現(xiàn)代都市工業(yè)發(fā)展的成都實(shí)踐

謝瑞武

【關(guān)鍵詞】新發(fā)展理念 現(xiàn)代都市工業(yè) 新型工業(yè)化 城市化

【中圖分類號】F424.1 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

黨的二十大指出，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，推進(jìn)新型工業(yè)化。當(dāng)前，成都加快建設(shè)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)，承擔(dān)著建設(shè)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)、探索超大特大城市轉(zhuǎn)型發(fā)展新路徑等國家使命，發(fā)展現(xiàn)代都市工業(yè)，對轉(zhuǎn)變超大城市發(fā)展方式，統(tǒng)籌空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)布局，推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展，提升城市綜合競爭實(shí)力具有重要意義。

現(xiàn)代都市工業(yè)的涵義及特征

都市工業(yè)內(nèi)涵。都市工業(yè)，又稱為都市型工業(yè)，按照產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，不少專家學(xué)者把都市型工業(yè)定義為：適宜于在城市發(fā)展，以大都市的各種社會資源為基礎(chǔ)，勞動(dòng)力或技術(shù)生產(chǎn)要素投入密集，以產(chǎn)品的生產(chǎn)制造為主體，與居民生活密切相關(guān)且污染少、消耗低、附加值高、市場反應(yīng)快速的工業(yè)形態(tài)。認(rèn)為都市型工業(yè)具有人與自然和諧發(fā)展的特征、現(xiàn)代與傳統(tǒng)相結(jié)合的“二元結(jié)構(gòu)”特征、“小是美好的”特征。指出都市工業(yè)以三類形式為主：一是作坊式的加工企業(yè)，如個(gè)性化的定制；二是進(jìn)行樣品試制的微加工廠、中試熟化及其小批量產(chǎn)品生產(chǎn)的企業(yè)；三是緊跟市場及時(shí)需要的產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，如包裝印刷、食品等。

現(xiàn)代都市工業(yè)內(nèi)涵?，F(xiàn)代都市工業(yè)是以現(xiàn)代信息技術(shù)和大城市的各種資源為基礎(chǔ)，以人為核心，以創(chuàng)新為動(dòng)力，科技含量高、知識資本密集、綠色低碳環(huán)保，制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)融為一體或相互賦能，能體現(xiàn)先進(jìn)資源聚集力、城市功能支撐力和高位發(fā)展?fàn)恳Φ男滦蛷?fù)合工業(yè)形態(tài)。現(xiàn)代都市工業(yè)在本質(zhì)上，表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)在城市中心區(qū)的高質(zhì)量“回歸”和升級，是工業(yè)對城市發(fā)展要求的主動(dòng)再適應(yīng)，是人、城、產(chǎn)高水平融合共生的體現(xiàn)。

現(xiàn)代都市工業(yè)特征。一是要素配置集約高效?，F(xiàn)代都市工業(yè)兼具產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，以知識和資本密集型產(chǎn)業(yè)為主，更注重人才、技術(shù)、資本、數(shù)據(jù)等高端要素的區(qū)域密度和質(zhì)量。二是空間載體復(fù)合多元。現(xiàn)代都市工業(yè)不再強(qiáng)調(diào)大園區(qū)，而是以微小型園區(qū)、街巷、樓宇為載體，突出多元產(chǎn)業(yè)功能的復(fù)合一體化，與城市具有生產(chǎn)生活空間融合、功能混合的關(guān)系。三是產(chǎn)業(yè)類型融合高端?，F(xiàn)代都市工業(yè)適應(yīng)城市中心區(qū)土地、人才等要素高成本要求，在本質(zhì)上表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)在城市中心區(qū)的高質(zhì)量“回歸”和升級，采用大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)快速研發(fā)設(shè)計(jì)、智能生產(chǎn)和精準(zhǔn)服務(wù)。四是環(huán)境生態(tài)綠色友好?，F(xiàn)代都市工業(yè)滿足城市中心區(qū)生態(tài)環(huán)境要求，對資源能源依賴水平較低，或者通過低能耗、低物耗、低排放、無污染或低污染的生產(chǎn)方式，實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展。五是產(chǎn)業(yè)體系開放協(xié)同。現(xiàn)代都市工業(yè)是在經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域一體化背景下，產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、創(chuàng)新鏈深度分工、高效協(xié)同的結(jié)果，其產(chǎn)業(yè)體系具有開放發(fā)展特點(diǎn)，通過高效的內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，突出全球或區(qū)域資源配置能力和產(chǎn)業(yè)鏈的掌控力。

國內(nèi)外先發(fā)城市發(fā)展現(xiàn)代都市工業(yè)的主要經(jīng)驗(yàn)

在城市更新過程中留足都市工業(yè)發(fā)展空間。國內(nèi)外先發(fā)城市在空間擴(kuò)張和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級過程中，不是片面地將工業(yè)企業(yè)關(guān)停和轉(zhuǎn)移，把騰出的空間用于開發(fā)房地產(chǎn)，而是采用關(guān)閉、轉(zhuǎn)移、升級等多種方式分類處理，并且一般不允許工業(yè)用地轉(zhuǎn)性，從而為傳統(tǒng)工業(yè)向都市工業(yè)升級和引進(jìn)培育新企業(yè)新產(chǎn)業(yè)留足發(fā)展空間，有效避免了產(chǎn)業(yè)空心化。20世紀(jì)50年代，紐約為避免去工業(yè)化帶來的城市衰敗問題，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與空間結(jié)構(gòu)的雙重轉(zhuǎn)型，實(shí)施了“產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)”計(jì)劃，采用工業(yè)企業(yè)稅收抵免、禁止工業(yè)用地轉(zhuǎn)性等措施，成功推動(dòng)以服裝業(yè)、出版業(yè)等為特色的都市工業(yè)在城市集聚發(fā)展。

創(chuàng)新建設(shè)功能復(fù)合高效的產(chǎn)業(yè)載體。國內(nèi)外超大特大城市改變了功能單一的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)空間供給模式，按照現(xiàn)代都市工業(yè)在較小空間范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)多種要素資源聚合的要求，打造生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能復(fù)合的產(chǎn)業(yè)載體。新加坡按照綜合性城市社區(qū)理念實(shí)施園區(qū)規(guī)劃建設(shè)，推行多業(yè)復(fù)合的產(chǎn)業(yè)園用地模式，融合布局研發(fā)、生產(chǎn)、商務(wù)、辦公、居住和公服配套等功能板塊。深圳通過實(shí)施空間再造，建設(shè)高品質(zhì)產(chǎn)業(yè)空間、都市工業(yè)樓宇，推動(dòng)“工業(yè)上樓”，打造創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)投“三創(chuàng)結(jié)合”的高品質(zhì)、低成本、定制化產(chǎn)業(yè)空間。

針對都市工業(yè)特點(diǎn)精準(zhǔn)匹配政策?，F(xiàn)代都市工業(yè)以科技型企業(yè)為主體，更強(qiáng)調(diào)人才、資金、數(shù)據(jù)及新型產(chǎn)業(yè)空間等要素的供給，國內(nèi)外先發(fā)城市大多創(chuàng)新設(shè)計(jì)了產(chǎn)業(yè)政策，更好滿足都市工業(yè)發(fā)展需求。紐約、倫敦、上海、北京為鼓勵(lì)總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展都在動(dòng)態(tài)優(yōu)化支持政策。廣州荔灣區(qū)為支持現(xiàn)代都市工業(yè)企業(yè)發(fā)展壯大，將規(guī)下企業(yè)納入政策支持范圍，明確提出對未上規(guī)但保持增長的都市工業(yè)企業(yè)給予最高30萬元獎(jiǎng)勵(lì)。天津?yàn)楦脻M足廠房面積要求小、資金壓力大的初創(chuàng)型企業(yè)需求，將工業(yè)廠房最小銷售單元建筑面積降低到300平方米。

增強(qiáng)都市工業(yè)區(qū)域輻射帶動(dòng)作用。國內(nèi)外先發(fā)城市大多將都市工業(yè)作為發(fā)揮極核功能的關(guān)鍵支撐，引領(lǐng)帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展。巴黎化妝品產(chǎn)業(yè)在城市中心區(qū)域設(shè)立創(chuàng)新研發(fā)中心，開展化妝品創(chuàng)新創(chuàng)意孵化，在郊區(qū)布局產(chǎn)品自動(dòng)化生產(chǎn)基地，輻射全球市場，形成了享譽(yù)全球的城市品牌影響力。東京2002年廢除限制在市區(qū)布局新工廠的法令，建設(shè)現(xiàn)代化都市型科技園區(qū)和設(shè)施，讓城市成為新技術(shù)與產(chǎn)業(yè)的試驗(yàn)場、展示場與消費(fèi)場，激活地方優(yōu)秀中小企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，帶動(dòng)外圍區(qū)域大型生產(chǎn)制造業(yè)發(fā)展。

成都發(fā)展都市工業(yè)的實(shí)踐探索

一是始終堅(jiān)持城市化工業(yè)化協(xié)同推進(jìn)。新中國成立后，大批骨干軍工企業(yè)和三線建設(shè)重大工業(yè)項(xiàng)目在成都布局，加速了成都的城市化進(jìn)程。改革開放后，成都以電子機(jī)械為主的工業(yè)加速集聚，城市規(guī)模快速擴(kuò)張。2000年后，成都實(shí)施東郊工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城市功能提升，推進(jìn)“優(yōu)二強(qiáng)三”，提出發(fā)展與城市功能和生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代城市工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，遏制了過早過快去工業(yè)化勢頭。黨的十八大以來，成都市委市政府加快推進(jìn)踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)建設(shè)，堅(jiān)持以產(chǎn)城融合發(fā)展理念統(tǒng)籌推動(dòng)都市工業(yè)發(fā)展，明確提出在城市繁華地段發(fā)展增值快、就業(yè)廣、適應(yīng)強(qiáng)，有稅收、有環(huán)保、有形象的都市工業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級和功能重構(gòu)，新一代信息技術(shù)、精密制造等高端、輕型制造業(yè)加速向城市中心區(qū)聚集，2022年成都市都市工業(yè)營收規(guī)模達(dá)到8000億元以上。

二是始終注重政策的前瞻引導(dǎo)。成都一直重視政策對都市工業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)作用。在進(jìn)行東郊工業(yè)區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)，為避免出現(xiàn)城市空心化，明確將生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和工業(yè)總部經(jīng)濟(jì)作為城市中心區(qū)的新增長點(diǎn)進(jìn)行培育。隨著一般制造業(yè)持續(xù)外遷，成都更是將都市工業(yè)作為城市中心區(qū)的發(fā)展重點(diǎn)，陸續(xù)發(fā)布《加快都市工業(yè)發(fā)展的政策意見》《成都市支持現(xiàn)代都市工業(yè)高能級發(fā)展的政策措施》《成都現(xiàn)代都市工業(yè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃》等文件，營造良好政策環(huán)境。

三是始終支持突出比較優(yōu)勢差異化發(fā)展。成都高新區(qū)和五城區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、要素資源特點(diǎn)各有不同，各區(qū)逐漸形成不同產(chǎn)業(yè)特色。高新南區(qū)聚焦軟件和信息技術(shù)、科技服務(wù)、手機(jī)游戲、軟件外包、數(shù)字文創(chuàng)等細(xì)分領(lǐng)域，打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)集群。錦江區(qū)探索老舊廠房和特色樓宇改造利用，大力發(fā)展區(qū)域性總部和樓宇工業(yè)。金牛區(qū)聚力推進(jìn)區(qū)域內(nèi)高?？蒲性核晒D(zhuǎn)化，打造衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)、軌道交通、人工智能“天地人”都市工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。青羊區(qū)圍繞成飛等鏈主企業(yè)配置產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新資源，形成航空產(chǎn)業(yè)“鏈主聚鏈企、主鏈拓輔鏈”發(fā)展模式。成華區(qū)在能源服務(wù)、工業(yè)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測等高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和機(jī)器人等智能制造領(lǐng)域不斷做優(yōu)特色。武侯區(qū)依托川大、華西等創(chuàng)新資源和信創(chuàng)、電商等企業(yè)資源，打造新材料、數(shù)字健康、微波射頻等產(chǎn)業(yè)集群和工業(yè)電商平臺。

四是始終圍繞需求導(dǎo)向創(chuàng)新空間承載。成都聚焦現(xiàn)代都市工業(yè)科研、辦公、生產(chǎn)、生活等功能復(fù)合載體需求，把城市有機(jī)更新作為現(xiàn)代都市工業(yè)空間載體供給的主要來源，通過城市產(chǎn)業(yè)更新為空間更新注入新動(dòng)能新活力，建立了以專業(yè)樓宇為“點(diǎn)”、特色街巷為“線”、產(chǎn)業(yè)社區(qū)（園區(qū)）為“面”的都市工業(yè)承載體系，形成了青羊總部經(jīng)濟(jì)區(qū)、金牛區(qū)都市工業(yè)港、成華區(qū)龍?zhí)豆I(yè)機(jī)器人產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、成都高新區(qū)IC設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)園、軟件產(chǎn)業(yè)園、新川產(chǎn)業(yè)園等“一棟樓宇就是一個(gè)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)”“上下樓就是上下游”等一批現(xiàn)代都市工業(yè)形態(tài)。

成都發(fā)展現(xiàn)代都市工業(yè)的幾點(diǎn)啟示

啟示一：以人為本是都市工業(yè)發(fā)展的底層邏輯。都市化階段，工業(yè)發(fā)展加速了“以產(chǎn)聚人”“以人興城”，但重化工業(yè)在城市布局也影響了城市宜居性；郊區(qū)化階段，工業(yè)外遷迫使“人隨產(chǎn)走”，城市中心區(qū)的服務(wù)業(yè)功能得到增強(qiáng)，年輕人才對城市中心區(qū)宜業(yè)宜居環(huán)境的向往成為產(chǎn)業(yè)回歸的潛在動(dòng)力；再都市化階段，城市發(fā)展從工業(yè)邏輯回歸人本邏輯，推動(dòng)城市中心區(qū)從“產(chǎn)城人”向“人城產(chǎn)”轉(zhuǎn)變，吸引高端人群回歸，又催生了高端產(chǎn)業(yè)，為城市中心區(qū)重新注入發(fā)展活力。成都正是把人作為新發(fā)展階段城市發(fā)展的核心要素，圍繞人的需求大力營造宜居宜業(yè)宜商生態(tài)環(huán)境，以聚人帶動(dòng)營城和興業(yè)，實(shí)現(xiàn)了城市中心區(qū)的發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)換。

啟示二：動(dòng)態(tài)調(diào)適是都市工業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵策略。工業(yè)是引領(lǐng)城市能級持續(xù)躍升的關(guān)鍵，都市化階段，充分利用城市資源廣泛發(fā)展工業(yè)，壯大工業(yè)規(guī)模；郊區(qū)化階段，工業(yè)外遷的同時(shí)，城市中心區(qū)應(yīng)盡量保留產(chǎn)業(yè)高端環(huán)節(jié)，避免工業(yè)能級削弱不能支撐高端服務(wù)業(yè)發(fā)展；進(jìn)入再都市化階段，加快發(fā)展綠色、集約、高效的高端產(chǎn)業(yè)，培育具有區(qū)域帶動(dòng)力的新興產(chǎn)業(yè)，打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長引擎。在城市發(fā)展不同階段，成都始終遵循和尊重工業(yè)化和城市化演進(jìn)規(guī)律，適應(yīng)城市發(fā)展需要調(diào)整產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略，從而實(shí)現(xiàn)了城市能級和核心競爭力的整體提升。

啟示三：融合創(chuàng)新是都市工業(yè)發(fā)展的主要?jiǎng)幽堋，F(xiàn)代都市工業(yè)作為一種順應(yīng)工業(yè)發(fā)展規(guī)律的高端經(jīng)濟(jì)形態(tài)，充分體現(xiàn)了工業(yè)經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市建設(shè)的融合創(chuàng)新發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)資源、城市資源、創(chuàng)新資源的價(jià)值最大化。成都加快推動(dòng)工業(yè)向服務(wù)化制造、平臺化經(jīng)營和個(gè)性化服務(wù)轉(zhuǎn)型，創(chuàng)新發(fā)展“工業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)”“工業(yè)+科研”等融合業(yè)態(tài)，構(gòu)建了現(xiàn)代都市工業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新生態(tài)。

啟示四：功能復(fù)合是都市工業(yè)發(fā)展的空間特質(zhì)?，F(xiàn)代都市工業(yè)要求在較小空間范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)多種要素資源的集合、多種城市功能的復(fù)合，以滿足人才、信息等要素的高效率、高頻次交流互動(dòng)。成都把城市有機(jī)更新作為抓手，從單一功能用途的土地開發(fā)向片區(qū)綜合開發(fā)模式轉(zhuǎn)變，聚焦現(xiàn)代都市工業(yè)發(fā)展要求，實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)、研發(fā)、生產(chǎn)、運(yùn)營等多功能復(fù)合，項(xiàng)目、資金、人才、技術(shù)等多要素聚集，打造了充滿活力，相對獨(dú)立完整，配套齊全的現(xiàn)代工業(yè)企業(yè)群落，實(shí)現(xiàn)了城市的“立體生長”。

啟示五：輻射帶動(dòng)是都市工業(yè)發(fā)展的區(qū)域?qū)傩浴，F(xiàn)代都市工業(yè)成為新型制造體系中的核心環(huán)節(jié)，輻射帶動(dòng)周邊產(chǎn)業(yè)、區(qū)域協(xié)同發(fā)展的同時(shí)，也需要在更大區(qū)域、更寬領(lǐng)域、更深層次不斷提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈運(yùn)籌能力，為城市中心區(qū)發(fā)展持續(xù)提供人才、場景、市場等要素資源。成都作為國際門戶樞紐城市、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈極核城市、成都都市圈核心城市，通過協(xié)同共建飛地園區(qū)、開展產(chǎn)業(yè)招商、打造“一帶一路”國際供應(yīng)鏈經(jīng)濟(jì)核心承載區(qū)等方式，探索出了“總部在中心城區(qū)、生產(chǎn)配套在郊區(qū)（市）縣或市州”“研發(fā)在中心城區(qū)+轉(zhuǎn)化在郊區(qū)（市）縣或市州”“龍頭企業(yè)總裝在中心城區(qū)+零部件生產(chǎn)在郊區(qū)（市）縣或市州”等協(xié)作模式，初步探索了與周邊區(qū)域可持續(xù)協(xié)同發(fā)展的新路子。

加快發(fā)展現(xiàn)代都市工業(yè)的對策建議

第一，凝聚發(fā)展現(xiàn)代都市工業(yè)新共識。超大特大城市要充分認(rèn)識都市工業(yè)在落實(shí)國家戰(zhàn)略、推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現(xiàn)高水平產(chǎn)城融合、增強(qiáng)城市綜合競爭力中的重要作用。將現(xiàn)代都市工業(yè)作為推進(jìn)新型工業(yè)化的重點(diǎn)任務(wù)，創(chuàng)新發(fā)展模式、發(fā)展路徑，不斷豐富新型工業(yè)化的內(nèi)涵和外延。將現(xiàn)代都市工業(yè)作為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的重要支撐，按照“人城產(chǎn)”邏輯，以高品質(zhì)人居環(huán)境聚集高素質(zhì)人才，以高素質(zhì)人才發(fā)展高能級產(chǎn)業(yè)，以高能級產(chǎn)業(yè)支撐高水平城市形態(tài)。將現(xiàn)代都市工業(yè)作為增強(qiáng)城市產(chǎn)業(yè)功能的重要內(nèi)容，推動(dòng)城市中心區(qū)在疏解一般制造業(yè)的同時(shí)，做強(qiáng)創(chuàng)新策源、融合賦能、引領(lǐng)帶動(dòng)功能，增強(qiáng)城市中心區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的接續(xù)性和區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體系性。

第二，科學(xué)選擇現(xiàn)代都市工業(yè)發(fā)展重點(diǎn)。發(fā)展總部型都市工業(yè)，培育引進(jìn)一批企業(yè)總部，支持企業(yè)設(shè)立研發(fā)中心、采購中心、財(cái)務(wù)管理中心等功能性機(jī)構(gòu)，提升城市產(chǎn)業(yè)能級。發(fā)展創(chuàng)新型都市工業(yè)，建設(shè)一批科技企業(yè)孵化器、加速器、公共技術(shù)服務(wù)平臺等，提高科技成果就地轉(zhuǎn)化數(shù)量和質(zhì)量，承接高校科技成果溢出和轉(zhuǎn)化項(xiàng)目。發(fā)展微加工型都市工業(yè)，以微型智能工廠為載體，引導(dǎo)高端、輕型、綠色的加工制造環(huán)節(jié)在城市中心區(qū)集聚。發(fā)展現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，集聚一批技術(shù)研發(fā)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測、運(yùn)營管理、金融服務(wù)等機(jī)構(gòu)，發(fā)展“制造到服務(wù)”等新業(yè)態(tài)新模式。

第三，差異化布局現(xiàn)代都市工業(yè)形態(tài)。在制造業(yè)基礎(chǔ)較好的區(qū)域，重點(diǎn)布局個(gè)性化定制、智能制造、服務(wù)型制造等微加工型都市工業(yè)；在創(chuàng)新資源豐富的區(qū)域，重點(diǎn)布局科技服務(wù)、成果轉(zhuǎn)化、中試孵化等創(chuàng)新型都市工業(yè)；在現(xiàn)代商貿(mào)發(fā)達(dá)的區(qū)域，重點(diǎn)布局總部經(jīng)濟(jì)、金融服務(wù)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)等總部型都市工業(yè)及生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。載體形態(tài)上，針對不同類型的產(chǎn)業(yè)需求，建設(shè)一批適應(yīng)都市工業(yè)發(fā)展的專業(yè)樓宇、特色街區(qū)、產(chǎn)業(yè)社區(qū)（園區(qū)）。有計(jì)劃地對存量樓宇進(jìn)行功能改造，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)新型工業(yè)樓宇，積極推進(jìn)“工業(yè)上樓”；大力推進(jìn)老舊街區(qū)改造提升，制定出臺都市工業(yè)特色街區(qū)設(shè)計(jì)導(dǎo)則和建設(shè)規(guī)范，加快培育特色鮮明、顯示度高的都市工業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體；加快建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)社區(qū)（園區(qū)），完善生產(chǎn)性生活性配套服務(wù)，打造一批具有生產(chǎn)、服務(wù)、消費(fèi)等多種功能的產(chǎn)城單元。

第四，增強(qiáng)現(xiàn)代都市工業(yè)帶動(dòng)力輻射力影響力。增強(qiáng)城市產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力，將都市工業(yè)作為探索經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離改革的切入點(diǎn)，探索園區(qū)共建、指標(biāo)分成、產(chǎn)業(yè)鏈共建等合作機(jī)制，推動(dòng)城市內(nèi)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、資源共享。增強(qiáng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)輻射力，加強(qiáng)與周邊城市的產(chǎn)業(yè)協(xié)作，探索“總部+基地”“研發(fā)+制造”“總裝+零部件”“雙向飛地”等合作模式，為周邊城市提高產(chǎn)品設(shè)計(jì)水平、生產(chǎn)制造能力提供技術(shù)、人才、金融、營銷等支撐，構(gòu)建跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作體系。增強(qiáng)全球產(chǎn)業(yè)影響力，鼓勵(lì)企業(yè)聯(lián)合高校、科研院所等組建創(chuàng)新聯(lián)合體，聚焦國家戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大需求，培育一批品牌影響力大、國際競爭力強(qiáng)的拳頭產(chǎn)品；支持企業(yè)建立海外離岸創(chuàng)新中心，強(qiáng)化前沿技術(shù)引進(jìn)、孵化與創(chuàng)新，加速先進(jìn)研究成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，提升對全球創(chuàng)新資源配置運(yùn)籌能力。

第五，創(chuàng)新支持現(xiàn)代都市工業(yè)發(fā)展政策措施。創(chuàng)新政策支持范圍，轉(zhuǎn)變重點(diǎn)支持規(guī)上企業(yè)的政策導(dǎo)向，將符合要求的規(guī)下工業(yè)企業(yè)納入支持范圍，從工業(yè)上樓、環(huán)保改造、融資服務(wù)等方面加大支持力度。創(chuàng)新用地供給方式，推進(jìn)混合用地改革，在管控好業(yè)態(tài)的前提下，科學(xué)設(shè)置工業(yè)產(chǎn)權(quán)分割比例；盤活商業(yè)樓宇閑置資源，探索在適宜區(qū)域內(nèi)商業(yè)樓宇注冊工業(yè)企業(yè)，為都市工業(yè)發(fā)展拓展空間。創(chuàng)新統(tǒng)計(jì)管理體系，出臺市級統(tǒng)計(jì)評價(jià)指標(biāo)體系和運(yùn)行監(jiān)測機(jī)制，在產(chǎn)值、營收、投資等傳統(tǒng)工業(yè)指標(biāo)基礎(chǔ)上，科學(xué)設(shè)置單位面積產(chǎn)出、單位面積稅收、單位產(chǎn)出能耗等指標(biāo)，加強(qiáng)對工業(yè)樓宇租售價(jià)格、企業(yè)引進(jìn)和退出等跟蹤管控。

（作者為四川省成都市人大常委會黨組副書記、副主任）

責(zé)編/韓拓 美編/楊玲玲