guò)制度控制對(duì)土壤氣的導(dǎo)排設(shè)施、土壤氣監(jiān)測(cè)點(diǎn)及地下水監(jiān)測(cè)井進(jìn)行定期巡檢和維護(hù)。

4.3 建立修復(fù)后場(chǎng)地的定期回顧機(jī)制

定期回顧的目的是檢查和判斷長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)以及制度控制措施的有效性和必要性。定期回顧工作一般由場(chǎng)地的使用權(quán)人或責(zé)任人開(kāi)展自檢查，自檢查工作一般包括場(chǎng)地的現(xiàn)場(chǎng)檢查和文件審閱。土地使用權(quán)人或責(zé)任人向所屬的生態(tài)環(huán)境管理部門(mén)報(bào)告長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)和制度控制執(zhí)行的狀況，生態(tài)環(huán)境管理部門(mén)會(huì)同有關(guān)監(jiān)管部門(mén)對(duì)其有效性進(jìn)行評(píng)價(jià)。針對(duì)開(kāi)展長(zhǎng)期環(huán)境監(jiān)測(cè)的場(chǎng)地，根據(jù)長(zhǎng)期環(huán)境監(jiān)測(cè)結(jié)果，判斷污染物濃度水平是否可接受，經(jīng)回顧評(píng)估后不需要繼續(xù)開(kāi)展長(zhǎng)期環(huán)境監(jiān)測(cè)的場(chǎng)地，即可終止監(jiān)測(cè)。同時(shí)，定期回顧要評(píng)估制度控制措施是否持續(xù)得到落實(shí)。例如回顧制度控制實(shí)施方是否遵從了制度控制的限制性要求，持續(xù)地防止風(fēng)險(xiǎn)暴露、保護(hù)修復(fù)或風(fēng)險(xiǎn)管控設(shè)施的完整性。當(dāng)污染物濃度降低至可接受風(fēng)險(xiǎn)水平以下時(shí)，則制度控制的要求可以解除。

4.4 建立公眾參與機(jī)制

修復(fù)后場(chǎng)地再利用為居住小區(qū)等敏感用地時(shí)，公眾參與長(zhǎng)期監(jiān)管顯得尤為重要。目前我國(guó)污染場(chǎng)地修復(fù)信息公開(kāi)內(nèi)容和途徑有限，公眾參與度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。我國(guó)應(yīng)加快建立完善公眾參與機(jī)制。首先，政府部門(mén)應(yīng)加大宣傳教育，提高公眾和監(jiān)管部門(mén)對(duì)修復(fù)后場(chǎng)地再利用時(shí)可能出現(xiàn)的安全風(fēng)險(xiǎn)的科學(xué)理性認(rèn)識(shí)水平。其次有關(guān)部門(mén)應(yīng)充分運(yùn)用新媒體、信息公告牌、科普講座、新聞發(fā)布會(huì)以及網(wǎng)站公布等多種方式，將修復(fù)后場(chǎng)地存在的安全風(fēng)險(xiǎn)（包括場(chǎng)地殘留污染物信息、再釋放時(shí)暴露途徑及危害、工程設(shè)施等）告知公眾，鼓勵(lì)公眾主動(dòng)參與到修復(fù)后場(chǎng)地再利用的長(zhǎng)期監(jiān)管中來(lái)。最后，應(yīng)對(duì)公眾做好定期問(wèn)卷調(diào)查和回訪工作，及時(shí)與公眾交流溝通并解決長(zhǎng)期監(jiān)管過(guò)程中存在的問(wèn)題，以提高公眾的參與度和滿意度[50]。

4.5 推進(jìn)場(chǎng)地檔案的信息化管理

精細(xì)化的檔案管理是修復(fù)后場(chǎng)地安全利用的重要條件之一，對(duì)修復(fù)后場(chǎng)地的信息公開(kāi)、公眾參與監(jiān)督和強(qiáng)化監(jiān)管部門(mén)執(zhí)法起著重要的作用[51]。國(guó)外建立了完善的檔案信息管理系統(tǒng)，用以記錄污染場(chǎng)地基本信息、污染場(chǎng)地調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、修復(fù)方案、評(píng)估、長(zhǎng)期監(jiān)管等全過(guò)程資料[52]。目前我國(guó)已經(jīng)實(shí)施建設(shè)用地修復(fù)名錄制度，但沒(méi)有統(tǒng)一的檔案管理系統(tǒng)。建議推進(jìn)污染場(chǎng)地檔案信息系統(tǒng)開(kāi)發(fā)，將其作為建設(shè)用地修復(fù)名錄制度下的一種場(chǎng)地管理手段。檔案信息系統(tǒng)應(yīng)包括場(chǎng)地歷史生產(chǎn)情況、污染信息、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告、修復(fù)或風(fēng)險(xiǎn)管控方案及效果評(píng)估報(bào)告、長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)、制度控制等相關(guān)文件，從而為修復(fù)后場(chǎng)地的安全再利用提供切實(shí)有效的支撐平臺(tái)。我國(guó)北方某石油化工污染場(chǎng)地開(kāi)發(fā)為綠地公園后，研發(fā)了相應(yīng)的數(shù)據(jù)管理信息化平臺(tái)。該平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了對(duì)整個(gè)場(chǎng)地長(zhǎng)期監(jiān)管期間的數(shù)據(jù)資料電子化管理，通過(guò)動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、GIS 分析及可視化的功能模塊，對(duì)地下水位、水質(zhì)實(shí)現(xiàn)了在線監(jiān)測(cè)和VOCs 可視化監(jiān)測(cè)，直觀反映其長(zhǎng)期變化情況，為場(chǎng)地的長(zhǎng)期安全性和風(fēng)險(xiǎn)管理提供了有力保障。

5 結(jié)語(yǔ)

我國(guó)污染場(chǎng)地修復(fù)治理起步晚，修復(fù)后的安全利用和風(fēng)險(xiǎn)管理任重而道遠(yuǎn)。未來(lái)應(yīng)在場(chǎng)地長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)精準(zhǔn)化、制度控制精細(xì)化、定期回顧日?；?、公眾參與廣泛化、場(chǎng)地檔案管理信息化等方面持續(xù)開(kāi)展工作。監(jiān)管部門(mén)、土地使用權(quán)人（責(zé)任人）、公眾及專業(yè)人士加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，建立專業(yè)、科學(xué)、有效的管理機(jī)制，切實(shí)保障修復(fù)后場(chǎng)地再開(kāi)發(fā)利用的安全性，為污染場(chǎng)地可持續(xù)修復(fù)和安全利用提供支撐保障。