“人民城市”的生成邏輯與實(shí)踐旨?xì)w

【關(guān)鍵詞】人民城市 中國(guó)特色城市發(fā)展道路 以人為核心

【中圖分類號(hào)】D61 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記關(guān)于城市建設(shè)作出一系列重要論述，提出了“人民城市”重要理念，在理論上和實(shí)踐上為新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義城市發(fā)展指明了前進(jìn)道路。2022年10月，黨的二十大將“堅(jiān)持人民城市人民建、人民城市為人民”寫入報(bào)告。2023年2月，《習(xí)近平關(guān)于城市工作論述摘編》出版，系統(tǒng)收錄了習(xí)近平總書記圍繞城市工作發(fā)表的一系列重要論述，深刻揭示了中國(guó)特色社會(huì)主義城市發(fā)展規(guī)律。近年來，學(xué)界對(duì)“人民城市”重要理念的理論淵源、出場(chǎng)語(yǔ)境、基本內(nèi)涵、治理策略、當(dāng)代實(shí)踐等多個(gè)方面展開論證與分析，深化了對(duì)“堅(jiān)持和發(fā)展什么樣的中國(guó)特色社會(huì)主義城市建設(shè)”“怎樣堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義城市建設(shè)”等重大命題的理論認(rèn)識(shí)。

“人民城市”：一個(gè)總體性概念

在城鎮(zhèn)化推進(jìn)過程中，圍繞城市發(fā)展的各種新概念層出不窮。首先是行政管理中的城市概念，如“國(guó)家衛(wèi)生城市”“全國(guó)文明城市”“國(guó)家生態(tài)園林城市”等。其次是涉及學(xué)術(shù)話語(yǔ)的城市概念，如經(jīng)濟(jì)學(xué)的“節(jié)約型城市”、社會(huì)學(xué)的“正義城市”、生態(tài)學(xué)的“綠色城市”、防災(zāi)減災(zāi)的“韌性城市”、水資源管理的“海綿城市”等。再次，各學(xué)科的交叉融合催生出組合型城市概念，如“綠色智慧城市”“生態(tài)宜居城市”等。

相對(duì)于以上的城市概念，“人民城市”是一個(gè)體現(xiàn)了辯證法的總體性概念?！叭嗣癯鞘小备拍畹摹翱傮w性”體現(xiàn)在：一是“人民”一詞內(nèi)含深刻政治意蘊(yùn)與深厚歷史意蘊(yùn)，相比“衛(wèi)生”“文明”“生態(tài)”“韌性”“智慧”等具體話語(yǔ)更能發(fā)揮凝聚共識(shí)、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的作用。二是將“人民”與“城市”進(jìn)行組合，與國(guó)家宏觀層面的大政方針保持一致，凸顯了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的話語(yǔ)轉(zhuǎn)變。城市發(fā)展不再簡(jiǎn)單依靠GDP的增長(zhǎng)，而是更多關(guān)注人民群眾急難愁盼的實(shí)際問題，“政府工作就是要貼近老百姓的實(shí)際感受去謀劃、推進(jìn)，真正做到民有所盼、政有所為”。三是“人民城市”從頂層設(shè)計(jì)角度為城市發(fā)展錨定方向，不僅對(duì)國(guó)內(nèi)城市的發(fā)展起到舉旗定向的作用，也為世界各國(guó)的城市發(fā)展貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧。

“人民城市”的生成邏輯

在新發(fā)展階段對(duì)中國(guó)特色城市發(fā)展規(guī)律的時(shí)代總結(jié)。2015年12月20日于北京召開的中央城市工作會(huì)議是時(shí)隔37年的重啟，標(biāo)志著中國(guó)特色城市發(fā)展進(jìn)入一個(gè)新階段?！白龊贸鞘泄ぷ?，首先要認(rèn)識(shí)、尊重、順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，端正城市發(fā)展指導(dǎo)思想。”習(xí)近平總書記在中央城市工作會(huì)議上有針對(duì)性地提出了“城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩者相輔相成、相互促進(jìn)”，“城市發(fā)展是農(nóng)村人口向城市集聚、農(nóng)業(yè)用地按相應(yīng)規(guī)模轉(zhuǎn)化為城市建設(shè)用地的過程”，“城市規(guī)模要同資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)”等城市發(fā)展規(guī)律。在2020年4月的中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第七次會(huì)議上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“產(chǎn)業(yè)和人口向優(yōu)勢(shì)區(qū)域集中是客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，但城市單體規(guī)模不能無限擴(kuò)張?！睔v史和實(shí)踐充分證明，城市發(fā)展需要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)，城市的盲目擴(kuò)張將帶來經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的代價(jià)。

在新的歷史起點(diǎn)上對(duì)中國(guó)特色城市發(fā)展的理論創(chuàng)新。2013年12月，在中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記首次提及“推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化”，要求各部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，“各地區(qū)也要研究提出符合實(shí)際的推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展意見”，提出要把握以人為本、優(yōu)化布局、生態(tài)文明以及傳承文化四條基本原則?！笆濉币?guī)劃將“推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化”單獨(dú)列作一篇，從加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)、建設(shè)和諧宜居城市、健全住房供應(yīng)體系、推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展五個(gè)方面作了全面布局。2016年2月，立足“十三五”開局之年，習(xí)近平總書記作出“促進(jìn)中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化持續(xù)健康發(fā)展”的重要指示。2017年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提出了“提高城市群質(zhì)量，推進(jìn)大中小城市網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，增強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的吸引力和承載力，加快戶籍制度改革落地步伐”等目標(biāo)任務(wù)。2020年制定的“十四五”規(guī)劃明確了“完善新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量”的發(fā)展要求。

立足中國(guó)式現(xiàn)代化對(duì)中國(guó)特色城市發(fā)展道路的實(shí)踐引領(lǐng)。中國(guó)特色城市發(fā)展是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要環(huán)節(jié)，人民城市重要理念是對(duì)西方城市發(fā)展資本邏輯的超越。習(xí)近平總書記多次指出，我國(guó)的現(xiàn)代化與西方發(fā)達(dá)國(guó)家“串聯(lián)式”發(fā)展過程并不相同，屬于后來居上的“并聯(lián)式”發(fā)展。“城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路”，在這一過程中，中國(guó)的城市發(fā)展既需要保持歷史耐心與戰(zhàn)略定力，重視城鎮(zhèn)化這一自然歷史過程；也要正視“中等收入陷阱”“城市病”等現(xiàn)代化過程中可能出現(xiàn)的諸多問題與挑戰(zhàn)，處理好工農(nóng)關(guān)系與城鄉(xiāng)關(guān)系，這“在一定程度上決定著現(xiàn)代化的成敗”。

“現(xiàn)代化的本質(zhì)是人的現(xiàn)代化”，人民城市重要理念堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，充分認(rèn)識(shí)到人口規(guī)模巨大的現(xiàn)實(shí)國(guó)情，積極探索超大特大城市現(xiàn)代化治理模式；堅(jiān)持走共同富裕道路，促進(jìn)區(qū)域、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展；重視物質(zhì)文明與精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，強(qiáng)調(diào)“保留城市歷史文化記憶，讓人們記得住歷史、記得住鄉(xiāng)愁”；堅(jiān)持人與自然和諧共生，重視城市生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間的和諧布局；堅(jiān)持走和平發(fā)展道路，回應(yīng)人民群眾對(duì)和平穩(wěn)定安全的重大需求，不斷滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往與期待。

“人民城市”的實(shí)踐旨?xì)w

以人為核心：彰顯中國(guó)特色城市發(fā)展道路的價(jià)值基礎(chǔ)。

堅(jiān)持戰(zhàn)略引領(lǐng)，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵在于“以人為核心”，要從工農(nóng)互動(dòng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)出發(fā)，將城市市民、農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口、農(nóng)村人口納入新型城鎮(zhèn)化布局?！笆奈濉币?guī)劃從戰(zhàn)略高度提出“深入推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略”，彰顯了中國(guó)特色城市發(fā)展道路的價(jià)值基礎(chǔ)，為各城市因地制宜地規(guī)劃自身發(fā)展奠定了共同的價(jià)值觀與方法論基礎(chǔ)。

強(qiáng)化問題意識(shí)，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。“解決好人的問題是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵。”過去的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略更多關(guān)注產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和土地空間，相對(duì)忽略了關(guān)鍵的人的因素，積累了一定矛盾和問題，如“玻璃門”現(xiàn)象、“攤大餅”式發(fā)展、不顧資源承載能力和地方財(cái)務(wù)狀況盲目擴(kuò)張等。城鎮(zhèn)化發(fā)展的基本趨勢(shì)就是農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，戶籍制度是推進(jìn)人的城鎮(zhèn)化的重要環(huán)節(jié)。加快農(nóng)業(yè)人口市民化，要繼續(xù)深化戶籍制度改革，放開放寬落戶限制，推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。同時(shí)要完善相應(yīng)的配套體系，讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在生產(chǎn)生活上真正融入城市體系。也要關(guān)注當(dāng)前“人戶分離”現(xiàn)象背后存在的農(nóng)村戶籍退出機(jī)制中的利益羈絆，健全農(nóng)戶農(nóng)村土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)市場(chǎng)化退出機(jī)制和配套政策。

規(guī)劃、建設(shè)與治理：突出中國(guó)特色城市發(fā)展道路的系統(tǒng)實(shí)踐。

加強(qiáng)系統(tǒng)規(guī)劃，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展?！翱疾煲粋€(gè)城市首先看規(guī)劃，規(guī)劃科學(xué)是最大的效益，規(guī)劃失誤是最大的浪費(fèi)，規(guī)劃折騰是最大的忌諱。”人民城市重要理念強(qiáng)調(diào)優(yōu)化宏觀布局，一是以人為核心，在調(diào)查研究人口分布狀況的基礎(chǔ)上布局城鎮(zhèn)化建設(shè)；二是以城市群為主體形態(tài)，尊重城市群形成和發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，重視其文化紐帶，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃與基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)布局；三是以縣城為重要載體，重視縣作為我國(guó)基本行政單位所具有的深厚歷史淵源。

實(shí)施城市更新行動(dòng)，推進(jìn)高質(zhì)量城市建設(shè)?，F(xiàn)階段城市建設(shè)的重點(diǎn)是盤活存量、提高質(zhì)量，“把讓群眾生活更舒適這一理念融入城市規(guī)劃建設(shè)的血脈里、體現(xiàn)在每一個(gè)細(xì)節(jié)中”。一是以水資源為剛性約束，實(shí)施科學(xué)合理的開發(fā)建設(shè)，做到“以水定城”。二是以城市歷史文脈為根基塑造城市精神，推進(jìn)城市品牌建設(shè)。三是秉持以人為核心的理念，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施城市更新行動(dòng)，如老城區(qū)和棚戶區(qū)改造等。

重視多元主體，創(chuàng)新城市治理方式?！凹訌?qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，關(guān)鍵在體制創(chuàng)新，核心是人?！币皇墙y(tǒng)籌政府、社會(huì)、市民，通過嵌入?yún)f(xié)商民主、探索基層治理新路和創(chuàng)新人民城市建設(shè)制度設(shè)計(jì)等方式發(fā)揮三大主體合力。二是從重點(diǎn)任務(wù)出發(fā)探索超大特大城市現(xiàn)代化治理方式。第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)現(xiàn)有7個(gè)超大城市、14個(gè)特大城市，人口占比為全國(guó)的20.7%。探索超大特大城市現(xiàn)代化治理方式對(duì)推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化、推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化、滿足人民多樣化品質(zhì)化的美好生活需要具有重要意義。

宜居、韌性與智慧：昭示中國(guó)特色城市發(fā)展道路的實(shí)踐方向。

統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)，打造宜居城市?！俺鞘械暮诵氖侨?，關(guān)鍵是十二個(gè)字：衣食住行、生老病死、安居樂業(yè)?！痹缙诘囊司映鞘醒芯恐饕獋?cè)重城市居住環(huán)境的改善，如自然環(huán)境、人文環(huán)境等。20世紀(jì)70年代開始，宜居城市研究更多關(guān)注人的因素，自1996年聯(lián)合國(guó)第二次人居大會(huì)提出“可持續(xù)發(fā)展”的人居理念后，宜居城市研究逐漸關(guān)注可持續(xù)發(fā)展對(duì)宜居城市建設(shè)的重要性。“住有所居是宜居的基礎(chǔ)。”城市建設(shè)要實(shí)現(xiàn)“生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀”。宜居城市的實(shí)踐方向體現(xiàn)了人民城市重要理念對(duì)人民美好生活需要的細(xì)致關(guān)切，是中國(guó)特色城市發(fā)展道路堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想的彰顯。

重視安全、衛(wèi)生、健康，打造韌性城市。城市發(fā)展“關(guān)鍵是要把人民生命安全和身體健康作為城市發(fā)展的基礎(chǔ)目標(biāo)”。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，氣候、生態(tài)、公共衛(wèi)生等領(lǐng)域的城市突發(fā)事件增多，給城市發(fā)展帶來新的挑戰(zhàn)。韌性城市的實(shí)踐方向展現(xiàn)出對(duì)人民生命健康的重視，體現(xiàn)了中國(guó)特色城市發(fā)展道路對(duì)生存權(quán)和發(fā)展權(quán)這一首要的基本人權(quán)的保障。

推進(jìn)融合、應(yīng)用、普及，打造智慧城市?！按髷?shù)據(jù)在保障和改善民生方面大有可為。”2017年2月，習(xí)近平總書記在河北省安新縣進(jìn)行實(shí)地考察時(shí)指出，“建設(shè)綠色智慧新城”是規(guī)劃建設(shè)雄安新區(qū)的重點(diǎn)任務(wù)之一。在2020年亞太經(jīng)合組織第二十七次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議上，習(xí)近平主席提出：“將推動(dòng)制定智慧城市指導(dǎo)原則，為亞太創(chuàng)新城市發(fā)展提供樣板?！蔽覈?guó)積極推進(jìn)智慧城市建設(shè)不僅是對(duì)時(shí)代脈搏的精準(zhǔn)把握，也為世界城市發(fā)展貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧與中國(guó)力量。

中國(guó)特色城市發(fā)展是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要環(huán)節(jié)，黨的二十大為中國(guó)式現(xiàn)代化擘畫了宏偉藍(lán)圖，人民城市重要理念為中國(guó)特色城市發(fā)展譜寫了嶄新篇章。走好中國(guó)特色城市發(fā)展道路，應(yīng)深刻把握“人民城市”的深刻內(nèi)涵，時(shí)刻踐行“人民城市人民建、人民城市為人民”的重要理念，彰顯城市發(fā)展的人性化、人文氣與人情味，實(shí)現(xiàn)人人有序參與、人人品質(zhì)生活、人人歸屬認(rèn)同，用中國(guó)特色城市發(fā)展實(shí)踐交上一份“人民城市”的滿意答卷。

（作者為上海交通大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授、博導(dǎo)）

【參考文獻(xiàn)】

①中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院：《習(xí)近平關(guān)于城市工作論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2023年。

②魏崇輝：《習(xí)近平人民城市重要理念的基本內(nèi)涵與中國(guó)實(shí)踐》，《湖湘論壇》，2022年第1期。

③張文忠：《宜居城市的內(nèi)涵及評(píng)價(jià)指標(biāo)體系探討》，《城市規(guī)劃學(xué)刊》，2007年第3期。

④石憶邵、劉丹璇：《城市概念的蔓生與規(guī)范芻議》，《現(xiàn)代城市研究》，2021年第9期。

責(zé)編/馬寧遠(yuǎn) 美編/楊玲玲