以金屬資源循環(huán)利用保障國(guó)家金屬資源安全

彭忠益 宋羽婷

【關(guān)鍵詞】循環(huán)產(chǎn)業(yè) 金屬資源 資源安全 環(huán)境保護(hù)

【中圖分類號(hào)】X75 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

金屬資源具有可耗竭性和不可再生性，其安全供應(yīng)在國(guó)家安全中處于重要位置。產(chǎn)業(yè)鏈核心技術(shù)短缺、供應(yīng)鏈結(jié)構(gòu)性短缺一直是我國(guó)金屬資源安全面臨的重要挑戰(zhàn)。面對(duì)全球資源逐漸減少且競(jìng)爭(zhēng)加劇的現(xiàn)實(shí)及生態(tài)文明建設(shè)的要求，我國(guó)金屬資源的開發(fā)利用需要走循環(huán)發(fā)展道路。加速推進(jìn)大數(shù)據(jù)等新興技術(shù)與金屬資源循環(huán)產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新，大幅提高金屬資源循環(huán)效益，對(duì)于保障我國(guó)金屬資源供給安全具有現(xiàn)實(shí)的必要性和緊迫性。

加大金屬資源循環(huán)發(fā)展的必要性與可行性

金屬資源循環(huán)利用是保障資源供應(yīng)安全的有效途徑。隨著海外資源供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)升高，以及國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的資源消耗壓力，我國(guó)礦山金屬資源供給面臨較大挑戰(zhàn)。但經(jīng)過(guò)多年的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展，我國(guó)金屬二次資源社會(huì)蓄積量創(chuàng)新高。2021年廢棄電器電子產(chǎn)品的處理數(shù)量約8.7萬(wàn)臺(tái)。隨著電子產(chǎn)品的普及和更新加速，多種稀貴金屬如金、銅、鉑、銦在電子廢品中的積蓄量大幅增加。以二次資源循環(huán)替代部分礦山開采，尤其是加大戰(zhàn)略性金屬資源、稀貴金屬資源的循環(huán)利用，可有效緩解金屬資源供需矛盾，保障資源供應(yīng)安全，促進(jìn)工業(yè)體系和關(guān)鍵資源供應(yīng)鏈可持續(xù)發(fā)展。

金屬資源循環(huán)利用是實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境安全的要求。一方面，金屬資源循環(huán)利用可有效促進(jìn)污染防治。當(dāng)前電子廢棄物等“高科技垃圾”增速快、數(shù)量多、危害大、無(wú)害化處理難，嚴(yán)重制約環(huán)境保護(hù)與社會(huì)發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年全球產(chǎn)生約2億噸電子廢品。另一方面，二次資源循環(huán)是突破高耗能、低產(chǎn)出發(fā)展困境的高效路徑。據(jù)估算，利用金屬二次資源可節(jié)能85%-95%，降低生產(chǎn)成本50%-70%，如再生鋁生產(chǎn)能耗僅為原鋁生產(chǎn)能耗的4%。此外，通過(guò)資源循環(huán)來(lái)再生金屬將大大減少傳統(tǒng)冶煉過(guò)程產(chǎn)生的污染物和有害元素。因此，大力發(fā)展金屬循環(huán)產(chǎn)業(yè)，提升二次資源標(biāo)準(zhǔn)性能，提高循環(huán)利用金屬資源在原材料供給中的比重，可達(dá)到污染防治和減排降耗的雙重目的。

大數(shù)據(jù)等新興技術(shù)可大幅提升金屬資源循環(huán)發(fā)展效益，提高資源安全保障能力。首先，有望實(shí)現(xiàn)金屬資源“從搖籃到搖籃”的閉環(huán)循環(huán)。新興技術(shù)驅(qū)動(dòng)下，金屬資源循環(huán)有望改變以往末端治理線性經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，建立起全生命周期的物質(zhì)流追蹤，最大限度實(shí)現(xiàn)“資源—產(chǎn)品—再生資源”反饋式閉環(huán)。其次，新興技術(shù)可助力產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展和供需精準(zhǔn)對(duì)接，暢通金屬資源產(chǎn)業(yè)與建筑、汽車制造、電子電器制造等行業(yè)的內(nèi)循環(huán)，形成資源鏈、價(jià)值鏈、創(chuàng)新鏈超循環(huán)型綠色經(jīng)濟(jì)。最后，金屬資源循環(huán)與大數(shù)據(jù)等新興技術(shù)深度融合，可突破資源富集、綠色設(shè)計(jì)、清潔生產(chǎn)、智能管理、環(huán)境監(jiān)測(cè)等產(chǎn)業(yè)鏈痛點(diǎn)，減少供需雙方的交易成本和中間環(huán)節(jié)，優(yōu)化供應(yīng)鏈管理，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能規(guī)模和產(chǎn)品質(zhì)量的雙躍升。

我國(guó)金屬資源循環(huán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題

首先，金屬循環(huán)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新不足。一是供應(yīng)鏈與新興技術(shù)結(jié)合不足，回收利用率不高。由于行業(yè)回收主體多元且分散，標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的運(yùn)作流程尚未形成，信息化技術(shù)應(yīng)用不足，從源頭到末端全過(guò)程閉環(huán)的重大集成技術(shù)匱乏，原料收集、運(yùn)營(yíng)管理的系統(tǒng)化集成度較低。以再生鋁為例，2020年我國(guó)再生鋁產(chǎn)量為740萬(wàn)噸，原鋁產(chǎn)量為3708萬(wàn)噸，再生鋁在鋁供應(yīng)中的占比僅為16.7%。二是二次冶煉技術(shù)水平受限，產(chǎn)品附加值低。全產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)含量較低、裝備落后，初級(jí)產(chǎn)品多，深加工產(chǎn)品少。目前，全國(guó)40%以上的現(xiàn)有再生金屬企業(yè)工藝落后，設(shè)備自動(dòng)化、智能化程度較低，尤其是二次選冶關(guān)鍵核心技術(shù)尚未突破，產(chǎn)品附加值較低。供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的技術(shù)欠缺導(dǎo)致金屬循環(huán)產(chǎn)業(yè)的資源回收率不高、資源產(chǎn)品品質(zhì)不佳，使得金屬循環(huán)產(chǎn)業(yè)的資源安全保障能力難以得到質(zhì)的提升。

其次，金屬循環(huán)產(chǎn)業(yè)布局不優(yōu)。一方面，產(chǎn)業(yè)鏈銜接頂層規(guī)劃不足。一些地方盲目發(fā)展產(chǎn)生大量固體廢物的產(chǎn)業(yè)，又缺乏工業(yè)固體廢物利用處置規(guī)劃，導(dǎo)致固體廢物大量堆積、難以利用。另一方面，產(chǎn)業(yè)空間缺乏規(guī)劃。我國(guó)金屬循環(huán)產(chǎn)業(yè)布局基本由區(qū)域自主規(guī)劃設(shè)計(jì)，國(guó)家層面的頂層設(shè)計(jì)不足，原料區(qū)域流動(dòng)性欠佳，產(chǎn)能同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)激烈，部分區(qū)域產(chǎn)能結(jié)構(gòu)性過(guò)剩。金屬循環(huán)產(chǎn)業(yè)的布局不佳造成了供需結(jié)構(gòu)性失調(diào)，限制了金屬循環(huán)產(chǎn)業(yè)對(duì)資源安全的多品類和跨區(qū)域保障價(jià)值的發(fā)揮。

最后，金屬循環(huán)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大。一是產(chǎn)量增長(zhǎng)率逐年遞減。2018年我國(guó)再生有色金屬產(chǎn)量達(dá)到1400萬(wàn)噸以上，同比增長(zhǎng)2.5%；2019年我國(guó)再生有色金屬產(chǎn)量約1437萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)1.9%；2020年再生有色金屬產(chǎn)量1450萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)0.9%。二是規(guī)模以上企業(yè)數(shù)量不多。2020年，在全國(guó)廢棄資源綜合利用業(yè)中，規(guī)模以上企業(yè)數(shù)量為2159個(gè)，占全國(guó)所有行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)數(shù)量（399375個(gè)）比例為0.54%；大中型企業(yè)數(shù)量為85個(gè)，占全國(guó)所有行業(yè)大中型企業(yè)數(shù)量（47045個(gè)）比例為0.18%。三是規(guī)模以上企業(yè)營(yíng)業(yè)收入不高。2019-2020年固廢綜合利用產(chǎn)業(yè)年收入分別為5051.7億元和 5878.9億元，僅占全國(guó)規(guī)上產(chǎn)值的0.47%和0.54%，營(yíng)業(yè)收入占比較低且增速緩慢。金屬循環(huán)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模直接決定了其供應(yīng)能力和環(huán)保價(jià)值，產(chǎn)業(yè)規(guī)模的有限增長(zhǎng)難以為我國(guó)工業(yè)體系供應(yīng)鏈的可持續(xù)發(fā)展提供有效保障。

促進(jìn)新興技術(shù)與金屬資源循環(huán)產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新的建議

第一，強(qiáng)化技術(shù)開發(fā)，促進(jìn)提速增質(zhì)。首先，建設(shè)全國(guó)金屬再生資源大數(shù)據(jù)平臺(tái)。統(tǒng)籌商務(wù)、工信、發(fā)改、科技、財(cái)政等部門數(shù)據(jù)，對(duì)接金屬產(chǎn)品生產(chǎn)和利用企業(yè)、全國(guó)再生資源交易市場(chǎng)、再生資源回收企業(yè)、區(qū)域性再生資源集散中心及回收網(wǎng)點(diǎn)數(shù)據(jù)，建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，形成集信息處理和在線監(jiān)測(cè)于一體的綜合管理與決策大數(shù)據(jù)平臺(tái)。一是利用大數(shù)據(jù)平臺(tái)優(yōu)化信息服務(wù)，促進(jìn)資源流通。一方面，完善推廣“互聯(lián)網(wǎng)+”再生資源回收體系。通過(guò)平臺(tái)監(jiān)測(cè)和更新企業(yè)產(chǎn)品端、商戶銷售端等物質(zhì)流大數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)金屬?gòu)U物回收的信息采集、數(shù)據(jù)分析、流向監(jiān)測(cè)；開發(fā)市民版和企業(yè)版程序，聯(lián)通大數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)用戶和回收企業(yè)的精準(zhǔn)匹配，通過(guò)線上預(yù)約、定點(diǎn)投放、上門回收等模式，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)回收；通過(guò)電子標(biāo)簽跟蹤和檢驗(yàn)城市礦產(chǎn)資源的來(lái)源，實(shí)現(xiàn)專業(yè)分揀，促進(jìn)城市金屬資源進(jìn)入規(guī)范化回收體系。另一方面，優(yōu)化金屬?gòu)U棄物資源配置和物流效益。通過(guò)平臺(tái)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，科學(xué)規(guī)劃全國(guó)性金屬?gòu)U棄物集散中心，優(yōu)化金屬資源配置和流通；監(jiān)控貨物車輛線上線下匹配與集成，將可資源化的金屬資源固體廢物納入全國(guó)資源交通運(yùn)輸能力配置規(guī)劃，合理規(guī)劃金屬資源固體廢物的跨區(qū)域運(yùn)輸能力。二是利用大數(shù)據(jù)平臺(tái)健全流程監(jiān)管，規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一方面，強(qiáng)化金屬回收再利用全生命周期監(jiān)管。采用“一物一碼”的方式對(duì)再生資源“回收—中轉(zhuǎn)—運(yùn)輸—加工處理—利用”全流程實(shí)行數(shù)字化監(jiān)控，通過(guò)智能感知設(shè)備加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)的遠(yuǎn)程監(jiān)管，利用大數(shù)據(jù)平臺(tái)的智能分析系統(tǒng)，為產(chǎn)業(yè)的科學(xué)規(guī)劃、布局調(diào)整、產(chǎn)能監(jiān)控、環(huán)保評(píng)價(jià)與整改提供決策支撐，提升產(chǎn)業(yè)的供應(yīng)穩(wěn)定性和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控水平。另一方面，推動(dòng)多部門聯(lián)合監(jiān)管懲戒機(jī)制建立完善。以強(qiáng)化部門間信息共享、執(zhí)法聯(lián)動(dòng)、聯(lián)合行動(dòng)為重點(diǎn)，合理配置不同部門的管理權(quán)責(zé)，以數(shù)據(jù)協(xié)同突破“部門墻”制約，實(shí)現(xiàn)環(huán)保、公安、質(zhì)檢、商務(wù)、工信、金融等多部門的聯(lián)合監(jiān)管，加大環(huán)保執(zhí)法力度，將固廢物非法處置等平臺(tái)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)與全國(guó)信用信息共享平臺(tái)對(duì)接，對(duì)嚴(yán)重失信企業(yè)實(shí)施跨部門聯(lián)合懲戒。

其次，加大金屬循環(huán)關(guān)鍵技術(shù)和環(huán)保技術(shù)開發(fā)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品性能和環(huán)保水平雙跨越。一是突破產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)瓶頸。針對(duì)二次有色金屬資源原成分高度復(fù)雜性、組元含量高波動(dòng)性、材料的高致密性和復(fù)合性等區(qū)別于礦山資源的特點(diǎn)，精準(zhǔn)布局關(guān)鍵技術(shù)路線，尤其加大電子產(chǎn)品綜合利用全套技術(shù)開發(fā)，在高端新能源材料再制造、高純金屬及光電材料制備、精細(xì)粉體材料制備等方面取得突破，提高產(chǎn)品性能和附加值。二是突破二次選冶環(huán)保瓶頸，優(yōu)先采用回收率高、能耗低、流程短、爐渣清潔無(wú)污染技術(shù)。推廣固廢梯次利用、金屬零部件修復(fù)再造、增材制造等清潔生產(chǎn)工藝，加大“三廢”處理、有機(jī)電解質(zhì)無(wú)害化技術(shù)研發(fā)和推廣。三是加大自動(dòng)設(shè)備研發(fā)與使用。突破智能型標(biāo)簽技術(shù)與設(shè)備、便攜式自動(dòng)檢測(cè)與傳感識(shí)別設(shè)備、廢舊商品自動(dòng)分揀與回收設(shè)備等關(guān)鍵技術(shù)與裝備，大幅優(yōu)化目前分揀流程。四是以技術(shù)和裝備升級(jí)推動(dòng)全生產(chǎn)線數(shù)字化轉(zhuǎn)型。利用新技術(shù)優(yōu)化生產(chǎn)線工藝流程、提高生產(chǎn)線品控質(zhì)量；利用工藝流程數(shù)字化、機(jī)組設(shè)備數(shù)字化、控制系統(tǒng)數(shù)字化促進(jìn)整條生產(chǎn)線的數(shù)字化改造。

第二，完善總體規(guī)劃，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。首先，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。通過(guò)國(guó)家地理和金屬資源大數(shù)據(jù)分析，以市場(chǎng)為主體主導(dǎo)資源配置，綜合金屬?gòu)U料來(lái)源、產(chǎn)業(yè)配套、產(chǎn)品市場(chǎng)、環(huán)境承載、交通運(yùn)輸?shù)榷喾綌?shù)據(jù)，規(guī)劃國(guó)家級(jí)金屬資源循環(huán)產(chǎn)業(yè)園區(qū)空間布局。要避免同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)造成重復(fù)投資和產(chǎn)能過(guò)剩，提高產(chǎn)業(yè)集約水平，同時(shí)要做好不同金屬產(chǎn)品類別的循環(huán)產(chǎn)業(yè)宏觀規(guī)劃。

其次，優(yōu)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈布局。圍繞園區(qū)核心金屬品種延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，使園區(qū)內(nèi)部形成“回收—預(yù)處理—初級(jí)加工—深加工—銷售”的全產(chǎn)業(yè)完整鏈條，建設(shè)大型綜合性循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)。推動(dòng)工業(yè)固體廢物循環(huán)利用的第三方環(huán)境管理服務(wù)體系建設(shè)，鼓勵(lì)開展專業(yè)化的工業(yè)固體廢物源頭管理、回收、綜合利用、無(wú)害化處置的系統(tǒng)解決模式。

最后，構(gòu)建超循環(huán)產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)金屬相關(guān)企業(yè)間、行業(yè)間、產(chǎn)業(yè)間共生耦合，形成循環(huán)鏈接的產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)園區(qū)的可持續(xù)發(fā)展和跨省園區(qū)的合作，形成跨區(qū)域的多種金屬大規(guī)模循環(huán)。綜合分析我國(guó)金屬資源地理分布大數(shù)據(jù)、地區(qū)資源供需大數(shù)據(jù)、交通運(yùn)輸大數(shù)據(jù)，針對(duì)不同分布形式的金屬進(jìn)行循環(huán)產(chǎn)業(yè)模擬，形成多層次循環(huán)和供應(yīng)模式，實(shí)現(xiàn)均勻分布型礦產(chǎn)（銅、鉛鋅、鐵等）全國(guó)多點(diǎn)循環(huán)、自區(qū)域供應(yīng)，分散分布型礦產(chǎn)（鈷、菱鎂礦、鉻等）區(qū)域合作循環(huán)，全區(qū)域供應(yīng)，集中分布型礦產(chǎn)（鋁、鎢、錫等）全區(qū)域大規(guī)模循環(huán)，全國(guó)供應(yīng)。

第三，加強(qiáng)政策支撐，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。首先，健全法律標(biāo)準(zhǔn)。建議通過(guò)立法，強(qiáng)制推進(jìn)產(chǎn)品端生態(tài)化改造，在產(chǎn)品開發(fā)和生產(chǎn)設(shè)計(jì)階段即將循環(huán)利用作為標(biāo)準(zhǔn)和要求，提升回收加工與拆解的便利性；建立產(chǎn)品標(biāo)識(shí)制度，明確生產(chǎn)商必須對(duì)使用關(guān)鍵戰(zhàn)略有色金屬的部件和使用鉛、汞等有害金屬物質(zhì)的產(chǎn)品貼加標(biāo)簽，提升關(guān)鍵礦品循環(huán)率；明確生產(chǎn)商和銷售商共同承擔(dān)廢舊產(chǎn)品回收義務(wù)，建立廢棄工業(yè)產(chǎn)品回收通道；明確消費(fèi)者在購(gòu)買產(chǎn)品時(shí)即簽訂協(xié)約，產(chǎn)品廢棄時(shí)保證通過(guò)正規(guī)資源渠道投放回收。

其次，提高稅收激勵(lì)?？蓪?shí)行遞進(jìn)式鼓勵(lì)稅收政策，對(duì)資源循環(huán)利用的企業(yè)給予減免稅收，加大退稅力度，建議將金屬資源循環(huán)企業(yè)（市級(jí)獨(dú)享收入企業(yè)除外）年度實(shí)際繳納增值稅、企業(yè)所得稅市級(jí)留成增量的50%用于園區(qū)環(huán)保工程建設(shè)和企業(yè)資源化利用科研開發(fā)。

（作者分別為中南大學(xué)公共管理學(xué)院教授、博導(dǎo)；中南大學(xué)公共管理學(xué)院博士研究生）

【注：本文系國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目“大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)下國(guó)家礦產(chǎn)資源安全戰(zhàn)略管理現(xiàn)代化研究”（項(xiàng)目編號(hào)：18ZDA049）成果】

【參考文獻(xiàn)】

①郭學(xué)益、田慶華、劉詠等：《有色金屬資源循環(huán)研究應(yīng)用進(jìn)展》，《中國(guó)有色金屬學(xué)報(bào)》，2019年第9期。

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③薛子豪：《有色金屬資源循環(huán)利用的實(shí)現(xiàn)及現(xiàn)實(shí)意義》，《世界有色金屬》，2017年第20期。

責(zé)編/于洪清 美編/宋揚(yáng)