如何加強(qiáng)新形勢(shì)下消防救援隊(duì)伍戰(zhàn)勤保障體系建設(shè)

謝 敏

（廣西壯族自治區(qū)消防救援總隊(duì)，廣西南寧 530000）

0.引言

2018 年，根據(jù)中央《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》和軍隊(duì)建設(shè)要求，公安消防部隊(duì)正式由武警轉(zhuǎn)為地方行政編制，并歸入應(yīng)急管理部，消防救援的專業(yè)性日益凸顯。然而，脫離了軍隊(duì)自主保障的模式后，消防救援隊(duì)伍必須要探索構(gòu)建自己所獨(dú)有的戰(zhàn)勤保障體系，才能夠?yàn)橄谰仍ぷ髯龊萌轿坏臏?zhǔn)備，以更加精準(zhǔn)、高效地應(yīng)對(duì)各種防火應(yīng)急的考驗(yàn)。

1.我國(guó)消防救援隊(duì)伍戰(zhàn)勤保障工作的現(xiàn)狀

1.1 消防救援的硬件配備情況

目前，我國(guó)各級(jí)消防救援隊(duì)伍從武警序列轉(zhuǎn)隸后，均成立了專門的戰(zhàn)勤保障基地，投入大量的資金和物資用于消防車輛、滅火劑、救援機(jī)械等大型救援設(shè)備采購(gòu)，從而保障了基地周邊的消防救援隊(duì)伍重大救援活動(dòng)使用[1]。同時(shí)，這么多戰(zhàn)勤保障基地還與相關(guān)的車輛、機(jī)械、裝備等生產(chǎn)商、供應(yīng)商簽訂保障協(xié)議，既保證了救援硬件設(shè)施得到良好的日常維護(hù)和保養(yǎng)，確保在緊急情況下可以調(diào)動(dòng)更多的車輛、機(jī)械用于救援活動(dòng)，從而切實(shí)保障了消防救援工作的有序開展。

1.2 消防救援的職能設(shè)置情況

消防救援隊(duì)伍的轉(zhuǎn)隸是消防救援工作專業(yè)化的重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)。從目前情況看，消防救援隊(duì)伍的職能主要可以劃分為化工事故救援、水域救援、地震救援、火災(zāi)救援四大戰(zhàn)勤保障功能模塊，通過(guò)舉高噴射消防車、多功能工程車、宿營(yíng)車、搶修車、物資運(yùn)輸車等各種相應(yīng)戰(zhàn)勤保障車輛的科學(xué)配備，切實(shí)滿足了不同災(zāi)害類型的消防救援需求。

1.3 消防救援的物資保障情況

除了硬件設(shè)施的配備和精準(zhǔn)的職能定位外，消防救援隊(duì)伍戰(zhàn)勤保障工作還包含了消防救援所需物資的保障和供應(yīng)，包括防護(hù)設(shè)備、偵檢設(shè)備、救生設(shè)備、破拆設(shè)備、照明設(shè)備、滅火設(shè)備等，同時(shí)還需要為相關(guān)設(shè)備配置相應(yīng)的專用機(jī)油等保養(yǎng)物資，從而保證救援設(shè)備始終處于良好可用的狀態(tài)。對(duì)于重要、精密的設(shè)備，相關(guān)單位一般會(huì)配備若干名負(fù)責(zé)后勤保障和設(shè)備保養(yǎng)的專門人員，為消防救援一線人員提供良好的后勤保障服務(wù)[2]。

2.當(dāng)前消防救援隊(duì)伍戰(zhàn)勤保障體系存在的問(wèn)題

2.1 戰(zhàn)勤保障地區(qū)發(fā)展不均衡

隨著現(xiàn)代生產(chǎn)水平和生活水平的不斷提升，人們的生產(chǎn)、生活也面臨著越來(lái)越多、越來(lái)越復(fù)雜的安全風(fēng)險(xiǎn)，高層火災(zāi)、化工廠火災(zāi)等嚴(yán)重的災(zāi)害時(shí)有發(fā)生。然而，消防救援隊(duì)伍由部隊(duì)轉(zhuǎn)為地方管理后，戰(zhàn)勤保障尤其是經(jīng)費(fèi)保障在很大程度上依賴于地方財(cái)政，而由于不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，必然造成戰(zhàn)勤保障的地區(qū)發(fā)展不均衡。在中西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，消防救援隊(duì)伍的戰(zhàn)勤保障經(jīng)費(fèi)不足，車輛、機(jī)械、裝備等購(gòu)置不齊、更新不及時(shí)、保養(yǎng)不到位，嚴(yán)重影響了消防救援的質(zhì)量和效率[3]。

2.2 戰(zhàn)勤保障準(zhǔn)備不充分

消防救援工作劃歸應(yīng)急管理部門管轄以來(lái)，雖然也建立了相對(duì)獨(dú)立的層級(jí)和部門，但由于后勤保障部門和消防救援一線部門之間溝通不暢，戰(zhàn)勤物資保障和消防實(shí)戰(zhàn)需求之間存在著明顯的偏差，保障準(zhǔn)備不充分導(dǎo)致實(shí)施救援時(shí)物資不足或者性能失效等問(wèn)題頻發(fā)。特別是在消防隊(duì)伍生活物資保障方面，經(jīng)常受到經(jīng)費(fèi)總額的限制而發(fā)生扣減等情形，導(dǎo)致宿營(yíng)、生活等車輛戰(zhàn)備不足，一些地區(qū)消防隊(duì)伍在長(zhǎng)時(shí)間處置重大災(zāi)情時(shí)，只能露營(yíng)或者住宿在消防車輛當(dāng)中，不僅影響了消防人員的休息品質(zhì)，還妨礙了消防車輛、設(shè)備的正常運(yùn)行。

2.3 戰(zhàn)勤保障聯(lián)動(dòng)體系尚未健全

消防救援工作并不是一項(xiàng)單打獨(dú)斗就能夠完成的事情，而是需要與醫(yī)療、運(yùn)輸?shù)葐挝还餐⒙?lián)動(dòng)機(jī)制，從而最大程度地提升消防救援工作的質(zhì)效[4]。例如，通過(guò)與醫(yī)院構(gòu)建聯(lián)動(dòng)機(jī)制，可以在處理發(fā)生人員傷亡的災(zāi)害時(shí)及時(shí)將傷員進(jìn)行轉(zhuǎn)移救治，最大限度地保障人民群眾的生命健康安全；又如，在面臨規(guī)模巨大的險(xiǎn)情時(shí)，通過(guò)調(diào)動(dòng)火車站、機(jī)場(chǎng)等運(yùn)輸資源，可以迅速將周邊的消防物資輸送到救災(zāi)一線。然而在消防實(shí)踐中，由于戰(zhàn)勤保障體系構(gòu)建不到位，在實(shí)際調(diào)動(dòng)社會(huì)力量進(jìn)行聯(lián)合行動(dòng)時(shí)，時(shí)常會(huì)發(fā)生響應(yīng)不及時(shí)、保障不到位等問(wèn)題，無(wú)法為消防救援一線提供強(qiáng)有力的后援支持。

3.新形勢(shì)下加強(qiáng)消防救援隊(duì)伍戰(zhàn)勤保障體系建設(shè)的策略

3.1 推動(dòng)戰(zhàn)勤保障硬件設(shè)施升級(jí)，夯實(shí)保障體系根基

車輛、物資以及相關(guān)的經(jīng)費(fèi)保障，是實(shí)現(xiàn)消防救援工作高效開展的重要根本，也是戰(zhàn)勤保障體系建設(shè)的核心部分。對(duì)于消防救援隊(duì)伍而言，就是要從錢、物、人等方面，不斷改進(jìn)和完善消防救援硬件設(shè)施的改進(jìn)和升級(jí)，不斷優(yōu)化和更新消防救援能力[5]。

（1）要緊緊圍繞當(dāng)?shù)氐南缹?shí)際，積極向主管部門匯報(bào)工作需求，主動(dòng)爭(zhēng)取足額經(jīng)費(fèi)的支持。尤其是消防安全事故頻發(fā)的地區(qū)，消防救援隊(duì)伍應(yīng)當(dāng)做好當(dāng)?shù)貫?zāi)情種類、頻率、危害等分析研判工作，為地方黨委政府提供充分的消防需求論證，將消防救援經(jīng)費(fèi)保障與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定大局緊密地聯(lián)系在一起，進(jìn)而引起領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門的重視，為消防救援隊(duì)伍戰(zhàn)勤保障提供相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)和物資保障。

（2）要著力推進(jìn)戰(zhàn)勤保障的技術(shù)升級(jí)，以更加先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)來(lái)改進(jìn)和完善當(dāng)前戰(zhàn)勤保障的不足。消防救援隊(duì)伍和后勤保障部門都要突破傳統(tǒng)的消防裝備理念，強(qiáng)力推進(jìn)現(xiàn)代消防裝備的摩步化、輕型化，切實(shí)提升消防救援隊(duì)伍在面對(duì)重大險(xiǎn)情時(shí)的技術(shù)水平，以更好地保障消防人員的生命健康安全。要緊跟當(dāng)前大數(shù)據(jù)、信息化的發(fā)展潮流，積極與裝備生產(chǎn)廠商進(jìn)行信息互通，探索構(gòu)建消防救援工作的系統(tǒng)化建設(shè)和信息化工程，通過(guò)大數(shù)據(jù)應(yīng)用來(lái)分析和預(yù)判當(dāng)?shù)氐碾U(xiǎn)情風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)出現(xiàn)險(xiǎn)情時(shí)，能夠做到隊(duì)伍派遣和數(shù)據(jù)分析同步推進(jìn)，不斷優(yōu)化后方領(lǐng)導(dǎo)和后勤保障與前線消防工作的有機(jī)統(tǒng)一，通過(guò)將前方傳遞的信息數(shù)據(jù)進(jìn)行及時(shí)的分析研判，可以為消防救援人員制訂和提供最合理、最有效、最安全的救援方案，從而極大提升消防救援的質(zhì)效和安全。

（3）要加強(qiáng)消防人員單兵裝備的改良升級(jí)，根據(jù)消防救援隊(duì)伍執(zhí)行消防救援任務(wù)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的新問(wèn)題，或者根據(jù)新災(zāi)害、新險(xiǎn)情等提出的新想法，不斷改進(jìn)消防救援裝備和技術(shù)的改良，特別是消防人員單兵裝備的改進(jìn)，將傳統(tǒng)的“繩捆帶綁”“分件單掛”等方式加以完善，在不斷提升消防人員單兵攜帶裝備數(shù)量和種類，最大限度保障消防工作需要和人員安全的同時(shí)，著力減輕裝備的總重量和攜帶部件、體積，實(shí)現(xiàn)單兵裝備的多功能化和輕便化同步推進(jìn)。

3.2 推動(dòng)戰(zhàn)勤保障聯(lián)動(dòng)模式優(yōu)化，提升保障體系質(zhì)效

在“互聯(lián)網(wǎng)+”日益發(fā)展的當(dāng)下，消防救援隊(duì)伍戰(zhàn)勤保障體系建設(shè)也不能拘泥于消防隊(duì)伍內(nèi)部，而要在網(wǎng)絡(luò)和通信技術(shù)的加持下，不斷拓寬戰(zhàn)勤保障體系的輻射范圍，將戰(zhàn)勤保障納入到地方政府的應(yīng)急救援全局系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)消防、抗險(xiǎn)、救災(zāi)、醫(yī)療、保障等一體化建設(shè)，切實(shí)解決消防救援工作的后顧之憂。

（1）加強(qiáng)消防救援工作的橫向協(xié)同。消防救援隊(duì)伍要依托地方應(yīng)急管理部門，將自身打造成為當(dāng)?shù)氐南谰仍畱?yīng)急中心，主動(dòng)對(duì)接安全生產(chǎn)、食藥監(jiān)管、氣象、交通、衛(wèi)生醫(yī)療等部門，為消防救援工作的前端和后端工作提供更加全方位的支援和保障。例如，可以定期獲取安全生產(chǎn)部門的檢查和監(jiān)督信息數(shù)據(jù)，排查發(fā)現(xiàn)可能存在的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)隱患，提前做好消防救援應(yīng)急預(yù)案；可以與氣象、交通部門形成應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，當(dāng)發(fā)生險(xiǎn)情時(shí)及時(shí)通知相關(guān)部門，了解當(dāng)時(shí)的天氣情況和交通情況，從而制訂更加科學(xué)合理的救援方案；可以與醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立傷者救援機(jī)制，及時(shí)將救災(zāi)過(guò)程中救出的傷者進(jìn)行轉(zhuǎn)移并接受救治，以最快的速度、最優(yōu)的質(zhì)量保證人民群眾的生命健康。

（2）加強(qiáng)消防救援隊(duì)伍的縱向聯(lián)動(dòng)。消防救援隊(duì)伍要依托條線管理機(jī)制，建立總隊(duì)、支隊(duì)、大隊(duì)之間的聯(lián)動(dòng)模式，形成地域內(nèi)消防救援隊(duì)伍的層級(jí)化、網(wǎng)格化管理格局。在保證各級(jí)、各地區(qū)消防救援日常工作的基礎(chǔ)上，由上級(jí)消防救援隊(duì)伍統(tǒng)籌配置轄區(qū)內(nèi)的消防隊(duì)伍、裝備及人員，一旦發(fā)生重大或跨區(qū)域險(xiǎn)情時(shí)，能夠快速、及時(shí)地組織多地區(qū)進(jìn)行聯(lián)動(dòng)救援，切實(shí)解決同級(jí)單位、不同隊(duì)伍之間的主導(dǎo)問(wèn)題。此外，上級(jí)消防救援部門還應(yīng)當(dāng)適時(shí)組織開展跨區(qū)域集訓(xùn)或者競(jìng)賽活動(dòng)，使不同地區(qū)的消防救援隊(duì)伍得到更多的業(yè)務(wù)交流和相互切磋機(jī)會(huì)，從而提升消防救援隊(duì)伍的整體實(shí)力。

（3）加強(qiáng)消防救援物資的社會(huì)合作。消防救援隊(duì)伍要加強(qiáng)社會(huì)宣傳和輿論引導(dǎo)，讓社會(huì)公眾深刻認(rèn)識(shí)到消防救援工作的重要性和必要性，吸引更多的社會(huì)人士支援消防救援工作。戰(zhàn)勤保障部門要加強(qiáng)與救援物資特別是商超企業(yè)的長(zhǎng)期合作，確保消防救援隊(duì)伍能夠及時(shí)地獲取所需要的生活和救援物資，尤其是偏遠(yuǎn)地區(qū)或者山區(qū)的消防救援隊(duì)伍，更要加強(qiáng)與各地基層組織和相關(guān)商戶的溝通合作，確保在偏僻、荒蕪地區(qū)執(zhí)行消防救援任務(wù)時(shí)能夠得到足額的物資支持。

3.3 推動(dòng)戰(zhàn)勤保障人員管理規(guī)范，增強(qiáng)保障體系實(shí)力

戰(zhàn)勤保障體系建設(shè)，物資是基礎(chǔ)，人員才是關(guān)鍵。只有切實(shí)加強(qiáng)消防救援人員的規(guī)范管理，著力提升消防救援人員的綜合素能，才能夠更好地執(zhí)行消防救援任務(wù)，在保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的同時(shí)保護(hù)好消防救援人員的自身安全。

（1）完善人員管理和考核機(jī)制，切實(shí)認(rèn)識(shí)到消防救援工作的專業(yè)化要求，將職務(wù)晉升與職級(jí)晉升進(jìn)行分開管理，既能夠保證優(yōu)秀消防救援人才得到提拔任用，同時(shí)也可以維護(hù)好專業(yè)技術(shù)骨干的工作積極性。其中，對(duì)于具有管理才能的優(yōu)秀消防救援人員，要大力提拔任用，使其在隊(duì)伍管理、物質(zhì)分配、人員培養(yǎng)等方面發(fā)揮更大的作用；對(duì)于不具有管理才能，或者沒有“當(dāng)官”意愿，但是具有較強(qiáng)的業(yè)務(wù)能力并且兢兢業(yè)業(yè)完成消防救援任務(wù)的優(yōu)秀人才，不必要強(qiáng)行讓其擔(dān)任不適合的領(lǐng)導(dǎo)崗位，而可以從職級(jí)方面予以重點(diǎn)照顧，使其在一線崗位上繼續(xù)發(fā)揮應(yīng)有的作用。

（2）強(qiáng)化對(duì)消防救援人員的專業(yè)化選任，在人員招聘、定崗定責(zé)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等過(guò)程中，要加大對(duì)機(jī)械、運(yùn)輸、急救、烹飪等專業(yè)人才的引進(jìn)和應(yīng)用，使每一位消防救援人員都能夠做到“一專多能”，以更好地應(yīng)對(duì)各種復(fù)雜災(zāi)情的實(shí)際需要。即使是一線消防救援人員，也需要了解和掌握一定的野外生存、車輛維修等技術(shù)，不斷提升單兵作戰(zhàn)的能力，實(shí)現(xiàn)消防救援隊(duì)伍整體素能的全面提升，從而有效減輕戰(zhàn)勤保障的壓力，使戰(zhàn)勤保障體系延伸到消防救援的每一個(gè)角落。

（3）加強(qiáng)消防救援人員的思想政治教育，引導(dǎo)消防救援人員以更強(qiáng)的責(zé)任心和使命感，全身心地投入到消防救援事業(yè)當(dāng)中。戰(zhàn)勤保障體系建設(shè)不僅是物質(zhì)層面的豐富與充實(shí)，同時(shí)也需要從精神層面不斷加以完善，使消防救援人員從思想意識(shí)上認(rèn)清自己的社會(huì)定位和職業(yè)需求，自覺主動(dòng)地助力戰(zhàn)勤體系建設(shè)，為消防救援工作的后勤保障提供自己的力量。通過(guò)戰(zhàn)勤保障體系的一體化、全員化建設(shè)，消防救援工作的后勤保障難度將大幅降低，消防救援人員在物資緊缺時(shí)也能夠發(fā)揮大無(wú)畏精神，為后勤保障的應(yīng)急貢獻(xiàn)自己的才能。

4.結(jié)語(yǔ)

加強(qiáng)消防救援隊(duì)伍戰(zhàn)勤保障體系建設(shè)是新時(shí)代消防救援工作的必然要求，可以切實(shí)提升消防救援工作的質(zhì)量和效率，使消防救援更加迅速、精準(zhǔn)、高效，從而更好地保障人民群眾的人身和財(cái)產(chǎn)利益。當(dāng)然，戰(zhàn)勤保障體系建設(shè)既需要相關(guān)主管部門和管理層進(jìn)行宏觀部署，同時(shí)也離不開消防救援隊(duì)伍和社會(huì)保障單位的通力合作，共同促進(jìn)消防救援工作的現(xiàn)代化建設(shè)，從而為我國(guó)的救援安全事業(yè)提供更加穩(wěn)固的保障。