人口老齡化背景下農村養(yǎng)老的困境及對策探析

杜文君

摘要：隨著我國老齡化程度的不斷加深，養(yǎng)老問題成為社會熱點話題。農村養(yǎng)老由于經(jīng)濟基礎薄弱、思想觀念局限、基礎設施建設不完善、養(yǎng)老保險制度不健全等因素成為我國養(yǎng)老服務體系的短板。為積極應對老齡化這一社會現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢，緩解農村養(yǎng)老壓力，文章針對性地提出發(fā)展農村地區(qū)產業(yè)，夯實養(yǎng)老經(jīng)濟基礎；挖掘當?shù)刭Y源，推動農村養(yǎng)老可持續(xù)發(fā)展；健全農村養(yǎng)老保險制度，促進社會福利共享的對策，以期在發(fā)展農村一二三產業(yè)的同時帶動養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展，挖掘當?shù)刭Y源，物盡其用，用“小成本”撬動“大服務”，盡快健全農村養(yǎng)老保險制度，促進社會福利共享。

關鍵詞：老齡化；農村養(yǎng)老；養(yǎng)老服務

文章編號：1674-7437（2023）02-0124-03? ? ?中國圖書分類號： F323.89? ? ? 文章標識碼：A

我國老年人口占比正在快速上漲，社會老齡化態(tài)勢不斷加深。據(jù)2021年第七次全國人口普查公報顯示，60歲及以上人口占18.70%，其中65歲及以上人口占13.50%。與2010年相比，60歲及以上人口的比重上升5.44個百分點，65歲及以上人口的比重上升4.63個百分點[1]。隨著城市化的不斷推進，大量年輕勞動力外出務工，相較于經(jīng)濟基礎較好的城市地區(qū)，農村的老齡化問題更加嚴峻。盡管農村發(fā)展態(tài)勢整體積極向上，但在實際發(fā)展中還存在一些問題和挑戰(zhàn)，在很大程度上阻礙了共同富裕的實現(xiàn)。農村是我國經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的主要部分，養(yǎng)老的實際需求較大，但由于經(jīng)濟收入、思想觀念等因素影響，農村居民的實際可支配收入較低，影響其養(yǎng)老市場化的需求。自黨的十九大以來，我國養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產業(yè)逐步發(fā)展，養(yǎng)老服務能力不斷提升，但大多都集中在城市，農村地區(qū)的養(yǎng)老壓力仍在加大，緩解農村養(yǎng)老壓力任重道遠。為此，政府提出：“實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略，發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產業(yè)，優(yōu)化孤寡老人服務，推動實現(xiàn)全體老年人享有基本養(yǎng)老服務”[2]。

1? ?農村養(yǎng)老面臨的困境分析

隨著我國人口老齡化進程的加快，農村養(yǎng)老事業(yè)和產業(yè)的發(fā)展面臨諸多困境。第一，經(jīng)濟基礎差。農村發(fā)展缺失產業(yè)支撐，大多數(shù)老年農民的主要經(jīng)濟來源是農業(yè)收入，雖然養(yǎng)老實際需求大，但由于缺少經(jīng)濟支持，養(yǎng)老市場狹小。第二，思想觀念局限。農民深受傳統(tǒng)思想影響，思維局限，絕大多數(shù)老年農民認為“百善孝為先”，養(yǎng)老應該完全由子女承擔，對于養(yǎng)老機構非常排斥。但隨著城市化進程不斷深入，年輕勞動力紛紛進城務工或是定居，難以對父母做到“事事優(yōu)先”，無法滿足老年農民的養(yǎng)老需求，使其養(yǎng)老困境愈發(fā)嚴重。第三，社會化服務不足。農村養(yǎng)老的市場化需求小，吸引社會資本的能力較弱，社會組織的作用發(fā)揮不足，養(yǎng)老基礎設施嚴重不足，不僅難以滿足老年農民的養(yǎng)老需求，也不利于形成農村養(yǎng)老的社會氛圍。第四，看病難，就醫(yī)難。老年人身體多發(fā)疾病，農村缺少衛(wèi)生所、問診室、保健室等基礎醫(yī)療設施，老人看病都要到附近鄉(xiāng)鎮(zhèn)，極為不便。且農村老年人遇到重大疾病沒有暢通的信息來源及就醫(yī)渠道，容易耽誤病情，加重養(yǎng)老負擔。第五，農村青年壓力大。大多數(shù)農村青年都從事體力型工作，收入普遍不高，生活消費高且養(yǎng)家壓力大。并且青年一代比較注重對下一代的培養(yǎng)，在子女身上的支出較多，難以兼顧對農村“空巢老人”的贍養(yǎng)。第六，養(yǎng)老保險制度不完善。經(jīng)過多年發(fā)展，我國已初步建立起具有公共養(yǎng)老服務效應的養(yǎng)老金制度。但從整體來看，農民養(yǎng)老金相對較低，與不斷提高的物價水平不相適應，滯后性嚴重，老年人的多病問題和養(yǎng)老金難以保障生活水平的問題，是我國農村老年人面臨的重要挑戰(zhàn)。

2? ?緩解農村養(yǎng)老壓力的對策探析

2.1? ?發(fā)展農村地區(qū)產業(yè)，夯實養(yǎng)老經(jīng)濟基礎

農村養(yǎng)老事業(yè)和產業(yè)發(fā)展最大的阻礙因素就是薄弱的經(jīng)濟基礎[3]。從根本上說，只有打破城鄉(xiāng)二元結構，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，提高農村居民整體收入，才能真正激活養(yǎng)老產業(yè)市場需求，促進養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展，從而惠及全體農民。改革開放后，我國沿海地區(qū)抓住發(fā)展機遇，勞動密集型加工業(yè)高速發(fā)展，吸引了大量農村年輕勞動力外出。隨著社會主義市場經(jīng)濟的進一步發(fā)展，人口紅利消退，經(jīng)濟結構開始轉型，勞動密集型產業(yè)自帶的弱勢，如低成本、低附加值、低技術含量等逐漸凸顯，以成本優(yōu)勢搶占市場份額的方式不再適合我國的發(fā)展趨勢。與此同時，由于戶籍、土地等制度的原因，導致一部分農民工難以 “市民化”，他們無法真正融入城市[4]。為此，引導農村勞動力回流，不僅能抓住時代機遇，實現(xiàn)產業(yè)轉移，推動一二三產業(yè)融和發(fā)展，還能在一定程度上帶動養(yǎng)老產業(yè)，形成連帶效應。黨的二十大報告明確把“全面推進鄉(xiāng)村振興”作為新時代新征程“三農”工作的主題[5]。其中，農村第三產業(yè)的興旺發(fā)達是現(xiàn)代化經(jīng)濟的一個必要特征。發(fā)展休閑農業(yè)、旅游農業(yè)是促進農村產業(yè)結構升級的有利武器，已經(jīng)成為現(xiàn)代鄉(xiāng)村發(fā)展的重要方式。尤其是農旅的興起，也為農村養(yǎng)老發(fā)展提供了新的契機。通過旅游等活動，可以吸引城市老年居民到農村旅游，增強老年人的生活體驗和社交互動，同時也帶來了較為穩(wěn)定的經(jīng)濟收益，在一定程度上可以豐富老年人的生活，改善農村養(yǎng)老基礎設施，這是農村養(yǎng)老發(fā)展中一種有效途徑。

2.2? ?挖掘當?shù)刭Y源，推動農村養(yǎng)老可持續(xù)發(fā)展

2.2.1? ?改舊造新，完善農村養(yǎng)老基礎設施

農村囿于現(xiàn)實條件，難以建成像城市一樣配套完善的養(yǎng)老院，但是在設置配套設施時應該全方位、全過程考慮老年人的實際生活需求，并提供適合農村老年農民的個性化、適老化服務。一是要因地制宜，發(fā)展農村養(yǎng)老服務。農村養(yǎng)老市場的發(fā)展對養(yǎng)老產業(yè)提出新的挑戰(zhàn)和機遇。實際上，適合城市的養(yǎng)老發(fā)展路徑在農村不一定合適，因此，要因地制宜，探索農村自身優(yōu)勢，才能真正盤活資源，挖掘經(jīng)濟增長點。改造農村現(xiàn)有的資源可以減少基礎設施建設的資金消耗及時間成本。在農村人口向城市轉移的過程中，會出現(xiàn)閑置村屋、閑置學校等情況，對這些房屋加以改造利用，既能加快基礎設施完善進程，也能使舊物煥新，避免出現(xiàn)荒廢現(xiàn)象，影響村風村貌，這也在一定程度上因地制宜地發(fā)展了農村的養(yǎng)老服務。二是按照統(tǒng)籌規(guī)劃、留足余地、醫(yī)養(yǎng)結合、問題導向等原則，新建一批適合農村養(yǎng)老及未來養(yǎng)老的配套設施。農村養(yǎng)老不僅是要給老年農民提供一個床位，而是要使老年農民從物質到精神全方位富足。在物質生活方面，基礎設施建設應該以老年人的需求為導向，建設具有保健功能的老年問診室和治療常見老年疾病的老年衛(wèi)生所。開通老人醫(yī)療服務專線，安排相應工作人員陪同，解決老年農民就醫(yī)難的問題。同時，可以配套相應的健身廣場，配置適合老年人使用的健身器材，并定時檢修，使老年農民有條件進行日常鍛煉，強身健體。在精神生活方面，基礎設施建設也應該考慮老年農民的精神需求，建設公共文化室、廣場、茶室等。很多農村空巢老人缺失精神方面的慰藉，他們子女在外打工，身邊無人陪伴，又甚少有娛樂活動，文化娛樂設施的配置能緩解老年農民心底的孤寂，使其尋找個人價值。

2.2.2? ?以“地”養(yǎng)老，結合土地流轉與農村養(yǎng)老

留守在農村的老年農民一般都會從事農業(yè)生產，特點是自給自足，但老年農民年齡較大，從事生產的能力減退，生產效率低下，單純靠種地為生難以滿足自身發(fā)展需求。我國正在建設現(xiàn)代化農業(yè)強國，零碎的土地難以成片整合，急需在農村發(fā)展規(guī)模農業(yè)?？梢詫⑥r民手中的土地流轉出來，以土地承包經(jīng)營權和宅基地使用權換取養(yǎng)老資金與服務，結合新型農村社區(qū)建設和農村宅基地有償退出的政策，建設農村養(yǎng)老社區(qū)。在發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的同時流轉土地，這不僅能滿足農村全面發(fā)展的需要，促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展，還能將老年農民從自給自足的“小農經(jīng)濟”解放出來，實現(xiàn)養(yǎng)老公共服務均等化。需要注意的是，由于農民土地證書上的面積與實際面積不一致、農村宗族關系、固有思想觀念等因素的影響，以“地”養(yǎng)老模式的探索容易陷入困境，以“地”養(yǎng)老要講求方式方法。部分農民在以“地”養(yǎng)老中會產生質疑，認為單純用“地”換取一般養(yǎng)老服務，不僅會失去自由，陷入住進養(yǎng)老院的“悲苦”境地，而且會失去經(jīng)濟來源。因此，在以“地”養(yǎng)老時要結合老年農民的意見，統(tǒng)籌多種模式，提供多層次的選擇方案，分配好流轉后配置給老人的服務及經(jīng)濟補償，平衡好政府、企業(yè)、老年農民三方利益。

2.2.3? ?互助養(yǎng)老，“物質、精神”兩手抓

我國農村養(yǎng)老事業(yè)和產業(yè)的發(fā)展是一個漫長的過程，不能一蹴而就。在此過程中，互助養(yǎng)老不失為助力農村養(yǎng)老發(fā)展的一個有效手段。農村互助養(yǎng)老模式主要是指，在國家及社會無力實現(xiàn)全面社會化養(yǎng)老的情況下，合理利用農村現(xiàn)有各種資源，以社區(qū)、村莊等作為主要陣地，以老年居民自身為互幫互助對象，創(chuàng)建出一種準社會化養(yǎng)老模式[6]。俗話說：“遠親不如近鄰?！崩夏贽r民在缺少子女照顧的情況下可以集中居住，相互照料?；ブB(yǎng)老模式不是孤立的模式，而是可以和其它模式結合起來緩解農村養(yǎng)老問題的有效模式，如干部領導型互助養(yǎng)老模式、能人帶動型互助養(yǎng)老模式和群眾自治型互助養(yǎng)老模式，滿足了農村空巢老年人對精神支持的需求，正在成為農村養(yǎng)老服務的重要途徑?；ブB(yǎng)老模式的不斷完善，既能滿足農村老年人的物質養(yǎng)老需求，又能以集居的形式撫慰老年農民的心理世界，給予老年農民必要的社會交流環(huán)境，使其在晚年過上幸福、有尊嚴的生活。

2.3? ?完善農村養(yǎng)老保險，促進社會福利共享

農村養(yǎng)老保險制度對于農村老年農民養(yǎng)老問題起到兜底作用，是我國養(yǎng)老保障體系建設中的關鍵一環(huán)。無論農村養(yǎng)老模式如何發(fā)展，都繞不開一個關乎農村老年居民兜底保障的問題。第一，完善農村養(yǎng)老保險法律制度，落實法律責任。應該按照應保盡保、問題導向等原則積極完善法律制度，健全法律機制，保障農村老年居民的物質生活需要。第二，充分發(fā)揮政府在配置資源中的作用。政府在加大財政補貼力度的同時，應該注意各省市的實際需求，平衡省際財政補貼，避免出現(xiàn)新的貧富差距，同時，幫助老年農民減輕經(jīng)濟上的負擔，讓他們感受實實在在的優(yōu)惠，促使他們購買農村養(yǎng)老保險。第三，“線上+線下”雙通道，參保服務更便捷。隨著互聯(lián)網(wǎng)時代的到來，許多保險參保繳費向互聯(lián)網(wǎng)端轉移，養(yǎng)老保險也有這一趨勢。需要注意的是，老年農民文化水平低、學習能力差、接受新鮮事物的能力弱，這些都是阻礙老年農民參保繳費的“攔路虎”。在社會快速進步的今天，我們不能拋棄老年群體，今天的他們是未來的我們，適老化的設計非常有必要。在推行APP時，應該定期安排專人宣傳講解，組織老年農民集體學習，分發(fā)米、面、油等作為參與獎品。同時，開放線下人工通道，設置合理、簡單、責任明晰的辦理流程及咨詢服務平臺。第四，完善養(yǎng)老保險制度，提高保險保障力度。相較于城市養(yǎng)老保險設置來說，我國農村養(yǎng)老保險投保標準低，保障力度較小。而對于老年農民來說，農村養(yǎng)老保險很難負擔起養(yǎng)老任務，參保意義不大。因此，參保積極性難以被調動。這就需要完善養(yǎng)老保險參保標準，要分地區(qū)、分層次劃定適用人群，依照當?shù)匚飪r水平等客觀因素，積極吸納群眾關于養(yǎng)老保險的意見，提高養(yǎng)老保險的保障力度，制定人性化的參保標準，提供多檔次的參保方案，并對特殊老人給予特殊照顧。第五，積極宣傳農村養(yǎng)老保險，形成參保共識。在不斷完善養(yǎng)老保險的過程中，要加大力度宣傳農村養(yǎng)老保險，使老年農民在思想上認同農村養(yǎng)老保險。為此，地方干部可以采取下鄉(xiāng)演講、群眾訪談等方式，給老年農民講清、講透參保的流程及好處，幫助老年農民樹立積極的參保心態(tài)，在農村形成良好的參保風尚。政府也可以結合我國實際情況，按照漸進性原則逐步推進養(yǎng)老保險的完善。

3? ?結束語

文章在社會發(fā)展老齡化的背景下，分析了解決農村養(yǎng)老問題對國家和社會的重要性，并在此基礎上分析了農村養(yǎng)老面臨的諸多困境。對于農村地區(qū)來講，要尋求自身發(fā)展，不斷發(fā)展農村地區(qū)產業(yè)，以吸引人才回流，增強農村經(jīng)濟基礎，解決農村養(yǎng)老最根本的經(jīng)濟問題；要不斷挖掘本土資源，化不利為有利，用最少的資金辦“最大的事”，加速建設養(yǎng)老基礎設施；要健全養(yǎng)老保險制度，為農村養(yǎng)老筑起最后一道屏障。為我國農村老年人的晚年生活提供更為堅實的保障。

參考文獻：

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[2]人民網(wǎng).實施積極應對人口老齡化國家戰(zhàn)略（評論員觀察）[EB/OL].（2023-04-27）[2023-04-27].https：//baijiahao.baidu.com/s？id=1-764278709555726485&wfr=spider&for=pc.

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[4]楊博.陜西省農村養(yǎng)老產業(yè)發(fā)展對策研究[J].農村經(jīng)濟與科技，2020，31（18）：224-225.

[5]中國農民信息網(wǎng).推動智慧農業(yè)發(fā)展 更好賦能鄉(xiāng)村振興[EB/OL].（2023-01-12）[2023-01-12].http：//www.agri.cn/V20/ZX/qgxxlb_1/jl/202301/t20230112_7928367.htm.

[6]霍玉琴.人口老齡化背景下農村互助養(yǎng)老模式研究[J].就業(yè)與保障，2023（04）：79-81.