新加坡改革家庭贍養(yǎng)費(fèi)執(zhí)法程序

陳傲群　孫伯龍

在子女撫養(yǎng)費(fèi)方面，新加坡法律秉持“兒童利益至上”原則

2023年5月9日，新加坡《家事司法改革法案》已由國(guó)會(huì)三讀通過。《家事司法改革法案》是由新加坡律政部和社會(huì)及家庭發(fā)展部聯(lián)合制定的。該法案規(guī)定：由律政部委任的贍養(yǎng)費(fèi)事務(wù)專員有權(quán)向銀行和政府機(jī)構(gòu)申請(qǐng)?zhí)峁┩锨焚狆B(yǎng)費(fèi)人的財(cái)務(wù)信息；同時(shí)，法院可對(duì)蓄意拖欠贍養(yǎng)費(fèi)者發(fā)布“最遲須在指定日期提交付款證明”的法院令，違抗庭令者將被判刑。

據(jù)悉，新加坡制定該法案旨在改善離婚案件中贍養(yǎng)費(fèi)的執(zhí)行情況，讓離異人士更好地處理離婚后的家庭事務(wù)。本次修訂的贍養(yǎng)費(fèi)執(zhí)法計(jì)劃簡(jiǎn)化了相關(guān)程序，減少了申請(qǐng)人往來法院的次數(shù)，同時(shí)也縮減了執(zhí)行贍養(yǎng)費(fèi)支付的流程，特別是簡(jiǎn)化了申請(qǐng)人需要證明另一方通過轉(zhuǎn)移資產(chǎn)來逃避支付贍養(yǎng)費(fèi)這一條件程序。

《家事司法改革法案》主要內(nèi)容

盡管多年來新加坡逐步加強(qiáng)家事糾紛中贍養(yǎng)費(fèi)法院令的執(zhí)法框架，但是拖欠贍養(yǎng)費(fèi)的案例還是相當(dāng)多。根據(jù)新加坡家事司法法院的數(shù)據(jù)顯示，2017年至2019年，法院每年平均收到2700份要求執(zhí)行贍養(yǎng)費(fèi)的法院令申請(qǐng)。其中，據(jù)《婦女憲章》提出的申請(qǐng)中有15％至20％的申請(qǐng)人是在同一年里重復(fù)向法院提交申請(qǐng)的。有些申請(qǐng)人為了要求當(dāng)事人執(zhí)行贍養(yǎng)費(fèi)，甚至一年內(nèi)提出三四份申請(qǐng)。在新加坡，申請(qǐng)人向當(dāng)事人追討贍養(yǎng)費(fèi)的過程也十分耗費(fèi)精力，并且獲取拖欠者財(cái)務(wù)信息的途徑也十分有限。

為了改變家事糾紛中拖欠贍養(yǎng)費(fèi)這一困境，新加坡律政部和社會(huì)及家庭發(fā)展部聯(lián)合制定了《家事司法改革法案》，其修訂內(nèi)容包含《婦女憲章》、家事司法法令、贍養(yǎng)父母法令、兒童監(jiān)護(hù)法令等。為保證該法案的落地實(shí)施，律政部將設(shè)立“贍養(yǎng)費(fèi)事務(wù)辦公室”，并設(shè)立事務(wù)專員負(fù)責(zé)家庭贍養(yǎng)費(fèi)執(zhí)法相關(guān)工作。

根據(jù)法案規(guī)定，贍養(yǎng)費(fèi)事務(wù)專員在必要時(shí)有權(quán)向銀行、中央公積金局和建屋發(fā)展局等政府機(jī)構(gòu)申請(qǐng)拖欠贍養(yǎng)費(fèi)者的財(cái)務(wù)信息，并提交給法院。但是事務(wù)專員的這一權(quán)力也有限制，其獲取的財(cái)務(wù)信息只能用于執(zhí)行贍養(yǎng)費(fèi)；某些情況下，他們須獲得法院令，才能向有關(guān)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)取得拖欠者的財(cái)務(wù)信息。

在獲得拖欠贍養(yǎng)費(fèi)者的財(cái)務(wù)信息后，法院和贍養(yǎng)費(fèi)事務(wù)專員可以更準(zhǔn)確地辨識(shí)，哪些拖欠者是有能力卻不肯按時(shí)支付贍養(yǎng)費(fèi)的，哪些拖欠者是沒有能力支付贍養(yǎng)費(fèi)的。在此基礎(chǔ)上，法院和事務(wù)專員可根據(jù)拖欠者的實(shí)際情況作出更為可行的方案。比如，拖欠方屬于確實(shí)沒有經(jīng)濟(jì)能力支付贍養(yǎng)費(fèi)的，法院可以允許在短時(shí)期內(nèi)暫停或降低贍養(yǎng)費(fèi)用，但是再婚不能成為停止支付贍養(yǎng)費(fèi)的理由。事務(wù)專員會(huì)將再婚、失去工作等多個(gè)因素納入考量范圍，離婚雙方如果能夠?qū)狆B(yǎng)費(fèi)的金額達(dá)成一致，事務(wù)專員將會(huì)協(xié)助他們達(dá)成庭外和解。對(duì)于那些無法支付贍養(yǎng)費(fèi)以及因?yàn)楸煌锨焚狆B(yǎng)費(fèi)而陷入困境的離異夫妻，社會(huì)及家庭發(fā)展部也將更為及時(shí)地提供財(cái)務(wù)援助。

但是，如果拖欠方屬于有能力支付而拒不支付，且雙方無法達(dá)致和解的，法院將會(huì)要求拖欠者最遲須在某指定日期之前出示支付贍養(yǎng)費(fèi)證明。“出示支付證明令”的限期一般為6個(gè)月，法院會(huì)注明違抗該庭令的刑期。同時(shí)，拖欠方將更難轉(zhuǎn)移或分散個(gè)人財(cái)產(chǎn)，因?yàn)楦鶕?jù)法案規(guī)定，只要申請(qǐng)人可證明拖欠者曾經(jīng)或即將轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)，法院將會(huì)采納“可反駁推定”規(guī)則來處理，即除非拖欠者能出示證據(jù)予以反駁，否則法院會(huì)推定其轉(zhuǎn)移資產(chǎn)是為了逃避支付贍養(yǎng)費(fèi)。如拖欠者在規(guī)定期限內(nèi)未出示付款證明，法院有權(quán)發(fā)出強(qiáng)制付款令，并對(duì)拖欠者處以最長(zhǎng)6個(gè)月的監(jiān)禁。

不同類型贍養(yǎng)費(fèi)的考量因素

新加坡法律對(duì)配偶和子女的贍養(yǎng)問題，予以了高度重視。法院處理有關(guān)贍養(yǎng)問題的出發(fā)點(diǎn)，就是希望保證并保持家庭成員的合理生活水準(zhǔn)。根據(jù)新加坡法律規(guī)定，夫妻離婚后，不管女方是否有職業(yè)和收入，男方都必須支付贍養(yǎng)費(fèi)，直至女方再婚或去世為止。贍養(yǎng)費(fèi)的支付標(biāo)準(zhǔn)，以保證女方生活水平不會(huì)因離婚而降低來計(jì)算。此外，在子女撫養(yǎng)費(fèi)方面，秉持“兒童利益至上”原則，新加坡法律規(guī)定：夫妻之間達(dá)成的離婚協(xié)議中，如果對(duì)子女的贍養(yǎng)費(fèi)不足以保證其生活水準(zhǔn)，法院有權(quán)力下令追加?！白銐颉钡臉?biāo)準(zhǔn)將綜合考慮多方條件得出，包括醫(yī)療費(fèi)、基本生活費(fèi)和教育費(fèi)等，具體金額由法院視情況而定。

配偶贍養(yǎng)費(fèi)

新加坡《婦女憲章》中規(guī)定了有關(guān)配偶贍養(yǎng)費(fèi)的內(nèi)容：通常來說，無論是在婚姻存續(xù)期間還是離婚后，婦女一方有權(quán)獲得贍養(yǎng)費(fèi)。近年來，新加坡國(guó)會(huì)對(duì)相關(guān)法律不斷作出修正，男性一方亦可在特別情況下提出贍養(yǎng)費(fèi)索賠。例如，男性一方無民事行為能力、殘疾或其他原因無法供給自己的生活等。

在贍養(yǎng)費(fèi)的具體金額上，法院將根據(jù)多方面的因素來決定究竟是按月支付，還是根據(jù)開銷收據(jù)報(bào)銷，抑或是一次性支付。法院在此類案件中考量的因素包括：雙方在婚姻關(guān)系中擁有或在未來可能擁有的收入、財(cái)產(chǎn)和其他經(jīng)濟(jì)資源；配偶雙方的收入水平；女方在可預(yù)見的婚姻中的經(jīng)濟(jì)需要；離婚前的家庭生活水準(zhǔn)；雙方的年齡及婚齡；女方是否有任何生理或心理缺陷；雙方為家庭所做貢獻(xiàn)（包括管理或照顧家庭）；任何一方在婚姻關(guān)系解除后無法獲得的價(jià)值或利益。

子女撫養(yǎng)費(fèi)

新加坡法律將兒童利益視為優(yōu)先考慮事項(xiàng)，只要親子關(guān)系成立，子女在21周歲之前都有資格獲得撫養(yǎng)費(fèi)。非婚生子女、被收養(yǎng)的子女同樣享有此項(xiàng)權(quán)利。此外，子女在年滿21周歲后也有繼續(xù)獲得撫養(yǎng)費(fèi)的權(quán)利，具體情形是：精神或身體殘疾以及仍在接受高等教育的子女。

根據(jù)法律規(guī)定，子女撫養(yǎng)費(fèi)可以由離婚后繼續(xù)與孩子生活的一方、法定監(jiān)護(hù)人、超過21周歲的兄弟姐妹或者已年滿21周歲的被撫養(yǎng)人本人向法院提交申請(qǐng)。與配偶贍養(yǎng)費(fèi)相似，在子女撫養(yǎng)費(fèi)的金額上沒有具體的公式。一般來說，用于子女撫養(yǎng)的費(fèi)用應(yīng)包括醫(yī)療費(fèi)、基本生活費(fèi)和教育費(fèi)。

通常子女撫養(yǎng)費(fèi)的金額應(yīng)當(dāng)是能夠維持子女一直習(xí)慣的生活品質(zhì)和生活方式。一旦法院確定了具體贍養(yǎng)費(fèi)金額后，一般不允許支付方減少或以其他方式減少，除非離婚協(xié)議的雙方同意。但是如果雙方的協(xié)議侵犯子女的權(quán)利，或無故減少撫養(yǎng)費(fèi)的，法院可予以撤銷。

社會(huì)評(píng)價(jià)及未來影響

隨著社會(huì)的進(jìn)步和變革，家庭結(jié)構(gòu)也在不斷演變。贍養(yǎng)費(fèi)制度在新加坡被視為維護(hù)家庭和社會(huì)福祉的重要組成部分。但是確保贍養(yǎng)費(fèi)的支付和使用是一項(xiàng)復(fù)雜的任務(wù)，特別是長(zhǎng)期以來缺乏強(qiáng)有力的監(jiān)督和執(zhí)行機(jī)制，導(dǎo)致一些被贍養(yǎng)人陷入經(jīng)濟(jì)困境。新加坡《家事司法改革法案》力圖解決上述困境，使家事訴訟程序變得更有效率并避免不必要的訴訟。新加坡內(nèi)政部長(zhǎng)兼律政部長(zhǎng)尚穆根評(píng)價(jià)這項(xiàng)新的改革法案為“游戲規(guī)則改變者”。新加坡社會(huì)及家庭發(fā)展部政務(wù)部長(zhǎng)孫雪玲則評(píng)價(jià)說：“贍養(yǎng)費(fèi)執(zhí)法計(jì)劃是我們邁出的一大步，目的是確保婚姻破裂后所出現(xiàn)的贍養(yǎng)費(fèi)支付得以執(zhí)行到位。”

編輯：黃靈? yeshzhwu@foxmail.com