鄉(xiāng)村自治、法治、德治“三治融合”實(shí)踐路徑探析

呂春霖

摘要：健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，是推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效實(shí)施的重大舉措。文章從河南省H村美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的歷程和成就著手，重點(diǎn)剖析了H村堅持村民自治，發(fā)動群眾廣泛參與；以“村規(guī)民約”為突破口，助推法治鄉(xiāng)村建設(shè)；重建村莊道德秩序，推進(jìn)鄉(xiāng)村德治建設(shè)的鄉(xiāng)村治理經(jīng)驗(yàn)，以期為我國其它鄉(xiāng)村治理提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。

關(guān)鍵詞：自治；法治；德治；“三治融合”

文章編號：1674-7437（2023）02-0022-03? ? ?中國圖書分類號：D422.6? ? ?文章標(biāo)識碼：A

鄉(xiāng)村是社會治理的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)和微觀領(lǐng)域，是檢驗(yàn)治理方式、治理成果的最佳場域；鄉(xiāng)村治理是國家治理的根基，不僅關(guān)乎鄉(xiāng)村的和諧穩(wěn)定，也影響著國家繁榮發(fā)展。在鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接之際，鄉(xiāng)村治理仍面臨一系列困境。從個人層面來講，個體自主性得到充分展現(xiàn)，集體認(rèn)同感卻不斷降低，主要表現(xiàn)為：個人利益至上、責(zé)任意識淡薄、缺乏參與公共事務(wù)的熱情等。從村莊層面來講，凝聚村莊共識、動員社會力量參與鄉(xiāng)村公共事務(wù)的力量逐漸消失，鄉(xiāng)村社會逐漸演變?yōu)檗r(nóng)民之間缺乏橫向聯(lián)結(jié)又不能被組織起來的社會，村集體的動員能力逐漸減弱。這一系列困境在一定程度上制約著鄉(xiāng)村治理能力的提升，也影響著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)。

黨的十九大報告提出，“加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”[1]。2018年中央一號文件《中共中央 國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》明確指出，“鄉(xiāng)村振興，治理有效是基礎(chǔ)。必須把夯實(shí)基層基礎(chǔ)作為固本之策，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制，堅持自治、法治、德治相結(jié)合，確保鄉(xiāng)村社會充滿活力、和諧有序”[2]。2019年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，“堅持和加強(qiáng)黨對鄉(xiāng)村治理的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅持把夯實(shí)基層基礎(chǔ)作為固本之策，堅持把治理體系和治理能力建設(shè)作為主攻方向，堅持把保障和改善農(nóng)村民生、促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定作為根本目的，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制，以自治增活力、以法治強(qiáng)保障、以德治揚(yáng)正氣，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，構(gòu)建共建共治共享的社會治理格局，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村善治之路，建設(shè)充滿活力、和諧有序的鄉(xiāng)村社會，不斷增強(qiáng)廣大農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感”[3]。

由此可見，構(gòu)建自治、法治、德治“三治融合”的鄉(xiāng)村治理體系不僅是鄉(xiāng)村治理紓困解難的必然之舉，也是夯實(shí)鄉(xiāng)村振興發(fā)展根基的應(yīng)有之義。文章通過探索分析信陽市H村鄉(xiāng)村治理的實(shí)踐與路徑，以期為我國其它村莊鄉(xiāng)村治理的深入推進(jìn)提供有益借鑒。

1? ?H村美麗鄉(xiāng)村建設(shè)歷程及成就

1.1? ?H村美麗鄉(xiāng)村建設(shè)歷程

H村位于河南省信陽市平橋區(qū)五里店辦事處東南部，距離信陽市中心約10km，車程約40min。H村從2009年開始進(jìn)行美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，可以分為兩個階段：啟動階段（2009.9-2011.5）；多元主體力量與利益整合階段（2011.6-黨的二十大開局起步之年）。

1.1.1? 啟動階段——內(nèi)置金融的實(shí)踐

2009年4月，信陽市成為河南省農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗(yàn)區(qū)。隨后，相關(guān)部門出臺了農(nóng)村改革發(fā)展綜合試驗(yàn)、傳統(tǒng)村落保護(hù)、鄉(xiāng)村振興、鄉(xiāng)村旅游、“五權(quán)”確權(quán)辦證、農(nóng)村物權(quán)抵押擔(dān)保辦法等政策法規(guī)，為H村社會治理創(chuàng)新打下了堅實(shí)的的政策基礎(chǔ)。

2009年，平橋區(qū)以新農(nóng)村建設(shè)為契機(jī)，選擇H村作為美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建示范點(diǎn)。同年8月，經(jīng)過篩選，平橋區(qū)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)最終選定H村成為內(nèi)置金融及土地抵押貸款實(shí)驗(yàn)的試點(diǎn)村莊，并成立“夕陽紅養(yǎng)老資金互助合作社”（下文簡稱“夕陽紅”），“夕陽紅”破解了鄉(xiāng)村貸款難、養(yǎng)老難問題，H村美麗鄉(xiāng)村建設(shè)由此開始。

1.1.2? 多元主體力量與利益整合階段——實(shí)施“H·茶人家”項(xiàng)目

2011年，北京綠十字生態(tài)文化傳播中心入駐H村，該村的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)隨之進(jìn)入了第二階段。2011年3月，“H·茶人家”項(xiàng)目正式立項(xiàng)，該項(xiàng)目明確H村美麗鄉(xiāng)村建設(shè)以“村民自治、安居樂業(yè)”為目標(biāo)，明確了修復(fù)傳統(tǒng)民居、完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游等11個方面的主要建設(shè)內(nèi)容，制定了五個階段性目標(biāo)?！癏·茶人家”項(xiàng)目是由平橋區(qū)政府立項(xiàng)，社會組織充分參與的鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)踐活動，是一個集系統(tǒng)性、合作性、社會性于一體的鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目。

1.2? ?H村美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成就

“H·茶人家”項(xiàng)目的實(shí)施，使得村莊面貌和經(jīng)濟(jì)形態(tài)發(fā)生劇烈變化，H村從一個貧困村發(fā)展成旅游鄉(xiāng)村。H村通過大力發(fā)展旅游業(yè)，將第一產(chǎn)業(yè)三產(chǎn)化，即“農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)化”，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民增收，提升了農(nóng)民的地位，為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展帶來源源不斷的動力。同時，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，吸引了大量青壯年勞動力返鄉(xiāng)就業(yè)，人才的大量回流紓解了人口“空心化”困境，為鄉(xiāng)村建設(shè)提供了人力資源。

2? ?H村治理經(jīng)驗(yàn)：自治法治德治相結(jié)合

H村美麗鄉(xiāng)村建設(shè)取得成功的經(jīng)驗(yàn)：以自治為基石，逐漸深化廣大鄉(xiāng)村的自治實(shí)踐路徑，有序建設(shè)自治鄉(xiāng)村；以法治為依托，通過深入普法等活動，強(qiáng)化法治保障，穩(wěn)步建設(shè)法治鄉(xiāng)村；以德治作支撐，挖掘德治內(nèi)涵，發(fā)揮德治獨(dú)特作用，著力建設(shè)文明鄉(xiāng)村。

2.1? 自治：深化自治實(shí)踐路徑

廣大村民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，通過村民委員會，自主管理本村事務(wù)，以協(xié)商為手段，通過開會投票等形式，自主決定內(nèi)部事務(wù)，增強(qiáng)治理的實(shí)效性。自治強(qiáng)調(diào)村莊內(nèi)個體的主體性與參與性，從商議、決策到執(zhí)行，依靠的都是村莊之中的內(nèi)生力量[4]。發(fā)揮村民的自治作用，應(yīng)從以下三方面做起。

一是發(fā)動村民廣泛參與。首先，H村村民參與到內(nèi)置金融實(shí)踐中。養(yǎng)老合作社章程由社員們商討制定，這一“協(xié)商”過程加強(qiáng)了基層干部與村民的溝通，在“夕陽紅”首輪啟動資金中，村民出資17萬元（不含村“兩委”的2萬元），占比1/2；村民積極通過內(nèi)置金融貸款，并按時足額還本付息，推動“夕陽紅”良性運(yùn)轉(zhuǎn)。其次，H村村民參與生態(tài)環(huán)境改善。村民積極參與生態(tài)環(huán)?；顒?，主動學(xué)習(xí)垃圾分類常識，主動參與垃圾分類檢查督導(dǎo)工作，開展“小手拉大手”家庭環(huán)境衛(wèi)生評比活動。最后，在進(jìn)行村莊規(guī)劃設(shè)計時，充分尊重村民意愿，根據(jù)村民需要設(shè)計改造方案。

二是村民委員會發(fā)揮組織動員作用。在村民委員會的組織動員下，H村開展了近百次村民代表大會，對村莊重大事項(xiàng)進(jìn)行集體決策；村民委員會帶領(lǐng)全體村民討論并制定村規(guī)民約，明確了社會治安、消防安全、村民風(fēng)俗、鄰里關(guān)系、婚姻家庭、農(nóng)戶環(huán)境衛(wèi)生、權(quán)利義務(wù)等七大項(xiàng)、38個小項(xiàng)的具體內(nèi)容，隨后又完善了房屋改造、垃圾日常清掃、農(nóng)家樂評比等多項(xiàng)制度，通過讓村民自己定規(guī)矩、自己管事情，逐步形成了自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的自治新局面。

三是積極培育鄉(xiāng)村社會組織。2011年3月，信陽市鄉(xiāng)村建設(shè)協(xié)作者中心成立，選派志愿者進(jìn)入H村，其主要職責(zé)是記錄村莊發(fā)展、連接公益組織資源等，在鄉(xiāng)建團(tuán)隊、基層政府、村“兩委”以及村民之間起到協(xié)調(diào)溝通作用。同時，該中心積極培育本地社會組織，例如，青年創(chuàng)業(yè)合作社為村莊的年輕人提供創(chuàng)業(yè)支持和技術(shù)指導(dǎo)，鼓勵他們依托本地特色資源，諸如信陽毛尖、板栗、葛根等開展實(shí)體創(chuàng)業(yè)，帶動了該村茶葉的發(fā)展，打造村集體品牌。鄉(xiāng)村建設(shè)協(xié)作者中心在積極培育本地社會組織的同時，還對接了愛心基金會、北京營養(yǎng)師俱樂部、樂齡老年社會工作服務(wù)中心、自然之友、信陽茶藝協(xié)會等外部社會組織，以鄉(xiāng)村建設(shè)協(xié)作者中心為主的社會組織發(fā)揮了整合作用，在豐富村民生活、宣傳鄉(xiāng)村建設(shè)理念等方面發(fā)揮了重要作用。在該村建設(shè)過程中，村民、村“兩委”、志愿者、社會組織等多元化主體共同協(xié)作、高度融合，形成了內(nèi)外部多元主體平衡互促的和諧治理模式，提高了鄉(xiāng)村自治能力。

2.2? ?法治：推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)

良法善治一直是我們追求的目標(biāo)，在鄉(xiāng)村建設(shè)中實(shí)現(xiàn)法治，就是要形成完善的涉農(nóng)法律規(guī)范體系，讓村民自治有法可依。

2.2.1? 強(qiáng)化法治宣傳水平

一是H村將與村民生活密切相關(guān)的法律簡明扼要的導(dǎo)入至村規(guī)民約中，將法律法規(guī)和案例編成通俗易懂的小冊子，印制成普法日歷、掛圖。二是開展“百名執(zhí)法干部講百堂法治課”“鄉(xiāng)村法律課堂”等活動，組織律師、政法干警、人民調(diào)解員等進(jìn)村入戶，開展現(xiàn)場法律咨詢和法律服務(wù)活動。三是將法治理念融合進(jìn)文藝演出、春晚、民俗文化活動周、詩歌朗誦會、長街宴等活動中，以潤物無聲的方式將法治知識融入到村民心中，推動農(nóng)村社會的法治化進(jìn)程，打破“依法治國”到“依法治村”的壁壘。

2.2.2? 構(gòu)建調(diào)解糾紛平臺

相關(guān)部門構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心、司法所、派出所、信訪辦、人民法庭等部門聯(lián)動體系，推進(jìn)人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解“三調(diào)合一”，以“無訴村居”建設(shè)為抓手；推選法律意識強(qiáng)、綜合素質(zhì)好、群眾威望高的村民組成村人民調(diào)解委員會；H村成立五老工作室、老徐工作室、紅白理事會、禁毒禁賭會、鄉(xiāng)賢評理堂等，了解鄉(xiāng)村居民法律需求、開展法律解讀活動、引導(dǎo)鄉(xiāng)村居民理性表達(dá)訴求依法解決問題。同時，綜合運(yùn)用調(diào)解、仲裁、行政裁決、訴訟等手段，多元化解H村民眾糾紛。

2.3? ?德治：重建村莊道德秩序

習(xí)近平總書記曾說，“治理國家、治理社會必須一手抓法治、一手抓德治，既重視發(fā)揮法律的規(guī)范作用，又重視發(fā)揮道德的教化作用，實(shí)現(xiàn)法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰”[5]。H村以德為先，在社會主義核心價值觀的引領(lǐng)下，重建村莊道德秩序，為農(nóng)民提供道德規(guī)范和精神歸屬，為鄉(xiāng)村治理贏得了情感支持、社會認(rèn)同。

2.3.1? 弘揚(yáng)社會主義核心價值觀，培育村莊公共精神

H村將社會主義核心價值觀融入歌謠創(chuàng)作、民俗文化活動、村民春晚、詩歌朗誦會、長街宴、書畫展、讀書日等活動中，使社會主義核心價值觀更加鮮活，有利于打造弘揚(yáng)社會主義核心價值觀的社會氛圍，進(jìn)一步培育村莊公共精神和公民德治意識。

2.3.2? 重視傳統(tǒng)禮俗教育

一方面，H村宏偉小學(xué)高度重視鄉(xiāng)村傳統(tǒng)禮俗教育，學(xué)校增設(shè)傳統(tǒng)禮俗教育課程。另一方面，H村以“夕陽紅”為切入點(diǎn)，通過賦予入社老人貸款審批權(quán)與貸款擔(dān)保人資格，提升了老人地位，無形中打造了村莊尊老、敬老、愛老的文化氛圍。

3? ?H村治理經(jīng)驗(yàn)對我國鄉(xiāng)村治理的啟示

3.1? ?堅持村民自治，發(fā)動群眾廣泛參與

鄉(xiāng)村治理應(yīng)始終堅持村民自治，發(fā)動群眾廣泛參與。H村先后組織群眾代表到全國多個美麗鄉(xiāng)村學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，通過觀摩學(xué)習(xí)，村民建設(shè)家園的熱情更加高漲，逐漸實(shí)現(xiàn)由“要我建”向“我要建”，從“我要建”變成“爭著建”，從“爭著建”變成“推著建”，“推著建”為“領(lǐng)著建”的轉(zhuǎn)變，這給村莊發(fā)展帶來良性循環(huán)。同時，還通過各類社會組織、合作社等各種外來或內(nèi)生組織將群眾動員起來，使群眾廣泛參與到鄉(xiāng)村治理中。

3.2? ?制定村規(guī)民約，助推法治鄉(xiāng)村建設(shè)

推進(jìn)基層法治建設(shè)經(jīng)常會遭遇強(qiáng)大阻力，這種阻力除了經(jīng)濟(jì)社會的客觀因素外，還受到傳統(tǒng)思維和觀念的制約。因此，打破“依法治國”到“依法治村”的壁壘，需要尋找恰當(dāng)?shù)慕Y(jié)合點(diǎn)，而村規(guī)民約為國家法的導(dǎo)入創(chuàng)造了良好的契機(jī)。H村將與村民生活密切相關(guān)的法律簡明扼要地導(dǎo)入村規(guī)民約中，將法律內(nèi)化到村民的實(shí)際生活中，進(jìn)一步推動農(nóng)村社會法治化進(jìn)程。

3.3? ?重建村莊道德秩序，推進(jìn)鄉(xiāng)村德治建設(shè)

自治為基，法治是本，而德治為先，即自治強(qiáng)調(diào)的是國家與基層社會之間的彈性空間，而法治是強(qiáng)調(diào)法律等正式性規(guī)范的主導(dǎo)和嚴(yán)格調(diào)控，德治則是充當(dāng)一種精神文化的潤滑劑，在鄉(xiāng)村治理中實(shí)現(xiàn)道德、倫理和意識等對治理主體的教化作用[6]。鄉(xiāng)村治理要積極推進(jìn)鄉(xiāng)村德治建設(shè)，從H村治理經(jīng)驗(yàn)來看，一是發(fā)揮學(xué)校和社會組織的文化傳播功能，積極拓展宣傳教育陣地；二是積極創(chuàng)建“美麗社區(qū)”“示范家庭”，用榜樣的力量感召村民；三是深入推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，積極弘揚(yáng)鄉(xiāng)賢文化，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)，通過組織傳統(tǒng)節(jié)慶、戲曲演出、文化下鄉(xiāng)等活動，調(diào)動村民共建文明鄉(xiāng)村的積極性和主動性，為創(chuàng)建文明村莊奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。

4? ?結(jié)束語

推進(jìn)自治、法治、德治的有機(jī)結(jié)合是鄉(xiāng)村治理的重要課題。在鄉(xiāng)村振興背景下，要以自治為引領(lǐng)、以法治為保障、以德治為支撐，構(gòu)建“三治結(jié)合”的鄉(xiāng)村治理體系，打通社會治理的“最后一公里”，為建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供強(qiáng)大的動力支撐和制度保障。

參考文獻(xiàn)：

[1]中國政府網(wǎng).習(xí)近平：決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告[EB/OL].（2017-10-27）[2017-10-27].https：//www.gov.cn/zhuanti/2017-10/27/content_5234876.htm.

[2]中國政府網(wǎng).中共中央 國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見[EB/OL].（2018-02-04）[2018-02-04].https：//www.gov.cn/zhengce/2018-02/04/content_5263807.htm.

[3]中國政府網(wǎng).中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》[EB/OL].（2019-06-23）[2019-06-23].https：//www.gov.cn/gongbao/content/2019/content_5407656.htm？ivk_sa=1024320u.

[4]邵東.鄉(xiāng)村振興建設(shè)中“三治融合”的機(jī)制構(gòu)建研究[J].智慧農(nóng)業(yè)導(dǎo)刊，2023，3（10）：87-90.

[5]中華人民共和國司法部.習(xí)近平治國理政的中國智慧[EB/OL].（2022-10-14）[2022-10-14].http：//www.moj.gov.cn/pub/sfbgw/gwxw/-ttxw/202210/t20221014_465223.html.

[6]唐踔，劉昊.健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系[J].三晉基層治理，2022（01）：38-43.